Oversendelse av utslippstillatelse for Norway Seafoods Hammerfest AS i Rypefjord.

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Norway Seafoods Hammerfest AS Strandgaten HAMMERFEST Deres ref. Deres dato Vår ref. Vår dato Saknr. 2001/ Arkivnr Saksbehandler/direkte telefon: Vigdis Johnsen Oversendelse av utslippstillatelse for Norway Seafoods Hammerfest AS i Rypefjord. Viser til deres søknad om utslippstillatelse etter forurensningsloven fra den nye fiskeforedlingsfabrikken ved Rypefjord i Hammerfest kommune. Vedlagt oversendes utslippstillatelse etter forurensningsloven for Norway Seafoods Hammerfest AS. Vi minner om at utslippstillatelsen er et juridisk bindende dokument på lik linje med forurensningsloven og tilhørende forskrifter. Bedriften har ansvar for å overholde utslippstillatelsen og for å drive renseinnretningene slik at de fungerer etter sin hensikt. Med hilsen Trond Aarseth fung. fylkesmiljøvernsjef Vigdis Johnsen førstekonsulent Vedlegg: Utslippstillatelse etter forurensningsloven. Kopi m/ tillatelsen: Statens forurensningstilsyn, Postboks 8100 Dep., 0032 OSLO Fiskeridirektoratet Region Finnmark, P.b. 403, 9811 VADSØ Hammerfest Havnevesen, Hamnegt. 1, 9600 HAMMERFEST Hammerfest kommune, Postboks 314, 9615 HAMMERFEST Stolt Polar AS, Havneveien 50, 9610 RYPEFJORD Postadresse: Telefon: E-post: Telefaks: Statens hus postmottak@fm-fi.stat.no VADSØ

2 FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Tillatelse til utslipp etter forurensningsloven for Norway Seafoods Hammerfest AS, Hammerfest kommune. Vi viser til søknad av , og opplysninger fremkommet ved behandling av søknad. I medhold av lov om forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6 (forurensningsloven), 11 og 16 gir Fylkesmannen til tillatelse til utslipp til luft og sjø fra fiskeforedlingsbedriften Norway Seafoods Hammerfest AS ved Rypefjord i Hammerfest kommune. Tillatelsen gjelder for et råstoffmottak inntil 7000 tonn hvitfisk per år og i forbindelse med foredling av dette. Tillatelsen gjelder fra dags dato og på de vilkår som følger vedlagt. Dersom produksjonen planlegges økt utover disse rammene må virksomheten kontakte Fylkesmannen, som avgjør om det må søkes om ny utslippstillatelse. Denne tillatelsen fritar ikke Norway Seafoods Hammerfest AS for innhenting av nødvendige tillatelser fra andre myndigheter. Denne tillatelsen griper ikke inn i kommunens rett til å kreve at bedriftens avløp skal ledes til kommunalt avløpsnett, og derved også kommunens rett til å kreve avløpsgebyr (jf. plan- og bygningsloven 66, forurensningsloven 25). Mottaker av tillatelsen Navn: Norway Seafoods Hammerfest AS Postadresse: Strandgaten HAMMERFEST Organisasjonsnr: Utslippspunkt Kommune UTM -koordinater (WGS-84) Kartblad (M-711) Indre Rypefjord Hammerfest 34W ED III 7000 Dato: Saksnummer: 2001/1399 Arkivnummer: Råstoffmottak (tonn) Trond Aarseth fung. fylkesmiljøvernsjef Vigdis Johnsen førstekonsulent Postadresse: Telefon: E-post: Telefaks: Statens hus postmottak@fm-fi.stat.no VADSØ

3 Finnmárkku Fylkkamánni 3 Frister Tidsfrister for gjennomføring av tiltak med henvisning til de enkelte vilkår i tillatelsen er gjengitt nedenfor: Tiltak Frist Vilkår Internkontrollsystem- ytre miljø Ved oppstart 5 De øvrige vilkår skal til enhver tid være oppfylt. Redegjørelse av saken Norway Seafoods Hammerfest AS vil flytte virksomheten fra Hammerfest havn til Rypefjord. Søknad om utslippstillatelse for den nye fabrikken ble sendt til Fylkesmannen den Norway Seafoods Hammerfest AS vil ha et årlig råstoffmottak på inntil 7000 tonn hvitfisk (torsk/hyse/sei), og inntil m 3 /år prosessavløpsvann kan dannes. Råstoffet vil i hovedsak mottas iset og hodekappet og sløyd. Produksjonen vil foregå i form av filetering, pakking frysing og røyking. Prosessavløpsvannet søkes renset gjennom roterende sil med