Saksfremlegg. Arkivsak: 07/3132 Sakstittel: MINDRE VESENTLIG ENDRING AV REGULERINGSPLAN ARMOEN PUKKVERK K-kode: U24 Saksbehandler: Anne Grindal Søbye

Transkript

1 Saksfremlegg Arkivsak: 07/3132 Sakstittel: MINDRE VESENTLIG ENDRING AV REGULERINGSPLAN ARMOEN PUKKVERK K-kode: U24 Saksbehandler: Anne Grindal Søbye Innstilling: Søknad datert fra NCC Roads om mindre vesentlig endring i reguleringsplanen for Aremoen masseuttak godkjennes. I tillegg vedtas følgende endringer/tilføyelser i reguleringsbestemmelsene: Tillegg til 1. A: Før videre arbeider i etappe 3 og 4 igangsettes skal driftsplan for videre masseuttak godkjennes av Bergvesenet i samråd med Sørum kommune. Bergvesenet skal føre tilsyn med hele Aremoen pukkverk. Tillegg til 6 B: Steinknuser og pigging skal i bruk være skjermet fysisk med hauger av knuste masser. Tillegg til 10: Før arbeidet i etappe 3 og 4 igangsettes, skal det: - Monteres permanent gjerde rundt området av type flettverksgjerde eller tilsvarende gjerde som er vanskelig å forsere. - Skiltes med fareskilt. - Fremlegges tinglyst avtale med grunneier vedrørende fremtidig vedlikeholdsansvar for gjerde når driver av masseuttaket avvikler sin virksomhet. Plassering og utforming av gjerde og skilting godkjennes av Bergvesenet i forbindelse med godkjenning av driftsplanen. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 28 1 nr. 2. NCC Roads søker om mindre vesentlig endring av reguleringsplanen for masseuttak Aremoen. Søknaden gjelder uttak med brattere helningsvinkler og smalere terrasser enn i gjeldende plan. Mindre vesentlige reguleringsendringer blir vanligvis behandlet administrativt på delegert fullmakt, og endringen ble lagt ut på høring På grunn av merknadenes prinsippielle karakter blir saken fremmet for politisk behandling. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Søknad om mindre vesentlig reguleringsendring av Utsnitt av revidert istandsettingsplan med etapper, kotehøyder, skråningsvinkler og pallebredder 4. Utsnitt av gjeldende istandsettingsplanen 5. Forslag til reviderte reguleringsbestemmelsene, revidert pr Notat ang. konsekvenser for støy av Brev fra Fylkesmannen av Brev fra Astri og Torsten Husmo av Brev fra Bergvesenet av Brev fra Finn og Liv Fossum Sørhaug av Brev fra NCC Roads av med ROS-analyse 12. Uttalelse fra helseseksjonen av

2 Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Brev fra Mesta av Beregning av antatt uttak av masser Miljø- og utviklingsutvalgets sak 16/04. Saksutredning: Bakgrunn for saken: Aremoen masseuttak drives nå av NCC Roads. I tillegg har Mesta en stor del av masseuttaksområdet, men denne delen av uttaket drives ikke pr. dato. Det har vært drevet steinbrudd i området i mange år, og NCC/Nodest har inntil nylig drevet asfaltverk i samme område. Reguleringsplan for masseuttak ble vedtatt , og det ble gitt utslippstillatelse for uttak av tonn pr. år fra SFT , senere utvidet til tonn. Fylkesmannen/SFT har gjennom utslippstillatelsene bl.a. fastsatt driftstider, satt grenseverdier for utslipp av støy og støv, og stilt krav til kontroll gjennomført av uavhengig konsulentfirma. Kravene som er satt i utslippstillatelsen er svært strenge sammenlignet med tilsvarende saker. Det er fylkesmannen som er myndighet mht. klager på overskridelse av grenseverdiene for støy og støv. Nærmeste hus i nabobebyggelse i Husmogrenda ligger ca. 300 m. fra bruddet. Det har i store deler av driftsperioden kommet klager fra beboerne på grunn av belastningen med støy og støv samt for dårlig inngjerding. Klager