HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jonny Iversen Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 09/185

Transkript

1 HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jonny Iversen Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 09/185 REGULERINGSPLAN - HESTØYA 2. GANGS BEHANDLING Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27 2 nr. 1 godkjenner Herøy kommunestyret framlagt forslag til reguleringsplan for Herøy Marine Næringspark, slikt den er vist på tegning , datert Videre godkjennes tilhørende reguleringsbestemmelser, datert med følgende revideringer: 2 l Landbruksområde tilføyelse under pkt. A. Innafor dette området tillates oppført bygninger og anlegg som har naturlig tilknytning til tradisjonell landbruksvirksomhet etter samtykke fra reinbeitedistriktet. Dette for å hindre at tiltak kommer i konflikt med flyttlei for rein. 3 Offentlige trafikkområder: Nytt punkt E: Siktkrav på 10m x 120 i kryss i henhold til HB017, Statens vegvesen Sikthindre i sikttrekanter som er høyere enn 0,5 meter tillates ikke med unntak av enkeltelement stolper eller lignende med en diameter mindre enn 0.15 meter. 4 Fellesområder Nytt punkt B: For FA1, FA2 og FA3 gjelder: Siktkrav på 4m x 100 i avkjørsler i henhold til HB 017, statens vegvesen. Sikthindre i sikttrekanter som er høyere enn 0.5 meter tillates ikke med unntak av enkeltelement stolper eller lignende med en diameter mindre enn 0.15 meter. For begge områder: Sikthindre i sikttrekanter som er høyere enn 0.5 meter tillates ikke med unntak av enkeltelement stolper eller lignende med en diameter mindre enn 0.15 meter 7 fellesbestemmelser (NY): A. Før eventuell mudring, oppfylling eller sprenging finner sted må det foretas en risikovurdering med formål å avdekke eventuelle forurensede sedimenter og grunnforhold. SFTs veileder for risikovurdering av forurensede sedimenter skal legges til grunn for undersøkelsene. B. For mudring/oppfylling i både på sjø og land kan starte må forurensingssituasjonen i aktuelt område være kartlagt/dokumentert. C. Utfyllingsarbeid i sjø og mudringsarbeid må ha tillatelse etter forurensingsloven. D. Ved påvisning av forurensede mudringsmasser må massenes egnethet i forhold til bruk avklares.

2 E. Ved utfylling skal massene være egnet og ikke medføre fare for eller forurensing på sine omgivelser. Godkjent plan kunngjøres på vanlig måte. Bakgrunn: Plan og teknisk hovedutvalg vedtok på møte den , under sak 25/09 og godkjenne forslag til reguleringsplan for Herøy Marine Næringspark (tidligere benevnt Hestøya Næringspark) med tilhørende forslag til reguleringsbestemmelser for utleggelse til offentlig gjennomsyn og utsendelse høring. Plane ble kunngjort i Herøyfjæringen og Helgelands Blad hhv og d.å., sendt ut på høring til en rekke offentlige og private instanser samt til alle grunneiere innafor planområdet, med frist satt til 15. august då med å komme med innspill eller merknader. Ved høringsfristens utløp er det kommet inn i alt 13 uttalelser/merknader, hvorav ingen innsigelser. Saksutredning: De som har avgitt uttalelser uten merknader er: Kystverket ved brev av Sametinget ved brev av Mattilsynet ved brev av Fiskarlaget i Herøy, ved brev av Fylkesmannen i Nordland, uttalelse om kulturminner, ved brev av Landbrukssjefen for Herøy og Dønna, ved brev av De som har kommet med merknader er: Statens vegvesen, region Nord ved brev av Nordland fylkeskommune ved brev av Reindriftsforvaltningen i Nordland ved brev av Tomas Nyrud ved brev av Seløy Undervannservice ved brev av Fylkesmannen i Nordland, merknader miljø, ved brev av Reindriftsforvaltningen Nordland ved brev av De som ikke har kommet med noen innspill/uttalelser til offentlig ettersyn er: Samisk kulturminneråd, 7760 Snåsa Helgelandskraft AS Industriveien 7, 8657 Mosjøen Telenor, Servicesenter for nettutbygging, Postboks 7510, 5020 Bergen Kystdirektoratet, Serviceboks 2, 6025 Ålesund Herøy Bondelag, v/torgeir Lenning, 8850 Herøy Herøy Beitelag, v/ Ketil Pettersen, Tenne, 8850 Herøy Representant for ivaretakelse av barns interesser v/geir Berglund, her Rådet for funksjonshemmede, her Eldrerådet, her KARLSEN TORE SVEIN, GRØNENG, GRØNENG MULE, 7600 LEVANGER, 4/23 AUNE ARNA KATINKA, 8850 HERØY, 4/191, 4/208 FJORD SEAFOOD NORWAY AS,Toftsundet,8900 BRØNNØYSUND,

