Sakskart til møte i Eldrerådet Møtested Galleriet, Schweigaardsgt. 4, Oslo Møterom Fylkestingssalen Møtedato

Transkript

1 Møteinnkalling Sakskart til møte i Eldrerådet Møtested Galleriet, Schweigaardsgt. 4, Oslo Møterom Fylkestingssalen Møtedato Tid 10:00 1

2 Saksliste Saksnr Tittel Saker til behandling 1/16 Forslag til ny forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus I forkant av møte i Eldrerådsmøtet avholdes del 2 av folkevalgtopplæringen. Programmet varer fra kl Ordinært møte i Eldrerådet starter kl I tillegg til behandling av politisk sak blir det arbeidet med følgende: Arbeid med Handlingsprogram for perioden (Tidsbruk 40 min.) Drøfting av tema og program til Akershus Eldreforum (Tidsbruk 15 min.) Orientering om Landskonferansen for fylkeseldreråd Tidsbruk (5.min.) 2

3 Saksfremlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 5/16 Fylkesting Hovedutvalg for samferdsel /16 Eldrerådet Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Forslag til ny forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus Innstilling Fylkestinget vedtar fylkesrådmannens forslag til ny forskrift. Forskriften trer i kraft Sammendrag TT-forskriften foreslås endret. Saken gjelder i hovedsak endring av fordelingen av midler mellom TT-brukerne. Forslagene får ikke betydning for fylkeskommunens økonomi. Forslaget vil medføre at dagens prioriterte brukere, rullestolbrukere, blinde/synshemmede, psykisk utviklingshemmede og personer med bærbart surstoffapparat, får redusert det årlige reisetilskuddet fra kr 9 500,- til ca. kr 6 000,-. Bakgrunnen for forslaget er at forskriftens ordning med å prioritere enkelte grupper basert på type funksjonshemming, vurderes å være i strid med likestillings- og diskrimineringsloven, fordi det ikke gjøres en individuell vurdering av alle søkeres funksjonsgrad eller transportbehov. Likestillings- og diskrimineringsnemnda har gitt en uttalelse i en konkret sak hvor fylkeskommunens ordning kritiseres. Saken åpner for å se på samfunnets samlede transporttilbud for funksjonshemmede. TTordningen er en av flere ordninger. Andre ordninger er blant annet grunnstønad til transport og/eller bil fra NAV, arbeids- og utdanningsreiser, pasientreiser og kommunale og frivillige organisasjoners tilbud. Det er likevel funksjonshemmede som ikke får dekket hele sitt transportbehov via disse ordningene. Det bør derfor vurderes om NAV bør få et større ansvar for funksjonshemmede som har et udekket transportbehov. Tilbud som forutsetter behandling av mye informasjon om den enkeltes individuelle situasjon, bør ikke være en fylkeskommunal oppgave. Fylkesrådmannen har tatt initiativ til at fylkeskommunene har opprettet en arbeidsgruppe for å se på hvordan TT-ordningen kan tilpasses fremtidens behov. 3

4 Bakgrunn Hovedutvalget for samferdsel vedtok i møte , sak 4/15, å sende forslag til ny forskrift for TT-ordningen på høring (se vedlegg). Forslagene det ble bedt om synspunkter på var: a) Lik fordeling av midler, slik at prioriterte grupper bortfaller b) Redusert reiserett utgjør halvparten av et tilskudd til TT c) Nedre aldersgrense for å godkjennes som TT-bruker er 10 år d) Det gis et ekstra tilskudd til brukere som bor mer enn 8 km fra kommunesentret 5 kommuner og 3 organisasjoner har gitt høringsuttalelse. I hovedsak støtter kommunene forslagene, mens organisasjonene gjør det ikke. Kort om TT-ordningen TT-ordningen er dør-til dør transport med drosje for funksjonshemmede som ikke kan reise kollektivt. TT-ordningen følger av fylkeskommunenes ansvar for kollektivtransport. TT-ordningen er ikke lovpålagt, men Stortinget har vedtatt at fylkeskommunene skal ha et tilbud for de som ikke kan reise på grunn av manglende tilrettelegging av kollektivtransporten. Det er brukere i Akershus. Fylkeskommunen bevilger ca 50 mill til TT-ordningen per år. I 2015 fikk TT-brukere med et ordinært tilskudd 5200,-, som i gjennomsnitt gir 22 turer per år. Omtrent 70 % av brukerne er over 67 år. Gjennomgang av forslagene Forslag a - TT-brukere tildeles likt tilskudd til transport. Det foreslås at TT-brukere tildeles likt tilskudd til transport. Dette er en endring fra dagens ordning hvor det gis et høyere reisetilskudd til bestemte kategorier. Forslaget vil medføre at disse gruppene får lavere tilskudd enn tidligere. Nærmere oversikt finnes i vedlagt tabell. Alle kommunene, unntatt Enebakk, støtter forslaget om likt tilskudd. Likebehandling av brukerne, trekkes blant annet frem som argument. Ski kommune tilføyer likevel at TTordningen «bør omfatte flere reisemål basert på individuelle behov og individuell saksbehandling». Enebakk kommune foreslår å beholde eksisterende ordning, på bakgrunn av at «de prioriterte gruppene som representerer de som har de største behovene». For brukerne bidrar TTordningen til «at isolasjon brytes og at det er mulig å delta i det som skjer i lokalsamfunnene». Brukerorganisasjonene støtter ikke forslaget om lik tildeling. Funksjonshemmedes fellesorganisasjon (A) uttaler at «det er i seg selv diskriminerende å behandle alle funksjonshemmede likt/uavhengig av diagnose». Blindeforbundet uttaler at TT-ordningen «må prioritere de grupper av funksjonshemmede som har størst reisebehov». Det er en utfordring ved TT-ordningen at den skal gi et transporttilbud til en gruppe hvor det er stor variasjon, i både funksjonsgrad, transportbehov og aktivitetsnivå. Også innenfor grupper 2 4

