FAUSKE KOMMUNE INNSTILLING: Sammendrag: II Sak nr.: 086/09 I KOMMUNESTYRE REFERATSAKER I PERIODEN SAKSPAPIR. Refererte dokumenter tas til orientering.

Transkript

1 SAKSPAPIR FAUSKE KOMMUNE Sluttbehandlede vedtaksinstans: I JouralpostID: 09/9295 Arkiv sakid.: II Sak nr.: 086/09 I KOMMUNESTYRE I I Saksansvarlig: Berit Vestvann Johnsen I Dato: REFERATSAKER I PERIODEN Sammendrag: Dok.ID ArkivsakID Brevdato Avsender/Mottaker Tittel 09/8644 I Fylkesmannen i Nordland LOVLIGHETSKONTROLL AV KOMMUESTYRETS VEDTAK OM REGNSKAP /8645 I 09/ Fylkesmannen i Nordland BUDSJETT 2009 OG ØKONOMIPLAN / Mental Helse Nordland; NEDLEGGING A V RØSVIK BO- Representant for Salten OG BEHANDLINGSSENTER DPS; SKAPER BEKYMRIG I Kommunerepresentant KOMMUENE INNSTILLING: Refererte dokumenter tas til orientering.

2 ~ Fylkesmannen i Nordland Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Grethe Breimo, Jan Gunther Myrvang, Fauske kommune Postboks l Fauske Vår dato Deres dato Vår referanse Vår arkivkode 2009/ Deres referanse 09/ ~ Fauske kommune _llll Laksbr.h.J ~ ia.q/. 1t1,..O~ 1(lassr.ring J.ñî~~~r-!Q-~!ßlp \t_0~j_~~_ Fauske kommune. lovlighetskontroll av kommunestyrets vedtak om regnskap 2008 Vi viser til kommunens ekspedisjon av hvor ovennevnte sak ble oversendt hit for lo v lighetskontro IL. Sakens bakgrunn: I formannskapets møte den i forbindelse med behandlingen av kommunens regnskap for 2008 ble det fra representanten Arne B. Vaag fremmet følgende forslag: "Fauske kommune er av den oppfatning at urealiserte verditap/verdiøkning på aksjer ikke skal føres i kommunens driftsregnskap. På denne bakgrunn godlgennes regnskapet med følgende endring: Posten renteutgifer, utbytte og andre finansutgifer korrigeres ned med 16,6 mil Verditapet/verdiøkning på aksjer korrigeres i kommunens balanse. Formannskapet ber Rådmannen fremlegge korrigert regnskap til kommunestyret for endelig godkjenning". Forslaget ble vedtatt med 5 mot 4 stemmer avgitt for rådmannens forslag, og dette forslaget ble følgelig fremmet som formannskapets instillng til kommunestyret. Rådmannens forslag til årsregnskap ble ved revisjonsberetning av fra Salten kommunerevisjon funnet i orden. På bakgrunn av formannskapets innstilling utarbeidet rådmannen en ny hovedoversikt som viser hvordan kommunens regnskap vile bli som en konsekvens av formannskapets innstiling. Salten kommunerevisjon tilbakekaller i brev av revisjonsberetningen datert , og avgir samtidig ny beretning av hvor det er uttalt følgende: "Vi mener at detfeilaktig ikke er utgifsført tap påfìnansielle omløpsmidler som innebærer at Renteutgifter, utbytte og andre finansutgifter er undervurdert med kr , Bundne drifsfond overvurdert med kr io ,- og regnskapsmessig, meiforbruk undervurdert, med kr ,-., Kommunalavdelinga I I I I L I I I I I I I I I I I I I L L I L I I I I I I I I I I I IL I IL I L I I I I I I L I I I I I I I I I I I I I I II L L I I I I IL I I L I I I I L i I l L L I I I I I I I r I I I I' t I l I I I I I IL I J I ILL I L IL I l Statens hus Moloveieii 10,8002 Bodø Telefon: Telefaks: Telefon: Telefaks: E-post postmottak(qfmno.no Internett land