3 4/193,4/193/1,4/236,4/264,4/283 Marine Harvest Norway AS, Region Nord, 8850 HERØY Karina Kilvær, 8850 Herøy Kommentarer til innkomne merknader: Merknader fra statens vegvesen: Statens vegvesen har bemerkninger til siktregler bør være med i reguleringsbestemmelsene. Siktreglene er allerede overholdt i kart, men medtas i reguleringsbestemmelsene i tillegg: 3 Offentlige trafikkområder: Nytt punkt E: Siktkrav på 10m x 120 i kryss i henhold til HB017, Statens vegvesen Sikthindre i sikttrekanter som er høyere enn 0.5 meter tillates ikke med unntak av enkeltelement stolper eller lignende med en diameter mindre enn 0.15 meter. 4 Fellesområder Nytt punkt B: For FA1, FA2 og FA3 gjelder: Siktkrav på 4m x 100 i avkjørsler i henhold til HB 017, statens vegvesen. Sikthindre i sikttrekanter som er høyere enn 0.5 meter tillates ikke med unntak av enkeltelement stolper eller lignende med en diameter mindre enn 0.15 meter. For begge områder: Sikthindre i sikttrekanter som er høyere enn 0.5 meter tillates ikke med unntak av enkeltelement stolper eller lignende med en diameter mindre enn 0.15 meter. Merknader fra Nordland fylkeskommune Kulturminner i Nordland vil pga. ferieavvikling komme med egen uttalelse. Nordland fylkeskommune har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Kommunen bør utarbeide egne retningslinjer for bygningers utforming og fargebruk, opparbeiding av utearealer og skilting, da dette er viktig for at området skal få et helhetlig preg. Kommunen bør vurdere hvorvidt retningslinjer for utforming og fargebruk, opparbeiding av utarealer og skilting bør utarbeides og på hvilket detaljeringsnivå det skal settes retningslinjer for. Spørsmål om dette er hensiktmessig i et industriområde der levedyktighet bør vurderes foran for eksempel utforming av bygninger. Det bør fra kommunens side være en grundig gjennomgang av lokaler/bedrifter som etableres med tanke på arbeidsplasser og levedyktighet, eventuelt eierstruktur og disposisjonsrett til bygninger som oppføres, samt avklaring av eventuell oppryddingsplikt ved avvikling av virksomheter. Mye av dette er allerede ivaretatt under bestemmelsene i 1 pkt. J og K. Retningslinjer utover dette må bli å utarbeidet på et mer generelt grunnlag for hele kommunen. Merknader fra Tomas Nyrud: Det er i hovedsak 3 forthold det er knyttet merknader til:

4 1. Støy- og vibrasjonsbelastning på bolighus/bo område 2. Prisfastsetting av områder. 3. Manglende mulighet for medvirkning Vedrørende støyproblematikk er dette forholdet allerede nevnt og belyst samt en innfallsvinkel til å avbøte støyplager for den dette gjelder er skissert. Det er på nåværende tidspunkt ikke mulig å estimere støygenerering fra aktuelle virksomheter som legges til området. Det bør allikevel tidlig avklares/undersøkes hvilke støyreduserende tiltak som kan utføres og hvilken metode som vil være den beste både for anleggsfasen og for driftsfasen. Prisfastsetting av arealer med tanke på kommunal ervervelse er ikke et tema i reguleringsplanen og dens juridiske stilling og vil ikke bli kommentert her. Så vidt det fremkommer er det fremdeles ikke fremsatt noen konkrete pristilbud på noen areal som omfattes av forslaget til