FORSLAG TIL VEDTAK OM FREDNING ETTER KULTURMINNELOVENS 19 jfr. 22.

Transkript

1 OMRÅDEFREDNING AV KOMSA Gnr 27 med bnr. 54, 312, deler av bnr 568. Gnr. 29 med bnr. 1 F 198, 1 F 121, 1 F 200, 194, 297, deler av bnr 1, 69, 184. Gnr. 30 med bnr. 6, 26, deler av bnr 2, 4, 12, 119. Gnr. 31 med bnr. 536, 587, deler av bnr 1, 1 F 5, 3, 375, 513, 602, Alta kommune. FORSLAG TIL VEDTAK OM FREDNING ETTER KULTURMINNELOVENS 19 jfr. 22. Side 1 av 11

2 Innhold FORSLAG TIL VEDTAK OM OMRÅDEFREDNING MED HJEMMEL I LOV OM KULTURMINNER 19 jfr. 22 AV KOMSA, ALTA KOMMUNE, FINNMARK FYLKE. 3 Omfanget av fredningen... 3 Automatisk freda kulturminner innenfor det foreslåtte fredningsområdet, jf. kulturminnedatabasen «Askeladden» Formålet med fredningen... 5 Fredningsbestemmelser... 5 Følger av fredningen... 7 Automatisk fredete kulturminner... 7 Riksantikvarens myndighet... 7 Eiendomsforhold og reguleringsmessig status... 8 Bakgrunn for fredningssaken... 8 Brukerinteresser... 9 Forholdet til annen lovgivning... 9 Fylkeskommunens vurdering av området begrunnelse for fredningsforslaget Redegjørelse for saksgangen:... Feil! Bokmerke er ikke definert. Merknader og innspill i forbindelse med varsel om oppstart... Feil! Bokmerke er ikke definert. Øvrige merknader og innspill... Feil! Bokmerke er ikke definert. Oversiktskart over områder tatt ut av tidligere forslag til fredningsgrense Detaljkart områder hvor grensen har blitt justert.... Feil! Bokmerke er ikke definert. Den videre behandlingen av fredningsforslaget:... Feil! Bokmerke er ikke definert. Vedlegg: Dokumentasjonsvedlegg Kart side 1: Kartverket/Evelyn Johnsen Side 2 av 11