3 Side 2 av 3. Vi mener at årsregnskapet, på grunn av de forhold som er angitt ovenfor, ikke er avgitt i samsvar med lov ogforskrifer. Vi mener at årsregnskapet, slik det foreligger, ikke bør fastsettes som kommunens årsregnskap for " Kommunestyret behandlet regnskapet i møte den , sak 46/09. Jørn Stene (FL) fremmet rådmannens instiling. Formannskapets instiling ble vedtatt med 17 mot 13 stemmer avgitt for Stenes forslag. Tre kommunestyrerepresentanter fremmet så krav om lovlighetskontroll av kommunestyrets vedtak. Kommunestyret tok stiling til lovlighetsklagen i samme møte, og vedtok med 17 mot 13 stemmer å opprettholde sitt vedtak i sak 46/09. Fylkesmannens vurdering: Myndighet ti å foreta lovlighetskontroll etter kommuneloven 59 ligger hos det enkelte departement, men er delegert til fylkesmannen innenfor de fleste områder. Ved lovlighetskontroll skal det i følge 59 nr 4 tas stiling til om en avgjørelse " a) er innholdsmessig lovlig b) er truffet av noen som har myndighet til å treffe en slik avgjørelse, og c) er blitt til på lovlig måte" Dersom Fylkesmannen ved lovlighetskontrollen finner at det ved avgjørelsen er gjort slike feil at avgjørelsen må sies å være ugyldig, skal vedtaket oppheves. Det ligger imidlertid utenfor Fylkesmannens lovlighetskontroll å vurdere kommunens skjønnsutøvelse. Lovlighetskontroll er ike en klage i forvaltningslovens forstand. Fylkesmannen har derfor ikke kompetanse til å fatte ny avgjørelse, bare ti å oppheve den foreliggende avgjørelsen dersom den er ugyldig. Begjæringen om lovlighetskontroll er fremsatt av tre kommunestyrerepresentanter og inen den fastsatte frist på 3 uker fra det akuelle vedtaket ble fattet. Fylkesmanen har etter dette plikt til å behandle saken etter kommuneloven 59. Det er i lovlighetsklagen ikke gitt noen begrunnelse for at man ønsker en kontroll av vedtaket. Etter det vi forstår er det spørsmål om regnskapet slik det er endret i henhold til kommunestyrets vedtak er avgitt i samsvar med lov og forskrifter. Vedtaket må derfor vurderes i henhold til kommuneloven 59 nr 4 a; dvs. om det er inholdsmessig lovlig. Det følger av kommuneloven 48 nr 2 at årsregnskapet "skal omfatte alle økonomiske midler som disponeres for året, og anvendelsen av midlene. Alle kjente utgifter og inntekter i året skal tas med i årsregnskapet for vedkommende år, enten de er betalt eller ikke når årsregnskapet avsluttes. Arsregnskapet skal føres i overensstemmelse med god kommunal regnskapsskikk. " Med "god kommunal regnskapsskik" menes det krav til regnskapsføringen som kommer i tilegg ti lov og regnskapsforskriftene og som kommer ti uttrykk gjennom Kommunal regnskapsstandard (KRS). Disse regnes som en rettslig standard, og er like bindende som lov og forskrift. Et brudd mot en KRS vil inebære at regnskapet ike er avlagt i samsvar med "god kommunal regnskapsskikk".