reguleringsplan. Når det gjelder medvirkning har planoppstart vært kunngjort med muligheter for å komme med innspill og dessuten er planen lagt ut til offentlig ettersyn hvor det også er mulig å komme med innspill. Det er ikke noen bevisst holdning og utestenge noen fra å kunne medvirke. Kommunen har fulgt alle regler hva gjelder medvirkningsmulighet. At man ikke forholder seg til varsel om planoppstart med dertil mulighet for å signalisere sine ønsker og behov kan ikke kommunen lastes for. Det er nå avtalt møte med Tomas Nyrud den 1.9 hvor hans forslag vedrørende bla. støyhåndtering kan/vil drøftes. I møtet med Tomas Nyrud den 1.9 er det kommet til en felles forståelse av at det er viktig at støyproblematikken vedrørende anleggsfase og driftsfase for industriområdet tas på alvor. Spesielt var det forholdet med støy fra tomgangskjøring som voldte bekymringer ved bruk av felles parkeringsplass, markert som FP i plankartet, for trailere som står og venter. Ved bygging av veien bør tiltak som støyvoller og lignende vurderes. De øvrige merknadene ang. prisfastsetting og muligheten for medvirkning ble trukket. Kommunen bør kanskje i fremtiden informere at det kreves en aktiv innsats fra den som har merknader når en planoppstart varsles overfor de som ikke er fagkyndige. Når det gjelder støy vil dette forholdet bli tatt med i en felles bestemmelse for hele området. Hva som skal stå i denne bestemmelsen er ikke endelig fastsatt. I alle fall skal støygrenser fastsatt i rundskriv T-1442 overholdes. I anleggsfasen skal berørte aktivt kontaktes for å sikre helse og trivsel for de som blir utsatt. Avbøtende tiltak skal planlegges og gjennomføres både i anleggsfasen og i driftsfasen før tiltakene settes i verk. Fylkesmannen i Nordland, Merknader miljø Det er merknader knyttet til oppfyllings-, sprengings- og mudringsområder. Det påpekes at det ikke er medtatt i bestemmelsene at det skal foretas en risikovurdering før eventuell oppfylling/mudring starter og at det ut fra risikovurderingen vurdere om det er behov for å foreta en miljøundersøkelse av sedimenter i mudringsområdet.

5 Kommentar Det vil bli lagt inn en ny bestemmelse, 7 - fellesbestemmelser for arealer innenfor planen hvor oppfylling, sprenging og mudring skal foregå: 7 fellesbestemmelser: F. Før eventuell mudring, oppfylling eller sprenging finner sted må det foretas en risikovurdering med formål å avdekke eventuelle forurensede sedimenter og grunnforhold. SFTs veileder for risikovurdering av forurensede sedimenter skal legges til grunn for undersøkelsene. G. For mudring/oppfylling i både på sjø og land kan starte må forurensingssituasjonen i aktuelt område være kartlagt/dokumentert. H. Utfyllingsarbeid i sjø og mudringsarbeid må ha tillatelse etter forurensingsloven. I. Ved påvisning av forurensede mudringsmasser må massenes egnethet i forhold til bruk avklares. J. Ved utfylling skal massene være egnet og ikke medføre fare for eller forurensing på sine omgivelser. Merknader fra Reindriftsforvaltningen i Nordland: Røssåga/Toven reinbeitedistrikt har ikke kommet med merknader til planforslaget som var utlagt til offentlig ettersyn. Reindriftsforvaltningen har ingen spesielle merknader, men ønsker at kommunen fører en aktiv kontroll med at bestemmelser i plan blir fulgt. I reguleringsbestemmelsenes 2 - landbruksområde, bør teksten forandres til: A. Innafor dette området tillates oppført bygninger og anlegg som har naturlig tilknytning til tradisjonell landbruksvirksomhet etter samtykke fra reinbeitedistriktet. Dette for å hindre at tiltak kommer i konflikt med flyttlei for rein. I tillegg til denne merknaden har kommunen hatt ytterligere dialog med reindriftsforvaltningen. Redegjørelse for denne finnes lenger ned i