Tollåsengaakademiet. Rapport til Husbanken. Fase 1. Et beboerakademi med fokus på tilbud til beboere, ansatte og naboer

Transkript

1 Tollåsengaakademiet Et beboerakademi med fokus på tilbud til beboere, ansatte og naboer Rapport til Husbanken Fase 1 April 2013

2 2 1. GRUNNLAG Kristiansund kommune ble i tilsagnsbrev fra Husbanken av innvilget kompetansetilskudd til prosjektet Tollåsengaakademiet. Søknad om kompetansetilskudd Etablering og utvikling av Tollåsengaakademiet Kristiansund kommune Prosjektets formål er å utvikle og opparbeide Tollåsengaakademiet som en viktig del av å etablere et nytt og trygt bomiljø i boområdet Tollåsenga. Gjennom dette prosjektet skal det igangsettes blant annet tilpasset opplæring for beboere og ansatte, ulike aktivitetstilbud og tiltak for å utvikle og styrke det sosiale fellesskapet i boligområdet. Et beboerakademi med fokus på tilbud til beboere, ansatte og naboer Mars 2011 Det er også et viktig mål at de metoder og aktiviteter som utvikles gjennom prosjektet skal på sikt tas i bruk for alle i Kristiansund kommune som bor i kommunalt disponerte boliger eller har tilrettelagte tjenester gjennom kommunen. En helhetlig plan for Tollåsengaområdet Tollåsengaområdet består av 9 ulike bygninger/blokker med til sammen 105 kommunale leiligheter. Bygningene ble etablert like etter krigen og boligene har spilt en stor rolle for ulike vanskeligstilte brukere. Dagens beboere har en variert bakgrunn. Omkring 40 % er flyktninger/innvandrere. Det er også et stort innslag (ca.40 %) med utfordringer knyttet til rus og/eller psykiske helseproblemer. De aller fleste beboerne faller inn under det en kan betegne som vanskeligstilt på boligmarkedet og over halvparten har bodd i området i mer enn 8 år. Mellom % av beboerne er mellom 25 og 55 år. De kommunale boligene har i de siste årene vært preget av forfall og en negativ utvikling i forhold til nabolag og omgivelser. Gjennom et omfattende forprosjekt som blant annet er blitt gjennomført med støtte fra Husbanken har en hatt som mål å utvikle en helhetlig plan for dette området som skal gi grunnlag for en omfattende omstilling og forbedring av boligene og bomiljøet. Dette har omfattet utredning av bygningsmessig rehabilitering/ modernisering, avklaring av brukertilbud og tjenester, samt utvikling av uteområder og andre bo og bokvaliteter. Resultatene av dette arbeidet er oppsummert i sluttrapport til Husbanken av oktober 2011 En omfattende områdeutvikling Arbeidet med forprosjektet viser at gjennomføring av en helhetlig plan for de kommunale boligene i området vil innebære en stor omlegging, som må gå over flere faser og involverer alle beboere, ansatte, naboer og andre aktører. Så langt er det estimert at man kan opprettholde 90 til 95 boenheter etter gjennomført rehabilitering. Felles for beboerne vil være at de har ulike vansker på boligmarkedet og mange har behov for varierte tilrettelagte tjenester. Det er anslått at antall ansatte som har sitt daglige arbeid i området vil øke fra cirka 10 årsverk i dag, til cirka 30 årsverk når ombyggingen er ferdig. Erfaringer fra forprosjektarbeidet i Tollåsenga og fra andre tilsvarende områdeutviklinger er det dokumentert at det er svært viktig å skape organisasjoner og tiltak i nærmiljøet, som kan ha et langvarig og målrettet fokus på opprettholdelse og utvikling av positive og byggende prosesser. Gode og koordinerte tjenester for beboerne, samt forebygging og reduksjon av levekårsproblemer vil være sentrale mål. En bevist satsing på aktiviteter som kan styrke samhold, tilknytning og stolthet til boligområdet må utvikles og systematiseres. Denne kunnskapen og disse erfaringene danner bakgrunn for at kommunen har etablert Tollåsengaakademiet som en viktig motor for de utviklings og omstillingsprosesser som foregår i området.

