Klage på vedtak - Områderegulering av Mørkved Sør

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /4326 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/21 Komite for plan, næring og miljø /71 Bystyret Klage på vedtak - Områderegulering av Mørkved Sør Sammendrag Bystyret fattet vedtak i sak PS 12/8 i møte 9. februar 2012 å egengodkjenne områderegulering for Mørkved Sør. Det er innkommet 4 klager innen klagefristens utløp. I hovedsak går klagene ut på jordverninteresser i følge klagerne ikke er godt nok er ivaretatt i rekkebestemmelsene. Planens formål er å legge til rette for nye næringsområder og til omlegging av rv80. Områdereguleringen for Mørkved Sør i er i tråd med overordnet plan. De vurderinger som er gjort i planen vurderer forholdene mellom landbruksinteresser og behovet for næringsarealer på en god måte. Saksopplysninger Bakgrunn og klage Bystyret i Bodø kommune vedtok i sak PS 12/8 i møte 9. februar følgende vedtak: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens ledd vedtar Bodø bystyre områderegulering for Mørkved Sør med plankart og tilhørende bestemmelser sist revidert Planvedtaket følges opp med egen sak som omhandler erverv/innløsning av tre boligeiendommer sørøst for rundkjøring. 3. Endringer Planbestemmelsene: 1. Ny 2.2. i planbestemmelsene: Energi. Bygninger skal tilfredsstille krav til energieffektivitet forsyning som er fastsatt i de til enhver gjeldende teknisk forskrift. For næringsbygg skal det tilrettelegges for forsyning av vannbåren varme og pålegges tilknytningsplikt til fjernvarmenettet når dette er utbygd. Det kan gjøres unntak fra tilknytningsplikten der det kan dokumenteres at alternativ tilknytning til fjernvarmeanlegg vil være miljømessig bedre. Dette avklares med tanke på konsesjonsbestemmelsene fra mot bystyrebehandling. 2. Endring 3: BYA settes til 35 %. Vedtaket ble oversendt til Nordland fylkeskommune og fylkesmannen i Nordland den 23. februar 2012 i henhold til prosedyre for plansaker. Vedtaket ble annonsert 03. mars i avisa Nordland i henhold til kravene i plan- og bygningsloven. Side 325

2 Videre ble vedtaket sendt til de parter som har sendt inn merknader til planforslaget og til berørte parter i området Mørkved Sør den 29. februar Innen for klagefristens utløp den 24. mars 2012 har følgende sendt inn klage på vedtaket: Otto og Arnt Åsbakk ANS/Svein Magne Åsbakk Ulrik Berg Bodin Bondelag Holiens Gartneri Oppsummering av klager: Otto og Arnt Åsbakk ANS viser til bystyrets vedtak og påpeker at vedtaket ikke er gjort med særlig fokus på å imøtekomme de forslag som er kommet inn under høringsprosessen i saken. Otto og Arnt Åsbakk ANS mener at det må legge selskapets forslag til rekkefølgebestemmelser til grunn før man kan tillate nedbygging av matjord. Svein Magne Åsbakk påklager vedtaket fordi Åsbakk mener at bystyrets vedtak ikke tar de nødvendige hensyn til de høringsuttalelser som Landbruks- og Matdepartementet, Miljødepartementet, fylkesmannen i Nordland og Landbrukskontoret i Bodø kommune har fremmet i saken. For øvrig stiller Svein Magne Åsbakk seg bak brevet fra Otto og Arnt Åsbakk ANS. Ulrik Berg klager på vedtaket fordi vedtaket ikke medvirker til at Bodø kommune tar ansvar for gårdsbrukenes eksistensmuligheter og fremtidig matproduksjon i kommunen. Bodin Bondelag klager på vedtaket ut fra at bondelagets innspill på rekkefølgebestemmelse ikke er medtatt i planen. Holien s Gartneri opprettholder sin klage på fremtidig veitrase gjennom gnr/bnr 42/17. Aktuell eiendom ligger mot sør og delvis utenfor planavgrensningen til områderegulering Mørkved Sør. Bondelagets og selskapet Otto og Arnt Åsbakk ANS sine innspill på rekkefølgebestemmelser er som følgende: 1) Det skal være en åpen dialog før igangsetting av planlagt utbygging mellom kommune / utbygger og grunneier / leietaker 2) Hvis dyrket mark skal nedbygges, skal matjord tas vare på og bli brukt innenfor landbruket i nærområdet. Matjorda bør brukes til arrondering av eksisterende produksjonsareal og opparbeidelse av ny dyrket mark 3) Matjord skal kjøres til nærmeste godkjente deponi, da dette er billigst og mest hensynsfullt for miljøet 4) Nye veier legges til rette i forhold til dyrket mark 5) Adkomst fra nye veier til dyrket mark må legges til rette. Kopi av klager følger saken som trykte vedlegg. Enkelte av klagerne har påpekt at fylkesmannen i Nordland og Nordland fylkeskommune ikke stod på adresselisten. Dette skyldes at politisk sekretariat oversender slike vedtak med sakspapirer direkte til disse to organene som en del av rutinene, og derav ikke nødvendig med ytterligere oversendelser. Side 326

