Løyve til sprenging/utdjuping og dumping Rubbestadneset i Bømlo kommune

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2016/ Deres referanse Bømlo kommune Rådhuset Leirdalen Bremnes Løyve til sprenging/utdjuping og dumping Rubbestadneset i Bømlo kommune Fylkesmannen i Hordaland gjev Bømlo kommune løyve til å sprenge/utdjupe ca m 3 faste massar i sundet mellom Lyraholmen og Langøya, ved innseglinga til tørrdokk og industrikai på Rubbestadneset. Føremålet med utdjupinga er å auke seglingsdjupna for adkomst til kai/skipsverft. Massane kan dumpast på ca. 30 meters djupne like nord for utdjupningsstaden utanom gytesesongen for kysttorsk. Løyve er gjeve med heimel i forureiningsforskrifta Fylkesmannen ber Bømlo kommune undersøke om det er mogeleg å finne anna bruk av massane enn dumping. Vi viser til søknad frå Akvator på vegne av Bømlo kommune datert 29. februar 2016 og tilleggsopplysningar i e-post datert 2. mars og 7. mars Søknaden For å betre seglingsforholda i sundet mellom Lyraholmen og Langøya i innseglinga til industriområdet/skipsverftet på Rubbestadneset skal nokre grunner på minus 7 meter sprengjast vekk for å oppnå ei seglingsdjupne på minus 11 meter. Det er anslått at det må fjernast m 3 faste massar (ca m 3 lause massar) frå eit areal på m 2 sjøbotn. Sprenginga/utdjupinga skal utførast frå sjø, med borerigg og grabb frå lekter. Massane som primært er sprengstein er søkt dumpa på ca. 30 meters djupne ca. 150 meter nord for grunna som skal utdjupast. Det er berekna at m 3 faste massar utgjer ca m 3 anbrakte massar. Massane skal dumpast over eit areal på ca m 2. Det er tatt prøver av sjøbotn på dumpestaden i fire prøvepunkt. Prøvane er analyserte for innhald av tungmetaller og organiske miljøgifter, og av 108 prøver er det funne konsentrasjonar av kopar og bly med verdiar over god tilstandsklasse i tre prøvar. Tiltaket er planlagt gjennomført sommaren 2016, med start i juli. Sakshandsaming Vedlagt søknaden var det uttale frå Bømlo kommune, Fiskeridirektoratet, Fiskarlaget vest, Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum og Karmsund Havnevesen. Fiskarlaget vest seier i uttale av 25. januar 2016 at dei er imot dumpelokaliteten av di området er gytefelt for torsk, at området til tider vert fiska med snurpenot, og at det i området blir fiska med konvensjonell reiskap heile året. Fiskarlaget vest viser til ein alternativ dumpeplass sør for utdjupningsstaden, som er vist på kart i e-post av 2. mars Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Fiskeridirektoratet viser i uttale av 2. februar 2016 også til gytefelt for torsk og viser til at dumping av massar kan ha uheldig påverknad på gytande fisk, egg og larver. Fiskeridirektoratet foreslår alternativ dumpeplass øst for Brennholmen, Osparøy og Flatholmen eller dumpeplassen foreslått av Fiskarlaget vest. Fiskeridirektoratet sier at dersom omsøkt dumpeplass vert nytta, må dumping skje med god margin utanfor torskens gytesesong februar-april. Bømlo kommune, avdeling arealbruk seier i uttale av 21. januar 2016 at tiltaket ikkje treng eige løyve etter plan- og bygningslova. Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum seier i uttale av 18. januar 2016 at dei ikkje har merknader til tiltaket etter kulturminnelova. Karmsund Havnevesen IKS har i vedtak av 15. februar 2016 gjeve løyve til tiltaket etter havne- og farvannslova. Fylkesmannen si grunngjeving All mudring/utdjuping og dumping utført frå skip er forbode med mindre det er gjeve løyve etter forureiningsforskrifta Fylkesmannen er mynde etter forskrifta og skal vurdere søknader etter Miljødirektoratets rettleiar M-350/2015 "Handtering av sedimenter". Det er søkt om dumping av anslagsvis m 3 lause steinmassar. Fylkesmannen ber Bømlo kommune undersøke om det er mogeleg å finne anna bruk av massane enn dumping. I dette tiltaket er det fast fjell som skal fjernast med undervasssprenging. Det er difor ikkje teke prøvar av botn her. Sjøbotn der steinmassane skal dumpast er prøveteke og dokumentert. Sjøbotn kan karakteriserast som lite forureina. Det er målt middels høge koparkonsentrasjonar i to av fire prøvepunkt. Dumpeområdet ligg ca. 300 meter frå skipsverftet på Rubbestadneset, og kopar er hovudbestanddel i botnmaling på skip. Dette kan vere ei forklaring. Fylkesmannen meiner at det å dumpe steinmassar på denne sjøbotn ikkje medfører noko fare for forureining. Søk i databasen Artsdatabanken og Naturbase 4. mars 2016 viser at det ikkje er trua artar eller utvalde naturtypar nær tiltaksområdet som kan verte påverka av tiltaket. Dumpestaden på ca. 3,5 daa ligg delvis innafor eit område registrert som gytfefelt for torsk. Gytefeltet er avmerkt i Fiskeridirektoratets kartløysning og utgjer ca daa, frå Innværfjorden i sør til Stora Klakksøy i nord. Gytefeltet er karakterisert som eit kategori C felt, den lågaste kategorien. Gytefelt er delt i tre kategoriar 1 : A (nasjonalt viktig), B (regionalt viktig) og C (lokalt viktig). Staden for undervasssprenging ligg nokre hundre meter sør for grensa for gytefeltet. Fiskerilaget vest går mot dumpestaden og har i si uttale vist til ein alternativ dumpestad, som òg Fiskeridirektoratet støttar. Fiskeridirektoratet anbefaler også ein dumpeplass utanfor Osparøya som ligg ca. 2,3 km frå sprengestaden sjøvegen. Søkjar er spurt av Fylkesmannen om dei kan nytta den alternative dumpestaden (merkt med raudt i kartskissa nedanfor). I e-post av 2. mars 2016 skriv Akvator at denne dumpestaden har 1 "Kartlegging av gytefelt. Gytefelt for kysttorsk." Espeland et al. Fisken og havet nr. 1/2013 Havforskningsinstituttet 2

