Konkurransegrunnlag for åpen anbudskonkurranse under EØS-terskelverdi og uprioriterte tjenester (FOA del I og II) ved anskaffelse av:

Transkript

1 Konkurransegrunnlag for åpen anbudskonkurranse under EØS-terskelverdi og uprioriterte tjenester (FOA del I og II) ved anskaffelse av: Effektproblematikk i et nordisk perspektiv

2 Innholdsfortegnelse 1 Innledning Om oppdragsgiver Anskaffelsens formål og omfang Bakgrunn for anskaffelsen Anskaffelsens formål Anskaffelsens innehold Begrensninger Timeplan Bruk av rapporten og resultatene Anskaffelsens verdi Kontraktstype Kunngjøring av anskaffelsen Administrative bestemmelser Anskaffelsesprosedyre Oppbygging av konkurransegrunnlaget Kontaktperson Språk Fremdriftsplan Rettelse, supplering og/eller endring av konkurransegrunnlaget Spørsmål til konkurransegrunnlaget Leverandørens deltakelseskostnader Returnering av tilbud Lønns- og arbeidsvilkår Konfidensialitet og offentlighet Taushetsplikt Krav til tilbudet Tilbudsstruktur Tilbudsformat Innbinding, pakking og merking Antall kopier Vedståelsesfrist Kontrakt Tilbud på hele eller deler av leveransen Alternative tilbud Forbehold og endringer Tilbakekalling av tilbud Avvisning av tilbud Tilbudslevering Tilbudsfrist Leveringsmåte og leveringsadresse Kvalifikasjonskrav Om kvalifikasjonskravene Obligatoriske krav Krav til organisatorisk og juridisk stilling Krav til økonomisk og finansiell stilling Krav til tekniske og faglige kvalifikasjoner...11 Versjon OM-3013 Side 2 av 13

3 8 Tildelingskriterier og evaluering Tildelingskriterier Evaluering Avslutning av konkurransen Avlysning av konkurransen og totalforkastelse Meddelelse om valg av leverandør og karensperiode...13 Bilag A.. Bilag B.. Bilag C.. Bilag D.. Bilag E.. Versjon OM-3013 Side 3 av 13

4 1 Innledning 1.1 Om oppdragsgiver Uppdragsgivare för konkurrensen är Elmarknadsgruppen, en arbetsgrupp under Nordiska Ministerrådet. Arbetsgruppen koordineras av ett sekretariat som är baserat hos Nordisk Energiforskning. Nordisk Energiforskning, en institution under Nordiska Ministerrådet, finansierar och koordinerar nordisk forskning och utredningar inom energiområdet. Kontrakt för uppdraget ingås med Nordisk Energiforskning. 1.2 Anskaffelsens formål og omfang Bakgrunn for anskaffelsen Inom det europeiska samarbetet diskuteras för tillfället frågan om försörjningstrygghet, en av EU:s tre grundpelare inom energipolitiken. Försörjningstryggheten bygger på systemets pålitlighet, som summeras av förmågan att möta efterfrågan på el vid alla tidpunkter samt förmågan att hantera plötsliga driftstörningar. Ett sätt att hantera den långsiktiga försörjningstryggheten är genom så kallade kapacitetsmekanismer. Mekanismerna ska säkerställa att det finns tillräckliga produktionsresurser tillgängliga också i de fall de intermittenta produktionsresurserna inte producerar. I Norden (Sverige och Finland) finns för närvarande en sorts kapacitetsmekanism, effektreserven. Effektreserven är en centralt upphandlad produktions- och förbrukningsresurs som sätts in vid kortsiktig effektbrist och är därmed också i viss mån marknadspåverkande eftersom de vid dessa tillfällen bidrar till att priset inte fullt ut återspeglar den knapphet som råder. De minskar därmed incitamenten till både åtgärder för att dämpa elförbrukning och extra produktionsresurser finns tillgängliga. Därmed minskar incitamenten för åtgärder som skulle kunna möjliggöra en utfasning av effektreserven. Sverige har i lag fastslagit att effektreserven ska avvecklas till 2020 för att därefter övergå till att marknaden får hantera problemet. Det är dock oklart om problematiken med effektbrist kan hanteras med befintliga marknadsmekanismer eller om det krävs utveckling av andra marknadslösningar. Finlands effektreserv kan på sikt behöva fasas ut eller ändras för att följa riktlinjer från Europeiska kommissionen. I Danmark finns indikationer på effektproblem (exempelvis på grund av ökad andel elproduktion från vindkraftverk), medan Norge inte befinner sig i en effektbristsituation annat än lokalt i vissa situationer. Den nordiska elmarknaden är sedan länge sammanbunden med transmissionsledningar länderna emellan. Ett effekt- och/eller energibristproblem är således sällan isolerat till det enskilda landet/enskilda elområdet. För att på lång sikt uppnå en så effektiv lösning på effektproblematiken som möjligt är en nordisk samsyn därför eftersträvansvärd för att minimera behovet av åtgärder och ingrepp som stör den nordiska elmarknadens funktion Anskaffelsens formål Syftet med uppdraget är att inom ramen för det nordiska samarbetet undersöka och föreslå samhällsekonomiskt motiverade åtgärder som möjliggör/underlättar övergången till en marknadslösning för att hantera effektproblematiken i Norden. Versjon OM-3013 Side 4 av 13