3 Vurderinger Klagerne bor og driver næringsvirksomhet i områder og er derfor part i saken. Bodin Bondelag som næringsorganisasjon, har rettslig klageinteresse. Klagene er rettidig levert. Klagene tas derfor opp til behandling. De vurderinger som er gjort i områdereguleringsplan for Mørkved Sør har vært kjent og har fulgt planarbeidet. Hovedhensikten til områdereguleringsplanen er å legge til rette for nye næringsarealer og til utbedring av rv80. Bodø kommune har svært begrensede frie områder som er satt av til næringsvirksomhet. Områdereguleringen av Mørkved Sør er i tråd med overordnet plan. Uttalelsene til plansaken fra fylkesmannen i Nordland, fremmer synene fra Miljødepartementet og Landbruks- og Matdepartementet, går i korte trekk ut på at matjorden bør tas vare på, og ber kommunen vurdere å sette krav i planbestemmelsene om at toppsjiktet (matjorden) i området skal tilkomme de aktive produsentene. Landbrukskontoret i Bodø kommune sitt høringsinnspill går i korte trekk ut på at det er mangel på dyrket areal i kommunen, og av den grunn bør ikke en omdisponering foretas. Både fylkesmannen i Nordland og Landbrukskontoret i Bodø kommune påpeker at omdisponering av landbruksareal ikke er i tråd med nasjonale mål om jordvern. Imidlertid uttaler fylkesmannen i Nordland det faktum at områdereguleringsplanen er i tråd med overordnet plan og at fylkesmannen i tidlig fase har blitt informert om planen. I forhold til en mulig omlegging av rv80 med tunnel har vurderingene vært å ta inn over seg en fremtidig økt trafikk på strekningen, samt adkomstløsninger for området generelt. Løsningen som er valgt hensynstar alle trafikale problemstillinger på en god måte. I forhold til Holien s klage på fremtidig veitrase gjennom gnr/bnr 42/17, er det vurdert dit hen at forslag til veitrase i planen gir den beste løsningen i forhold til området som helhet. Den gir veitrase for delvis omlegging og utvidelse av Innstrandveien. Denne veitraseen er tatt med i planen for også å sikre adkomst til de fremtidige boligarealene i planen. Det kom ingen innsigelser til plansaken. Sentrale høringsuttalelser følger saken som trykte vedlegg. Konklusjon og anbefaling Rådmannen kan ikke se at hensynet til landbruksinteresser ikke er tilstrekkelig belyst og vurdert godt nok i planprosessen. Fylkesmannen har i sin uttalelse bedt kommunen om å vurdere å gå i dialog med landbruksaktørene i området for å se på muligheten for å ivareta matjorden. I sak PS 11/134 Fremtidig bruk av Rønvikjordene fattet bystyret vedtak om å opprette et eget fond for nydyrking av mark. Dette fondet vil kunne bidra til at landbruksaktørene i området vil kunne få tilskudd til kjøp av matjord og arealer til bruk på egnet område. Inntil områdene tas i bruk til annen næringsvirksomhet, vil landbruksaktørene i området kunne benytte arealet til innhøsting mv. Landbruksaktørene i området bør vurdere på generelt grunnlag å foreta eventuelle ønskede erverve av egnede områder til nydyrking og få disse aktuelle områdene regulert til denne type drift. Vurderingene mellom behovet for nye næringsarealer og eksisterende landbruksarealer har blitt veid opp mot hverandre. Bodø kommunes behov for nye næringsarealer er presserende. Det er videre et sterkt behov for utvidelse av og omlegging av rv80 med gang- og sykkelløsning som inkluderer en ny adkomstsløsning til Mørkved. En utvidelse og opprustning av Innstrandveien vil Side 327

