Sluttrapport. Implementering av Kvalifiseringsprogrammet. Kapittel 0 Sammendrag

Transkript

1 Kvalifiseringsprogrammet Møre og Romsdal NAV Møre og Romsdal Fylkesmannen i Møre og Romsdal Sluttrapport Implementering av Kvalifiseringsprogrammet

2 0 Sammendrag Sluttrapport Implementering av Kvalifiseringsprogrammet Denne rapporten er skrevet på oppdrag fra Arbeids- og velferdsdirektoratet v/ sentralt KVP prosjekt. Rapporten er skrevet av Fylkesmannen i Møre og Romsdal v/helse og sosialavdelingen og NAV fylke. Vi har fulgt malen fra sentralt prosjekt og rapporten er utformet slik at den forhåpentligvis kan gi et bilde av hvordan vi har jobbet med KVP i Møre og Romsdal i prosjektperioden (mai 08 des 10) og hvordan vi kan innrette oss videre i arbeidet med KVP. Rapporten innholder prosjektbeskrivelse, hvordan vi har gjennomført implementeringen av KVP og hvordan vi har anvendt de ressursene vi har blitt tildelt. Vi har gitt en kvantitet og kvalitetsbeskrivelse. Videre hvordan har overført KVP som prosjektorganisasjon til linjeorganisasjon. Vi har vurdert oppnådde resultater i prosjektet og sett litt på hvordan vi sammen kan jobbe videre med KVP

3 Innholdsfortegnelse KAP 1 INNLEDNING Generell beskrivelse av oppgaven og prosjektet Mandat KAP 2 MÅL OG RAMMER Målsetting (planlagte resultater og virkninger) Samlet ressursinnsats i prosjektet (inkl. bemanning) Prosjektplaner KAP 3 GJENNOMFØRING Beskrivelse av selve prosjektarbeidet Risikovurderinger i prosjektet Hovedaktiviteter som har inngått i prosjektet i henhold til hovedmålene Læringsarenaer Samarbeidspartnere og samarbeidsarenaer Avvik fra planer (jf. Prosjektplanene) KAP 4 KVALITETSBESKRIVELSE Beskrivelse av kvaliteten i NAV kontorets arbeid med kvalifiseringsprogrammet KAP 5 OVERFØRING TIL LINJEORGANISASJON Beskrivelse av arbeidet med overføring av Kvalifiseringsprogrammet til ordinær drift KAP 6 OPPNÅDDE RESULTATER En vurdering av oppnådde resultater (fylke/ lokalt) i forhold til planer og mål: KAP 7 EVALUERING OG FORSLAG Øvrige forslag til tiltak som følge av prosjektet Andre erfaringer og forbedringsforslag læring KAP 8 ØKONOMI Budsjett og regnskap for 2010 (Hva Fylkesmannen og NAV Fylke har anvendt av ressurser og til hvilke formål). KAP 9 DOKUMENT OVERSIKT 2

4 1 Innledning Generell beskrivelse av oppgaven og prosjektet Kvalifiseringsprogrammet (KVP) er regjeringens viktigste tiltak i kampen mot fattigdom, er lovhjemlet i Lov om sosiale tjenester i NAV og ble vedtatt i november Arbeidet med selve implementering startet i 2008 og var underlagt daværende Helse- og sosialdirektoratet som i sitt embetsoppdrag for 2008 ga oppgaven til Fylkesmennene. I april 2008 ble hovedansvaret overført til Arbeids- og velferdsdirektoratet (AVDIR) og det ble forventet at fylkesmannsembetene samarbeidet tett, med NAV fylke om innføring av KVP i alle landets NAV kontor etter hvert som de ble etablert. I mai 2008 ble det bestemt at arbeidet med KVP skulle organiseres i et felles prosjekt med NAV fylke, og at prosjektledelsen skulle ligge hos NAV fylke, men at styringsnivået var felles. Oppdraget ble samordnet i NAV fylkes Mål- og disponeringsbrev og i embetsoppdraget til Fylkesmannen. Begge skulle stille med personalressurser tilsvarende en 100 % stilling hver. I tillegg skulle Fylkesmannens kompetanseveiledere inngå i dette arbeidet. Mandat Mandatet utviklet seg 1. halvår 2008 gjennom embetsopprag, supplerende oppdrag, mål og disponeringsbrev, andre brev og samlinger. Oppdrag og mandat ble videreført i 2009 og Kort sagt skulle NAV fylke ha et hovedansvar for at NAV kontorene oppfylte målkravene på antall deltakere i KVP og Fylkesmannen skulle ha et hovedansvar for opplæring som skulle prege kvalitet og innhold. I praksis har prosjektet i Møre og Romsdal forsøkt å ivareta både kvalitet og kvantitet i felleskap. 