5 med de samme funksjonshemminger er det forskjeller på funksjonsgrad og transportbehov. Det TT-brukerne har til felles er at de på grunn av funksjonshemming er ute av stand til å reise kollektivt. Kravet til likebehandling vil føre til økte ressurser til saksbehandling. Det vil kreve en mer omfattende søknadsprosess og krav til dokumentasjon om den enkeltes fysiske og psykiske helse, og livssituasjon for øvrig. Hensiktsmessigheten av en løsning som krever omfattende individuelle vurderinger, tatt i betraktning at det er mange brukere, og et relativt lavt reisebeløp, må vurderes. Forslag b - Redusert reiserett utgjør ½ av tilskuddet. Det foreslås at TT-brukere som tildeles redusert reiserett får 1/2 satsen av tilskuddet, mot dagens 2/3. Forslaget vil omfatte brukere med NAV-bil eller egen bil, sykehjemsbeboere over 67 år og personer som har periodiske behov for TT-kort, for eksempel på grunn av varierende helsetilstand. Bakgrunnen for forslaget er at disse brukerne er i en annen situasjon, først og fremst ved at de transportmessig har andre reisemuligheter enn TT-kort og drosje. Forslaget vil bidra til at noe midler omfordeles til gode for øvrige brukere. Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon er uenig i forslaget fordi det vil medfører færre turer og mindre samfunnsdeltakelse, og mener dette ikke er en ønsket utvikling. Forslag c - Nedre aldersgrense på 10 år Det er foreslått en nedre aldersgrense på 10 år for å tilkjennes TT-kort. Forslaget er i samsvar med aldergrensen flertallet av de andre fylkeskommunene har. Begrunnelsen er at funksjonsfriske barn fra denne alderen ofte vil kunne reise kollektivt til aktiviteter på egenhånd uten hjelp av foresatte. Det er også behov for en tydeligere regel i forskriften. Lørenskog kommune og Nittedal kommune støtter forslaget. Ski kommune støtter ikke forslaget. De ønsker en TT-ordning som «omfatter barn ned til 6 år og at reisemålene omfatter bl.a. avlastningstiltak.» Brukerorganisasjonene og de to øvrige kommunene kommenterer ikke forslaget. Konsekvensen av forslaget er at kommunene og foresatte i større grad må ta ansvar for transporter for barn under 10 år. Forslag d det gis ekstra tilskudd til TT-brukere som bor mer enn 8 km fra kommunesentret Det ble i høringen foreslått at det skal gis et tilskudd til søkere med større reisekostnader på grunn av at reiseavstand til nærmeste kommunesenter er 8 km eller mer. Hensikten med tilskuddet vil være å kompensere noe for merutgiften lengre reiseavstander gir. Forslaget vil omfatte ca 1000 personer, og vil medføre at det blir mindre midler til øvrige brukere. Kommunene støttet dette forslaget, mens organisasjonene kommenterte det ikke. 3 5

6 Ulemper med forslaget er at det bryter med utgangspunktet for TT-ordningen, som i prinsippet skal kompensere for manglende tilrettelegging, ikke for manglende dekning eller lange avstander. Forslaget vil dessuten medføre økt saksbehandling og utfordringer med avstandsberegning. Andre endringsforslag Forskriftens ordlyd er gjennomgått og oppdatert. Overgangsordninger Endringene foreslås å gjelde fra Endringene vil gjelde nye søkere og brukere som søker om ny periode med TT-kort. Fylkesrådmannens anbefalinger Fylkesrådmannen anbefaler at forskriften endres i tråd med forslagene. Fylkesrådmannen mener det har negative effekter å redusere tilskuddet for dagens prioriterte brukere, men kan ikke se at det foreligger gode alternativer som umiddelbart kan settes i verk. Det positive er at dette kan åpne for at samfunnet ser på funksjonshemmedes transporttilbud. Brukerundersøkelser i andre fylker viser at grupper av TT-brukere har behov for et større transporttilbud for å kunne leve et aktivt liv. Transporttilbudet for funksjonshemmede er i tillegg uoversiktlig ved at ulike etater dekker reiser med ulike formål. Fra et brukerperspektiv blir TTordningen ofte oppfattet som et helse- og velferdstilbud. Fylkesrådmannen har derfor tatt initiativ til en arbeidsgruppe med flere fylkeskommuner, hvor et tema vil være å se nærmere på hvordan TT-ordningen kan defineres tydeligere ut fra fylkeskommunenes kollektivansvar. Likestillings og diskrimineringsnemnda har i en klagesak uttalt at dagens forskrift må forstås slik at den åpner for en individuell vurdering av behovet til den som søker om utvidet reiserett. Det frarådes at fylkeskommunen skal påta seg oppgaver som krever stor grad av individuell saksbehandling. TT-ordningen bør videre være et flatt tilskudd, fordi det ikke er grunnlag for å hevde at noen grupper har større behov enn andre. Det er store individuelle forskjeller. Der TTordning og andre transporttilbud ikke er tilstrekkelig, bør individuelle behov vurderes av NAV. Dette er også kunnskap det forutsettes at NAV allerede har om mange av de brukerne som vil ha behov for mer transport. Fylkesrådmannen anbefaler at søkere som har ekstrautgifter til drosje som følge av at de trenger drosje som oppfyller tekniske krav til transport av rullestol eller annet nødvendig utstyr,tildeles dobbelt tilskudd. Fylkesrådmannen anbefaler videre at redusert reiserett utgjør ½ av et tilskudd til TT. Disse brukerne er i en annen situasjon enn øvrige brukere, fordi de har andre transporttilbud og omsorgstilbud. Dette vil bidra til at de brukerne som har færre alternativer får større del av den totale bevilgningen. Når det gjelder forståelsen av uttrykket «periodisk» i 6 (unntaket under bokstav a ), er dette knyttet til selve funksjonshemmingen, herunder variasjoner i dagsform eller problemer på spesielle årstider. Dette kan for eksempel gjelde astmatikere som i perioder ikke kan oppholde seg utendørs. I dag praktiseres forskriften slik at også for eksempel blinde som kan reise på kjente strekninger eller psykisk utviklingshemmede som kan reise steder de er kjent, anses å ha et «periodisk behov». Etter fylkesrådmannens vurdering, er de sistnevnte søkere ikke ute av 4 6

7 stand til på egenhånd å benytte kollektivtransport, og oppfyller således ikke grunnvilkåret i forskriften 2. Fylkesrådmannen mener derfor at overnevnte praksis bør endres. Fylkesrådmannen anbefaler en nedre aldersgrense på 10 år. Erfaringsmessig benyttes en del av denne transporten i forbindelse med avlastningstiltak og lignende. Dette er et kommunalt ansvar, og bør ikke gå på bekostning av de øvrige TT-brukerne. Fylkesrådmannen anbefaler at det ikke innføres tilskudd til søkere med store reiseavstander (forslag d). I arbeidet med å finne løsninger for funksjonshemmede med et udekket reisebehov, er det nå mer riktig å se dette som en del av en individuell vurdering for de som har størst behov. Det bør derfor ikke legges opp til at TT-ordningen kompenserer ekstra for lange avstander. Dersom det innføres tilskudd til søkere med store reiseavstander er det imidlertid viktig at det fremgår av forskriften hvordan avstanden til nærmeste kommunesenter skal beregnes. I gjeldende forskrift står det at reiseretten ikke dekker reise til arbeid og utdanningstilbud eller reise til og fra lege, sykehus eller annet behandlingstilbud. TT- ordningen har ikke til formål å finansiere slike reiser, da disse omfattes av andre offentlige støtteordninger. Det synes imidlertid lite begrunnet å ha et forbud mot å benytte tt-kortet i slike sammenhenger, og fylkesrådmannen anbefaler at forbudet ikke videreføres. Saksbehandler: Rakel Hansen Oslo, 21. januar 2015 Tron Bamrud fylkesrådmann Vedlegg 1 Tabell - tilskudd etter dagens vs ny forskrift 2 Utkast til ny forskrift 3 Høringsuttalelse fra FFO / Funksjonshemmedses Fellesorganisasjon - Forslag til ny TT-ordning 4 Høringsuttalelse fra Norges Blindeforbund - Forslag til ny TT-ordning 5 Høringsuttalelse fra lokallaget NHF Skedsmo / lokallaget Norges Handikapforbund Skedsmo - Forslag til ny TT-ordning 6 Høringsuttalelse fra Ski kommune - Forslag til ny TT-ordning 7 Høringsuttalelse fra Enebakk kommune - Forslag til ny TT-ordning 8 Høringsuttalelse fra Nittedal kommune - Forslag til ny forskrift TTordningen 9 Høringsuttalelse fra Lørenskog kommune - Forslag til ny TT-ordning 10 Høringsuttalelse fra Skedsmo kommune - Forslag til ny TT-ordning 5 7