3 HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN AV FREDNINGSFORSLAG FORSLAG TIL VEDTAK OM OMRÅDEFREDNING MED HJEMMEL I LOV OM KULTURMINNER 19 jfr. 22 AV KOMSA, ALTA KOMMUNE, FINNMARK FYLKE. Finnmark fylkeskommune viser til kunngjøring i avisene Finnmark Dagblad og Altaposten den samt brev av hvor det ble varslet oppstart av fredning i ovennevnte område. På grunnlag av dette foreslår Finnmark fylkeskommune at Riksantikvaren fatter følgende fredningsvedtak. VEDTAK OM FREDNING Med hjemmel i lov om kulturminner av 9. juni 1978 nr. 50 kml 19 jf. 22, freder Riksantikvaren gårdsnr. 27 med bnr. 54, 312, deler av bnr 568. gnr. 29 med bnr. 1 F 198, 1 F 121, 1 F 200, 194, 297, deler av bnr 1, 69, 184. gnr. 30 med bnr. 6, 26, deler av bnr 2, 4, 12, 119. gnr. 31 med bnr. 536, 587, deler av bnr 1, 1 F 5, 3, 375, 513 og 602, Alta kommune jfr vedlagte fredningskart. Omfanget av fredningen Fredningen omfatter området på og rundt Komsafjellet i Alta. Fredningsområdet strekker seg fra Skjåvika i nordvest til Stenseng/E6 i sør, over Komsaflata og til Tollevik i vest. Start i nord fra: 1: Skjåbukta, nordøstlige hjørne av g/bnr 30/6. Vestover og sørvestover rundt Komsafjellet langs vannkanten til; 2: Tollevikfjæra. Vestsørvestover mot Tollevikskjæret til; 3: Landpunkt på g/bnr 27/312 øst for Tollevikskjæret. Sørøstover langs eiendomsgrensen på g/bnr 27/312 til; 4: Sørlig hjørne av g/bnr 27/312. Nordøstover langs østlig eiendomsgrense på g/bnr 27/312 og 27/54 til; 5: Nordlig hjørne av g/bnr 27/940 som grenser til østlig del av g/bnr 27/54. Sørover mot; 6: Nordøstlig hjørne av g/bnr 27/725. Sørover langs østlig eiendomsgrense på eiendommene øst for Øvre Tollevikveien til; 7: Sørvestlige hjørne på g/bnr 29/184. Østover langs sørlig grense på g/bnr 29/184 til; 8: Punktet der sørlig grense på g/bnr 29/184 møter vestlig del av tilfluktsveien. Nordover langs vestlig del av Tilfluktsveien til; 9: Gangbroen over Tilfluktsveien. Nordover og rundt vestsiden av bomberommet deretter nordøstover til grensen til g/bnr 29/1, deretter sørøstover til; 10: Punkt hvor g/bnr 29/184, 29/221 og 29/1 møtes. Nordvestover rundt trykkbassenget, deretter østover langs nordlig grense på tilførselsveien til vannbassenget g/b/fnr 29/1/199 til; 11: Nordsiden av tilførselsveien like nord for trafo på 90,8 m.o.h. høyden. Nordover til; 12: vestlig hjørne av g/bnr 29/300. Nordover langs yttergrensen på g/bnr 29/1 på vestsiden, nordsiden og østsiden av Komsahøyden. Sørover til; 13: Punktet hvor g/bnr 29/1 møter g/bnr 29/201 og 29/325. Nordøstover langs nordlig grense på eiendommene nord for Komsaterasse som tilsvarer sørlig grense på g/bnr 29/69 til; 14: Nordlig hjørne på g/bnr 29/69. Sørøstover langs eiendomsgrensen på g/bnr 29/1 mot Fjellveien Side 3 av 11

4 til; 15: nordøstlig hjørne av g/bnr 29/228 som grenser til g/bnr 29/1 og 31/1. Sørover langs vestlig grense på g/bnr 31/1 mot Bekkedalen og videre sørøstover til; 16: Punktet hvor g/bnr 31/1 møter g/bnr 31/302 og E6 g/bnr 31/756. Nordvestover langs østlig grense på g/bnr 31/1 mot; 17: vestlig hjørne av g/bnr 31/289. Nordover mot; 18: Punktet hvor g/bnr 31/1 møter 31/600, 31/602 og 31/3. Nordøstover kryssende g/bnr 31/602 og nordover kryssende g/bnr 31/1 på vestsiden av g/b/fnr 31/1/10 til; 19: Sørøstlig hjørne av g/bnr 31/587 hvor g/bnr 31/2, 31/587 og 31/1 møtes. Nordvestover langs østlig grense på g/bnr 31/587 til; 20: Nordøstlig hjørne av g/bnr 31/587 som møter g/bnr 31/513 og 31/586. Nordøstover langs sørøstlig grense på g/bnr 31/513 fram til; 21: Punkt hvor sørøstlig grense på g/bnr 31/513 er 12 m.o.h. Deretter følges terrenget rundt neset, forbi vestsiden av huset og sjåen på g/bnr 31/375 og nordover til; 22: Høydekote 20 m.o.h. møter reguleringsplanområde for Bukta Industri. Nordvestover langs vestsiden av reguleringsplangrensa for Bukta Industri til; 23: Punkt hvor g/bnr 29/1, 30/2 og 31/1/5 møtes. Nordøstover kryssende g/bnr 30/2 til; 24: Grensa til g/bnr 30/2 møter g/bnr 30/10. Nordvestover langsmed nordlig eiendomsgrense på g/bnr 30/2 til; 25: Punktet hvor g/bnr 30/2 møter g/bnr 30/119 og 30/10. Nordvestover kryssende g/bnr 30/119 til; 26: Sørlig hjørne på g/bnr 30/62. Nordvestover langs sørvestlig grense på g/bnr 30/62, kryssende g/bnr 30/4 og til; 27: ca 10 meter sør for sørlig hjørne på g/bnr 30/134. Nordvestover langs dreneringsgrøft ca 10 meter sørvest av g/bnr 30/134-8 fram til: 1: (Start) Skjåbukta, nordøstlige hjørne av g/bnr 30/6. Totalt utgjør arealet 1,97 km 2. Automatisk freda kulturminner innenfor det foreslåtte fredningsområdet, jf. kulturminnedatabasen «Askeladden». Bosetning- aktivitetsområdene med ID 74212, 67585, 37590, , , 57436, , , , 18044, 68310, , , , , , , , , 37611, 74219, , , , , , , Funnsted ID , Torvproduksjon ID , Bergkunst ID , Rituell- kultisk lokalitet ID Side 4 av 11