2 Mål og rammer Målsetting (planlagte resultater og virkninger) KVP prosjektet i Møre og Romsdal har med utgangspunkt i mandatet gjennom embedtsoppdrag og mål- og disponeringsbrev arbeidet for målsettingen (jf innledning) i prosjektet. Vi har i hele perioden hatt god støtte i sentralt prosjekt i AVDIR. Vi har fokusert på at alle NAV kontor skulle få opplæring i KVP hva angikk lovgrunnlag, hvordan få til kvalitativt gode program for deltakerne og hvordan organisere seg hensiktsmessig på NAV kontoret. Videre har vi hatt en gjennomgang av aktuelle målgrupper, fokus på oppnåelse av måltall og oppfølging ift det. NAV fylke og Fylkesmannen har i hele prosjektperioden hatt som mål, at vi i vår kontakt med NAV kontorene, opptrådte samordnet og koordinert, reist ut sammen og i felleskap benyttet Fylkesmannens kompetanseveilederressurser. Samlet ressursinnsats i prosjektet (inkl. bemanning) Både NAV fylke og Fylkesmannen har i hele perioden hatt en representant hver som har hatt et hovedansvar. Fra Fylkesmannen har dette vært samme person hele prosjektperioden, NAV fylke har hatt 3 foreskjellige. I tillegg har oppgaver ifb med oppdraget vært fordelt på flere personer hos begge aktører, hhv 4 oppfølgingsveiledere (senere kalt prosessveiledere) og prosjektleder fra NAV fylkeskontor og 2 rådgivere fra Fylkesmannen. Vi har gjort bruk av kompetanseveiledere i hele prosjektperioden. Det var 3

5 vanskelig å rekruttere disse i starten, to har sluttet men blitt erstatte med nye. Alle har sitt daglige virke i NAV kontor, slik at vi fikk sett KVP fra NAV kontorenes perspektiv og behov. Fra høsten 09 og ut prosjektperioden har vi hatt 5 kompetanseveiledere hvorav fire har hatt 25 % stilling, den femte noe mindre. Prosjektplaner Vi har i hele prosjektperioden hatt felles prosjektplaner som har ivaretatt målet med tanke på kvantitet og kvalitet og har vist progresjonen i arbeidet med ansvars- og tidsfesting.. Disse har blitt oppdatert jevnlig i fellesskap av partene i prosjektet. Organisering I juni 2008 organiserte vi oss som prosjekt, ledet av en styringsgruppe, drevet av en arbeidsgruppe. I styringsgruppen har begge samarbeidspartene vært representert på ledernivå, med tilegg av de to fra hver etat som hadde et hovedansvar. Vi opprettet også en arbeidsgruppe som inkluderte fire prosessveiledere fra NAV fylke og Fylkesmannen (unntatt ledernivået). I arbeidsgruppen fordelte vi konkrete arbeidsoppgaver, utvekslet erfaringer og oppdaterte oss på hvordan det enkelte NAV kontor jobbet med KVP. 3 Gjennomføring Beskrivelse av selve prosjektarbeidet Vi jobbet konkret ut ifra prosjektplanene (vedlegg) og arbeidsgruppa hadde møter ca 1 gang pr mnd, dette kunne variere i hyppighet alt etter hvilke prosesser vi var i. Representant fra NAV fylke og Fylkesmannen hadde hyppigere kontakt; møter, e-poster, telefon og felles samlinger både sentralt og regionalt. Vi bestemte allerede i juni 08 at det for vår del ikke var hensiktsmessig å samlokaliseres. Vi var etablert i samme by og hadde god tilgang til å møtes når det var nødvendig. Risikovurderinger i prosjektet Vi ser 3 risikofaktorer i prosjektets sluttfase: Prosjektet i Møre og Romsdal har i prosjektperioden hatt 3 prosjektledere fra NAV. Dette ser vi i ettertid kunne vært en risiko. Vi har vært bevisst på å snu dette til en styrke i prosjektet fordi det åpnet for at prosjektlederne kunne ha forskjellig fokus i de forskjellige fasene prosjektet var inne i. At prosjektleder i den siste fasen