er behandlet og har bl.a. medført skjerpede krav til støy og driftstider. Saksopplysninger: I reguleringsplanen er det gitt hellningsvinkler, uttaksdybder og pallbredder (terasser) i skråningene. NCC Roads søker nå om å gjøre skråningene brattere og pallbreddene smalere i deler av bruddet (etappe 3 og 4). Tilsvarende endring av skråningsvinkler og terrassebredder ble godkjent i Miljø- og utviklingsutvalgets sak 16/04 for etappe 1 og 2, vedtaket ble påklaget, men klagen fikk ikke medhold hos kommunen eller fylkesmannen. Søknaden: Søknad om mindre vesentlig reguleringsendring vil i følge søknaden av medføre følgende: - I etappe 1 vil skråningene gradvis gå over fra 40 til 70 grader. I etappe 3 og 4 endres skråninger fra 40 grader i gjeldende plan til 70 grader. - I etappe 3 og 4 endres pallebredden fra 10 meter i gjeldende plan til 7 meter. - Tilsvarende endring av skråningsvinkel og pallebredde mot nabo i syd og øst (Mesta). - Endringene medfører en økning i uttak av masser på tonn, hvilket utgjør 9,6 % økning i masseuttak innenfor planområdet. - Krav i reguleringsbestemmelsenes 8A til at skråningene skal påføres løsmasser og matjord tilstrekkelig for etablering av vegetasjon fjernes. Kravet beholdes for terrasser og horisontale flater. I følge søknaden er hensikten med endringen er å oppnå bedre utnyttelse av ressursene i masseuttaket. Dette vil gi mulighet for videre drift inntil det foreligger en uttaksstrategi for Mestas område. Det vil også gi lenger drift på kote 178 hvilket vil gi en bedre støyskjerming enn dagens plan. Søknaden om endring er innenfor planavgrensningen. Merknader etter høring av naboer og berørte myndigheter: Merknader og tilleggsopplysninger som gjelder overskridelser av grenseverdier for støy og støv er ikke referert og kommentert, da kommunen ikke er rett myndighet og klagene ikke angår denne konkrete saken. Driftstider og utslipp av støy og støv reguleres i utslippstillatelsen der fylkesmannen er myndighet og merknadene blir videreformidlet dit. Kommunen kan ikke gi pålegg om retting med mindre det foreligger helsefare etter kommunehelsetjenesteloven. Brev fra fylkesmannen av :

3 Fylkesmannen mener at de foreslåtte endringene ikke kan anses som mindre endring av reguleringsplanen slik saken er fremstilt. Kommunens vurdering av saken fremgår ikke av oversendelsen og det er ikke begrunnet hvorfor reguleringsbestemmelsen 8A med krav om jordkledning av skråninger med matjord og løsmasser er fjernet. Viser også til at det ikke er vedlagt ROS-analyse. Begrepet mindre vesentlig reguleringsendring er ikke entydig definert. Spørsmålet om tilsvarende sak kan behandles som mindre vesentlig endring er tidligere prøvd av fylkesmannen som klagesak i Miljøog utviklingsutvalgets sak 16/04. Ved at saken fremmes for politisk behandling, anses partenes rettigheter godt ivaretatt. Jordkledning av skråninger på 70 grader er ikke mulig, men det vil bli jordkledning og revegetering på terrassene. I tillegg vil det også i skråningene bli en del mindre utspring der det skal legges ut jord. Jordkledning og beplantning har en estetisk funksjon, området vil ikke kunne drives som skogbruksareal i ettertid. Det ville heller ikke vært mulig ved 40 graders vinkel på skråningene og er ikke forutsatt i gjeldende plan. ROS-analyse er utarbeidet og vedlegges. Brev fra Finn og Liv Fossum Sørhaug av : Gjerde rundt området er alt for dårlig. Inngjerding er utført med enkelt anleggsgjerde i plast som i stor grad er falt ned. NCC bekrefter at de umiddelbart