lysåpning på 1 millimeter, dvs. at effektiv lysåpning er 0,5 mm. Prosessavløpsvannet ble søkt ført ut på om lag 10 meters dyp. Sanitæravløpsvann fra omlag 200 ansatte skal ledes til kommunalt avløpsnett. Området til Norway Seafoods Hammerfest AS er regulert som industriområde i kommuneplanen, og avstanden til nærmeste boligområde eller undervisningslokaler er ca. 105 meter. Søknaden ble kunngjort i lokalpressen og lagt ut til offentlig ettersyn i kommunen. Fylkesmannen har mottatt fire høringsuttalelser til søknaden fra henholdsvis Hammerfest kommune ved teknisk etat samt styret for miljø og utvikling, Kystverkets 5. distrikt og Stolt Polar AS. Søker fikk kopi av alle høringsuttalelser saken. Teknisk etat uttalte bl.a. følgende: Vi tror ikke at dette prosessavløpet vil ha stor negativ virkning på resipienten. Imidlertid har Stolt Polar AS gitt uttrykk for bekymring dersom det skulle bli flere utslipp i Indre Rypefjord fordi det pumpes inn sjøvann ved fabrikken i forbindelse med lossing av laks. Hammerfest kommune skal revidere hovedplanen for avløp i løpet av høsten Vi vil da foreslå rensing av det kommunale utslippet (silanlegg) og hvis det er mulig (av hensyn til skipstrafikken) å flytte utslippet. Styret for miljø og utvikling i Hammerfest kommune uttalte bl.a. følgende: vi har ingen innvendinger mot søknaden fra Norway Seafoods Hammerfest AS om utslippstillatelse av prosessavløpsvann og sanitæravløpsvann Det er ingen grunn til og anta at avløpsvannet vil ha stor negativ virkning på resipienten da dette utslippet skjer utenfor moloen. Kystverket hadde følgende merknader til saken: Utslipps- og inntaksledninger skal skiltes i henhold til Havne- og farvannslovens 7 andre ledd og etter forskrifter fastsatt av Kystdirektoratet den Når ledningene er utlagt skal nøyaktig ledningstrasé avmerkes på sjøkartet og dette sendes til Statens kartverk Sjøkartverket, postboks 60, 4001 Stavanger. Gjenpart av dette brev bes sendt til Kystverkets 5. distrikt. Stolt Polar AS uttrykte i sin høringsuttalelse bekymring for den hygieniske sikkerheten for næringsmiddelindustrien i Rypefjord og for at resipienten ikke skulle ha tilstrekkelig kapasitet. De orienterte kort om vannkvaliteten ved deres kaianlegg. På bakgrunn av merknadene i saken fra Stolt Polar AS innkalte Hammerfest kommune de berørte parter i saken til et møte den 12. oktober På dette møtet skisserte bl.a. Hammerfest

4 Finnmárkku Fylkkamánni 4 kommune sine forslag til hvordan vannkvaliteten i Indre Rypefjord kunne forbedres. Kommunen hadde planer om installering av silanlegg på det nærmeste kommunale avløpsanlegget og flytting av utslippspunktet lengre vekk fra industriområdet. Søknaden er behandlet etter forskrift om saksbehandling etter forurensningsloven. Rundskriv T- 26/83 som inneholder tekniske retningslinjer for å begrense utslippene og om håndtering av avfall, er lagt til grunn ved fastsettelse av vilkår. Begrunnelse Fylkesmannen har gitt tillatelse etter forurensningsloven på visse vilkår. De komponenter som anses å ha de største miljømessige konsekvenser er regulert i tillatelsen. Det er bedriftens ansvar å sørge for at utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen, blir holdt på et nivå som ikke fører til skade og ulempe for omgivelsene. Vi har forståelse for at lakseslakteriet Stolt Polar AS er bekymret for ytterligere forurensning av sjøvannet i Indre Rypefjord ved etableringen av et nytt fiskeforedlingsanlegg med mange ansatte. Lakseslakteriet hadde høsten 2001 gjennomført målinger av vannkvaliteten ved kainalegget sitt i indre Rypefjord og resultatene viste forekomster av koliforme bakterier. Dette medførte at slakteriet begynte å losse laks fra brønnbåt i stedet for fra slaktemerd. Det er nærliggende å anta at bakterieforekomstene kan skyldes utslipp fra bl.a. den kommunale