vil fortsette i sin stilling i fylkesleddet i NAV, vil sammen med kontinuiteten i bemanningen fra fylkesmannen, sikre fortsatt fokus på KVP-arbeidet i NAV-kontorene. Vi har i hele prosjektperioden lagt vekt på å anbefale tverrfaglig kompetanse i oppfølging av KVP-deltakerne, og bedt kontorene organisere oppfølgingsarbeidet deretter. Dette har vi stort sett lykkes med. En utfordring, spesielt i store kontor, har vært at KVP stort sett har vært driftet av tidligere kommunalt tilsatte saksbehandlere, med stor kompetanse på personoppfølging, men med mindre kompetanse på bruk av hensiktsmessige arbeidsrettede tiltak og etterspørsel etter arbeidskraft i markedet som skal ta imot 4

6 ferdigkvalifiserte brukere. Dette er en risiko som fortsatt ligger i enkelte kontor etter overgang fra prosjekt til linje og som må ha fortsatt fokus i En tredje risikofaktor har vært å ha tilstrekkelig fokus og prioritet på KVP i periode med etablering av nye NAV-kontor. Prosjektet har forsøkt å være tidlig på banen, og har gått inn med kompetansestøtte et halvt år før etablering, men ser at vi har representert et fokus i konkurranse med mange andre. I tillegg har vi i prosjektperioden hatt innfasing av nye, tunge, fagområder som AAP, som har krevd mye ressurser i NAV-kontorene. Hovedaktiviteter som har inngått i prosjektet i henhold til hovedmålene: - Kvantitet Prosjektet har i hele perioden kommunisert ut til NAV kontorene at måltallene skulle nås. Dette er blitt formidlet og presisert gjennom besøk i NAV kontor, i Ukes-mailer fra NAV fylke, informasjonssaker på fylkessidene på NAVet, NAV direktørens møter med NAVledere og fellesmøter med NAV-ledere og rådmenn, i felles KVP konferanser, og Faglig Forum for KVP. I tilegg har vi fulgt med på statistikken og fulgt opp NAV kontor som hadde negative avvik. Vi har delt ut ros til de som nådde måltall eller som lå over måltall, selv om dette er gjort i for liten grad. Alle NAV kontor fikk tilbud om KVP kake når de gjorde sitt første KVP vedtak. Fra 2010 har måloppnåelse på antall deltakere delvis vært i varetatt av NAV fylkes prosessveiledere gjennom deres oppfølging ifb med Målekortet. De tok med seg viktig inforamsjon inn i prosjektets arbeidsgruppe. Vi har i vår kontakt ut, prioritert å ha ett ekstra fokus på større kontor fordi det der har vært størst volum. - Kvalitet Vi har fokusert på innhold og kvalitet gjennom 3 KVP konferanser der vi har samlet NAV kontor fra hele fylket. Vi har også fokusert på kvalitet og innhold i faglig forum (FF: 2 4 pr år). Vi delte FF inn i 5 geografiske områder tilsvarende NAV s tjenesteområder (TO) i Møre og Romsdal. Alle NAV kontor fikk flere besøk av prosjektet (representert både av FM og NAV). De fikk besøk og informasjon før NAV kontoret ble etablert og ble fulgt opp etter etablering. Noen NAV kontor har fått flere besøk alt etter behov. Høsten 2010 hadde prosjektet en kvalitetsgjennomgang i 17 av fylkets 36 NAV kontor. Disse ble utført av 4 kompetanseveiledere som laget rapporter. Funn fra disse og mer om kvaliteten blir nærmere beskrevet i kapitel 4 - Prosjekt til drift Prosjektet startet arbeidet med å overføre prosjekt til ordinær drift i februar Vi har tatt flere grep for å få en så smidig overgang som mulig, blant annet ved å legge kontorvise resultat for KVP i målekortet, og knyttet tett resultatoppfølging av NAV-kontorene til prosessteamets ordinære oppfølgingsarbeid. I tillegg har vi trukket Arbeidslivssenteret, Arbeidsrådgivingskontoret og Markedskoordinatorene med i KVP-arbeidet for å få en bredere forankring i NAV-kontorene og for å unngå at bare en liten gruppe veiledere jobber alene med disse brukerne. Vi