4 bidra til adkomstløsning til fremtidig boligområde samt gi en bedre trafikal løsning for dette området. Rådmannen anbefaler med bakgrunn i behov for nye næringsarealer, behov for adkomstløsning til fremtidig boligområde og omlegging av rv80 at klagene ikke tas til følge, men oversendes fylkesmannen til behandling. Forslag til innstilling Klagene på områdereguleringsplan for Mørkved Sør fra Ulrik Berg, Svein Magne Åsbakk, Otto og Arnt Åsbakk ANS, Holien s Gartneri og Bodin bondelag tas ikke til følge. Områdereguleringsplanen av Mørkved Sør opprettholdes slik den foreligger i henhold til bystyrets vedtak i sak PS 12/8 i møte 9. februar Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Forslag: Fra Brigt Kristensen (Rødt): Bystyret tar til følge klage fra Bodin Bondelag og Otto og Arnt Åsbak med forslag til rekkefølgebestemmelser, slik at matjorda blir stilt til disposisjon for jordbrukerne i området. Votering: Innstillingen ble tiltrådt med 11 mot 2 stemmer (Rødt og SV) Forslaget fra Brigt Kristensen fikk 1 stemme (Rødt) og falt. Komitè for plan, næring og miljøs innstilling: Klagene på områdereguleringsplan for Mørkved Sør fra Ulrik Berg, Svein Magne Åsbakk, Otto og Arnt Åsbakk ANS, Holien s Gartneri og Bodin bondelag tas ikke til følge. Områdereguleringsplanen av Mørkved Sør opprettholdes slik den foreligger i henhold til bystyrets vedtak i sak PS 12/8 i møte 9. februar Annelise Bolland Byplansjef Rolf Kåre Jensen rådmann Henrik K. Brækkan kommunaldirektør Saksbehandler: Trond Eivind Åmo Side 328

5 Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Klage på vedtak 2 Klage på vedtak 3 Klage på vedtak 4 Klage på vedtak - Holiens Gartneri 5 Høringsuttalelse fylkesmannen i Nordland 6 Høringsuttalelse Landbrukskontoret i Bodø kommune Utrykte vedlegg: Side 329

6 1-to,a-eddc Q-4/3 le - 1k Ulrik Berg Fenesveien Bodø Til Fylkesmannen i Nordland via Bodø kommune Byplankontoret Pb Bodø OMRÅDEREGULERINGSPLANMØRKVED SØR- KLAGEPÅ VEDTAK. I min høringsuttalelse av vedlagt - om ovennevnte protesterer jeg på forslaget som innebærer nedbygging av i alle fall 100 da av den beste matjorda i Bodø. Arealet utgjør ca. 1/3 av høstingsarealet til de 2 gjenværende gårdsbrukene på Fenes. Dersom forslaget i områdeplanen blir vedtatt ber jeg om at «Bodø kommune må skaffe tilsvarende dyrkamark til de skadelidte gårdsbruk, slik at en kan fortsette å produsere melk og kjøtt». Bystyret gjorde vedtak i saka uten å ta noe som helst hensyn til mitt forslag. Det er med fortvilelse jeg leser vedtaket. I etterkrigstida har kommunen mer og mindre kontinuerlig nedbygd matjord uten at det har hatt noen konsekvenser eller at tiltak er gjort for å bøte på det. Nå er Bodø kommune i ferd med å påføre de 2 gjenværende aktive gårdsbrukene i Mørkvedområdet med alle de positive sider disse har bla. for barn og andre i nærområdene banesår. Jeg klager på vedtaket og ber Fylkesmannen fremme innsigelse eller på annen måte bevirke til at Bodø kommune tar ansvar for disse gårdsbrukenes eksistensmuligheter og framtidig matproduksjon i kommunen. Side 330