3 3 2. ET ARBEID I FLERE FASER Etablering og utvikling av Tollåsengaakademiet har vært delt inn i to hovedfaser, hvor første fase strekker seg fra mai 2011 til desember 2012 og andre fase fra januar 2013 til desember Tollåsengaområdet Denne rapporten omhandler første fase av prosjektet. Sentrale prosjektoppgaver i første fase har blant annet vært: - Etablering av referanse og prosjektgruppe - Kartlegging og kontakt med relevante samarbeidsinstitusjoner og aktører - Gjennomføring av arbeidsverksteder med vekt på beboeropplæring og områdeutvikling i samarbeid med Husbanken - Utarbeide og prioritere tiltak, aktiviteter og opplæring i samarbeid med beboere og ansatte - Etablere kontakt med universitet/høgskoler og utarbeide et prosjekt/studie - Utprøving av sentrale kurs og basisopplæring for ansatte og beboere - Etablere og utprøve praktisk samarbeid med opplæringsinstitusjoner, frivillige organisasjoner og næringsliv - Gjennomføring av relevant studie/forskningsprosjekt 3. GJENNOMFØRING OG STATUS Generelt I forbindelse med etablering av Tollåsengaakademiet har det vært en viktig intensjon at utviklingen av prosjektet skal gjennomføres parallelt med de øvrige tiltak som inngår i omgjøring og rehabilitering av dette kommunale boligområdet. Oppstart og gjennomføring av det bygningsmessige arbeidet har blitt noe forsinket som følge av at kommunen fra 2010 hadde vesentlige økonomiske utfordringer og ble satt på den såkalte Robek-listen. Kommunen er nå ut av Robek-listen og bystyret har bevilget midler til renovering og rehabilitering av boligmassen i Tollåsenga. Investeringsutgiftene til dette er innarbeidet i kommunens økonomiplan og gir dermed startskuddet for en omfattende rehabilitering av området i de nærmeste fire årene og i tråd med føringene i Helhetlig plan for de kommunale boligene i Tollåsengaområdet. I 2012 har det primært vært arbeidet med detaljprosjektering for å fremskaffe et konkurransegrunnlag for totalentreprise for området nord for Ivar Aasensgt. Som et ledd i dette arbeidet har SINTEF/REBO foretatt en utredning av alternative energiløsninger for dette området, Energistrategi for oppgradering av Tollåsenga. I tillegg er det utarbeidet forslag og føringer for universell utforming. Forskningsgruppens rapporter er oppsummert i Delrapport i REBO/Tollåsenga boligområde, Kristiansund energistrategi rapportnr. SBF2012 FO227 av