8 Årlig tilskudd per bruker i hver brukerkategori Årlig tilskudd i kr rullestolbrukere, psykisk utviklingshemmede, blinde eller synshemmede og personer med bærbart surstoffapparat personer med NAV-bil eller egen bil, sykehjemsbeboere over 67 år og personer som har periodiske behov for TT-kort personer avhengig av spesialtransport, f.eks. pga rullestol 0 ordinær reiserett utvidet reiserett redusert reiserett utvidet reiserett brukere brukere brukere 604 brukere etter dagens forskrift etter foreslått forskrift

9 Forskrift om transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus («TTordningen») Fastsatt...av fylkestinget i Akershus med hjemmel i LOV (kommuneloven) 6 1. TT-ordningen Ordningen med tilrettelagt transport («TT-ordningen») gjelder for funksjonshemmede som ikke kan benytte offentlig transportmiddel. TT- ordningen skal bidra til at funksjonshemmede som bor i Akershus, har et transporttilbud til fritidsformål. TT-ordningen har ikke til formål å dekke reise til og fra arbeid- og utdanningstilbud eller reise til og fra lege, sykehus og annet behandlingstilbud. TT-ordningen har sammenheng med fylkeskommunens lovbestemte ansvar for kollektivtransport. Utgiftene til TT-ordningen dekkes av en årlig bevilgning fra fylkestinget i Akershus. 2. Reiserett og TT-kort Med «reiserett» menes i denne forskriften en rett til å få dekket utgifter til valgfri drosje innenfor en beløpsramme. Reiseretten er knyttet til et kort som brukes ved betaling i drosjen. Dette kortet kalles «TT-kort». 3. Vilkår for reiserett For å få tildelt reiserett må søkeren oppfylle disse vilkårene: a) Søkeren må ha en funksjonshemning som må antas å vare lenger enn to år. b) Søkeren må, på grunn av funksjonshemningen, være ute av stand til å benytte offentlig transportmiddel på sitt hjemsted, selv med bistand fra sjåfør ved på- og avstigning. Som offentlig transportmiddel anses også servicelinje og bestillingstransport. Det er uten betydning om søkeren er ute av stand til å bære varer, bagasje eller annet på vei mellom hjem og stoppested. At tilbudet om offentlig transport på hjemstedet er begrenset hva gjelder rutetider og forbindelser, gir ikke rett til TT-kort. c) Søkeren må være bosatt i Akershus. Barn under 10 år omfattes ikke av TT-ordningen. 4. Søknaden Reiserett kan innvilges etter søknad. Fastsatt skjema for egen- og legeerklæring skal benyttes. 5. Reiserettens varighet Reiserett tildeles vanligvis for en periode på to år. Søker som har dokumentert en funksjonshemning som må antas å vare fem år eller lenger, kan tildeles reiserett for en periode på fem år av gangen. 9

10 Den som flytter fra Akershus, mister reiseretten. 6. Tilskuddssatser Akershus fylkeskommune fastsetter hvert år en beløpssats som kalles «Ordinær Reiserett». Søker som oppfyller vilkårene i 3, kan tildeles 1 x Ordinær Reiserett, med mindre et av unntakene under a - f nedenfor får anvendelse. For søker som omfattes av flere av unntakene under a - d, skal reduksjon foretas kun en gang. a) Søker som oppfyller vilkårene kun periodisk, samlet i mindre enn 6 måneder per år, tildeles ½ x Ordinær Reiserett per år. b) Søker som disponerer bil innkjøpt med støtte fra NAV, eller som mottar grunnstønad til transport fra NAV, tildeles ½ x Ordinær Reiserett per år. c) Søker over 67 år med fast plass på sykehjem eller i annen boform med heldøgns omsorg tildeles ½ x Ordinær Reiserett per år. d) Søker med førerkort og egen bil tildeles ½ x Ordinær Reiserett per år. e) Søker som trenger drosje som oppfyller tekniske krav til transport av rullestol eller annet nødvendig utstyr, tildeles 1½ x Ordinær Reiserett per år. Søker som samtidig omfattes av ett eller flere av unntakene under bokstavene a d, tildeles 1 x Ordinær Reiserett per år. Alternativ formulering av bokstav e) og ny f) (anbefales ikke av fylkesrådmannen): e) Søker som trenger drosje som oppfyller tekniske krav til transport av rullestol eller annet nødvendig utstyr, tildeles 1½ x Ordinær Reiserett per år. Søker som samtidig omfattes av ett eller flere av unntakene under bokstavene a d, tildeles 1 x Ordinær Reiserett per år. Søker som samtidig omfattes av unntaket under bokstav f, tildeles i alle tilfeller 1½ x Ordinær Reiserett per år. f) Søker som bor i en avstand på 8 km eller mer fra nærmeste kommunesenter, i hjemkommune eller nabokommune, tildeles 2 x Ordinær Reiserett per år. Som slik avstand regnes avstanden mellom rådhuset og søkerens faste bopel langs korteste, kjørbare vei. Søker som samtidig omfattes av ett eller flere av unntakene under bokstavene a d, tildeles 1 x Ordinær Reiserett per år. Søker som samtidig omfattes av unntaket under bokstav e, tildeles i alle tilfeller 2 x Ordinær Reiserett per år. 7. Reiserettens omfang Reiseretten omfatter reiser i Akershus. TT-kortet kan benyttes også i andre fylker hvis drosjen har det utstyr som er nødvendig for å avlese TT-kortet. Brukeren kan ha med reisefølge. 8. Egenandel Akershus fylkeskommune kan fastsette en egenandel med virkning også for den som er tildelt reiserett som ikke er utløpt. 9. TT-kortet 10

11 Innehaveren av reiserett får tildelt et TT-kort. TT-kortet er personlig og må ikke overlates til andre. Tap av TT-kort skal meldes til Akershus fylkeskommune. Utstedelse av TT-kort første gang er gratis. Hvis TT-kortet er tapt, må brukeren selv betale for nytt kort. 10. Endrede forhold og brudd på forskriften Brukeren skal underrette Akershus fylkeskommune om endrede forhold som kan ha betydning for reiseretten. Reiseretten kan tilbakekalles eller endres dersom brukeren ikke lenger oppfyller vilkårene i 3 eller 6, og for øvrig så langt det følger av forvaltningsloven. Reiseretten kan tilbakekalles ved misbruk av TT-kortet. Ved slikt misbruk kan brukeren også utestenges fra TT-ordningen i inntil to år. 11. Klage på vedtak Vedtak om tildeling eller tilbakekalling av reiserett kan påklages til Akershus fylkeskommunes klagenemnd i henhold til forvaltningsloven. Det samme gjelder vedtak om utestengelse i medhold av 10 tredje ledd. 12. Ikrafttredelse Denne forskriften trer i kraft Fra samme tid oppheves forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus, fastsatt av fylkestinget 17. juni 2004, med senere endringer. 11