5 Formålet med fredningen Formålet med fredningen er å sikre de automatisk freda kulturminnene som del av det landskapet de ligger i, som kilde til kunnskap og opplevelse, samtidig som deres vitenskapelige kildeverdi sikres for fremtiden. Fredningsbestemmelser Fredningsbestemmelsene er utformet i samsvar med fredningens formål og gjelder i tillegg til reglene i lov av 9. juni 1978 nr 50 om kulturminner, og forskrift om faglig ansvarsfordeling mv. etter kulturminneloven av 9. februar 1979 (ansvarsforskriften). I. Innenfor fredningsområdet må det ikke uten særskilt tillatelse fra forvaltningsmyndigheten settes i gang tiltak som kan forandre områdets karakter eller på annen måte motvirke formålet med fredningen. Dette gjelder alle former for utbygging, industriell utnyttelse, herunder uttak eller påføring av masser, planering, nydyrking, grøfting, anleggelse eller utvidelse av veier, parkeringsplasser eller stier, enhver form for beskadigelse på berg og vegetasjon, og fjerning av løsmasse, motorisert ferdsel, oppsetting av campingvogner eller lagring av annet materiell, oppsetting av gjerder, snauhogst, endring av beplantning, landbruksaktivitet og andre Side 5 av 11

6 landskapsinngrep samt fradeling eller bortfeste av grunn til slik virksomhet. Ildsteder/bål skal ikke anlegges utenom faste anviste plasser. Denne opplistingen er ikke uttømmende. Dette gjelder med følgende unntak: 1. Ikke-motorisert ferdsel er tillatt i området, og skal så langt mulig søkes ledet langs bestemte ruter og stier. 2. Telenor Norge kan drifte og vedlikeholde sine eksisterende installasjoner i området som tidligere. Gjelder for eksempel vedlikehold av hus og stolper/mast, skogrydding, samt naturlige utvidelser av radiolinje speil, og kabler. Ferdsel i forbindelse med dette må skje på eksisterende veier. 3. Dokumentasjon, konservering og vitenskapelig arbeid med kulturminner innenfor området kan utføres av rette forvaltningsmyndighet. 4. Periodisk skjøtsels- og vedlikeholdstiltak av eksisterende løyper, veier, lysanlegg og stikkrenner, omlegging av lysløype, samt andre tiltak skal utføres i tråd med utarbeidet forvaltningsplan for fredningsområdet. 5. Rivning eller fjerning av installasjoner som ikke har kulturhistorisk verdi som en del av kulturmiljøet, eller som kan virke skjemmende på helheten kan tillates etter søknad til rette forvaltningsmyndighet. 6. Tilbakeføringer eller tiltak som er i samsvar med fredningsforskriften og som kan forbedre områdets karakter kan tillates etter søknad til rette forvaltningsmyndighet. 7. Fredningen er ikke til hinder for skjøtsel og beiting som bidrar til å holde kulturlandskapet i stand, så fremt det ikke endrer områdets karakter eller har negative konsekvenser for de automatisk freda kulturminnene. 8. Det er tillatt å kjøre opp skiløyper som tidligere. 9. Tiltak og ferdsel i forbindelse med ambulanse-, rednings-, politi-, brannvern-, oppsynsvirksomhet. II. Forvaltningsplan Finnmark fylkeskommune skal i samarbeid med Alta kommune utarbeide en forvaltningsplan for fredningsområdet innen tre år etter vedtatt områdefredning. Forvaltningsplanen skal forelegges Riksantikvaren for å sikre at innholdet ivaretar formålet med fredningen. Forvaltningsplanen kan rulleres Side 6 av 11