3 vore vurdert men gått bort i frå av di den ligg nært kai (ca. 60 meter) og av di det er venta at sjøbotn er forureina av miljøgifter frå skipsverft som kan verta spreidd ved dumping. Søkjar har innhenta opplysningar om kva det vil medføre av logistikk og kostnader i prosjektet å transportere sprengt stein ut til anbefalt dumpeplass utanfor Osparøya. Ut frå lastekapasitet på vanleg splittlekter på 300 m 3 vil det sei at ein må gå over 20 turar med lekter fram og tilbake mellom sprengingsstaden og utanfor Osparøya (ca. 4,6 km tur/retur). Dette er berekna å fordyra prosjektet med ca kroner, eller ca. 12 % av totalkostnaden. Fylkesmannen har vurdert saka om val av dumpeplass ut frå innhenta faktum i saka og tillèt bruk av dumpeområdet som var omsøkt, mellom Lyraholmen og Langøya. Vi gjev vilkår om at tidspunktet for tiltaket skal skje "med god margin utanfor gytesesongen, februar-april", slik Fiskeridirektoratet har opna for i sin uttale. Fylkesmannen har vore i dialog med Fiskeridirektoratet om kva tidspunkt dumping og sprenging kan skje slik at gytefeltet vert mest mogeleg beskytta. Vi blei vist vidare til Havforskningsinstituttet. Havforskningsinstituttet ved Terje van der Meeren (pers. medl.) meiner at dumping bør skje utanfor perioden frå 1. januar til 1. juni av omsyn til gyteprosessen. Vi still også vilkår om bruk av sprengingsteknikkar som reduserer trykkbølgjene ved sprenginga slik som tetting av borehull (fordemming) og eit hol tenning (kvart borehol sprengast for seg med forsinkelse til neste hol). Både forureiningssituasjonen og naturmangfaldet er kartlagt, og kravet i naturmangfaldlova 8 om at saken skal baserast på eksisterande og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Kunnskapsgrunnlaget for tiltaket vert vurdert som tilstrekkelig, og føre-var prinsippet i 9 i naturmangfaldlova er ivaretatt ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forureiningslova. Risikoklasse Ut fra opplysningane gjeve i søknaden set Fylkesmannen tiltaket i risikoklasse 4. Risikoklassen er gradert fra 1 til 4, der 1 er høgast risiko. Risikoklassen angir forventa ressursbruk og gebyrsats ved et eventuelt tilsyn, jf. forureiningsforskrifta Gebyr for sakshandsaming Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med løyve og kontroll etter forureiningslova. På bakgrunn av dei opplysningane som ble gjeven i søknaden og at Fylkesmannen bruker små ressursar på 3