12 12

13 Til Akershus fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 OSLO Svar på høring forslag til endringer i forskrift for transporttjenesten for funksjonshemmede (2014/ /9496/2015 EMNE F11)) Norges Blindeforbund Akershus (NBF) er blinde og svaksyntes organisasjons i fylket. Vi har alltid ment at TT-tilbudet må prioritere de grupper av funksjonshemmede som har størst reisebehov. Vi kan ikke støtte forslaget om å nedprioritere de mest trengende gruppene av denne tjenesten, men ønsker å videreføre dagens ordning med prioritering av bestemte grupper. Norges Blindeforbund Akershus ber om at det ikke gjøres endringer i dagen forskrifter for transporttjenesten for funksjonshemmede i Akershus, da det vil føre til isolasjon og passivitet for funksjonshemmede som ellers, med en godt fungerende TT-ordning vil kunne være aktiv og delta i samfunnslivet. Legger ved notat med oppsummering av erfaringer fra de tre forsøksfylkene som har gjennomført en prøveordning med TT. Legger også ved krav for en nasjonal TT-ordning som viser hvilke ønsker funksjonshemmede med stort behov har til 13

14 TT-ordningen. Ønskene er det samme for TT-ordningen i Akershus, så lenge det er fylkeskommunen som lager retningslinjer for gjennomføringen og finansierer TT-ordningen. Vi ønsker å møte fylkeskommunens samferdselspolitikere og TT-ordningens saksbehandlere for å utveksle synspunkter på TT-ordningen, som har stor betydning for blinde og svaksyntes muligheter for et aktivt liv. Lillestrøm, 16. juni 2015 Med hilsen Norges Blindeforbund Akershus Ingunn Helen Dahl (sign) leder Bodil Halaas daglig leder Norges Blindeforbund Akershus, Besøksadresse: Storgata 16 Postadresse: Storgata 16, 2000 LILLESTRØM, ORG: NO Tlf: , E: akershus@blindeforbundet.no 14

15 Til AkershusFylkeskommune Strømmen Innspill til ny TT ordning 1. TTordningenbør væreen prinsippiellkompensasjonfor menneskermed nedsattfunksjonsevnesomikke kanbenytte offentlig kommunikasjonog derfor bør heleordningenværestatligog lik over helelandetog ikkeværeforskjelligfra fylke til fylke avhengingav den økonomiskesituasjoneni hvert fylke! (forstår at dette ikkekanendresnå,menønskerat dette blir protokollført somnhfskedsmosinprinsippielle mening!) 2. TTordningenbør IKKEværeett gitt beløpsomdelesut, men ett bestemtantall turer i en periode.dette fordi vedå gi beløper det lett at dette blir en salderingspost i budsjettet somkanredusereshvisfylket får dårlig råd. Dagårsvakøkonomiut over de svakestei samfunnet!viderekan flere tusenkroner til en brukersemyeut, men med dagenstaxi priserer ikkemyehvismaner avhengigav TTfor å kommeseg ut i hverdagen!det er myelettere for de somadministrererå forstå brukerenesbehovi antall turer enn i antall kroner. 3. Istedenforå motta et pengebeløppå et kort bør det innføresegenandelper tur hvor egenandelen samsvarerkostnadendet ville vært å ta offentlig kommuniksjonden sammedistansen. 4. NHFSkedsmoanbefalerAkershusFylkeskommuneå setil TTordningensombenyttesi Oslo. Derhar de et fastantall turer per år medegenandel. 5. TTordningenmå kunnebenyttesover helelandet! Dette ville væreenklereom det var en statlig ordning, men uansettom den er fylkesbasertspillerdet ingenrolle for brukerenhvor han er. Haner like avhengig av TTtransport om handrar fra hjemmet til et stedeller er på besøket annetstedi landetog har behov for å reise.vedå begrensettordningentil innadi fylket begrensermanhvor brukerenekanreiseog det er diskriminering! 6. Det bør væremuligå få reiserettenfor 10 år. Mangekronikerehar livsvarigesykdommer/skader. 7. Det bør ryddesopp i søknadskjemaet.det fremkommertydeligat den er lagetav menneskeruten kompetansepå feltet. Bl.a. a. Det er rotete oppført for brukeremed redusert/utvidet reiserett.hvisman har bil fra NAVfår manredusert.hvismaner rullestolbrukerfår man utvidet. Hvahvismaner i beggesituasjonene? b. Man besoppgihvor langt det er til nærmestebussholdeplass,men ingentingom stigningsforholdetfra hjemmet til holdeplassen.enholdeplass1kmunnapå en helt flat strekning kanværeoverkommeligfor noenmensen holdeplass20 meter unnamed en stigningpå 10%kan væreuoverkommelig! c. Det er motstridendeå be om avstandertil kollektivtransport og samtidigskriveat manglende eller mangelfullkollektivtransport ikkeer gyldiggrunntil reiserett! d. I legeerklæringenkanmanenten krysseav for sammenleggbarullestoleller elektriskrullestol. Harde ikkehørt om manuellrullestol somikkeer sammenleggbar?defleste manuellerullestoler er IKKEsammenleggbare. Ønskerat dissepunkteneblir registretav fylkesadministrasjonensomnorgeshandikapforbundskedsmo sitt innspilltil TTordningen. Vennlig hilsen JoakimTaaje LederNHFSkedsmo 15