7 ved behov. Rullering initieres i samråd mellom kulturminnemyndigheten og Alta kommune. Følger av fredningen Dispensasjon Fredningen medfører at det må søkes om tillatelse/dispensasjon for å sette i gang alle typer tiltak som går utover periodisk skjøtsel/vedlikehold, jfr. kulturminnelovens 19 tredje ledd. Oppstår det tvil om hva som ansees som periodisk skjøtsel/vedlikehold, skal rette forvaltningsmyndighet kontaktes. I medhold av kulturminnelovens 19 tredje ledd kan departementet i særlige tilfeller gi dispensasjon fra fredningen og fredningsbestemmelsene for tiltak som ikke medfører vesentlige inngrep i det fredete området. I henhold til ansvarsforskriften 12, nr. 2 er dispensasjonsmyndigheten delegert til den enkelte fylkeskommune/sametinget med Riksantikvaren som klageinstans. I denne saken er det Finnmark fylkeskommune som er dispensasjonsmyndighet. Søknad må sendes Finnmark fylkeskommune i god tid før tiltaket er tenkt påbegynt. Finnmark fylkeskommune kan sette vilkår for en eventuell tillatelse. For øvrig kan eierne og allmennheten bruke området som tidligere når det er i samsvar med fredningen og fredningsbestemmelsene. Automatisk fredete kulturminner Når det gjelder behandlingen av de automatisk fredete kulturminnene innenfor områdefredningen vises det til kml. 3, 4, 6, 8, 9, 10 og 11 og fredningsbestemmelsene ovenfor. I samsvar med 1 nr. 2 i ansvarsforskriften er førstelinjeansvaret for forvaltning av automatisk fredete kulturminner lagt til den enkelte fylkeskommune/ Sametinget. Samarbeidsplikten i forskriften 3 gjelder også i disse sakene. Riksantikvaren er dispensasjonsmyndighet for de automatisk fredete kulturminnene innenfor områdefredningen jfr. forskriften 1 nr. 1. Riksantikvarens myndighet Det følger av kulturminneloven 19 at departementet kan frede et område rundt et fredet kulturminne så langt det er nødvendig for å bevare virkningen av kulturminnet i miljøet eller for å beskytte vitenskapelige interesser som knytter seg til det. Myndigheten til å fatte vedtak om fredning og forby eller på annen måte regulere enhver virksomhet og ferdsel i fredningsområdet som er egnet til å motvirke formålet med fredningen, er delegert fra Miljøverndepartementet til Riksantikvaren, jfr. ansvarsforskriften 12 nr. 1. Side 7 av 11