4 Side 3 av 3 Bestemmelsen i kommuneloven 48 er nærmere presisert i 7 første ledd i forskrift om årsregnskap og årsberetning. Her står det: "All tilgang og bruk av midler i løpet av året som vedrører kommunens ogfylkeskommunens virksomhet skalfremgå av drifsregnskapet eller investeringsregnskapet. Regnskapsføring av tilgang og bruk av midler bare i balanseregnskapet skal ikke forekomme. " I følge kommunen dreier det seg her om midler som er klassifisert som markedsbaserte finansielle omløpsmidler. I Kommunal regnskapsstandard nr L står det at omløpsmidler med fradrag for kortsiktig gjeld regnes som kommunens arbeidskapital, og enhver endring i denne skal vises i drifts- eller investeringsregnskapet, jf forøvrig regnskapsforskriftene 7 ovenfor. Det følger videre av regnskapsforskriften 8 at "! balanseregnskapet er anleggsmidler eiendeler bestemt til varig eie eller brukfor kommunen eller fylkeskommunen. Andre eiendeler er omløpsmidler. Omløpsmidler skal vurderes til laveste av anskafelseskost og virkelig verdi. Markedsbaserte finansielle omløpsmidler skal vurderes til virkelig verdi. " Dette betyr at markedsbaserte finansielle omløpsmidler skal vurderes til virkelig verdi og dette skal vises i driftsregnskapet. Det er i strid med kommuneloven 48, regnskapsforskriftene og Kommunal regnskapsstandard nr i å unnlate å la verdiendringer på markedsbaserte fmansielle omløpsmidler komme til uttrykk i driftsregnskapet slik kommunestyret har vedtatt. Kommunen må derfor foreta ei oppretting av regnskapet slik at det blir ført i samsvar med kommuneloven, regnskapsforskriftene og Kommunal regnskapsstandard, og forelegge dette til ny politisk behandling. Konklusjon: Fylkesmannen finner at kommunestyrets vedtak i sak 46/09 om regnskap for 2008 er i strid med lov, forskrift og god kommunal regnskapsskikk. Kommunestyrets vedtak er ugyldig, og vedtaket oppheves. Fylkesmannen har behandlet saken i medhold av kommuneloven 59, jf rundskriv H- 25/92 (revidert utgave datert ). Vi forutsetter at avgjørelsen gjøres kjent for kommunestyret. Roar Ame Kvitvik (e.f) avdelingsdirektør --~~ Tor Sande kontorsjef Salten kommunerevisjon, Postboks 140, 8201 Fauske

5 ~ Fylkesmannen i Nordland Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Jan-Günter Myrvang, jmy(qfmno. no Vår dato Deres dato fv ~(d vij ~ Vår referanse 2008/8377 Deres referanse -CQ'" 1& Fauske kommune Vår arkivkode Fauske kommune Postboks FAUSKE Klassering &CYa-o~: Budsjett 2009 og økonomiplan Kommunestyret har i møte den , sak nr. 215/88, vedtatt budsjett for 2009 og økonomiplan for perioden I henhold til økonomibestemmelsene i kommuneloven skal Fylkesmannen ikke føre lovlighetskontroll av kommunenes budsjettvedtak med mindre de opptyller ett eller flere av kriteriene i kommuneloven 60. Dersom vilkårene i kommuneloven 60 nr. 1 bokstav a-d er opptylt, jf kommuneloven 60 nr. 2, skal departementet føre kontroll med lovligheten av kommunestyrenes budsjettvedtak. Fylkesmannen er delegert denne myndighet i henhold til Kommunal- og regionaldepartementets rundskriv H-8/0l. Fauske kommune omfattes av ordningen om betinget godkjenning og kontroll i henhold til kommuneloven 60 nr. L pkt. da kommunens regnskap for 2007 viser udekket merforbruk oppstått i 2004 eller tidligere Uf kommuneloven 60 nr. 1 pkt. d). Etter foranevnte bestemmelse skal kommuner føres opp i register om betinget godkjenning og kontroll hvis underskudd ett år fordeles ut over det følgende budsjettår etter at regnskapet er lagt fram. Det avlagte regnskap for 2007 viser at det fremdeles står igjen et udekket merforbruk på 6 mil. kroner. Under vår behandling har vi lagt vekt på om budsjettet er i samsvar med kravene i kommuneloven I tilegg tillovlighetskontrollen har vi samtid vurdert kommunens økonomiplan. Konklusjon. Fylkesmannen for foretatt lovlighetskontroll av budsjettet for 2009, jf kommuneloven og Kommunal- og regionaldepartementets rundskriv H-8/01. Gjennomgangen har ikke avdekket forhold som gir grunnlag for å oppheve budsjettvedtaket. Budsjettvedtaket inneholder krav til vakanse i stilinger og effektivisering/innsparinger på,, I I I I I I L L I I I I Il L I I I I I I I I I IL I I I I I I I IL I L i I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I t ILL I L L I I I I I I I I I I I I I ILL I I I I I I I I I I I I I IL I I I I L I I I I I I I I I I I I IL I I Statens hus Moloveien 10,8002 Bodø Telefon: Telefaks: Kommunalavdelinga Telefon: Telefaks: E-post postmottak(qfmno. no Internett land