16 Høringssvar - Forslag til ny forskrift om tilrettelagt transport for funksjonshemmede i Akershus Høringssaken Akershus fylkeskommune sendte ut høringsbrev, saksfremlegg og forslag til endret forskrift 2. februar 2015 med høringsfrist 1. juni I saken vises det til SIB-rapport nr , Transportordningen for funksjonshemmede (TT-ordningen), Status 2012 av Gisle Solvoll. I høringssvaret fra Ski kommune blir det sitert fra denne rapporten. I oversendelsesbrevet foreslår fylkeskommunen disse endringene i ny forskrift: 1.Dagens ordning med å prioritere bestemte grupper funksjonshemmede bortfaller. 2.Det gis et tilskudd for søkere med større reisekostnader på grunn av a) at reiseavstand til nærmeste kommunesenter er over 8 km eller b) behov for spesialtransport av f.eks. rullestol 3.Redusert reiserett utgjør ½ av grunnsatsen, mot dagens 2/3 4.Nedre aldersgrense for å kunne tilkjennes TT-kort vil være 10 år Innledning Transport for funksjonshemmede er en svært viktig ordning. Mennesker som ikke er i stand til å benytte seg av kollektivtransport, må sikres en transportordning som ivaretar deres behov for å komme på arbeid, studier, dagtilbud, avlastningstilbud, venner, aktiviteter, legebesøk, sykehus og ev. andre reiser. Transport til funksjonshemmede bør være en rettighet og utformet slik at tilbudet fremstår som brukervennlig, rettferdig og tidsriktig. Ordningen er i dag organisert slik at hvert fylke bestemmer egne regler for TT-ordning. Dette medfører en ulik praksis, noe som er uheldig, og i strid med prinsipper for likebehandling og forutsigbarhet (også) for mennesker med funksjonshemminger. Det er til dels store variasjoner mellom fylkene, og denne ulikheten påvirker enkeltmennesker og deres autonomi. Dagens utforming av transporttjeneste har også stor betydning for organisering og utvikling av kommunale tjenester. Samhandlingsreformen legger opp til store endringer i hjelpetilbud og organisering av tjenester til brukere. Framtidsperspektivet på velferdsstaten er under rask endring, og brukere/pasienter skal bo hjemme lengre, komme raskere hjem etter innleggelse på sykehus og det skal i langt større grad enn i dag, rigges kommunale tilbud som understøtter selvhjulpenhet og selvstendighet. Også i denne sammenhengen er transport for funksjonshemmede av avgjørende betydning. Ski kommune møter til stadighet på utfordringer knyttet til manglende transporttilbud for brukere som ønsker å benytte seg av ulike kommunale tilbud. Når Ski kommune etablerer og drifter sine tjenester, f.eks. dagtilbud og avlastningstilbud for barn og unge, så er dette tilbud som er uten transport. Kommunen har ikke ansvar for transport, men opplever at brukere ikke får tatt i bruk, eller har vanskeligheter med jevnlig bruk av kommunale tilbud pga. manglende transport. Dette omfatter også brukere som har TT-kort. Dagens TT-ordning i Akershus omfatter ikke reiser til lege, sykehus, fysikalsk behandling, poliklinisk behandling og heller ikke reiser til og fra arbeid, skole eller utdanningsinstitusjon. Ski kommunes høringssvar følger overskrifter i saksfremlegget fra Akershus fylkeskommune. Sammendrag 16

17 Ski kommune er enig i at forskriften endres i tråd med uttalelse fra Likestillings- og diskrimineringsnemden. I saksfremlegget på s. 1 står det: Forslag til ny TT-ordning er basert på en målsetting om at mest mulig av dagens TT-transport i fremtiden utføres av den ordinære kollektivtransporten, herunder tilpassede tilbud som bestillingstransport. Ski kommune vil kommentere at en målsetting med forskriften for TT-transport bør være funksjonshemmedes transportbehov og ikke hvordan fremtidens transportbehov tenkes løst. Ski kommune er av den oppfatning at et TT-tilbud til funksjonshemmede som ikke kan benytte kollektivtransport, må omfatte alle typer transportbehov og ikke begrenset til fritidsreiser slik ordningen er i dag. Mange funksjonshemmede som har TT-kort, skal til og fra f.eks. dagtilbud. Disse har i dag ingen tilbud om transport med mindre kommunen lager et. Hele transportordningsområdet rettigheter og muligheter til ordninger og refusjoner for ulike behov og grupper, framstår som fragmenterte og lite brukervennlige. Det finnes i dag en rekke ordningen som ivaretar transport ved ulike behov, og som gis på ulikt grunnlag: Fritidsreiser - TT-ordning. Fylkesvise forskrifter. Administrert av fylkeskommunene. Pasientreiser behandling og undersøkelse i sykehus. Syketransportforskriften. Administrert av NAV/HELFO. (Rett til syketransport, Lov om pasient- og brukerrettigheter.) Grunnstønad til transport lov om folketrygd. Administrert av NAV. Arbeids- og utdanningsreiser - AU-reiser. Forskrift til lov om folketrygd. Administrert av NAV. Elevreiser i grunn- og videregående skole. Opplæringsloven. Administrert av fylkeskommunen. I SIB-rapport nr Transportordningen for funksjonshemmede (TT-ordningen), Status 2012 av Gisle Solvoll, fremgår det at TT-ordningen kan feilbrukes til andre formål enn fritidsreiser, og at flere mottakere av TT-kort ringer for å få informasjon om hva de kan benytte TT-kortertet til. På s. 31 i rapporten står det: Selv om TT-kortet kun skal brukes til fritidsreiser, benytter en del brukere kortet, bevisst eller ubevisst, til reiser som skal betales av andre spesielt syketransporter som skal betales av Helseforetakene. Videre på s. 32 i rapporten står det: I Akershus har de gjennom telefonisk kontakt med TTbrukere fått inntrykk av at mange benytter TT-kort for nettopp å reise til lege (primært fastlegen). Om de bruker TT-kortet til/fra sykehus vet de ikke, men mange ringer med spørsmål om frikort for reiser/ rekvisisjoner ol. I diverse materiell fylkeskommunen sender ut, er det ofte spesifisert at TT-kort ikke er ment å dekke de reisene hvor det eksisterer andre offentlige transportordninger som skal dekke reisen. Den samme informasjonen får de ved telefoniske henvendelser. Fylkeskommunen vet ikke om brukerne som sier at de bruker TT-kortet (og vil bruke det) til lege, oppfyller vilkårene til å få rekvisisjon til legetimer. I det siste har fylkeskommunen fanget opp signaler om at TT-brukerne opplever at prosedyren for å få rekvisisjon har endret seg, og de ønsker derfor TT-kort (for å slippe å forholde seg til andre transportordninger). Omfanget av slik bruk kan ikke tallfestes. Videre på s. 35 står det: Helse sør/øst (som omfatter 10 fylker), har en felles telefontjeneste som mottar en del forespørsler om bruk av TT-kortet til pasientreiser. Deres informasjon på disse forespørslene forhindrer derved en del feilbruk av TT-kortet. Likevel mottar de noen saker der TT-kortet er benyttet feil, men pasientreiser helse sør/øst vurderer dette som svært lite omfattende. Når det gjelder kjørekontoret for Oslo/Akershus, så opplever de her graden av feil/misbruk av TTkort i forbindelse med pasientreiser som omfattende. 17