8 Eiendomsforhold og reguleringsmessig status 27/54, 27/568, 29/69, 29/184, 29/194, 29/297, 30/4, 30/12, 30/26, 30/30, 30/119, 31/3, 31/602 Alta kommune 27/1, 29/1, 31/1 Finnmarkseiendommen 27/312 Inger Marie Gundersen, Edith Helene Hammari, Jan Einar Melbye, Reidun Irene Hammari, Liv helen Wegner, Torild Aud Flåtan, Helge melby, Anni Gerd Vaage. 29/1/121 Finnmarkseiendommen, aktuell fester Televerket 29/1/198 Finnmarkseiendommen, aktuell fester Alta nærradioforening 29/1/200 Finnmarkseiendommen, aktuell fester Alta kommune 30/2 Hildegard a. Lindbæk, Wenche Strifeldt, Gerhardt F. Strifeldt, Gunnar Fredrik Strifeldt, Klaus Anton Strifeldt, Connie Rigmor Strifeldt, Bjørg Lene Aasfeldt, Ruth Hansine Gustavsen, Kenneth Walter Strifeldt, Emil Jafet Thomassen, Gunn Tove Strifeldt, Bengt Rune Strifeldt, Sofie Sundsfjord, Hans Johan Strifeldt, Sissel Katrine Strifeldt, Ester Nyvoll, Sigvart J. Strifeldt, Henry Olaf Strifeldt, Svanhild W B Stavem, Ester Renate Strifeldt, Alfhild Fredrikke Tubez, Åsta O Strifeldt, Werner Andre Strifeldt, May Johanne Strifeldt, Karl Viktor Strifeldt, Nanna Hamre, Nils Henriksen, Unni Strifeldt. 30/6 Rigmor Anne Gramnæs Georg, Olsen, Ingvald Marselius Olsen, Irene Isaksen, Ruth Marie Steinseth, Signe Othelie Johansen, Hanne Lillian Jacobsen, Ågot Marianne Andersen, Nikoline Amalie E Suhr, Katrine Jacobsen, Alf Reidar Jacobsen 31/513 Statoil Fuel & Retail Norge AS 31/587 Johansen Eiendom 31/536 Reidun Birgitte Bergstrøm. 31/375 Magnar Jessen 31/1/5 Finnmarkseiendommen, fester Statoil Fuel & Retail Norge AS Innenfor fredningsgrensen er hele området avsatt til Båndlegging etter lov om kulturminner i kommuneplanens arealdel. Deler av området er i tillegg avsatt til grønnstruktur og friområde. Et begrenset område rundt trykkbassenget på Lille Komsa er i tillegg til båndlegging avsatt til Offentlig eller privat tjenesteyting. Et begrenset område på Amtmannsnes er i tillegg til båndlegging avsatt til boligbebyggelse i kommuneplanen med detaljeringssone om at reguleringsplan skal fortsatt gjelde. Dette området er i reguleringsplan avsatt til Offentlig friområde. Det er også et begrenset område innenfor fredningsgrensen som er satt av til bevaringsområde i reguleringsplan. Bakgrunn for fredningssaken Alta har vokst kraftig siden de første boplassene i Komsa ble oppdaget og Komsa har med sin attraktive beliggenhet blitt presset med hensyn til utbygging. Det har tidligere vært fremmet reguleringsplan innenfor området, f.eks. på Stenseng som Finnmark fylkeskommune har reist innsigelse til på grunn av automatisk freda kulturminner. Det er også frigitt automatisk freda lokaliteter på Tollevikbergan og områder er tatt ut av forslag til områdefredning i 2003 ved Lille Komsa på grunn av boligutbygging. Dessuten er Komsa også et svært populært turområde, noe som har resultert i et intrikat system av stier og stor slitasje på vegetasjonen. Side 8 av 11

9 Utbygging og slitasje har ført til at kulturminner er forsvunnet, og andre står i fare for å bli ødelagt. Landskapet som omgir fortidsminnene og gir dem mening har skrumpet sakte men sikkert inn. Turgåere som plukker med seg redskaper, slitasje og utbygging truer på hver sin måte de sårbare kulturminnenes videre eksistens. Områdefredningen ble første gang startet opp i Prosessen med fredningen stoppet imidlertid opp. Ytterligere utbyggingspress på områdene rundt Komsa nødvendiggjør nå en oppstart av ny fredningsprosess. Se nærmere redegjørelse for saksgang på side 11. Brukerinteresser Fremtidig bruk av området må være i samsvar med formålet og bestemmelsene i fredningsvedtaket. Det skal som en del av arbeidet med forvaltningsplan for området utarbeides retningslinjer for drift og vedlikehold av det eksisterende løypenettet og tilrettelegging/skilting og skjøtsel av natur/kulturminner og turstier. Friluftsinteresser Området er et attraktivt friluftsområde og har flere merkede og umerkede turstier og lysløype som brukes av både lokalbefolkning og besøkende. Området kan brukes på samme måte som før. Skole Komsa skole bruker nærområdene i Komsa flittig i undervisningssammenheng. Skolen kan bruke området på samme måte som før. Forholdet til annen lovgivning Naturmangfoldloven I henhold til Naturmangfoldsloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldsloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. Ifølge Miljødirektoratets Naturbase er det et leveområde for oter på våren på nordvestsiden av Komsafjellet. Forekomsten er vurdert som viktig og har rødlistestatus VU = Sårbar. Arter som er truet og har 10 % risiko for å dø ut innen 100 år. I Artsdatabanken er det registrert en rekke lav, bær, sopp, sommerfugler og planteog fuglearter innenfor området. Her finnes Fiskemåke som er nær truet, hensynskrevende arter som ikke tilhører kategori CR, EN eller VU, men som på grunn av tilbakegang krever spesielle hensyn og tiltak. I Norge har disse artene 5 % sannsynlighet for å dø ut innen 100 år. Side 9 av 11