5 1.2.3 Anskaffelsens innehold Det övergripande uppdragsmålet är att rekommendera åtgärder att vidta som möjliggör/underlättar övergången till marknadslösningar av effektproblematiken i Norden. För att realisera detta skall en rapport författas där det ingår att: Definiera effektbrist och -problem samt ge en historisk överblick på när effektbrist har uppstått, varför det uppstått och hur problemet har lösts. Redogöra för aktuella bedömningar/scenarios av utvecklingen av produktion/förbrukning/transmission och andra större förändringar i de nordiska länderna till (med anledning av gällande nationella och europeiska regelverk, e.g. EU:s förnybartmål) och därmed även en bedömning av eventuell knapphet i systemet. Belysa företagsekonomiska förhållanden med att investera i ny kraftproduktionskapacitet, se e.g. IEA:s rapport World Energy Investment Outlook Klarlägga huruvida det är ändamålsenligt att i större utsträckning harmonisera/differentiera regler inom Norden för att minimera eventuella effektproblem. Titta på incitamenten för aktörer och balansansvariga att vara i balans, rapporteringsskyldigheter och rapporteringstider, möjliga försäkringslösningar etc. Ta hänsyn till det arbete på området som sker hos Europeiska kommissionen, exempelvis skall det i uppdraget beaktas kommissionens vägledning Checklist for interventions to ensure generation adequacy (SWD(2013) 438 final). Bedöma huruvida det finns ytterligare åtgärder att vidta avseende möjligheten att bjuda in mera efterfrågeflexibilitet till Nord Pool Spot. Föreslå åtgärder som möjliggör/underlättar övergången till marknadslösningar av effektproblematiken i Norden baserat på konklusionerna av ovan nämnda punkter. Säkerställa att de föreslagna åtgärderna även är relevanta då kapacitetmarknad införs i länder vilka Norden bedriver och kan komma att bedriva handel med (t.ex. Storbritannien) Begrensninger Projektet är geografiskt avgränsat till den nordiska elmarknaden (Danmark, Finland, Norge och Sverige samt Baltikum), och de europeiska grannländerna. Projektet är avgränsat i tid fram till 2035 (forecasting). Projektet är avgränsat i sak till nordisk effektproblematik i ett större europeiskt perspektiv (exempelvis förenlighet med EU:s regelverk). Versjon OM-3013 Side 5 av 13