har i tillegg gitt råd og veiledning ute i kontorene for å få organisert oppfølgingsarbeidet bredest mulig blant veilederne på oppfølging Det er enighet om at NAV fylke og Fylkesmannen skal fortsette samarbeidet om KVP i 2011 gjennom møter i Samarbeidsforum NAV som overordnet felles arena, og mer konkret i felles kompetanseplaner og aktiviteter. - Læringsarenaer Vi har jobbet med å kvalitetssikre læringen i NAV kontorene gjennom KVP konferanser og gått dypere til verks gjennom Faglige Fora (informasjon, dialog og refleksjon over praksis), besøk i NAV kontor, e-poster og telefonsamtaler med ansatte/ledere i NAV kontor. Vi har gått igjennom både kvalitative og kvantitative 5

7 rapporter for Møre og Romsdal. Men også tatt med erfaringer på nasjonalt nivå. Dette har gitt oss fortløpende informasjon om hvilket fokus vi skulle ha i det løpende oppfølgingsarbeidet. Våre kompetanseveiledere har vært med på alle samlinger, og siden disse er ansatt i NAV kontor har deres kunnskap spesielt kommet deres egne 5 NAV kontor til gode. Alle 3 byene var representert blant disse. KVP prosjektet har distribuert 3 bøker til alle NAV kontor. Disse er: * Hauger, Bjørn, Thomas Gedde Højland, and Henrik Kongsbak Organisasjoner som begeistrer: Appreciative inquiry. * Kirsten Rytter (red) Oppfølging og tiltaksarbeid i NAV * Barth, Tom and Christina Näsholm Motiverende samtale endring på egne vilkår. - Samarbeidspartnere og samarbeidsarenaer KVP prosjektet i Møre og Romsdal har hatt begrenset samarbeid med andre aktører. Unntaket her er arbeidsmarkedsbedrifter. KVP prosjektet har hatt noe samarbeid med satsningene som omhandler rusfeltet, boligsosialt arbeid, psykisk helse, Arbeidsrådgivningskontoret, markedsarbeid og Arbeidslivsenteret. Dette gjennom Faglige Fora, konferanser og noen møter. - Avvik fra planer (jf. prosjektplanene) Prosjektplanene er i stor grad fulgt, men det har vært en utfordring å etablere kontakt med kommuneledelse og politisk nivå. I november 2010 måtte vi avlyse den planlagte KVP konferansen pga uforutsett mangel på personalressurser (grunnet i sykdom). Denne vil bli avholdt ila første halvår Kvalitetsbeskrivelse Beskrivelse av kvaliteten i NAV kontorets arbeid med kvalifiseringsprogrammet Det er vanskelig å gi et entydig bilde av kvaliteten i KVP. Kontorene er etablert til forskjellig tid over en 3 års periode og har derfor ulik lengde på sin erfaring og praksis. Det er likevel ikke slik at kvaliteten nødvendigvis blir bedre og bedre med tiden. Under kommer en sammenfatning av rapporter fra kvalitetsgjennomgangen som ble gjennomført i Møre og Romsdal i oktober Disse ble utført av 4 kompetanseveiledere. I tilegg til punktene under gav rapporten god informasjon om hvordan NAV kontorene har organisert KVP arbeidet sitt. Rapportene sier også noe om hva de er gode på og på hvilke områder de har et forbedringspotensial og behov for kompetanseheving. Rutiner for saksbehandling De fleste NAV kontor har utviklet egne rutiner/sjekklister for KVP arbeidet og saksbehandlingen av dette. Enkelte NAV kontor har koblet disse rutinene, opp mot Oppfølgingsmodellen i NAV, mens andre ikke har laget egne rutiner men bruker Oppfølgingsmodellen på generelt grunnlag. Ved enkelte NAV kontor blir saksbehandlingen kvalitetssjekket av leder eller KVP koordinator. Kvalitetsgjennomgange viste at selve vedtaket, ofte er mangelfullt begrunnet i stor grad. Flere NAV kontor viste til at begrunnelsen er skriftliggjort i Arena eller i det kommunale systemet. Flere viser til at sakene blir gjennomgått i diverse 6