10 Vernebestemmelsene gir ikke anledning til å gjøre vesentlige inngrep i området og det vurderes som lite sannsynlig at en områdefredning vil føre til negativ utvikling for artene innenfor området. Dersom noen har ytterligere informasjon om artsmangfoldet i fredningsområdet ber vi om å bli opplyst om dette. Friluftsloven Områdefredningen er ikke til hinder for muligheten til å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig fritidsaktivitet. Derimot er områdefredningen med på å verne mot omdisponering av friluftsområder og grønnstruktur til utbyggingsformål. Områdefredning bidrar til å nå nasjonal målsetning om å ivareta og utvikle store friluftsområder som grenser til byer og tettsteder. Fylkeskommunens vurdering av området begrunnelse for fredningsforslaget Boplassene i Komsa har en spesiell stilling innen arkeologien som disiplin. Funnene på Komsaflata og Stenseng ga i den tidlige faghistorien navnet til en hel kultur, Komsakulturen. Nyere faghistorie har imidlertid gått bort fra slike betegnelser. Boplassene er av stor regional, nasjonal og internasjonal kulturhistorisk verdi. Sammenhengen mellom landskapet rundt Komsafjellet med bl.a. de mektige strandvollene på Komsaflata og Stenseng, det store antallet boplasser som finnes her og kontinuiteten i bruken av landskapet fra de eldste bosetningene på Komsaflata til de siste i Skjåbukta er viktig i forståelsen av den kulturhistoriske verdien. For å forstå kulturminnene og historiene knyttet til dem, er det viktig at en ser på fortidens menneskers bruk av landskapet. Det er et mål å bevare boplassene i sitt opprinnelige landskap slik at en sikrer den visuelle opplevelsen av kulturminnene. Komsafjellet og funnene rundt det er internasjonalt kjent gjennom historien til arkeologien som disiplin. Kulturminnene er svært truet av utbygging og slitasje. Det er viktig å sikre at Komsa som et unikt bilde av yngre og eldre steinalder i Alta ikke brytes opp og det er derfor viktig å kontrollere og regulere ferdselen i området slik at kulturminnene ikke blir skadet. Finnmark fylkeskommune ser det som nødvendig å få på plass en langsiktig plan for forvaltning, skjøtsel og vedlikehold i området. Det er viktig å sikre et tilstrekkelig stort areal. Undersøkelsene som har vært gjort i disse områdene og tidligere erfaringer tilsier at det kan være flere automatisk freda kulturminner innen fredningsområdet som ennå ikke er oppdaget. Det er essensielt å ta med hele Komsafjellet i fredningen, som landskapsgrunnlaget for bosetningen. Det er lite hensiktsmessig å utelate områdene mellom de store boplasskonsentrasjonene fordi uten fjellet og landskapet her, blir helheten og grunnlaget for bosetningen borte. Fredningsgrensen i øst og vest går tett innpå bebyggelsen, dette har sin naturlige forklaring i at det er her kulturminnene finnes. Man ser tydelig hvordan bebyggelsen i Side 10 av 11

11 senere tid har kommet nærmere og nærmere og i noen områder oppå de automatisk freda kulturminnene. En opparbeidelse av Komsaområdet som et fritt utendørsmuseum der kultur- og naturhistorie kan forenes i det store opplevelsespotensialet Komsa byr på, vil legge til rette for at nåværende og kommende generasjoner kan oppleve landskapet i Komsa og kulturminnene her. En fredning vil også bevare den vitenskapelige verdien et helhetlig kulturmiljø representerer. Fylkeskommunens konklusjon Finnmark fylkeskommune ser det som svært viktig å bevare området og tilrår at det fattes vedtak om områdefredning etter kulturminnelovens 19. Vedlegg: Dokumentasjonsvedlegg Redegjørelse for saksgang Områdefredning Komsa Side 11 av 11