6 1.2.5 Timeplan Foreløpig tidsramme for oppdraget: Kontraktsingång 6 Oktober 2014 Uppstart av arbete 7 Oktober 2014 Rapporteringsmöte 14 januari 2015 Första utkast 2 mars 2015 Slutgiltigt rapport 4 maj 2015 Kontraktsslut 29 maj Bruk av rapporten og resultatene Elmarknadsgruppen kommer publicera rapporten under Nordiska Ministerrådets publikationsserier, och uppdragstagaren förväntas samarbeta mot detta. Elmarknadsgruppen står för publiceringskostnaderna. Elmarknadsgruppen kommer att behandla rapportens resultat och rapportera rekommendationer till Ämbetsmannakommittén för energi under Nordiska Ministerrådet och till Ministerrådsmötet om energi Rapporten kommer även spridas till relevanta nordiska och europeiska aktörer (exempelvis Europeiska kommissionen). Projektets resultat blir en del av en större diskussion kring hantering av effektproblematik både i Norden och inom EU. En effektiv marknadshantering av effektproblematiken är ett prioriterat område för de nordiska länderna Anskaffelsens verdi Verdien på anskaffelsen er maksimalt NOK eksklusiv MVA Kontraktstype For oppdraget skal det inngås kontrakt med en leverandør. 1.3 Kunngjøring av anskaffelsen Kunngjøringen ble sendt til Doffin på dato angitt i pkt Administrative bestemmelser 2.1 Anskaffelsesprosedyre Som en internasjonal organisasjon lokalisert i Oslo følger Nordisk Energiforskning hovedprinsippene i en rekke av domisillandets reguleringer inkludert anskaffelsesreglene. Denne anskaffelsen vil i tråd med dette følge hovedprinsippene i de norske anskaffelsesreglene. Anskaffelsen gjennomføres som en åpen anbudskonkurranse i henhold til FOA del I og II. Denne prosedyren gir alle interesserte leverandører mulighet til å levere tilbud. 2.2 Oppbygging av konkurransegrunnlaget Konkurransegrunnlaget består av dette dokument som inneholder oppdragets innehold, prosedyrer og rammer som beskriver hvordan prosessen vil forløpe inntil kontraktstildelingen. Konkurransegrunnlaget har følgende bilag: Bilag A: HMS-egenerklæring Bilag B: Tilbudsbrev Bilag C: Forbehold og avvik Bilag D: Consultancy Agreement Draft Bilag E: Standard Terms of Contract for Consultants Versjon OM-3013 Side 6 av 13

7 2.3 Kontaktperson Henvendelser vedrørende denne anskaffelsen skal skje skriftlig på e-post til følgende kontaktperson: Kontaktperson: Stilling: E-post: Filip Ehrle Elveling Rådgiver 2.4 Språk All skriftlig og muntlig kommunikasjon i forbindelse med denne konkurransen skal foregå på norsk, svensk, dansk eller engelsk. Språkkravet gjelder også selve tilbudet. En eventuell kommunikasjon angående juridiske spørsmål skal føres på norsk. Rapporten skal skrives på engelsk. 2.5 Fremdriftsplan Anskaffelsen er planlagt gjennomført i henhold til følgende fremdriftsplan. Aktivitet Dato Kunngjøring i Doffin Frist for å stille spørsmål til konkurransegrunnlaget kl. 13:00 Tilbudsfrist kl. 16:00 Tilbudsåpning Tilbudsevaluering Uke Kontraktstildeling Karensperiode Kontraktsignering Rettelse, supplering og/eller endring av konkurransegrunnlaget Innen tilbudsfristens utløp har oppdragsgiveren rett til å foreta rettelser, suppleringer og endringer av konkurransegrunnlaget som ikke er vesentlige. 2.7 Spørsmål til konkurransegrunnlaget Eventuelle spørsmål leverandørene måtte ha til konkurransegrunnlaget må fremmes innen fristen oppgitt i pkt Spørsmål skal sendes skriftlig pr. e-post til oppdragsgivers kontaktperson, jf. pkt Alle spørsmål vil bli besvart i anonymisert form og gjort tilgjengelig for alle som har registrert seg for mottak av konkurransegrunnlaget på Doffin i god tid før tilbudsfristens utløp. 2.8 Leverandørens deltakelseskostnader Kostnader som leverandøren pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, innlevering, eller oppfølging av tilbudet og anskaffelsesprosessen forøvrig vil ikke bli refundert. Deltakelse vil ikke på noen måte forplikte oppdragsgiver til å inngå kontrakt med leverandøren, eller involvere oppdragsgiveren i økonomiske forpliktelser. 2.9 Returnering av tilbud Oppdragsgiveren vil ikke returnere leverandørenes tilbud. Versjon OM-3013 Side 7 av 13