8 kontormøter, mens andre veiledere jobber alene. Det har vist seg at kontor som ikke har utarbeidet rutiner og der veileder jobber alene er sårbare når aktuell veileder slutter. Da må de gjenværende tilegne seg KVP kompetanse på nytt. Samtykkeerklæring for at NAV kontoret skal ivareta taushetsplikten i nødvendig samarbeid med andre, er i liten grad brukt. Flere NAV kontor har ikke oppdatert vedtakene med gjeldene paragrafer etter ny Lov om sosiale tjenester. Til tross for at IP har vært tema i KVP konferanser og Faglige Fora, viser kvalitetsgjennomgangen at IP er lite brukt og lite fokusert på. Ofte er IP heller ikke nevnt i KVP vedtaket. Noen har en setning om IP med i vedtaket uten at det fremkommer om deltakeren har takket ja eller nei til IP. Mange vedtak mangler noe om IP i det hele tatt. Noen få NAV kontor har en bevisst holdning til verdien og bruken av IP og sier at de sikrer IP til de som trenger det og vil ha det. Noen NAV kontor har rutiner for refusjon av individstønad. Andre har ikke slike rutiner og kommunen går dermed glipp av den reduksjonen på utgiftssiden. Det kan se ut til at de fleste NAV kontor overholder Iverksettingsfristen på 6 mnd. Noen NAV kontor innvilger KVP fra søknadsfristen lenge før oppstart av program. Dette fører til at KVP deltakeren mister en del av sin tilmålte tid i KVP. Andre er bevisst på dette og lager vedtak fra oppstartsdato. Det brukes i stor grad to saksmapper for deltakere i KVP; en statlig og en kommunal. Bruk av Arena dokumentasjon og arbeidsevnevurdering Alle 17 NAV kontor bruker Arena, men kompetansen er ulik. Det varierer fra god forståelse av Arena som oppfølgingsverktøy og systematisk bruk hele veien, til kun å bruke den til det aller nødvendigste for å tilfredsstille systemet. Et par NAV kontor ser ikke poenget med Arena, men fyller ut så best de kan. Arbeidsevnevurderingen blir gjort i Arena og de fleste klarer å konkludere med spesielt tilpasset innsats. Egenvurderingen blir mye brukt, og helst som grunnlag for samtale med deltakeren og ikke alle blir skrevet inn i Arena. Noen NAV kontor klarer å se sammenhengen mellom AEV og knytte den til omgivelsesforhold og se den i sammenheng med deltakerens mål med KVP. Andre klarer ikke å nyttiggjøre seg datasystemet på denne måten. Samlet sett kan det se ut til at NAV kontorene har behov for mer kompetanse på dette område for å kunne jobbe lettere. Sluttdato mangler på de fleste KVP i Arena og dermed går de glipp av å få saken opp på benken når perioden har gått ut. Flere har glemt å hake ut KVP på personforhold, uten at dette får konsekvenser for utbetaling av individstønad. 14 vedtak er tildelt i varierende grad, og det formidles at brukerne ikke helt forstår vedtaket. Aktivitetsplanen i Arena er i stor grad foretrukket fremfor egen ukeplan. Vurdering av målgruppe Kvalitetsgjennomgangen fokuserte ikke på hvem som var målgruppen for KVP i det enkelte kontor. Generelt kan vi si at målgruppen for KVP ikke er en homogen gruppe, der kriteriene for loven er det som gjelder. Flere NAV kontor opplyste i gjennomgangen at aktuelle deltakere ble plukket ut i felleskap, i interne møter. Vi er kjent med at noen NAV kontor jobber mest med de størst behov og sammensatte problemer kanskje den typiske langtids sosialhjelpsmottaker andre har fokus på flyktninger og unge. Dette varierer også ift om kontoret har en såkalt minimumsløsning eller ikke. Flere har samarbeid med rus-, boligsosialog psykiatritjenesten i kommunen, noe som indikerer at det er deltakere med denne problematikken. 7