18 Disse opplysningene indikerer at dagens utforming av TT-transport og andre transport- og refusjonsordninger ikke er tilstrekkelige brukervennlige, og at brukere er usikre på ordningene og finner dem tungvinte å ta i bruk. Ski kommune savner at forslaget til ny forskrift drøfter og tar opp i seg det faktiske transportbehovet som mange funksjonshemmede har, og at dagens fragmenterte transportog refusjonsordninger kan framstå som lite brukervennlige. Ski kommune ønsker at en ny forskrift til TT-ordning er drøftet og bygd opp på Samhandlingsreformens intensjoner for et fremtidig velferdssamfunn. Slik forslaget fra fylkeskommunen er framlagt, så vil dagens fragmenterte praksis fortsette. Oslo kommune har en forskrift som er mer vidtrekkende og som tar opp i seg flere andre ordninger, som f.eks. arbeids- og utdanningsreiser. I tillegg kan barn ned til 6 år som har tilbud i spesialbarnehage eller avlastning få et reisetilbud innenfor TT-ordningen. Ski kommune ønsker at saksfremlegget og drøftingene som ligger til grunn for høringen tar opp i seg den praksis som Oslo har, og ser på mulighetene for å utvikle TT-ordningen i Akershus mot en slik løsning som Oslo har. Bakgrunn og saksopplysninger I saksfremlegget på s. 2 nedtones funksjonshemmedes rett til transport. I første avsnitt står det: Innbyggere i Akershus som på grunn av nedsatt funksjonsevne i ikke kan benytte seg av kollektivtransport, kan få et transporttilbud gjennom ordningen med tilrettelagt transport for funksjonshemmede (utheving tillagt). I dagens gjeldende forskrift i 1 Formål, står det at forskriften skal bidra til at funksjonshemmede personer som ikke kan benytte kommunikasjonsmiddel, skal ha et transporttilbud (utheving tillagt). I forslag til ny forskrift 1 TT-ordningen, står det at Ordningen med tilrettelagt transport (TTordning) er for funksjonshemmede personer som ikke kan benytte offentlig transportmiddel. TT-ordningen skal bidra til at funksjonshemmede som bor i Akershus har et transporttilbud (utheving tillagt). Ski kommune er ikke enig i denne nedtoningen av retten til transport for funksjonshemmede, slik det fremkommer i saksfremlegget og i forslag til ny forskrift. Transport for funksjonshemmede som ikke kan benytte seg av kollektiv transport, må være en grunnleggende rettighet som utformes i tråd med brukerbehov, endringer i samfunnet og i utformingen av velferdsoppgaver. Hvis ikke storsamfunnet kan stille opp med adekvate transportløsninger, så er det vanskelig å legge til rette for selvhjulpenhet og at brukere skal bo hjemme lenger jf. Samhandlingsreformen. I Akershus fylkeskommune er det i dag brukere med TT-kort, og majoriteten av turene er individuelle taxiturer fra dør til dør. I SIB-rapport nr Transportordningen for funksjonshemmede (TT-ordningen), Status 2012 av Gisle Solvoll, står det på s. 9: Det er viktig at fylkeskommunene i sitt arbeid med å bedre mobiliteten til personer med forflytningshemminger i større grad bruker universelle løsninger som service- og bestillingsruter og tilrettelegging av transportsystemet, heller enn selektive løsninger (som TT-ordningen). På denne måten kan en få mer mobilitet ut av de ressursene som benyttes på samferdsel inkludert TT. En slik helhetstenking blir bare viktigere i takt med at andelen eldre i befolkningen øker. Videre står det på s. 53: Generelt vil det være slik at jo mer universelt utformet kollektivsystemet i et område er, desto lettere vil det være å benytte seg av kollektivtilbudet. Dette gjelder for bussbrukerne generelt, men naturlig nok spesielt for personer med forflytningshemminger. Således vil et godt tilrettelagt kollektivsystem redusere behovet for individuelle transportløsninger i form av TT. Dersom personer med forflytningshemminger 18

19 skal kunne benytte seg av det ordinære bussrutetilbudet, må hele reisekjeden være godt tilrettelagt. Således vil en forutsetning for at forflytningshemmede skal kunne benytte seg av et universelt utformet bussmateriell være at det i tillegg er gjort et godt arbeid med tilrettelegging både av infrastrukturen (holdeplasser og atkomst til holdeplasser) samt informasjon om hvilke områder/ruter som er tilrettelagte. I rapporten på s. 56 står det: Bestillingstransport er et tilbud til personer med behov for å bli hentet hjemme på dagtid, enten de skal gjøre et ærend, gå på besøk eller bare ta seg en tur. Bestillingstransporten kjøres med minibusser, som henter personer hjemme, og kjører dem dit de skal innen bestillingslinjens område. Prisene for bestillingstransport er de samme som på vanlig rutebuss. TT-kort kan ikke benyttes som betalingsmiddel. Det er kun Ruters kort og billetter som er gyldig betalingsmiddel. Søkere som grunnet varig funksjonshemming kun delvis/i perioder kan benytte bestillingstransport, kan innvilges redusert reisebeløp på TTkortet. Ski kommune støtter en rask og god tilrettelegging av kollektivtransport og bestillingstransport. Gode og universelt utformede kollektivtransporttilbud, supplert med bestillingstransport, vil underlette behovet for individuelle TT-kjøringer. På s. 3 i saksfremlegget under Gjeldene TT-ordning, står det at Rullestolbrukere med store transportkostnader på grunn av behov for spesialdrosje for rullestoltransport gis utvidet reiserett med kompenserende tilskudd. Ski kommune mener at det må være en selvfølge at personer som faktisk har ekstra utgifter pga. spesialtransport får dette kompensert. Videre på s. 3 under Uttalelse fra Likestillings- og diskrimineringsnemda. Det er nødvendig at en forskrift må være korrekt og harmonisert med annet lovverk, jf. Likestillings- og diskrimineringsnemdens konklusjon. Ski kommune støtter denne endringen i forslaget til ny forskrift. Problemstillinger og alternativer I dette avsnittet presenterer fylkeskommunen 4 utforminger av TT-ordningen, som; Alt. 1 Lik fordeling av midlene På s. 4 i saksfremlegget skriver fylkeskommunen at dagens prioritering av bestemte grupper utgår, og midlene fordeles likt. Ski kommune er opptatt av at brukere som faktisk ikke kan klare å ta offentlige transportmidler, må sikres transport. Alt 2 Tilskudd til brukere med lengre reiseavstander I saksfremlegget på s. 5 står det: Dagens TT-forskrift tar ikke hensyn til avstand mellom bosted og reisemål når midlene fordeles. Ski kommune mener at reelle forhold som direkte påvirker transportbehovet må tas hensyn til. Alt. 3 Prioritering av brukere etter funksjonsgrad og transportbehov Nederst på s. 5 står det: En eventuell løsning basert på den enkeltes reisebehov bør baseres på søkernes egne opplysninger om reisebehovet. Ulempen er at det medfører fordeling av midler basert (på) subjektive syn. På den annen side er det uheldig om fylkeskommunen skal rangere transporter som skal gi grunnlag for økt tilskudd. Ski kommune mener at søkeres egne opplysninger bør tillegges vekt. Alt. 4 Prioritering av yngre mennesker med nedsatt funksjonsevne På s. 6 står det: I Akershus har alder ingen betydning for fordelingen. Yngre brukere blir likevel indirekte prioritert, fordi det er hovedvekt av yngre i kategorien som gis utvidet reiserett. 19