8 3 Lønns- og arbeidsvilkår Dersom denne konkurransen omfatter tjenester eller bygge- og anleggsarbeid i henhold til forskrift 8. februar 2008 nr. 112 om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter, gjelder egne krav og beføyelser knyttet til dette, jf. del 2 Kontraktsbestemmelser. 4 Konfidensialitet og offentlighet 4.1 Taushetsplikt Informasjon som partene blir kjent med i forbindelse med konkurransen og gjennomføringen av kontrakten skal behandles konfidensielt, og ikke gjøres tilgjengelig for utenforstående uten samtykke fra den annen part. Taushetsplikten er likevel ikke mer omfattende enn det som følger av grunnleggende prinsipper om innsyn og offentlighet. 5 Krav til tilbudet 5.1 Tilbudsstruktur Tilbudet skal inneholde følgende dokumentasjon som skal struktureres iht. følgende inndeling: Seksjon nr. 1. Dokumentasjon: Tilbudsbrev som skal inneholde følgende: 1.1 Referanse til konkurransegrunnlagets navn. 1.2 Leverandørens adresse, telefon- og faksnummer, organisasjonsnummer. 1.3 Leverandørens kontaktperson med telefonnummer og e-post adresse. 1.4 Bekreftelse på tilbudets vedståelsesfrist, jf. pkt Forpliktende underskrift fra en person med myndighet til å signere på vegne av leverandøren. 2. Dokumentasjon av kvalifikasjonskrav: 2.1 Skatteattester jf. pkt HMS-egenerklæring, jf. pkt Dokumentasjon av leverandørens organisatoriske og juridiske stilling, jf. pkt Dokumentasjon av leverandørens økonomiske og finansielle stilling, jf. pkt Dokumentasjon av tekniske og faglige kvalifikasjoner, jf. pkt Dokumentasjon av tildelingskriterier, jf. pkt Eventuelle forbehold eller endringer til konkurransegrunnlaget eller kontrakten, jf. pkt og Bilag C. 5. Annen relevant informasjon 5.2 Tilbudsformat Innbinding, pakking og merking Tilbudet skal innbindes, pakkes og merkes på følgende måte: Tilbudet med all tilhørende dokumentasjon skal leveres i hard ringperm. Permen skal ha disposisjon og innhold i henhold til strukturen i pkt Det skal være skilleark for hvert punkt. Arkene skal ikke være stiftet. Versjon OM-3013 Side 8 av 13

9 Tilbudet skal pakkes i lukket og nøytral konvolutt/innpakning. Tilbudets konvolutt/innpakning skal merkes med følgende informasjon: o Tilbud Effektproblematikki et nordisk perspektiv, o Adresse som nevnt i pkt. 6.2, og navn på kontaktperson, jf. pkt Antall kopier Tilbud skal leveres i 1 eksemplarer. I tillegg skal det leveres 1 elektronisk versjon av det fullstendige tilbudet på minnepinne/cd/dvd/annet elektronisk medium. Elektronisk versjon skal være i PDF-format og/eller Microsoft Office kompatibelt format. Den elektroniske versjonen har forrang foran papirversjonen i tilfelle avvik og/eller motstrid. 5.3 Vedståelsesfrist Tilbudet skal ha en vedståelsesfrist på minimum 90 dager, regnet fra tilbudsfristen. 5.4 Kontrakt Leverandøren skal basere sitt tilbud på vedlagte kontrakter (Bilag D og E). 5.5 Tilbud på hele eller deler av leveransen Det er ikke anledning til å gi tilbud på deler av anskaffelsen. 5.6 Alternative tilbud Det er ikke anledning til å gi alternative tilbud. 5.7 Forbehold og endringer Vesentlige forbehold og endringer vil føre til avvisning av tilbudet. Forbehold og endringer skal angis presist og entydig slik at oppdragsgiveren kan evaluere tilbudet uten å ta kontakt med leverandøren. Forbehold og endringer skal på en klar og utvetydig måte referere til relevant vedlegg og punkt i konkurransegrunnlaget, og skal inntas som vedlegg til tilbudet, jf. pkt. 5.1 nr. 4 og Bilag C. Leverandøren skal tydelig angi hvilke konsekvenser eventuelle forbehold og endringer har for ytelsen, prisen og/eller andre forhold ved tilbudet. 5.8 Tilbakekalling av tilbud Et tilbud kan tilbakekalles eller endres inntil tilbudsfristens utløp. Tilbakekalling skal skje skriftlig. Endring av tilbudet er å betrakte som et nytt tilbud. 5.9 Avvisning av tilbud Avvisningsreglene i FOA til komme til anvendelse. Vi anmoder leverandørene om å gjøre seg kjent med disse. 6 Tilbudslevering 6.1 Tilbudsfrist Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende senest innen tilbudsfristen angitt i pkt Tilbudsfristen er absolutt. For sent innleverte tilbud vil bli avvist. Versjon OM-3013 Side 9 av 13