4 Kristiansund kommune 2011 Tollåsengaakademiet et beboerakademi for læring, fellesskap og aktivitet 4 Sluttføring av detaljprosjekteringen skal etter planen skje i løpet av første kvartal 2013 og rehabiliteringsarbeidet vil påbegynnes høsten Organisering og drift av Tollåsengaakademiet Fra juni 2011 ble det engasjert en egen prosjektleder som har hatt det daglige ansvaret for prosjektet i samsvar med søknad og prosjektskisse. Etablering av prosjektorganisasjonen for Tollåsengaakademiet ble utsatt i påvente av bystyrets behandling av kommunens boligsosiale handlingsplan (desember 2011). Fra januar 2012 ble prosjektorganisasjonen etablert i samsvar med skisserte planer. Dette innebærer at hovedutvalg for helse, omsorg og sosial er styringsgruppe for prosjektet og at det er etablert en referansegruppe med beboerrepresentanter og naboer. Det er også opprettet en prosjektgruppe som i tillegg til beboerrepresentanter har bestått av prosjektleder, samt sentrale medarbeidere fra kommunens relevante tjenesteområder. I tillegg til at referansegruppen er utvidet med sentrale medlemmer er det også etablert arbeidsgrupper med beboere for bestemte tema/oppgaver i prosjektet. Disse gruppene har blant annet fått oppgaver i forbindelse med utvikling av Tempokjelleren og gjennomføring av arbeidsverksteder Kartlegging og kontakt med relevante samarbeidsinstitusjoner og aktører I perioden juni 2011 til desember 2011 ble det gjennomført en rekke kartlegginger og opprettet kontakt med relevante samarbeidsinstitusjoner. Blant disse kan nevnes: - Berørte enheter/avdelinger/ressurspersoner i Kristiansund kommune - Utvalgte frivillige organisasjoner - Andre kommuner som har gjennomført områdeløft, Oslo, Bergen, Gøteborg og etablert kontakt med Saupstadprosjektet i Trondheim. - Informasjon og kontakt med REBO`s ulike prosjekter I tillegg ble det etablert kontakt og gjennomført møter med representanter fra NTNU og Høgskolen i Sør Trøndelag for å sondere muligheter for forskningsmessige tiltak i forbindelse med prosjektet. Det ble også etablert kontakt og gjennomført møter med NIBR som hadde flere prosjekter hvor det kunne være aktuelt og inkludere Tollåsenga som case og i studier som gjelder utvikling av helhetlige boligsosiale tilbud til særlig vanskeligstilte målgrupper. Med bakgrunn i de kontakter som ble etablert er det inngått samarbeid med REBO/NTNU om evaluering av tiltaket Tempokjelleren og gjennomføringen av et prosjekt Stolt beboer i samarbeid med NTNU samfunnsforskning og SINTEF byggforsk. Begge disse prosjektene er støttet av Husbanken og er nærmere omtalt nedenfor. Tollåsengaakademiet Det er utarbeidet en egen presentasjon av Tollåsengaakademiet som benyttes i informasjonsarbeidet.

5 Beboermedvirkning og etablering av beboerutvalg Som en sentral del av etablering av Tollåsengaakademiet har det vært en rekke drøftinger med beboerne. Det har vært arrangert ulike møter og arbeidsverksteder hvor beboerne har kommet med innspill og ønsker om videre utvikling både av Tempokjelleren, men også behov for kurs og opplæring som kan bedre bo og livssituasjonen til den enkelte beboer. Et resultat av dette var også opprettelse av beboerutvalg som både har et formelt ansvar for drift av Tempokjelleren, men som også arbeider med alle vesentlige spørsmål som har betydning for utvikling av boområdet. I regi av Tollåsengaakademiet har medlemmer i beboerutvalget fått tilbud om opplæring når det gjelder basiskunnskap for utvalg og velforeninger. Dette tilbudet har inspirert flere til å delta i arbeidsgrupper og annen aktivitet som har vært initiert av beboerutvalget Utvikling av Tempokjelleren som aktivitets og treffsted for boligområdet Tempokjelleren ble etablert våren 2011 som et ledd i arbeidet med å tilby beboerne i Tollåsenga et aktivitets- og treffsted. Fra starten har det vært lagt vekt på å engasjere beboerne i drift og utvikling av tilbudet. Erfaringene fra Tempokjelleren har vært et vesentlig grunnlag for å utvikle Tollåsengaakademiet. Det har derfor vært et viktig mål å styrke Tempokjelleren som sentral base for sosial kontakt og senter for varierte aktiviteter for beboerne. I løpet av 2012 er antallet aktiviteter utvidet betydelig og det er etablert et eget beboerutvalg som har medansvar for driften av tiltaket. Aktivitetene i Tempokjelleren er derfor blitt utvidet i tråd med både brukernes og de ansattes ønsker og forventninger. Etter initiativ fra blant annet Tollåsengaakademiet er det gjennomført flere kurs og sammenkomster. Det er anskaffet datamaskiner og det er etablert en egen gjenbruksstasjon med klær, møbler mv. Åpningstidene er utvidet og det er lagt vesentlig vekt på informasjonsarbeid og oppsøkende virksomhet til beboere som sliter i området. Kartlegginger viser at over halvparten av beboerne i området regelmessig besøker Tempokjelleren og at tiltaket i stor grad fanger opp de beboerne som tidligere var mest isolert og hadde liten eller ingen sosial omgang med de øvrige. Sommeren 2012 ble det gjennomført en evaluering av Tempokjelleren i regi av REBO/NTNU samfunnsforskning ved forsker Eva Magnus. I denne evalueringen fremhever Magnus tre sentrale forhold som har vært viktig for den positive forankringen som dette tilbudet har fått blant beboerne. 1. Resurstenkning alle møtes og behandles med respekt og med en tro på at alle kan noe, og at alle vil delta 2. Aktivitetene vekt på inkluderende og vanlige aktiviteter hvor beboernes ønsker er retningsgivende