7 Ulrik Berg Fenesveien Bodø Bodø kommune Byplankontoret Boks Bodø HØRINGSUTTALELSE OMRÅDEPLAN FOR MØRKVED SØR MED RV80 PÅ DELSTREKNINGEN HUNSTAD ØST-MØRKVED. Viser til ovennevnte plan og vil uttale følgende: Forslaget innebærer at i alle fall ca. 100 dekar av den beste matjorda i Bodø kommune blir nedbygd. Arealet høstes av gårdsbrukene på Fenes og tilsvarer ca. 1/3 av høstingsarealet på de to gårdene. Dette protesterer jeg på. Hvis planen skulle gå igjennom betyr det at gårdsbrukene mister arealgrunnlaget for å drive dagens produksjon. I kommunen er det ca. 3 % dyrka mark og 97% annet areal. Slik at dersom det er vilje, er det nok av annet areal å bruke til nærings- og boligformål. Dersom lanene blir en realitet må Bodø kommune skaffe tilsvarende d rkamark til de skadelidte årdsbruk slik at en kan fortsette å rodusere melk o k'øtt. For øvrig er nedbygging av matjord i Bodø og ellers forkastelig og ikke i tråd med dagens jordvernpolitikk. Jeg nevner her at 1 milliard av verdens befolkning sulter og for hvert dekar vi bygger ned må maten hentes fra de som trenger det mer enn oss. Av beredskapsmessige årsaker er det også uforsvarlig. Bl.a. biologiske og klimamessige forhold gjør verdens kornlagre er mindre enn på lenge. Disse forhold har bl.a. Arbeiderpartiet tatt inn over seg. På landsmøtet 10. april 2011 vedtar de i en uttalelse: Matproduksjonen skal aukast slik at sjølvforsyningsgraden kan oppretthaldast om lag på dagens nivå. Det skal produserast mat over heile landet. Jordvernet skal styrkjast. Med hilsen Ulrik Berg Kopi til:landbrukskontoret, Bodø kommune Fylkesmannens Landbruksavdeling Side 331

8 Side 332

9 Side 333

10 Side 334

11 Side 335

12 Holien's Gartneri Instrandaveien Bodø Møkved fylkesmann i Norland via Bodø komunne. Byplan kontoret PB 319, 8001 Bod Klage Vedrørende melding om vedtak-områderegulering Mørkved Sør (brev av ) Klage av 15 april 2011 på fremtidig veitrase gjennom GR nr42. BR nr 17. opprettholdes. Vedlegg 1. side. Klage brev av 15 April 2011 Med hilsen Holien's Gartneri ce, Side 336

13 a Holien Gartneri Mørked 8020BODØ Mørkved, 15.april 2011 Bodø kommune 8000 BODø Klage på fremtidig veitrase gjenom gr. nr. 42. br 17 i planområdet for områdereguleringplan for mørkved sør Ut fra de planer og kart som er fremlagt, mener vi det finnes flere andre muligheter for en fremtidig vei uten å gå igjennom gartneribedriften vår som er i full drift og utvidelse. Vi ser at i det siste planforslaget er gjenomgangsveien på gnr planlagt helt i sørligegrense av eiendommen som vi forøvrig synes er den beste av alle tidligere løsninger for oss til nå,men den vil alikevell ta så mye av det lille opparbeidet arealet vi har og umuliggjør den vidre planlagte utvidelsen av gartneridriften. Vi ber om at fremtidig veitrase blir lag utenom gnr 42/17. og foreslår dere flytter fremtidig veitrase med avkjøring fra instrandveien ca150 meter lenger sørøst.dette er forøvrig et egnet område som ikke er oppdyrket og ikke berører hus etc og som jeg gjerne ønsker dere tar en befaring på. Vi har forøvrig valgt å legge ved all tidligere korenspodanse i denne sak. Med hilsen Holien Gartneri vedlegg: Insigelse brev av 20 februar vedlegg 1. Utvidelse av planområdet for områdereguleringsplan for Mørkved sør. Fra Bodø kommune. Datert vedlegg 2. innsigelse til ny reguleringsplan for Mørkved sør fra Holien gratneri til Bodø kommune.datert Side 337