dette dokumentet. Om mulig bør det medtas i bestemmelsene at dersom bestemmelser gitt av kart eller tekst ønskes fraviket må dette skje i henhold til høring til reindriftsnæringen og andre berørte faglige instanser hvis ansvarsområde blir berørt. Under reguleringsbestemmelsene endres teksten i bokstav A. under 2 Landbruksområder til: A. Innafor dette området tillates oppført bygninger og anlegg som har naturlig tilknytning til tradisjonell landbruksvirksomhet etter samtykke fra reinbeitedistriktet. Dette for å hindre at tiltak kommer i konflikt med flyttlei for rein. Merknader fra Seløy Undervannservice: Stort sett går merknaden ut på at arealer avsatt til Seløy Undervannservice er for små. Spesielt angis manglende arealer for parkering og muligheter for utelagring av utstyr/materiell. Seløy Undervannservice stiller også spørsmål ang. om ikke en bedre plassering av offentlig kai på deres side av fylkesvegen er bedre.

6 På bakgrunn av merknad er det blitt avholdt møte med Seløy Undervannsservice den i deres lokaler. Her fremkom bl.a. - Det er i Sør og Nord avsatt for lite arealer - Parkeringsplasser mangler - Problem med renovasjon etc. På møtet ble det bestemt at Seløy Undervannservice skal komme tilbake med et kartgrunnlag som synliggjør deres arealbehov og arealbruk. Ved behov skal Seløy Undervannsservice fremlegge sine behov overfor reindriftsforvaltningen. Ved telefonisk avtale er det kommet til enighet om at Seløy Undervannsservice skal ha kartgrunnlaget for sitt arealbehov klar til primo neste uke. Ved telefonisk kontakt med reindriftsforvaltningen den er det i første omgang kun nødvendig å oversende oppdaterte planforslag mht. arealbruk som endres. Kommunen har vurdert innsendt forslag fra Seløy Undervannsservice. I forhold til behovene reindriftsnæringen har og ønske om å ivareta dyrkbar mark er forslaget i konflikt med disse slik kommunen vurderer dette. På grunn av mulighet for konflikt er det fra kommunens side derfor ønskelig å trekke området rundt Seløy undervannsservice ut av planen hvorpå dette arealet senere vil bli regulert i en egen plan. Forslaget til reindriftsforvaltningen er at planavgrensning i Sør justeres til 5 meter sør for ny FV 166, men at alle avkjørsler medtas. Kommunen har sendt forespørsel pr. e-post til reindriftsforvaltningen og vil avvente videre behandling av spørsmålet inntil svar foreligger. Forholdet mellom Ønsker til Seløy Undervannsservice og Reindriftsnæringen. Kommune har i ettertid forsøkt å finne en løsning i planen for å kunne etterkomme ønskene fra Seløy Undervannsservice. Dette er gjort ved at arealformål F1 og F2 endres fra friluftsområder til næring på sydøstsiden av fylkesvegen. For å ivareta reindriftens interesser mht flyttlei og oppsamlingsplass ble det foreslått en tilsvarende bestemmelse innafor disse områdene som man har lagt inn for landbruksformålet. Bakgrunn for endringen var å kunne gjøre det lettere å kunne planere områder og å kunne benytte disse arealene til midlertidig lagringsområder og til parkeringsformål uten at dette ville føre til en ulempe for reindriftsvirksomheten og uten at inngrep ville komme i strid med formål i plan. Reindriftsforvaltningen har i brev av signalisert at de vil gå imot en slik endring og vil kreve at planforslaget av opprettholdes. Om man skulle gå videre med det alternative forslaget vil Reindriftsforvaltningen anbefale overfor områdestyret at det reises innsigelse. Herøy kommune mener at de foreslåtte endringene ikke ville medføre noen spesielle ulemper for reindriftsvirksomheten i området. Det ble også i fremlagt forslag lagt inn bestemmelser om at reindriftsmyndighetene skulle måtte godkjenne tiltak som var ønskelig. Da man nå står foran nært forestående og store investeringer i tilknytning til Marine Harvest AS, er det særdeles viktig å få vedtatt reguleringsplanen. Dette har særlig sammenheng ved at fylkesvegen må flyttes for å gi plass for de tiltak som skal gjennomføres. Med utgangspunkt i dette videreføres derfor planforslaget fra , som har vært ute til offentlig gjennomsyn, for sluttbehandling. Det tas imidlertid sikte på å få til et møte med reindriftsforvatningen i Fauske for å føre videre drøftinger omkring å få til en løsning for å skaffe uekspansjonsmuligheter for Seløy