6 6 3. Ikke en del av det ordinære hjelpeapparatet mange av beboerne har et negativt forhold til det tradisjonelle hjelpeapparatet og er redd for stigmatisering. Tempokjelleren tilbyr kontakt, støtte og samvær basert på uformelle og medmenneskelige prinsipper Oppsummert konkluderer Magnus (Magnus,E: Foreløpig rapport februar 2013) med at suksesskriteriene for Tollåsenga har vært: Resurstenkning og ansvarliggjøring av driften Bistand med utgangspunkt i ressurstenkning Aktivitetsvalg med utgangspunkt i - brukernes ønsker, meningsfylte aktiviteter for den enkelte - deltakelse på arenaer også utenfor Tollåsenga - mulighetene i å bo godt og trygt I tråd med de erfaringer og evalueringer som er gjennomført er det et viktig mål for Tollåsengaakademiet å utvikle og bruke Tempokjelleren som en sentral arena for forbedring av tilbud og tjenester i området. I første fase har samarbeidet med Tempokjelleren i særdeleshet vært knyttet til tre områder/tiltak. a) Møtested og arena for utprøving av diverse kurs for beboerne b) Treffsted og arena for ulike aktiviteter c) Uformell hjelp og oppsøkende virksomhet til beboerne Videreutvikling av tiltakene nevnt overfor har bidratt til en positiv tilknytning til boligområdet og en fellesskapsfølelse som er en viktig drivkraft for både Tempokjelleren og Tollåsengaakademiet. De fleste beboerne opplever Tempokjelleren som sitt eget sted og som har vært en viktig forutsetting for å få til det mangfoldige tilbudet som nå kan tilbys. Et spesielt interessant aspekt med tilbudet er også betydningen av den mer uformelle hjelp og omsorg som er knyttet til dette tiltaket. Her kan både vennskap og ansvar for medbeboere utvikles og gjennom kontakt og oppsøkende arbeid kan beboere få en umiddelbar hjelp eller bistand i små og større daglige utfordringer. En mer systematisk utvikling av disse funksjonene vil bli prøvet ut i forbindelse med gjennomføring av prosjektet Stolt beboer. Det foreligger også planer om å utvide tilbudet om gjenbrukssentral og etablere arbeidslag som kan utføre vedlikeholdsoppgaver i nærmiljøet. I tillegg er det knyttet kontakt med kommunens hjelpemiddelsentral som kan tilby småoppdrag i forbindelse med utplassering og vedlikehold av hjelpemidler. Etablering av en slik felles gjenbruks og vedlikeholdssentral vil derfor være en prioritert oppgave i 2013.