14 vedlegg 3. insigelse på planforsalg som ny arealbruk i kommuneplanens arealdel for Mørkved,saksnr.2008/3071 av (Ref pt 2.) vedlegg 4. kartskisse med flere mulige adkomster til arealer øst for gartneri virksomheten Side 338

15 Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Aage Steen Holm, / Deres dato Deres referanse 10/4326 Bodø kommune v/byplankontoret Postboks BODØ Høring - Områderegulering - Mørkved sør - Bodø Fylkesmannen viser til høring om områderegulering av Mørkved sør. Områdereguleringen er i tråd med overordnet plan, og Fylkesmannen har tidligere blitt informert om saken blant annet gjennom Planforum i Nordland Fylkeskommune. Saken er blitt forelagt berørte avdelinger hos Fylkesmannen med de merknader som framkommer under. De landbruksfaglige merknadene gjelder også for framtidig reguleringsarbeid sør for Riksvei 80 på Mørkved. Merknader til infrastruktur I planforslaget er det lagt opp til gangvei med undergang under jernbanen for å lette adkomst til Mørkvedlia idrettspark. Denne gangveien videreføres sørover over riksveien der den deler seg i en øst- og vestgående trase langs riksveien. For videre trase retning Mørkvedbukta er det ikke lagt opp til en gjennomgående, enkel trase for syklende og gående. Fylkesmannen ber kommunen vurdere om det vil være hensiktsmessig gi plass for en gang- og sykkelvei som er gjennomgående fra Mørkvedbukta (og framtidig skole i området) opp til Mørkvedlia idrettspark for å lette adkomsten til/fra området for myke trafikanter. En slik trase kan for eksempel kobles til Buveien. Landbruksfaglige merknader Etter at frist for innspill til oppstartsmeldingen utgikk, er Fylkesmannen blitt informert om arealbehov for de to landbruksprodusentene på Fenes, som i dag leier mye av jorda innenfor planområdet på Mørkved sør. En rekke tiltak i området rammer spesielt Svein Åsbakk. Åsbakk har Norges beste avlsbesetning på gris, og selger purker til resten av Nordland for å opprettholde svineproduksjonen i hele fylket. Både Norsvin og Nortura har i følge Svein Åsbakk bemerket at nedleggelse av Åsbakk sin produksjon vil kunne få store konsekvenser for svineproduksjonen i fylket, samt slakteristrukturen. I tillegg produserer gården storfekjøtt og melk med 110 tonn melkekvote. Denne produksjonsformen gir mye husdyrgjødsel, som krever spredeareal. I områdereguleringsplanen for Mørkved sør går areal bort som Åsbakk per i dag leier. I overordnet plan for Mørkved sør-området er det også satt av boligområder nord for Innstrandveien som ytterligere fjerner beite- og spredearealer. Reguleringsplan for Riksvei 80 og ny, framtidig tunnel østover beslaglegger enda mer jord. Allerede i dag har Åsbakk et arealbehov for spreding av gjødsel som krever minimum de arealer som gården i dag har til Statens hus Landbruksavdelinga, Bodø Landbruksavdelinga, Mosjøen E-post Moloveien 10, 8002 Bodø Statens hus Strandgt. 24, boks 53, 8651 Mosjøen postmottak@fmno.no Telefon: Telefon: Telefon: Internett Telefaks: Telefaks: Telefaks: Side 339 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