6 Side 2 av 2 drift. Dette er uspesifiserte insparinger. Det er derfor en forutsetning for godkjenningen at uspesifiserte insparinger på L O mill kroner spesifiseres o g innarbeides i budsj ett et. Roar Are K' ik Avdelingsdirektør 4.(xA- q ~WCU9 J~n-G. MyraJg I rådgiver i. Kopi til: Salten kommunerevisjon Postboks FAUSKE

7 Til Nordlandssykehuset ved styret direktør Eivind Solheim klinikksjef psykisk helse og rus Nordlandssykehuset kommunene i Salten v/ordfører AN Saltenposten NRK Nordland i(lasscring \ Fauske komm~ O~=.~aksbch, 121 / lü'~oc ~)gd4s~iin Nedlegging av Røsvik Bo- og behandlingssenter skaper bekymring i kommunene. Rådet for Saltenpsykiatri er et samarbeidsorgan for representanter for Salten Distrikspsykiatriske Senter, kommunene i Salten og brukerorganisasjonene.. Rådet har i møte den 1. oktober 2009 diskutert forslaget fra Nordlandssykehusets direktør Eivind Solheim om å legge ned Røsvik bo-og behandlingssenter fra 1. januar Rådet gir en slik enstemmig uttalelse:stortinget vedtok under behandling av St.prp 63 ( ) Opptrappingsplan for psykisk helse at behandlingstilbudet til mennesker med psykiske lidelser skal styrkes. Gjennom opptrappingsperioden, som senere ble forlenget ut 2008, har det skjedd en positiv utvikling i forhold til psykisk sykdom, men fortsatt er behandlingstilbudet utilstrekkelig. I Salten er omfanget av voksne mennesker som venter på et behandlingstilbud nå 140. I en slik situasjon blir forslaget om å legge ned et godt fungerende behandlingstilbud på 23 behandlingsplasser meningsløst. Det vil også oppleves som et overgrep av de menneskene som mister den hjelpen de nå får, og som de både trenger og har rett til. Pårørende berøres ved at de blir fratatt en høyst nødvendig støtte og avlastning som RBB gir, og i tilegg skaper det forsterket frustrasjon hos de som fortsatt venter på en behandling. Rådet for Saltenpsykiatri er tilfreds med initiativet som er tatt gjennom Salten regionråd. Rådet gir full støtte til den konstruktive tilnærmingen ordførerne viser gjennom engasjementet for å finne gode løsninger for pasientgruppen. Rådet vil understreke at. Ut fra folketallet har Saltenregionen et tilbudvolum som ligger betydelig lavere enn landsgjennomsnittet.. Tilbudet blir alvorlig svekket dersom direktørens forslag blir gjennomført. Tilbudet ved Røsvik bo-og behandlingssenter utgjør i dag nær 50 % av tilbudet på sengeplasser i Salten, 20 av totalt 44 sengeplasser.. Nedlegging av Røsvik bo- og behandlingssenter gir store konsekvenser for det psykiske helsetilbudet i Salten, - for de som trenger behandling, for deres pårørende og for de som gjennom daglig kontakt med psykisk syke ser hvilke konsekvenser dette gir for deres rehabiliteringsmuligheter.. De økonomiske overskridelsene ved Nordlandssykehuset Bodø er ikke et resultat av driften innen psykiatrisk behandling.

8 Avviklingstidsrommet som direktøren skisserer for nedlegging av Røsvik bo- og behandlingssenter, gir ingen mulighet for å opprette alternativer for dem som er under behandling. Regionen trenger en oppbygging av tilbudene innen psykiske helsetjenester, og mener at det best gjøres ved å styrke kvaliteten innen alle eksisterende avdelinger - inkusive Røsvik bo- og behandlingssenter Rådet for Saltenpsykiatri er bekymret for forsvarligheten i tilbudet til mennesker med psykiske lidelser i Salten dersom RBB blir lagt ned. Rådet vil derfor advare sterkt mot at forslaget om nedlegging av Røsvik bo- og behandlingssenter blir gjennomført slik det er satt fram fra direktøren. Fo~eì~ \~ç~~ lcommunereprese~ant