20 Ski kommune mener at alt. 4 egentlig er det samme som alt. 3. Hvis den enkeltes faktiske reisebehov legges til grunn for utmåling, så vil disse alternativene overlappe hverandre. Ski kommune er opptatt av at transportordningen bør omfatte flere reisemål basert på individuelle behov og individuell saksbehandling. Andre endringsforslag På s. 6 under Nedre aldersgrense, står det: 16 fylkeskommuner har fastsatt en nedre aldersgrense, varierende fra 6 til 14 år, hvor de fleste har satt 10 år. Definisjonen på «barn» varierer også, men som en hovedregel betraktes ikke barn som aktuelle brukere før de er i en alder der de som «funksjonsfriske» ville kunne ha reist kollektivt på egenhånd. Ski kommune ser at Akershus fylkeskommune ønsker en nedre aldersgrense på 10 år. Ski kommune ønsker at en TT-ordning omfatter barn ned til 6 år og at reisemålene omfatter bl.a. avlastningstiltak. Det er et stort transportbehov for barn som mottar ulike tilbud utenfor hjemmet pga. sine funksjonsnedsettelser. Til sammenlikning har Oslo kommune en aldersgrense på 6 år og en langt videre definisjon av reisemål. Avsluttende kommentarer fra Ski kommune Vårt velferdssamfunn står foran betydelige endringer, og det er helt nødvendig at pasienter og brukere i fremtiden i større grad må hjelpe seg selv. Dette betyr implisitt at kommunene må bli bedre på rollen som tilretteleggere av gode tilbud som fremmer brukeres selvhjulpenhet og autonomi. Ski kommune har fokus på forebyggende tiltak bl.a. dagsenter, fysioterapigrupper og frisklivstilbud. Kommunen har også flere typer avlastnings- og etter-skoletid-tilbud til barn og unge med funksjonsnedsettelser. Ingen av kommunens tilbud omfattes av TT-ordningen eller andre av transportordningene. Dette skaper betydelige transportutfordringer som kommunen må løse på egen hånd og for egen regning. Et eksempel på transportbehov gjelder barn med funksjonsnedsettelser som går på skole. Disse barna har ofte tilrettelagt transport (Opplæringsloven) til og fra skole. Hvis barna skal på avlastningstilbud etter skoleslutt, så omfatter ikke skoletransporten kjøring til avlastningstilbud. Foreldre er ofte på arbeid, og tilbudet om avlastning kan da vanskelig bli brukt, med mindre kommunen organiserer en transportordning for barna til og fra skole og avlastningstilbud. Et annet eksempel er uføretrygdede som deltar i tilrettelagt arbeid (ofte psykisk utviklingshemmede). Hvis disse personene av ulike årsaker ikke klarer å komme seg til og fra arbeidsplassen selv, så har ikke NAV noen transportordning som omfatter tilrettelagt arbeid. Kommunen erfarer at mange personer får gode, tilrettelagte arbeidsplasstilbud, men at disse ikke klarer å bruke tilbudet hvis ikke kommunen ordner transport. Et tredje eksempel er eldre som har TT-kort og som opptil flere ganger per uke skal til fastlege, dagsenter og ulike gruppetilbud. Transport til slike tilbud er egentlig utenfor TTordningen, og innvilgede midler på TT-kortet blir raskt brukt opp. Også her organiserer kommunen transport til enkelte tilbud. I SIB-rapport nr Transportordningen for funksjonshemmede (TT-ordningen), Status 2012 av Gisle Solvoll, står det på s. 10: Årsaken til forflytningshemming hos den enkelte varierer. De vanligste årsakene er høy alder og/eller ulike fysiske funksjonshemminger. Den typiske bruker av tjenesten er en kvinne på godt over 70 år som bor alene, og som opplever aldersrelaterte forflytningsproblemer. Brukerne er imidlertid svært sammensatt, og inkluderer unge og eldre, mennesker som har hatt en funksjonshemming hele livet, og andre som opplever forflytningsproblemer først i alderdommen. Det denne gruppen har felles er at de har problemer med å bruke det ordinære kollektive transporttilbudet, og at de dermed kan ha vansker med å delta på linje med andre i ulike aktiviteter i samfunnet. Det at gruppen er 20

21 relativt liten, og i tillegg sammensatt, gjør den lite synlig, spesielt i debatten om fordeling av knappe økonomiske ressurser (Utheving tillagt). Ski kommune har merket seg disse konkretiseringene fra SIB-rapporten, og mener at dette er forhold som underkommuniseres i høringsforslaget. Ski kommune ønsker at arbeidet med ny forskrift tar brukerbehov på alvor, og at arbeidet må søke å redusere det fragmenterte transporttilbudet som gjelder i dag. Akershus fylkeskommune kan benytte anledningen til å utarbeide et grunnlag for en ny og tidsmessig transportordning, lik den som Oslo kommune har. De forskjellige transporttilbud og refusjonsordninger trenger å bli bearbeidet samlet, og på grunnlag av brukerbehov og intensjoner i Samhandlingsreformen. 21

22 ENEBAKK KOMMUNE Enebakk kommune Mulighetenes Enebakk Akershus fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 Oslo Deres dato: Deres ref.: Vår ref.: 2015/641/SONTOM Arkivkode: N12 Dato: Forslag om ny TT-ordning - høring fra Akershus fylkeskommune Vedlagt høring ble behandlet i råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne som sak nummer 8/15 Med vennlig hilsen Sonja Tomasbråten konsulent Postadresse: Prestegårdsvn Enebakk Besøksadresse: Prestegårdsvn Enebakk Organisasjonsnr.: Internett: E-post: postmottak@enebakk.kommune.no Telefon: Telefaks:

23 side 2 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2015/641 Arkivkode: N12 Saksbehandler: Torbjørn Pedersen Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 8/15 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Forslag om ny TT-ordning - høring fra Akershus fylkeskommune Vedlegg 1 Høringsbrev - forslag til ny TT-ordning 2 Saksfremlegg Forslag til ny TT-ordning 3 Dagens forskrift 4 Utkast til ny forskrift Saksprotokoll for Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Behandling: Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Enebakk foreslår følgende endringer legges til innstillingen: 1. å beholde eksisterende ordning på bakgrunn av at de prioriterte gruppene som representerer de som har de største behovene, vil bli mer isolert utfra hvor lange avstander det er i kommunen de bor i. TT-transport slik den fungerer for gruppene i dag, gjør at isolasjon brytes og at det er mulig å delta i det som skjer i lokalsamfunnene. 2. Det gis et tilskudd for søkere med større reisekostnader på grunn av a. at reiseavstand til nærmeste kommunesenter er over 8 km eller b. behov for spesialtransport av f.eks. rullestol 3. Dette må også sees i sammenheng med innskrenkning av tilskudd til bil, både i gruppe 1 og gruppe 2 4. Dersom dagens ordning bortfaller, bør TT-ordningen og endringen for de prioriterte gruppene evalueres etter 2 år. Votering: Rådets forslag enst.vedtatt VEDTAK: Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Enebakk foreslår følgende endringer legges til innstillingen: 1. å beholde eksisterende ordning på bakgrunn av at de prioriterte gruppene som representerer de som har de største behovene, vil bli mer isolert utfra hvor lange avstander det er i kommunen de bor i. TT-transport slik den fungerer for gruppene i dag, gjør at isolasjon brytes og at det er mulig å delta i det som skjer i lokalsamfunnene. 2. Det gis et tilskudd for søkere med større reisekostnader på grunn av a. at reiseavstand til nærmeste kommunesenter er over 8 km eller b. behov for spesialtransport av f.eks. rullestol 3. Dette må også sees i sammenheng med innskrenkning av tilskudd til bil, både i gruppe 1 og gruppe 2 23