7 7 4. SAMARBEID OM PROSJEKTET STOLT BEBOER I samarbeid med forskerne fra NTNU samfunnsforskning og SINTEF byggforsk er det startet et konstruktivt utviklingsarbeid for å tilpasse dette prosjektet best mulig til utfordringer og fremdrift i Tollåsenga. Sentrale målsettinger for Stolt beboer er i stor grad sammenfallende med målsettingene for Tollåsengaakademiet og det har derfor vært nødvendig å foreta fornuftige avgrensinger og etablere klare samarbeidsrammer. En hovedutfordring har vært å prioritere oppgaver som har vært tilpasset forsinkelsene i byggeprosessene. I første omgang har vi rettet fokus mot samordning av tjenester og det har vært gjennomført ulike kartlegginger, arbeidsverksted og samlinger med ansatte fra ulike tjenester samt brukerrepresentanter. Dette har gitt viktig informasjon og mange innspill når det gjelder samordning av tjenester, jfr. aktivitetspakke nr.3 i prosjektet. Det er også blitt enighet om hvordan arbeidet med denne aktivitetspakken skal videreføres. Det er også startet et forberedende arbeid når det gjelder opplæringspakke for energi i samarbeid med SINTEF byggforsk. Det er blant annet utarbeidet en aktivitetsplan for gjennomføring av denne aktivitetspakken. Dette arbeidet starter umiddelbart over påske (april 2013) med ulike kartlegginger/undersøkelser. Analyse av innspill og kartlegginger, samt gjennomføring av workshop med beboerne og tjenesteapparatet skal gjennomføres før sommeren. Med utgangspunkt i Tollåsengaakademiets perspektiv er det etablert et svært spennende tverrfaglig samarbeid gjennom dette prosjektet. Vi har tro på at dette vil tilføre beboere, ansatte og kommunen viktige erfaringer og kompetanse som er nødvendige for de omlegginger man ønsker å oppnå i Tollåsengaområdet. Vektlegging av en utviklingsorientert dialog som er forankret i lokale utfordringer har allerede gitt betydelige kunnskaper og økt inspirasjon for videreutvikling av Tollåsengaakademiet. 5. VIDEREFØRING AV ARBEIDET MED TOLLÅSENGAAKADEMIET Arbeidet med etablering av Tollåsengaakademiet fase 1 kan etter vår vurdering oppsummeres som meget vellykket. Selv om det ble en liten forsinkelse i oppstarten har fremdriften i arbeidet vært god. De fleste oppgavene som ble knyttet til første fase er gjennomført og det er etablert kontakter med en rekke instanser og personer både i og utenfor kommunen som fortsatt vil bidra i det videre arbeidet. Arbeidet med fase 2 av utviklingen av Tollåsengaakademiet er kommet godt i gang og det er søkt Husbanken om ytterligere kompetansetilskudd til gjennomføringen. I tillegg til videreføring av sentrale aktiviteter fra fase 1 vil blant annet følgende vektlegges i neste fase: - I samarbeid med beboerne etablere gjenbrukssentral og arbeidslag for mindre håndverk og vedlikeholdsoppdrag for nærområdet og kommunale virksomheter - Videreutvikle beboermedvirkning og involvering i alle aktiviteter og etablere arenaer for deltakelse i gjennomføringen av byggeprosjektene

8 8 - Sluttføre og oppsummere erfaringene fra basisopplæring om husleiekontrakter, konflikthåndtering og dataopplæring - I samarbeid med NTNU/REBO og beboerne gjennomføre arbeidsseminar om sentrale erfaringer fra utvikling av Tempokjelleren og de ulike opplæringspakkene - Utarbeide rapport om erfaringer og tiltak med hovedvekt på overføringsverdi knyttet til opplæring og ny beboer og ansatterolle i forbindelse med områdeutvikling - Oppsummere og prioritere aktiviteter, tiltak og finansiering av videre drift av Tollåsengaakademiet Kristiansund Karl Kjetil Skuseth Fung.Rådmann Elisabeth Iversen Enhetsleder psykisk helse BSA/SAS