10 Leverandøren bærer risikoen for feil eller forsinkelser i forsendelsen. 6.2 Leveringsmåte og leveringsadresse Tilbudet skal leveres i det formatet som er angitt under pkt Tilbud som leveres pr. post skal sendes til følgende adresse: v/ Filip Ehrle Elveling Nordisk Energiforskning Stensberggata , Oslo, Norge Tilbud kan også leveres med bud eller ved personlig oppmøte innenfor kontortiden (kl. 9:30-16:30) til følgende adresse: v/ Filip Ehrle Elveling Nordisk Energiforskning Stensberggata , Oslo, Norge 7 Kvalifikasjonskrav 7.1 Om kvalifikasjonskravene Leverandøren må oppfylle kravene opplistet under for å kunne være kvalifisert for deltakelse i konkurransen. Det er kun kvalifiserte leverandører som vil få sine tilbud evaluert. Leverandørene er ansvarlig for å levere all dokumentasjon som etterspørres nedenfor som dokumentasjon for de krav som er stilt. Manglende dokumentasjon eller mangelfulle opplysninger kan føre til at tilbudet blir avvist, jf. FOA Obligatoriske krav KRAV Leverandøren skal ha ordnede forhold med hensyn til betaling av skatt, arbeidsgiveravgift og merverdiavgift. DOKUMENTASJONSKRAV Skatteattester ikke eldre enn 6 måneder regnet fra tilbudsfrist. Med skatteattester menes: For norske leverandører: Skjema fra skattedirektoratet (RF-1244) for merverdiavgift utstedt av skattekontoret. Skjema fra skattedirektoratet (RF-1244) for skatt og arbeidsgiveravgift utstedt av skatteoppkreverkontoret. For utenlandske leverandører: Utenlandske leverandører må fremlegge tilsvarende attester fra sine land som viser at de har ordnede skatte- og avgiftsforhold. Dersom myndighetene i det aktuelle landet ikke utsteder slike attester, skal leverandøren fremlegge en erklæring som Versjon OM-3013 Side 10 av 13

11 For arbeid som skal utføres i Norge skal leverandøren oppfylle norske HMS-krav. stadfester at alle skatter og avgifter er blitt betalt. Erklæringen skal være godkjent og signert av leverandørens økonomidirektør/økonomiansvarlige. Kun for norske leverandører: Utfylt og signert HMS-egenerklæring i henhold til FOA vedlegg 2. Benytt gjerne vedlagte mal, se del Bilag A. 7.3 Krav til organisatorisk og juridisk stilling KRAV Leverandøren skal være et lovlig etablert foretak. DOKUMENTASJONSKRAV Norske leverandører: Firmaattest. 7.4 Krav til økonomisk og finansiell stilling KRAV Leverandøren skal ha tilstrekkelig finansiell styrke til å kunne oppfylle kontrakten. 7.5 Krav til tekniske og faglige kvalifikasjoner KRAV Leverandøren skal ha god erfaring fra lignende leveranser innenfor nordiske eller europeiske elmarkeder. 8 Tildelingskriterier og evaluering 8.1 Tildelingskriterier Utenlandske leverandører: Bekreftelse på at leverandøren er registrert i bransjeregister eller foretaksregister iht. lovgivningen i det land hvor leverandøren er etablert. DOKUMENTASJONSKRAV Utdrag fra leverandørens årsregnskap inkludert notater med styre- og revisjonsberetning fra de to siste årene. DOKUMENTASJONSKRAV Attester fra maksimalt 3 lignende leveranser de 3 siste årene. Attestene skal skal som minimum inneholde: Kort beskrivelse av leveransen. Tidspunkt for gjennomføring. Omfang av leveranse i beløp. Navn og telefonnummer til referanseperson hos oppdragsgiveren. Oppdragsgiveren skal ha mulighet til å kontakte kontaktpersonene som oppgis. Kontrakten tildeles den leverandøren som har det økonomisk mest fordelaktige tilbud basert på kriteriene nedenfor. TILDELINGSKRITERIUM DOKUMENTASJON VEKT % Løsningsbeskrivelse Prosjektbeskrivelse på oppdraget som er utlyst inkludert relevans, Leverandøren skal levere følgende dokumentasjon (maksimalt 5 A4-sider): 35 ambisjonsnivå, kvalitet, organisering og struktur, jf. pkt Leverandøren skal beskrive/for vedkommendes forståelse av Versjon OM-3013 Side 11 av 13