4 saka, tek vi gebyr etter sats 4 (lågaste sats), kroner, for handsaming av søknaden, jf. forureiningsforskrifta 39-3, jf Faktura vert sendt frå Miljødirektoratet. Sjå forureiningsforskrifta kapittel 39 for å lese meir om sakshandsamingsgebyret. Endring og omgjering De pliktar å unngå unødvendig forureining, jf. forureiningslova 7. Viser det seg at forureiningstilhøva endrar seg, kan Fylkesmannen med heimel i forureiningslova 18, endre vilkåra i løyvet og sette nye vilkår, og om nødvendig trekkje løyvet tilbake. Rett til å klage De har fått løyve til mudring/utdjuping. Dersom det likevel skulle være noe de ønskjer å klage på, inkludert vedtaket om gebyr, kan de klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningslova 28. Fristen for å klage er tre veker etter at de har motteke dette brevet. Klagen bør vere skriftleg grunngjeven, og skal sendast til Fylkesmannen i Hordaland. Med helsing Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Løyvet med vilkår Kopi med vedlegg: Akvator Fiskarlaget vest Fiskeridirektoratet Bergen Sjøfartsmuseum Karmsund Havnevesen IKS 4

5 Løyve til utdjuping/sprenging og dumping utanfor Lyraholmen ved Rubbestadneset for Bømlo kommune Fylkesmannen gjev Bømlo kommune løyve med heimel i forureiningsforskrifta Løyvet er gitt på grunnlag av opplysningar i søknad datert 29. februar Løyvet gjelder frå dags dato. Dersom de ønskjer endringar utover det som er opplyst i søknaden eller under sakshandsaminga og som kan ha miljømessig betyding, må de på førehand avklare dette skrifteleg med Fylkesmannen. Dersom heile eller vesentlege delar av løyvet ikkje er teke i bruk innan to år skal de sende beskjed til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil då vurdere eventuelle endringar i løyvet. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T (mudrested) (dumpested) 4 Bedriftsdata Bedrift Bømlo kommune Postadresse Rådhuset, Leirdalen 1, 5430 Bremnes Kommune og fylke Bømlo, Hordaland Org.nummer Tillatelse gitt: 7. mars 2016 Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Løyvet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift 1 Jf. Forureiningsforskrifta kapittel 39 om gebyr til statskassen for Miljødirektoratets arbeid med løyver og kontroll etter forureiningslova