7 Undervannsservice på Hestøya. Det tas sikt på en avklaring omkring dette før møtet i hovedutvalget den 19. oktober. Dersom enighet ikke oppnås kan alternativet være å trekke alt areal sydøst for fylkesvegen ut av planen nå, for å kjøre en egen planprosessen på denne delen snarest. Videre behandling. Planforslaget skal nå behandles av DFUP selv i henhold til plan- og bygningslov LOV nr. 77, 27-2 nr. 1 etter bestemmelser i ny plan og bygningslov av i kraft pr. 1. juli 2009 ved bestemmelse i 34 at planer som var utlagt til offentlig kunngjøring kan ferdigbehandles etter regler gitt i plan- og bygningslov LOV nr. 77. DFUP skal i denne behandlingen vurdere innkomne uttalelser, merknader og innsigelser. Når DFUP har ferdigbehandlet planforslaget mot de innspill som er gitt skal saken legges frem for kommunestyret for godkjenning. Etter at saken var opp til behandling i Hovedutvalget den 19. ds. har rådmannen før en videre prosess med Reindriftsforvaltningen for om mulig å komme fram til en løsning på arealbruken sydøst for fylkesveg 166. Bakgrunnen for dette ligger i at kommunen ønsker å legge til rette for at bedriften Seløy Undervannsservice AS skal kunne ha utviklingsmuligheter der hvor de har sin base i dag på Hestøya. Det som har vært særlig viktig i så måte har vært få til en løsning mht. arealbruken hvor bedriften kunne få til en bedre trafikkavviking, parkering og utlagring, samtidig som det skal være mulig å etablere ei ny kai med tilfredsstillende bakareal. Videre har det og vært viktig å komme fram til en arealbruk som også gir rom for en viss utbyggingsmulighet. Samtidig har det fra kommunens side vært av stor betydning at man kunne finne løsningen sammen med reindriftsnæringen slik at man unngikk konflikt med innsigelse. Flere planforslag har gått mellom Herøy kommune, Reindriftsforvaltningen på Fauske og Seløy Undervannsservice AS. Løsningen som man nå har oppnådd en omforent løsning med alle parter. Denne er vist på plan revidert med tilhørende tilleggsbestemmelser til de reguleringsbestemmelser som har vært ute til offentlig gjennomsyn. Denne tilleggsbestemmelse er datert Herøy kommune, den Denne tilleggsbestemmelsen er som følger: Kombinasjonsområde Spesialområde Reindrift og Industri R3/I5 og R4/I6. Reindriftens flytteleier skal ikke stenges, jfr. reindriftslovens 22 flytteleier. Disse arealene er lagt ut til fellesbruk både for reindriftsnæringen og næringsvirksomheter innafor industriområde I3. Som kombinasjonsområdet til felles bruk settes følgende bestemmelser til opparbeidelsen og bruken: - Arealet skal eies av Herøy kommune og området kan planeres og gruses - Området kan ikke inngjerdes. - Området skal, ved behov, kunne benyttes uhindret som trekkveg for rein til og fra vinterbeite. - Industrivirksomheten innafor I3 kan nytte arealene til midlertidig korttidslagring og intern trafikkareal. Det tillates ikke permanente installasjoner som gjerder, stolpe osv. i trafikkområdet. - Før området planeres og opparbeides til interne trafikkformål skal det utarbeides plan for dette som skal godkjennes av kommune i hht. plan- og bygningslovens 93. Søknaden skal forelegges reindriftsmyndigheten til uttalelse før tiltak godkjennes og gjennomføres.