12 Pris på oppdraget Det totala priset om maksimalt NOK eks. mva. Tilbudt kompetanse Med tilbudt kompetanse menes kompetanse og erfaring til de navngitte nøkkelpersoner som tilbys for gjennomføringen av denne konkrete kontrakten. Kjennskap til hvordan det nordiske el-markedet fungerer både kommersielt og teknisk. Innsikt i arbeidet som foregår i regi av de nordiske transmisjonsselskapene (TSOene), de nordiske regulatorene og Nordenergi. Kunnskap om relevante prosjekter & utredninger som berører besvarelsen av oppdraget. Kunnskap om effektproblematikk, langsiktig og kortsiktig forecasting og energisystemmodellering. Ingående kunnskap rundt aktuelle lovbestemmelser for oppgaven, f.ex. nasjonale og overstatlige (EU). oppdraget og hvordan oppdraget er tenkt utført (prosjekt- og løsningsbeskrivelse). Konsulenten må gjøre rede for delleveranser/milepæler i arbeidet med rapporten, herunder planlagt budsjett. Konsulenten må gjøre rede for organisasjonen og strukturen på projektet, samt ansvarlige personer for de ulike delleveranserne. Beskrive konsulentens tilgang til data og relevant modelleringsverktøy for effekt-og kraftproblemer. Priset skal oppgis i NOK eks. mva. Dette inkluderer alle kostnader for å gjennomføre oppdraget (eksempelvis honorar, reisekostnader etc.). Leverandøren skal levere CV med oversikt over kompetanse og erfaring fra tilsvarende oppdrag for det navngitte nøkkelpersonell. Fordelningen av arbeidsinnsatsen til nøkkelpersoner skal angis og kommer til å bli vurdert. Maksimalt 5 personer i kjernearbeidsgruppen Evaluering Alle godkjente tilbud vil bli evaluert med score per tildelingskriterium, hvor 10 er høyest og 0 er lavest. Det samlede resultatet per kriterium vil bli vektet i forhold til vektningsgraden ovenfor, pkt 8.1. Versjon OM-3013 Side 12 av 13

13 9 Avslutning av konkurransen 9.1 Avlysning av konkurransen og totalforkastelse Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å avlyse konkurransen eller forkaste alle tilbud, dersom det foreligger saklig grunn, jf. FOA Meddelelse om valg av leverandør og karensperiode Oppdragsgiver informerer alle leverandører skriftlig og samtidig om hvem oppdragsgiveren har til hensikt å tildele kontrakt til så snart valg av leverandør er gjort. Meddelelsen vil inneholde en begrunnelse for valget og angi karensperioden fra tildelingen gjøres kjent til kontraktsignering er planlagt gjennomført (kontraktsinngåelsen). Dersom oppdragsgiveren finner at tildelingsbeslutningen ikke er i samsvar med kriteriene for valg av leverandør kan beslutningen annulleres frem til kontrakt er inngått. Versjon OM-3013 Side 13 av 13