avløpsledningen med direkte utslipp som ligger i indre Rypefjord. Dersom det er ønsker om bedre vannkvalitet nær lakseslakteriet, mener vi at dette er et forhold som bør tas opp med kommunen. Det er imidlertid relativt liten risiko for at utslipp av prosessavløpsvann fra Norway Seafoods Hammerfest AS vil medføre forurensningsmessige ulemper for Stolt Polar AS. Det er ingen terskler og smale sund i nærheten av Rypefjord og vannutskiftingen i de dypere vannlag av Rypefjord antas å være relativt god. Undersøkelser gjennomført i 1995 om hydrografi og bunnfauna (Akvaplan-niva rapport 1 ) betegnet miljøtilstanden i Rypefjorden som god (tilstandsklasse 1; jf. SFT-veileder 2 ). Antagelser om god vannutskifting i Rypefjord kan i noen grad støttes av resultatene som karakteriserte en god del av bunndyrene til å preferere grovt sediment og hardbunn. Undersøkelser viste imidlertid at fjæreområdene i indre Rypefjord var noe forurenset og at området var næringsanriket 1. Dette kan indikere relativt dårlig vannutskifting i de indre deler av Rypefjorden, og at avløp bør sikres god innlagring. Moloen som ligger like ved det omsøkte utslipp bidrar til ytterligere redusert vannutskifting i indre Rypefjord. Utslipp av prosessavløpsvann vil trolig være knyttet til et relativt begrenset området rundt utslippspunktet. De forurensningsmessige effektene fra Norway Seafoods Hammerfest AS kan anses som akseptable siden prosessavløpsvannet skal ledes gjennom roterende sil med 1 mm silåpning og med effektiv silåpning på 0,5mm. Dette er i samsvar med de krav om renseinnretninger som kreves av fiskeforedlingsanlegg i dag, jf. rundskriv T-26/83. Fylkesmannen har ingen merknader til søknaden ut fra naturvern-, vilt- og ferskvannsfiskeinteresser. Så lenge vilkårene i utslippstillatelsen følges tilsier erfaringene fra denne type virksomhet at ingen brukerinteresser vil bli direkte berørt av utslipp fra fiskeforedlingsfabrikken. 1 Velvin, R., Jacobsen, T. & Mannvik, H.P Resipientundersøkelser i Forsøl, Hammerfest havn og Rypefjord, Hammerfest kommune, Akvaplan-niva rapport APN ). 2 Rygg, B. & Thelin, I Klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann. Virkning av organiske stoffer. Veiledning. SFT-veiledning nr. 93:05.

5 Finnmárkku Fylkkamánni 5 Pålegg om undersøkelser kan imidlertid bli aktuelt hvis det likevel viser seg å bli problemer med forurensning. Vi viser for øvrig til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) som trådte i kraft Bedriften plikter å ha internkontroll for ytre miljø som sikrer etterlevelse av forurensningsloven og tilhørende forskrifter, herunder også vilkårene som er gitt i denne tillatelse (se vilkår 5.1). Det forutsettes at internkontrollsystemet ivaretar gode rutiner for avfallshåndtering og drift og vedlikehold av renseanlegget. Erstatningsansvar Utslippstillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningsloven 10 og kap 8. Klageadgang mv. Vedtaket kan påklages til Statens Forurensningstilsyn (SFT) iht. forvaltningsloven kap. VI av sakens parter, eller andre med rettslig klageinteresse, innen 3 uker fra det tidspunktet underretning om dette vedtaket er kommet fram til vedkommende part. Klagen skal angi det vedtak som det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og eventuelle opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT via Fylkesmannen i Finnmark. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Dersom vedtaket blir påklaget, kan Fylkesmannen eller SFT bestemme at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages (jf. forvaltningslovens 2 bokstav b, jf. 28). Oppstart av virksomheten før eventuell klage er avgjort skjer på søkers eget ansvar. Sakens parter har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Gjenpart av tillatelsen er sendt sakens øvrige parter. Vedlegg: Vilkår for tillatelsen.