24 side 3 4. Dersom dagens ordning bortfaller, bør TT-ordningen og endringen for de prioriterte gruppene evalueres etter 2 år. RÅDMANNENS INNSTILLING: Saken legges fram uten innstilling. SAKSUTREDNING: Sammendrag Akershus fylkeskommune foreslår en endring i forskrift for TT-ordning slik at: Dagens ordning med å prioritere bestemte grupper funksjonshemmede bortfaller Det gis et tilskudd for søkere med større reisekostnader på grunn av o at reiseavstand til nærmeste kommunesenter er over 8 km eller o behov for spesialtransport av f.eks. rullestol Redusert reiserett utgjør 1/2 av grunnsatsen, mot dagens 2/3 Nedre aldersgrense for å kunne tilkjennes TT-kort er 10 år Bakgrunn Det har kommet uttalelse fra Likestillings- og diskrimineringsnemnda om at dagens TTordning ikke er i tråd gjeldende lov. Fylkeskommunen ønsker derfor en endring i egen forskrift om TT-ordningen. Saksopplysninger Fylkesrådmannens forslag til ny forskrift vil gi disse utslagene utfra 2014-tall: Brukergruppe Gammel sats Ny sats Endring i % Normal reiserett % Utvidet reiserett % Utvidet reiserett + rullestoltillegg % Redusert reiserett % Fylkesrådmannen ønsker en ordning som er skjematisk, og der de ikke skal vurdere hver enkelt søknad med hensyn til alder, funksjonsevne eller transportbehov. Dette for å forenkle saksbehandling og redusere subjektive avgjørelser. Fylkesrådmannen ønsker å innføre en nedre aldersgrense. Denne har bakgrunn i at TTordningen skal være en ordning for fritidsreiser for personer som uten nedsatt funksjonsevne vil kunne klare å reise med offentlig kommunikasjon alene. Og små barn vil normalt ikke bruke offentlig kommunikasjon alene til fritidsformål. For øvrig er forslag til forskrift gjort språklig mer forståelig, og det er i forslaget presisert hva TT-ordningen ikke skal dekke. 24

25 Arkivsaknr.: 15/ Arkivkode: 0, G00 Saksbehandler Anne Gunn Aurås SAKSDOKUMENT Saksgang Møtedato Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Eldrerådet Hovedutvalg for helse og omsorg HØRINGSUTTALELSE - FORSLAG TIL NY FORSKRIFT TT-ORDNINGEN SAMMENDRAG: Akershus fylkeskommune har et transporttilbud gjennom ordningen med tilrettelagt transport for funksjonshemmede(heretter omtalt som TT-ordningen), dette gjelder innbyggere som på grunn av nedsatt funksjonsevne ikke kan benytte seg av kollektivtransport. Fylkeskommunens ansvar for TT-ordningen følger av ansvaret for kollektivtransport. Dagens ordning med å tildele større beløp til rullestolbrukere, psykisk utviklingshemmede, blinde eller synshemmede og personer med bærbart surstoffapparat, er etter Likestillings- og diskrimineringsnemndas uttalelse ikke i tråd med likestillings- og diskrimineringslovgivningen. Fylkeskommunen bør derfor endre praksis. Ny forskrift for TT-ordningen er derfor nå sendt ut på høring. Forslag til ny TT-ordning er basert på en målsetting om at mest mulig av dagens TTtransport i fremtiden utføres av den ordinære kollektivtransporten, herunder tilpassede tilbud som bestillingstransport(en ordning som er etablert i noen kommuner). Av hensyn til likebehandling og administrering anbefales det ikke en ordning hvor den enkeltes funksjonsgrad, transportbehov eller alder legges til grunn for å bli prioritert bruker. Dagens ordning med å prioritere bestemte grupper funksjonshemmede foreslås derfor at bortfaller. I stedet foreslås det å gi mer til de som har lengst reiseavstander og ekstrakostnader til spesialtilpassede drosjer. RÅDMANNENS INNSTILLING: Nittedal kommune støtter forslaget til ny forskrift for tilrettelagt transport for funksjonshemmede i Akershus. 1 25

26 2 RÅDMANNEN I NITTEDAL Anne-Birgitte Sveri Godkjent og ekspedert uten underskrift 26

27 3 Vedlegg: 1. Dagens forskrift 2. Saksframlegg Forslag til ny TT-ordning Akershus fylkeskommune 3. Utkast til ny forskrift SAKSFRAMSTILLING: Bakgrunn for saken: Akershus fylkeskommune har et transporttilbud gjennom ordningen med tilrettelagt transport for funksjonshemmede(heretter omtalt som TT-ordningen). Dette gjelder innbyggere som på grunn av nedsatt funksjonsevne ikke kan benytte seg av kollektivtransport. Fylkeskommunen har ansvar for TT-ordningen og kollektivtransport. I motsetning til folketrygdens stønadsordning er ordningen ikke rettighetsbasert. TT-ordningen i Akershus er regulert i egen forskrift vedtatt av fylkestinget 17.juli 2004(vedlegg). Fylkeskommunen fastsetter selv standarden i tilbudet, som for den lokale kollektivtransporten for øvrig. Det er store variasjoner i fylkenes tilbud med ulike politiske prioriteringer, forskjeller i kollektivtilbudet og ulike geografiske forhold. Statusrapport for 2012 om TT-ordningene i hele landet blir brukt som grunnlag for sammenligning av TT-ordningen i Akershus med andre fylker. Rapporten er skrevet av forskningsleder Gisle Solvoll, ved Handelshøyskolen i Bodø, på oppdrag fra Samferdselsdepartementet. Saksopplysninger I Akershus, som i de fleste fylker, fungerer ordningen som en drosjebasert dør-til-dørtransport. Det er per tiden registrert TT-brukere i Akershus, og det er budsjettert med kr 48,9 mill.kr til ordningen i TT er en transportordning knyttet til fritidsaktiviteter. En aktiv bruker tildeles i gjennomsnitt kr 5500,- i året, og reiser 25 turer. En TT-tur er i gjennomsnitt på 6,2 km og koster kr 233,-. I hovedsak er TT-brukerne eldre mennesker. Omtrent 70 prosent over 67 år og 30 prosentene under 67, bare brukere under 40 år. I perioden har antallet TT-brukere økt med omtrent 50 prosent, og kostnandene med 80 prosent. Det er ikke fastsatt «tak» på antall brukere av ordningen, og kostnaden øker derfor med økt antall brukere. I fremtiden vil økte bevilgninger være nødvendig for å ivareta at den enkelte bruker får et tilbud på dagens nivå. 27