8 I det arealet skal være et fellesområde for flere næringsutøvere skal Herøy kommune påse at eventuell bruk av arealene som lagringsplass for stedlige bedrifter ikke skal hindre reindriftens bruk av arealet som trekkveg når det er nødvendig. For at kommunen skal kunne overholde denne forpliktelsen er det viktig at reindriftsutøverne har en skriftlig meldeplikt til kommunen minst 14 dager før behov inntrer. Når behovet for flytting er varslet, må området holdes åpent til flytting er foretatt. Med bakgrunn i dette legges det fram ny innstilling slik: Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27 2 nr. 1 godkjenner Herøy kommunestyret framlagt forslag til reguleringsplan for Herøy Marine Næringspark, slikt den er vist på tegning , datert , sist revidert Videre godkjennes tilhørende reguleringsbestemmelser, datert , med tilleggsbestemmelser datert , og med følgende andre revideringer: 2 l Landbruksområde tilføyelse under pkt. A. Innafor dette området tillates oppført bygninger og anlegg som har naturlig tilknytning til tradisjonell landbruksvirksomhet etter samtykke fra reinbeitedistriktet. Dette for å hindre at tiltak kommer i konflikt med flyttlei for rein. 3 Offentlige trafikkområder: Nytt punkt E: Siktkrav på 10m x 120 i kryss i henhold til HB017, Statens vegvesen Sikthindre i sikttrekanter som er høyere enn 0,5 meter tillates ikke med unntak av enkeltelement stolper eller lignende med en diameter mindre enn 0.15 meter. 4 Fellesområder Nytt punkt B: For FA1, FA2 og FA3 gjelder: Siktkrav på 4m x 100 i avkjørsler i henhold til HB 017, statens vegvesen. Sikthindre i sikttrekanter som er høyere enn 0.5 meter tillates ikke med unntak av enkeltelement stolper eller lignende med en diameter mindre enn 0.15 meter. For begge områder: Sikthindre i sikttrekanter som er høyere enn 0.5 meter tillates ikke med unntak av enkeltelement stolper eller lignende med en diameter mindre enn 0.15 meter 7 fellesbestemmelser (NY): A. Før eventuell mudring, oppfylling eller sprenging finner sted må det foretas en risikovurdering med formål å avdekke eventuelle forurensede sedimenter og grunnforhold. SFTs veileder for risikovurdering av forurensede sedimenter skal legges til grunn for undersøkelsene. B. For mudring/oppfylling i både på sjø og land kan starte må forurensingssituasjonen i aktuelt område være kartlagt/dokumentert. C. Utfyllingsarbeid i sjø og mudringsarbeid må ha tillatelse etter forurensingsloven.

9 D. Ved påvisning av forurensede mudringsmasser må massenes egnethet i forhold til bruk avklares. E. Ved utfylling skal massene være egnet og ikke medføre fare for eller forurensing på sine omgivelser. Godkjent plan kunngjøres på vanlig måte. Vedlegg: - Planbeskrivelse datert , revidert 8.juni Forslag til reguleringsplan for Herøy Marine Næringspark, tegning (nytt navn) datert Forslag til reguleringsbestemmelser datert