6 Finnmárkku Fylkkamánni 6 VILKÅR FOR UTSLIPPSTILLATELSE 1. Utslipp til vann 1.1 UTSLIPP AV PROSESSAVLØPSVANN Med prosessavløpsvann menes spylevann, blodvann, slaktevann, transportvann, rengjøringsvann, eller vann som har vært i direkte kontakt med råstoff, produkt, biprodukter eller avfall, eller som er tilført forurensende komponenter fra andre kilder. Gjelder også rengjøringsvann fra ensilasjeanlegg. Prosessavløpsvannet skal samles opp og ledes gjennom en selvrensende roterende sil med 1 millimeter lysåpning, dvs. med effektiv silåpning på 0,5 millimeter. 1.2 SANITÆRAVLØPSVANN Sanitæravløpsvann skal føres til kommunalt ledningsnett. 1.3 UTSLIPPSLEDNING Prosessavløpsvannet skal føres i lukket utslippsledning til strømførende sjø minst 10 meter under laveste lavvann. Bedriften plikter å ta kontakt med havnemyndighetene, jf. havnelovens 19 og UNDERSØKELSER OG UTREDNINGER I medhold av forurensningslovens 51 kan Fylkesmannen pålegge bedriften å bekoste eller delta i undersøkelser som er nødvendig for å f.eks. kartlegge forurensningen i Rypefjord. Bedriften kan ev. pålegges å betale en forholdsmessig del av kostnadene ved en felles resipientundersøkelse av Rypefjorden. 2. Utslipp til luft Lukt fra bedriften skal ikke være til sjenanse for omgivelsene 3. Støy Anlegget skal utformes og drives slik at det ikke oppstår urimelige støyulemper for nærmiljøet. 4. Avfall og slam 4.1 GENERELT Forurensningsloven 28 definerer tre typer avfall: forbruksavfall 3, produksjonsavfall 4 og spesialavfall 5. Alle typer avfall skal samles opp fortløpende og håndteres slik at det ikke 3 Som forbruksavfall regnes vanlig avfall, samt større gjenstander som inventar o.l. fra husholdninger, mindre butikker, kontorer e.l. Det samme gjelder avfall av tilsvarende art og mengde fra annen virksomhet. 4 Produksjonsavfall er avfall fra næringsvirksomhet og tjenesteyting som i art eller mengde skiller seg vesentlig fra forbruksavfall (dvs. avfall som dannes som følge av bedriftens produksjonsvirksomhet). 5 Spesialavfall er avfall som ikke hensiktsmessig kan håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr.

7 Finnmárkku Fylkkamánni 7 oppstår forurensningsmessige ulemper (f.eks. fiskeavfall, plast, papp, papir, paller, isopor, garnlin, tauverk, bygningsavfall, kjemikalierester). Alt avfall skal bringes til renovasjonsmottaker som er godkjent av forurensningsmyndighetene, med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte, jf. forurensningsloven 32 og 33. Tilgjengelige gjenvinnings- eller returordninger for bestemte avfallsfraksjoner skal benyttes (f.eks. plast, EE-produkter 6 og spesialavfall). Med gjenvinning menes nyttiggjøring i form av ombruk, materialgjenvinning, kompostering eller energiutnyttelse. Dumping i sjø/vassdrag, nedgraving eller brenning er ikke tillatt. Bedriften skal selv, eller i samarbeid med andre bedrifter ha utstyr med tilstrekkelig kapasitet til å håndtere den daglige mengden avfall. 4.2 BIPRODUKTER Den generelle regel er at biprodukter (våtorganisk avfall) skal gjenvinnes ved levering til godkjent sluttmottaker. Med biprodukter menes f.eks. rygger, skinn og annet fiskeavskjær, samt oppsamlede partikler og slam fra renseanlegg. Biprodukter skal håndteres slik at kvaliteten ikke forringes, for eksempel ved ensilering eller frysing. Deretter skal det leveres til bedrifter som kan nytte det i sin produksjon, dvs gjenvinning (fôrprodukter, gjødsel, jordforbedringsmiddel osv.). 