9 Programinnhold De aller fleste NAV kontor oppgir at programmene er individuelt tilpasset med utgangspunkt i AEV, og at de mener at brukermedvirkning gjennom dette er ivaretatt. Det er utstrakt bruk av statlige virkemidler gjennom praksisplasser og arbeidsmarkeds bedrifter. Noen deltakere deltar i forskjellige kommunale lavterskel tiltak, som i noen grad er finansiert gjennom prosjekter på boligsosialog rusområdet. Enkelte NAV kontor har gjort klare bestillinger til eksterne tilbydere; Vekst- og arbeidsmarkedsbedrifter, Euroskole etc. Dette i kombinasjon med individuell oppfølging fra annet hjelpeapparatet f eks fastleger, tjenester ift rus og psykisk helse, Oppfølgingstjenesten etc. Programmene er i stor grad nedtegnet i Aktivitetsplaner i Arena, som blir evaluert og etter behov oppdatert.. Noen NAV kontor sier de har god markedskunnskap og klarer å matche deltaker med riktig arbeidsplass. Disse følger deltakeren når han/hun møter opp på arbeidsplassen og prioriterer å følge opp gjennom senere besøk på den enkelte arbeidsplass. Oppfølging Som nevnt ovenfor er Arena i stor grad brukt som oppfølgingsverktøy. Videre er det variasjon i hvem som følger opp deltakerne i KVP. Noen NAV kontor har egne miljøarbeidere som følger opp ute, mens andre sier de ikke har vært ute og fulgt opp i det hele tatt. Oppfølgingen besørges da av andre som er i dialog med NAV. Dette kan være kommunale samarbeidspartnere eller eksterne tilbydere som man kjøper denne tjenesten av. Flere gjør bruk av Arbeid med bistand. Det kan se ut til at noen deltakere blir fulgt opp tett, mens andre har sjeldnere møtepunkt og da etter at noe ikke helt går etter planen. Noen få har ansvarsgrupper rundt seg. Avslutning av program Deltakerbevis på KVP er i liten grad brukt, men det finnes flere unntak. Alle NAV kontor som hadde en kvalitetsgjennomgang sier at de vil begynne å lage disse. Det fører for langt å oppsummere hvor mange som har gått til arbeid/utdanning/annen aktivitet/utskriving etc. Her vises det til statistikker. Imidlertid kan de trekkes fram at enkelte NAV kontor fremhever god markedskunnskap som en viktig suksessfaktor for at KVP deltakere blir skrevet ut til ordinært arbeid 5 Overføring til linjeorganisasjonen Beskrivelse av arbeidet med overføring av Kvalifiseringsprogrammet til ordinær drift Status Prosjektet har hatt fokus på overføring til linja i NAV i hele 2010, som beskrevet i pkt 3, med månedlig kontorvis resultatoppfølging av prosessteamet ut fra målekortet, og ved å knytte kompetansemiljøene i Arbeidslivssenter, Arbeidsrådgivingskontor og markedskoordinatorene til KVP-arbeidet. Selv om det fortsatt ligger organisatoriske utfordringer i enkelte kontor, mener vi de fleste kontorene er godt rustet til å fortsette arbeidet med KVP i ordinær drift. 8

10 Tiltak/videre organisering Det er enighet om at NAV fylke og Fylkesmannen skal fortsette samarbeidet om KVP i 2011 gjennom møter, felles fylkeskonferanse ila første halvår, felles kompetanseplaner og aktiviteter. Fylkesmannen viderefører frikjøp av kompetanseveiledere, for å gi fortsatt bistand til lokalkontorene primært gjennom planlagte fagdager og ellers etter behov. NAV Fylkeskontoret viderefører fokuset på KVP gjennom resultatoppfølging av prosessteamet ut fra målekortet og faglig støtte til kontorene fra rådgivere i marked og analyseteamet. Videreføring av virkemidler og aktiviteter Fylkeskontoret i NAV viderefører tiltaksgarantien for deltakerne i KVP i Dette innebærer at brukerne prioriteres inn i aktuelle arbeidsrettede tiltak (jfr. tiltak beskrevet i Forskrift om arbeidsrettede tiltak) og vi viderefører muligheten for at Arbeid med Bistand legger til rette for og følger opp deltakere i andre arbeidsrettede tiltak og eventuelt følge brukerne over i arbeid. Dette er grep som er iverksatt for å avlaste veilederne på oppfølging og sikre tett og god oppfølging av brukerne i programmene og ved overgang til arbeid. Ellers planlegger Fylkesmannen og NAV fylke felles fagdager for NAV kontorene. Der oppfølging av bruker er i fokus, dette vil også innbefatte oppfølging av deltakere i KVP. Samarbeidsavtale(r) o Fylkesmann / NAV Fylke Det er besluttet at partene skal inngå en samarbeidsavtale, arbeidet med KVP er et av punktene i denne. o Partnerskapsavtaler NAV fylke har en intensjon om at KVP samarbeidet skal inngå som et eget punkt i partnerskapsavtaler som reforhandles Samordning av overlappende satsnings/ tjeneste/ fagområder Fylkesmannen vil fortsette med å gi KVP plass på rus- psykisk helse området boligsosialt arbeid og økonomi- gjeldsrådgivningsområdet og motsatt. Vi ser også for oss at samordningen vil bli i varetatt med å utarbeide felles kompetanseplan og kompetanse aktiviteter med NAV fylke og Fylkesmannen. o Linjenes roller, ansvar og funksjon (Fylkesmannen/ NAV Fylke) Med utgangspunkt i embedtsoppdrag og mål og disponeringsbrev for 2011 vil roller, ansvar og funksjon bli konkretisert i samarbeidsavtale, kompetanseplan/stategi. Utfordringer Fylkesmannen vil nå få et hovedansvar for oppfølging av kvaliteten av KVP, i motsetning til NAV fylke som hadde prosjektlederansvaret i prosjektperioden. Til forskjell fra NAV fylke er ikke Fylkesmannen arbeidsgiver for NAV kontorene. Våre oppdrag er litt forskjellige og vi har ikke møter med NAV lederne slik som NAV fylke. Utfordringen er å finne gode samarbeidsrutiner som ivaretar å jobbe 9

11 helhetlig med KVP ut mot NAV kontorene. I tillegg ser vi at det kan bli en utfordring å få budsjettert tilstrekkelig økonomi til å drifte KVP når statlige overføringer til å dekke ekstraomkostninger går inn i ordinære kommunale budsjetter fra årsskiftet. Vi har lokale indikasjoner på at brukere med rettigheter til KVP står i fare for ikke å få disse rettighetene innfridd. Oppfølging Vi har hatt god støtte av sentralt prosjekt i KVP med felles samlinger, dette har vært nødvendig for at vi skal være samkjørt. Vi vil trenge noen felles styringssignaler og samlinger i fortsettelsen, for å ivareta og videreføre det samarbeidet vi har utviklet og oppnådd. 6 Oppnådde resultater En vurdering av oppnådde resultater (fylke/ lokalt) i forhold til planer og mål: Kvalitet Prosjektet har all i hovedsak fulgt tiltaksplanene for i 2008, 2009 og 2010, dette i tett samarbeid mellom NAV fylke, fylkesmannen og kompetanseveilederne. Sistnevnte som alle 5 jobber i NAV kontor med KVP, har gitt oss en god pekepinn på hvordan NAV kontoret fungerer i praksis, og hvor utfordringene og behovene for kompetanseheving er størst. Prosjektet har helt fra starten av, i vår kontakt ut mot NAV kontorene fremhevet viktigheten kvalitet, like mye som oppnåelse av statlig definerte måltall. Vi har sagt at måltallene skal nås og kvaliteten skal være god slik at de tilfredsstiller lovverket og slik at den enkelte KVP deltaker når sitt mål. Vi har fokusert på individuelle program og brukermedvirkning og det at deltakerne skulle få en god mulighet til å komme ut i arbeid og aktivitet og bli selvhjulpne på sikt. Vi har ved 4 anledninger hatt samlinger rundt lovverket og saksbehandlingen. Vi ser at vi likevel har en jobb å gjøre i fortsettelsen ift saksbehandling/vedtak og retten til individuell plan. Vi har formidlet at bruk av Arena og arbeidsevnevurderingen er viktig. Her ser vi at NAV kontorene er relativt gode, men at de trenger tips om hvordan gjøre dette til et enda bedre verktøy i det daglige KVP arbeidet. Vi har fremhevet viktigheten av at all relevant kompetanse i NAV kontoret er viktig uavhengig av kommunal og statlig tilsetting, og at dette kan i varetas av tverrfaglige team. Kvantitet Møre og Romsdal opplevde et gjennombrudd når det gjelder kvantitet høsten Fra å ha ligget vesentlig under sentrale krav, oppnådde vi en økning i antall deltakere fram mot årsskiftet. Først halvdel av 2010 var resultatene til dels gode, mens vi fikk en markert nedgang i løpet av sommeren. Denne nedgangen fortsatte utover høsten, hvor vi hadde utfordringer i fire kontor, hvorav to var våre største bykontorer med relativt høye måltall. Høsten 2010 spesialrapporterte vi til sentralt prosjekt om utfordringene knyttet til disse kontorene. 10

12 Etter tett oppfølging fra lokalt prosjekt og møte med sentralt prosjekt hvor NAV-lederne fra de største bykontorene deltok, fikk vi en lovnad fra lederne om at de skulle fokusere på å nå målkravet innen utgangen av året. Etter møtet så vi en umiddelbar bedring i ett kontor, mens vi medio desember fortsatt venter på endringen i det andre. I vårt fjerde største kontor har vi fortsatt resultater langt under kravet. Her er utfordringene mer sammensatt og vi erkjenner at det ikke er reelt å forvente forbedringer før ny ledelse er på plass i februar Fra prosjekt til drift Viser til omtale i punkt 3. Vår vurdering er at overgangen fra prosjekt til drift vil gå smertefritt i Møre og Romsdal. Vi har hatt fokus på overføringen siden februar 2010 og vi har lagt forholdene til rette både kompetansemessig og organisasjonsmessig ved at vi knytter ALS, ARK og markedskoordinatorene til KVP-arbeidet. Selv om vi går inn i en periode med reduserte tiltaksbudsjetter har vi lagt forholdene til rette for å prioritere KVP-deltakerne inn i arbeidsrettede tiltak. I tillegg vil oppfølgingsarbeidet avlastes ved at vi knytter Arbeid med Bistand til oppfølging av brukerne i øvrige arbeidsrettede tiltak. I tillegg vil Fylkesmannen videreføre frikjøpet av kompetanseveilederne som sammen med fylkeskontoret vil bistå kontorene med kompetansetiltak. 7 Evaluering og forslag Øvrige forslag til tiltak som følge av prosjektet Kvalitetsgjennomgangen høsten 2010 viser at NAV fylke og Fylkesmannen fortsatt har en jobb å gjøre ift KVP. Den inneholder viktig informasjon om hvordan NAV kontorene bør organisere seg. Den synliggjør også hvilke kontorer som er gode på hva. Dette vil vi forsøke i å dele i KVP konferansen våren Vi ser for oss et erfaringstorg der ansatte ved NAV kontor kan gå rundt å shoppe gode måter å jobbe på innenfor de forskjellige feltene i KVP. Vi vil fokusere på aktuelle områder for kompetanseheving som fellesinnslag i konferansen. NAV s arbeid med Målekortet kan også gi viktig informasjon fremover dersom antall KVP-program forblir indikator i målekortet i Kompetanseveilederne vil ha en viktig rolle fremover og da spesielt inn mot de planlagte fagdagene NAV fylke og Fylkesmannen skal samarbeide om. Andre erfaringer og forbedringsforslag læring Det vil fortsatt være behov for at dedikerte ansatte hos NAV fylke og Fylkesmannen deltar på fellessamlinger sentralt der KVP er tema. Det er svært viktig at vårt arbeid med KVP er samkjørt og koordinert i alle nivå. 8 Økonomi 11

13 Budsjett og regnskap for 2010 (Hva Fylkesmannen og NAV Fylke har anvendt av ressurser og til hvilke formål). Fylkesmannens budsjett og regnskap se vedlegg NAV fylkes regnskap, se vedlegg. 9 Dokumentoversikt Intern, administrativ dokumentasjon (planer, rapporter og annet arkivverdig materiale). Tiltaksplan 2008 Tiltaksplan 2009 Tiltaksplan 2010 FM økonomi 2010 Supplering av Embedtsoppdrag KVP Implementering og oppfølging av KVP AV- dir Brosjyre KVP konferanse Brosjyre KVP konferanse Brosjyre KVP konferans Brosjyre Faglige Fora 12