16 Side 2 av 2 rådighet. Dersom deler av spedearealene bortfaller gjennom områdereguleringen, kan produsentene bli tvunget til å redusere produksjonen, endre produksjon eller i verste fall avslutte produksjonen. I så fall faller grunnlaget for landbruksdrift på Fenes bort. Områdereguleringen for Mørkved sør må derfor ses i tett sammenheng med grunnlaget for fortsatt landbruksdrift på Fenes. Selv om formålsendringer fra LNF til andre formål er klargjort i tidligere planprosesser, vil noen av endringene kunne få store konsekvenser for de to gjenværende gårdsbrukene på Fenes. Vi vil sterkt oppfordre kommunen til å gå i dialog med de to produsentene for å avklare hvilke behov disse har for arealer i framtida, både innenfor nåværende områderegulering og framtidige reguleringsplaner på Mørkved sør. Av hensyn til landbruksinteressene, har vi følgende innspill til områdereguleringen: Bevaring av matjorda En del arealer sør og nord for riksvei 80 består av matjord av god kvalitet og i full drift. Vi ber kommunen vurdere å sette krav i planbestemmelsene om at toppsjiktet, matjorda, på disse arealene skal tilkomme de aktive produsentene. Kommunen bør gå i dialog med produsentene og Bodin Bondelag om hvilke arealer det er viktig å sikre seg matjorda fra, og hvilke arealer som kan ha nytte av å få tilført mer matjord. Avkjørsel fremtidig boligområde sør for planområdet I planforslaget er det avsatt en avkjørsel til framtidig boligområde sør for planområdet, et boligområde som er avklart i overordnet plan. Fylkesmannen er blitt gjort oppmerk på at deler av dette fremtidige boligområde, den vestre delen, beslaglegger et beiteområde for produsentene på Fenes, og at den sørøstre delen har et fulldyrka område i aktiv drift. Vi vil derfor be kommunen, i dialogen med produsentene på Fenes, se om det er mulig å ta hensyn til dette ved fremtidig boligbygging, f.eks ved å regulere disse arealene i framtida til landbruksformål, og plassere avkjørselen til framtidig boligområde i nåværende planforslag til et område som gjør at beitearealet ikke går tapt. Med hilsen Hanne Østerdal (e.f.) seksjonsleder Magne Totland seksjonsleder Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Saksbehandler: Rådgiver Aage Steen Holm Kopi til: Svein Åsbakk Fenes 8020 BODØ Bodin Bondelag v/steinar Nordvik Myklebostad 8016 BODØ Side 340

17 Notat til orientering Landbrukskontoret Dato: Saksbehandler:... Knut Valberg Telefon direkte: Deres ref.:... Løpenr.: /2011 Saksnr./vår ref.: /4326 Arkivkode:...L12 Høringsuttalelse/innspill reguleringsplan - Mørkved Sør I planområdet er det ca 100 da. fulldyrka jord. Av de 100 dekarene blir ca. 6o da. høstet. I dag er det mangel på dyrka areal i kommunen og flere av gårdbrukerne i kommunen må kjøpe fôr fra andre kommuner eller høster arealer i nabo kommuner. Slike løsninger er uheldige både for miljøet og økonomien i landbruksnæringen. Videre viser vi til vedlagt brev fra landbruks og miljøverndepartementet av angående kommunenes ansvar for å ta vare på jordressursene. I brevet heter det blant annet at kommunene må sørge for at nasjonale jordvernmål nås gjennom planlegging og lokal forvaltning. På bakgrunn av dette bør det ikke omdisponeres dyrka jord til andre formål enn landbruk. I denne saken ser landbrukskontoret at det blir lite jordbruksareal igjen på nordsiden av Riksvei 80 med den planlagt veiløsningen. Pr i dag er ca 13.da av dette arealet i aktiv jordbruksdrift. Gjenværende jordbruksareal vil bli lite og får en slik utforming at det vil bli driftsteknisk vanskelig å utnytte arealet til moderne jordbruksdrift. Landbrukskontoret ser også at det er behov for næringsareal i kommunen og vurdere det som forsvarlig å omregulere områdene på nordsiden av riksvei 80 som planlagt. Omregulering av områdene på sørsiden av riksvei 80 er ikke forsvarlig ut fra hensynet til landbruksnæringen som trenger arealene for å opprettholde jordbruksproduksjonen. Videre vil en omdisponering ikke være i tråd med nasjonale mål om å begrense omdisponeringen av dyrket mark. Med hilsen Knut Valberg Jordbrukssjef Side 341