4.4 SPESIALAVFALL Spesialavfall (f.eks. batteri, spillolje, malingsrester, lim, løsemidler, avfettingsvæsker, lysstoffrør) skal behandles i samsvar med forskrift om spesialavfall av , med endringer av og Forskriften gjelder for oppbevaring, håndtering og levering av spesialavfall. 4.3 MUDRING / SLAMFJERNING Dersom det er nødvendig med mudring / slamfjerning fra sjøbunnen må det søkes om egen tillatelse til dette, jf. mudre- og dumpeforskriften 7. Søknaden sendes til Fylkesmannen. 5. Internkontroll av anlegget 5.1 GENERELT Norway Seafoods Hammerfest AS plikter å ha internkontrollsystem om ytre miljø i henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter av (internkontrollforskriften). Internkontrollsystemet om ytre miljø skal sikre at lover og forskrifter innen forurensningsområdet følges, herunder også de vilkår som er gitt i denne tillatelsen. Internkontrollsystemet skal omfatte rutiner tilpasset daglig drift og innebærer at bedriften bl.a. skal drive rutinemessig forebyggende vedlikehold av renseanlegg, transport- og lagringsutstyr for biprodukter. 6 Produkter som er avhengige av elektriske strømmer eller elektromagnetiske felt for korrekt funksjon, samt utrustning for generering, overføring, fordeling og måling av disse strømmer og felt, herunder omfattes de deler som er nødvendige for avkjøling, oppvarming, beskyttelse m.m. av de elektriske og/eller elektroniske delene (f.eks. datamaskiner, kopimaskiner, kjøleskap, radio, telefoner, lyspærer, lysstoffrør). 7 Forskrift om regulering av mudring og dumping i sjø og vassdrag av

8 Finnmárkku Fylkkamánni JOURNALFØRING Bedriften skal fortløpende journalføre: Mottatt fisk ved anlegget og type produksjon (kvantum) Kjemikalieforbruk (type, mengde, disponering) Biprodukter (kvantum, type, behandling og disponering), se vilkår 4.3. Spesialavfall, se vilkår 4.4. Journalene må oppbevares på anlegget i minst 3 år, og skal være tilgjengelig for tilsynsmyndighetene ved kontroll. 5.3 AKUTTE UTSLIPP Bedriften plikter å gjennomføre tiltak med sikte på å unngå, og i størst mulig grad redusere risikoen for akutte utslipp av kjemikalier o.l., jf. forurensningsloven 40. Bedriften skal ha beredskap for å redusere risiko for uhell og forurensning f.eks. ved å ha et reservedelslager for de mest utsatte komponenter. Akutte utslipp skal varsles i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensing av MILJØÅRSRAPPORT Hvert år skal det utarbeides en miljøårsrapport på fastsatt skjema som Fylkesmannen sender ut. 6. Generelle vilkår 6.1 INSPEKSJON AV BEDRIFTEN Bedriften plikter til en hver tid å la representanter for Fylkesmannen inspisere anlegget, jf. forurensningsloven 49 og FORURENSNINGSGEBYR. STRAFFEANSVAR For å sikre at forurensningslovens bestemmelser og vilkårene i denne tillatelsen overholdes, kan Fylkesmannen fatte vedtak om forurensningsgebyr, jf. forurensningsloven 73. Overtredelse av vilkår i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven kap ENDRING AV TILLATELSEN Fylkesmannen kan endre, oppheve eller gi nye vilkår i tillatelsen, jf. forurensningsloven NEDLEGGELSE, EIERSKIFTE, KONKURS Ved eierskifte, inklusive ny eier etter en konkurs, må det gis melding om dette til Fylkesmannen innen 4 uker. Det samme gjelder ved navneendring. Ved nedleggelse av driften skal det også gis melding til Fylkesmannen, jf. forurensningsloven 20 og forskrift om spesialavfall 9. Ved avvikling er bedriften ansvarlig for rydding og istandsetting av de berørte områdene, jf. forurensningsloven 20.