vil få satt opp ordentlig anleggsgjerding. Slik bruddkantene er utformet, og særlig dersom brattere skråningsvinkler godkjennes, vil det være fare for liv og helse. Kommunen vil derfor ta inn i reguleringsbestemmelsene at området skal sikres med permanent gjerde av type flettverksgjerde eller tilsvarende. Plassering og utforming godkjennes av Bergvesenet i samråd med kommunen i forbindelse med godkjenning av driftsplanen. Når NCC avvikler sin virksomhet må ansvar for inngjerding påhvile grunneier til steinbruddet. Brev fra Astrid og Torsten Husmo av : Driftsretningen må skje fra Mestas side for etappe 4 og deler av etappe 3 for å skjerme beboerne mot støyen. Sikring av området er ikke i tråd med regelverket. Sett i forhold til godkjent istandsettingsplan vil den omsøkte endringen føre til at mer av masseuttaket vil skje på kote 178. Forholdene vil bli bedre støymessig enn i gjeldende plan. Uttak av etappe 4 og deler av etappe 3 fra Mestas område vil gi klare fordeler mht. å dempe støy. I tillegg vil det gjøre det lettere å drive anlegget. NCC har derfor i lengre tid vært i dialog med Mesta for å få til en avtale om dette. Av Mestas høringsuttalelse fremgår det at de er i ferd med å utrede mulighetene for drift i sin del av bruddet. Dette vil forhåpentligvis kunne løses før NCC kommer så langt som til sydligere del av etappe 3 og etappe 4. Brev fra Bergvesenet av : Bergvesenet er positive til at mineralske ressurser blir utnyttet best mulig. Endringene i pallbredder og skråningsvinkler anses fullt forsvarlig. Ønsker at kommunen skal ta inn i reguleringsbestemmelsene at Bergvesenet evt. i samråd med Sørum kommune skal godkjenne driftsplan og føre tilsyn med Aremoen pukkverk. Reguleringsbestemmelsene tilføyes: Før arbeidet i etappe 3 og 4 igangsettes skal driftsplan for videre arbeid i masseuttaket godkjennes av Bergvesenet i samråd med Sørum kommune. Bergvesenet skal føre tilsyn med hele Aremoen pukkverk.

4 Det følger for øvrig av plan- og bygningslovens 93 at masseuttak er et søknadspliktig tiltak, og det må derfor også søkes byggetillatelse for endringen. Tilsyn etter plan- og bygningsloven føres av Sørum kommune. Brev fra Mesta av : Har ingen merknader, men ønsker samme vilkår for drift av sitt område. For Mestas område har kommunen etterlyst utarbeidelse av driftsplan. For øvrig må Mesta evt. søke om tilsvarende reguleringsendringer, og dette må behandles konkret som separat sak. Tilleggsopplysninger i brev fra NCC av : Presiserer at de kun søker om endringer av skråningsvinkel og terassebredde, ikke endringer av utforming eller utvidelse av arealet. Selv om skråningene blir brattere skal det påføres jord for etablering av vegetasjon (pluggplanter av furu). Støvplage, plassering av støvbeholdere og knusetider er ikke relevant for denne reguleringsendringen. Anleggsgjerde er mottatt og vil bli montert umiddelbart sammen med fare- og varselsskilt. NCC er innstilt på å montere permanet gjerde dersom skråningene blir 70 grader. Forslaget om drift fra Mestas side for øvre deler av etappe 3 og 4 vil NCC ta med seg videre i forhandlinger med Mesta. Massene vil bli liggende rundt knuseverket som støydemping i størst mulig grad. NCC vil legge mest mulig av arbeidet i bruddet på lavest mulig nivå. Borring vil foregå på toppen, men det vil ikke gi noen endring i forhold til støyen ved borring av 40 graders skråninger. ROS-analyse: 1. Fall fra skråningskant ved 70 graders helningsvinkel: Sannsynlig hendelse med svært store konsekvenser. Tiltak: permanent gjerde som er vanskelig å forsere. 