6 1. Løyvet omfattar 1.1 Omfang Løyvet gjeld: Utdjuping/sprenging av inntil m 3 faste massar på sju meters djup over ca. 2 daa sjøbotn vest for Lyraholmen i Bømlo kommune. Dumping av ca m 3 anbrakte massar på dumpeplass mellom Langøya og Lyraholmen på ca. 30 meters djup over eit sjøbotnareal på ca. 3,5 daa. Tiltaket kan ikkje gjennomførast i perioden 1. januar 1. juni. 2. Generelle vilkår 2.1 Grunnlag for løyvet Fylkesmannen legg til grunn at tiltaka skal gjennomførast som nemnt i søknad av 29. februar 2016 med mindre anna er avtalt med Fylkesmannen. Fylkesmannen skal varslast når arbeidet vert sett i gong. 2.2 Ansvar Bømlo kommune er ansvarleg for at vilkåra i løyvet vert haldne, og pliktar å sørgje for at dei som skal gjennomføre tiltaka er kjent med dei vilkår som gjeld. 2.3 Plikt til å redusere forureining All forureining frå verksemda, også utslepp til luft og vatn og dessutan støy og avfall, er isolert sett uønskt. Sjølv om ein held utsleppa innanfor fastsette utsleppsgrenser, pliktar verksemda å redusere utsleppa sine, også støy, så langt dette er mogleg utan urimelege kostnader. Plikta gjeld også utslepp av komponentar det ikkje uttrykkjeleg er sett grenser for gjennom vilkår i dette løyvet. 2.4 Endring av løyve Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkåra i løyvet, setje nye vilkår, og om nødvendig trekke løyvet tilbake, dersom vilkår gitt etter forureiningslova 18 er til stades. Fylkesmannen har på same grunnlag rett til, på eitkvart tidspunkt, å stoppe tiltaket. 2.5 Kulturminner i sjø Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum gjer merksam på at tiltakshavar pliktar å gje melding til museet (marinarkeologi@sjofartsmuseum.no) dersom ein under arbeid i sjøområda finn skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminne. Dersom kulturminne på sjøbotnen kan bli råka av tiltaket, må arbeidet under vatn straks stoppast. Verksemda må i så fall ikkje starte opp att før museet har undersøkt og eventuelt frigjeve området. Eventuelle brot på desse vilkåra vil være i strid med føresegnene i Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. 3. Internkontroll, beredskapsplan og akutt forureining 3.1 Internkontroll Verksemda plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at verksemda held krava i løyvet, forureiningslova og relevante forskrifter til lova. Verksemda plikter å halde internkontrollen oppdatert.

7 Verksemda plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forureining og kunne gjere greie for risiko. På basis av risikoanalyse skal verksemda sette i verk risikoreduserande tiltak. Verksemda plikter å sjå til at den som til ei kvar tid transporterer og dumper eller på anna måte handterer massar, har internkontrollsystem i tråd med vilkår Beredskapsplan Verksemda skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endra forhold skal beredskapsplanen oppdaterast. Beredskapsplanen skal være tilgjengeleg og kjent for dei som utfører arbeid der akutte hendingar, i flg. planen, kan oppstå. 3.2 Varsling om akutt forureining Verksemda skal varsle akutt forureining eller fare for akutt forureining i samsvar med forskrift om varsling av akutt forureining eller fare for akutt forureining (nødnummer 110). Verksemda skal også, så snart som mogeleg, varsle Fylkesmannen i slike tilfelle på fmhopostmottak@fylkesmannen.no 4. Sprenging/ utdjuping og dumping 4.1 Tidspunkt Av omsyn til gytefelt for torsk skal sprenging og dumping ikkje skje i tidsrommet frå 1. januar til 1. juni. Det skal nyttast sprengingsteknikkar som reduserer trykkbølgjene ved sprenginga som til dømes tetting av borehol (fordemming). Utdjuping/sprenging og dumping skal utførast så skånsamt som mogeleg for å redusere partikkelspreiing. Tiltaka skal gjennomførast innafor det arealet som er vist i søknaden. Dersom det oppstår unormale forhold som har eller kan få forureiningsmessige konsekvensar, skal tiltakshavar straks melde frå til Fylkesmannen. 4. Sluttrapport og tilsyn 4.1 Sluttrapport Bømlo kommune skal sende rapport til Fylkesmannen innan seks veker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal innehalde:

8 Opplysningar om kor store mengder masse som faktisk har blitt mudra og dumpa (i m 3 eller tonn). Plassering av dumpemassane (kart med posisjon og UTM-koordinatar) Oversikt over eventuelle avvik frå løyvet og kva slags korrigerande tiltak som vart sett i verk Vurdering av tiltakets miljøpåverknad. 4.2 Tilsyn Tiltakseigar plikter å la representantar frå Fylkesmannen føre tilsyn med anlegget når som helst.