2. Økt støvbelastning: Lite sannsynlig med økning som følge av endringen. tiltak utover å følge opp som beskrevet over. Skal holdes under grenseverdiene i utslippstillatelsen. 3. Økt støybelastning: Svært lite sannsynlig som følge av endringen. nye tiltak utover det som er beskrevet over. 4. Redusert estetisk kvalitet ved ferdigstillelse: Svært sannsynlig med liten konsekvens. Løsmasser vil ligge ustabilt på skråninger over 45 grader. I områder der slepperetningen i fjellet er forskjellige fra vinkelen på skråningen vil massene ligge stabilt og kan tilsåes og beplantes. Uttalelse fra helseseksjonen av : Forutsetter at støyproblematikken ikke vil øke dersom pigging og knusing vil skje på kote 178. Tiltak for å sikre at støykrav fastsatt av SFT/fylkesmannen overholdes må følges opp av tilsynsmyndighetene. Det virker som rutiner for å hinde støv ikke alltid er fulgt godt nok opp. Frekvens på prøvetakning av støv må økes i perioder med mye finknusing og prøvetakningen må utføres helt av tredjepart. Inngjerding og skilting er alt for dårlig. Permanent sikkerhetsgjerde må på plass. Rådmannens vurering: Inngjerding innarbeides i bestemmelsene. Rutiner i forhold til støy og støv må tas opp som egen sak med tilsynsmyndighetene og NCC. Forhold til eksisterende plandokumenter: Området er regulert til masseuttak i reguleringsplanen for masseuttak Aremoen av Forhold til gjeldende vedtak: Tilsvarende endring ble gjort for etappe 1 og 2 i Miljø- og utviklingsutvalgets sak 16/04. Gjeldende istandsettingsplan er godkjent i samme sak, korrigert i hht. vedtaket Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Drift, vedlikehold:

5 Bærekraftig utvikling: Pukk er en ikke-fornybar ressurs. Det er bærekraftig å utnytte naturressursene der det er god tilgang og i rimelig nærhet til markedet. For samfunnsutviklingen er det behov for massene, og det er lønnsomt å lokalisere utvinning av råstoff mest mulig samlet. God utnyttelse av ressursene bidrar til å redusere spredningen av belastende virksomhet. Samtidig er det ikke bærekraftig å påføre naboer miljøulemper i form av støv og støy, driften må skje innenfor fastsatte grenser. Bemanningskonsekvenser: Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: 1. Behandling som endring av reguleringsplan i hht. plan og bygingslovens Avslag på søknad om mindre vesentlig reguleringsendring. Vurdering: Søknaden om mindre vesentlig reguleringsendring vil gi: - Bedre utnyttelse av ressursene i eksisterende masseuttak. - Forlenget drift i pukkverket med uttak av 9,6 % mer stein. - Bedre naturlige muligheter for støyskjerming enn i gjeldende plan. - Større fare for ulykker ved brattere skråninger avbøtende tiltak er krav om inngjerding og skilting i reguleringsbestemmelsene. - Reduserte muligheter for å jordkle skråningene. Endringene er i samsvar med normale anbefalinger fra Bergvesenet (offentlig fagmyndighet på området). Norges Geologiske Undersøkelser (NGU) anbefaler også i sin rapport at Aremoen utnyttes maksimalt for uttak av masser. Konklusjon: Rådmannen vurderer at samfunnsnytten ved endringene er større enn ulempene. Endringen i seg gir ikke dårligere forhold for naboene enn tidligere med hensyn til plassering og høyder. Den største ulempen for naboene vil være økning i driftslengden. Rådmannen anbefaler at søknaden om mindre vesentlig reguleringsendring godkjennes på de angitte vilkår. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den Seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger