Plan for innføring av tvungen hytterenovasjon i Sunndal kommune EML

Transkript

1 Plan for innføring av tvungen hytterenovasjon i Sunndal kommune EML 1. BAKGRUNN Sunndal kommune har ved flere anledninger drøftet en mulig innføring av hytterenovasjon, og hvor konklusjonene til nå har vært at dette ikke har vært ønskelig. Begrunnelsen for en slik holdning har vært at vi ikke har ment å ha hatt et forurensingsproblem i hytteområdene våre, at folk er flinke til å ta med avfallet hjem, samt at majoriteten av hytteeierne er bosatt i kommunen. Selv om mange fortsatt er av den samme oppfatningen, så har det etter hvert utviklet seg et annet syn på dette, og det er nå større forventninger til at det også skal være et tilbud for hytteeierne. Etter påtrykk ble det utplassert container ved Dalen i Litledalen, primært for vegfarende langs Aursjøvegen. En del hytteeiere benytter også dette tilbudet. Det samme er tilfellet ved samlecontaineren på Gjøra. Trolig er det også en utstrakt bruk av vegvesenet sine Molok-anlegg langs riksvegene. Teknikk-, miljø- og kulturutvalget gjorde i møte den , i TMK-sak 27/07, vedtak om å igangsette et utredningsarbeide for på nytt å vurdere innføring av hytterenovasjon i Sunndal kommune. Vedtaket ble fattet i fbm. behandlingen av en søknad fra Aursjøvegen om container ved Dalen i Litledalen. Oppdraget ble tatt inn i årsplanen for GENERELT 2.1 Lovgrunnlaget Forurensningsloven pålegger ikke kommunene tvungen hytterenovasjon. På den ene siden heter det at en skal sikre at avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturen. På den annen side heter det at kommunen kan gi forskrifter om at den kommunale innsamling bare skal gjelde i tettbygd strøk og at kommunen kan etter søknad unnta bestemte eiendommer fra den kommunale innsamling. Med bakgrunn i dette kan man altså unnta hytter fra tvungen renovasjon med mindre det er avdekket at dette fører til forurensing. Forskrift om hygieniske forhold i hytteområder er blitt erstattet av forskrift om miljørettet helsevern. Den gamle forskriften sa at helserådet kan nekte oppføring av hytter før det er godtgjort at avfall og privetavfall vil bli fjernet med kommunal renovasjon eller annen renovasjonsordning som helserådet godkjenner. Den nye forskriften sier: Virksomheter og eiendommer ( ) skal håndtere og oppbevare avfall på en helsemessig forsvarlig måte.

2 NIRs (Nordmøre Interkommunale Renovasjonsselskap IKS) vurdering er at det bør være et system for hytterenovasjon i alle kommuner. Det vil være naturlig å sette krav til nyetablerte større hyttefelt om at de sørger for nødvendig plass til avfallsdunker/containere, og at søppeltømming blir en del av fellesutgiftene på lik linje med vedlikehold av veg osv. De fleste hytteeiere vil se på dette som et positivt tilbud så lenge gebyrene kan holdes nede og er reelle. Dispensasjoner I Forurensningsloven står det at "Kommunen kan etter søknad unnta bestemte eiendommer fra den kommunale innsamling." I veilederen til Forurensningsloven (T-18/83) står det: Kommunen kan imidlertid ikke velge å generelt frita bestemte brukergrupper fra ordningen, som f.eks innenbygds hytteeiere eller jordbrukseiendommer." Etter vår vurdering følger det forpliktelser med å ha en bebygd eiendom, og en av dem er å være tilknyttet en renovasjonsordning. Det bør imidlertid være mulig å gi dispensasjon for hytter som ligger langt fra veg eller som har lav standard (i følge Avfall Norge er det sammenheng mellom hyttestandard og avfallsproduksjon). Det kan imidlertid være vanskelig å sette grenser for hvem som skal få dispensasjon og ikke. Her kan det være greit å få på plass et sett med objektive kriterier. Forslag til kriterier: Se under gebyr. Det er altså etter loven ikke anledning til å unnta fastboende i samme kommune fra en tvungen hytterenovasjonsordning. Ett av argumentene for dette er at det er vanskelig å vite om noen låner ut hytta til familie og venner fra andre deler av landet. De fleste hytter er dessuten benyttet sammenhengende minst en uke i løpet av året og bør derfor ha en avfallsordning i nærheten. Gebyr I Forurensningslovens 34 står det at For avfall som kommunen har plikt til å samle inn ( ) må gebyret ikke overstige kommunens kostnader. Ut fra dette slutter vi at gebyret for hytterenovasjon må beregnes separat og til selvkost. SFTs Veileder om beregning av kommunale avfallsgebyr (TA-2001/2003) sier blant annet: Avfallsgebyrene bør i utgangspunktet beregnes ut ifra hvor mye det koster å betjene den enkelte eiendom ikke anledning til å fastsette lavere avfallsgebyr for hytteeiere som har fast bosted i kommunen. Det er imidlertid en viss adgang for kommunen til å sette ned eller frita for avfallsgebyr etter en individuell vurdering i helt spesielle tilfeller. Her er noen eksempler på hvordan andre kommuner/avfallsselskaper har valgt å løse dette: BIR (Bergensområdet) har satt opp følgende 3 kriterier for å avgjøre gebyr: 2

3 Adkomst (avstand fra kjørbar vei (bil) eller brygge (båt) til hytten < 1 km) Innlagt vann Innlagt strøm Dette gir følgende gebyr: Kategori Kriterier Gebyr (% av standard gebyr) 1 Firmahytter etc Oppfyller 2-3 av kriteriene 50 3 Oppfyller 1 av kriteriene 35 4 Oppfyller ingen av kriteriene 25 Sirdal kommune: Fritak for jaktbuer <15m 2 1/3 hytteavgift <40 m 2 full hytteavgift >40 m 2 GLØR (Lillehammerområdet): Hytter med innlagt vann og strøm: ¾ av ordinært gebyr Hytter uten innlagt vann og strøm: ¼ av ordinært gebyr VØR (Volda og Ørsta): Alle fritidshus er registrert som 1/3 av ordinært gebyr. Fritidshus er hus eller hytte uten fast bosetting, med innlagt strøm, og i en avstand til offentlig vei mindre enn 1 km og brukt mindre enn 4 mnd i året. Det bør beregnes et reelt gebyrgrunnlag også for hytterenovasjon. Av praktiske årsaker kan det være hensiktsmessig å beregne hva gebyret for hytterenovasjon utgjør i % av ordinært gebyr. Å dele inn hyttene i ulike kategorier, slik ovennevnte eksempler viser, kan virke noe unødvendig, og det er likevel usikkert om en dermed oppnår større rettferdighet. 2.2 Oppsamlingsenheter, plassering og tømmefrekvens Oppsamlingsenhetene må tilpasses de lokale forholdene. Det er en fordel om innkastene på beholderne er små slik at man unngår at sykler og hagemøbler blir levert her. Dunkene / containerne bør plasseres ved knutepunkt hvor hyttefolket passerer til / fra hytte. Likevel bør ikke butikken, rasteplassen eller avkjørsel fra hovedvegen benyttes til oppsamlingssted. Dette er godt synlige plasser som oppfordrer / frister til misbruk fra fastboende, bobilturister og andre forbipasserende. Tømmefrekvensen må løpende vurderes ut fra sesong og dekningsområde. Er punktet stadig overfylt med avfall, fristes andre også til å sette fra seg bossekker, hagemøbler og annet rusk og rask på stedet. Dette blir fort en ond sirkel. 3

4 Kildesortering I dag sorterer folk avfallet sitt hjemme. Vi tror at folk flest ønsker å gjøre det også på hytta om forholdene er lagt til rette for det. Utplassering av papirdunk/-container (med egnede innkast) på hyttepunktene bør bidra til mindre restavfall og trolig ikke øke kostnadene vesentlig. Det vil også bidra til at folk får et mer positivt inntrykk av systemet. Hytter som ligger ved ordinær renovasjonsrute bør få mulighet for egen dunk. De som ligger ved slik ordinær rute kan også ha sekkeløsning, der dette er mer praktisk. Informasjon God informasjon om ordningen er viktig. Dette må løses ved utsending av skriftlig info til alle hytteeierne i kommunen, samt i den generelle avfallsbrosjyren og på internettsidene til kommunen. 3. SITUASJONSBESKRIVELSE I følge matrikkelen har Sunndal kommune pr. dato totalt 881 hytter spredt over hele kommunen. Det er 3 hovedansamlinger, fordelt på fjellområdene Grødalen / Røymo og Torbudalen, samt sjøområdet Ålvundfjord / Neshalvøya. I dag har alle (også hytteeiere) anledning til å kjøpe renovasjonssekker, og sette disse fram til den ordinære henteruten. Mange benytter seg av dette, og slik inngår også disse hyttene i den ordinære ordningen. Vi antar likevel at de aller fleste tar med sitt eget hytteavfall hjem, mens noen benytter fellescontainere i henholdsvis Litledalen (etablert i 2007) og på Gjøra. Mange benytter nok også vegvesenets utplasserte Moloker langs riksvegene. Forurensingsproblem / forsøpling synes fortsatt ikke å være noe stort problem, da vi har et inntrykk av at hytteeierne fordeler seg på løsninger gjengitt i avsnittet ovenfor. Noe nedgraving og brenning foregår nok, og vi opplever også at det på plassene der vi har containere / mottak, til tider blir nokså forsøplet utenfor selve containerne. Det vil være naturlig å etablere et oppegående og tidsmessig riktig tilbud i forhold til hytterenovasjon, for å sikre miljømessig gode ordninger og ikke minst en riktig kostnadsdeling. 4

5 4. FORSLAG TIL LØSNING 4.1. Tvungen hytterenovasjon Vi foreslår at det som hovedutgangspunkt innføres en tvungen renovasjonsordning for alle hytter i kommunen, hvor det kun er jakthytter og hytter med særskilt begrunnelse som kan unntas Returpunkter hytter Vi foreslår at de to eksisterende containeranleggene på Gjøra og Litledalen ved Dalen, oppgraderes for å dekke hyttområdene i henholdsvis fjellgardsområdet og Torbudalen. På disse punktene utstyres anlegget med tilbud om kildesortering for restavfall og papir / drikkekartong, ved tømming i containere med begrenset lukeåpning. Vi finner det lite hensiktsmessig å ha et enda større sortiment for kildesortering beregnet for hyttebebyggelse. Tilbudet kan evt. utvides senere. Containerne tømmes på den ordinære renovasjonsruten. 4.3 Øvrige abonnenter For Neslandet og Nesøya foreslår vi at den ordinære henteruten utvides, slik at vi kjører helt ut til snuplassen på Nesøya med renovasjonsbilen. Dette innebærer at de fastboende her får henting ved eiendommene, samtidig som vi da kan plassere hyttecontainere på flere steder her. Tilsvarende ordning vil også være løsningen langs den ordinære henteruten for øvrig, og vi foreslår slike hyttecontainere utplasser på flg. 10 punkter i kommunen : 1. Nesøya 2. Ytterst på Neslandet 3. Neslandet ved avkjørsel til Ørsvika 4. Røkkumskogen ved Drøppingkrysset 5. Ålvundfjord ved Levika 6. Ålvundfjord ved Handlar n 7. Åram 8. Horrvika 9. Øksendalsøra 10. Viklandet Ved endepunkter på renovasjonsruten, hvor det i dag er samlekasser / dunker, vil det, der hvor det er hytter tilknytet, også utplasseres slike hyttecontainere. Dette er flg. 4 punkter : 11. Krokagrenda 12. Dalsbø 13. Opdøl 14. Jordalsgrenda 5

6 For hytteabonnenter som ikke naturlig sokner til fellespunkter, så utleveres sekker evt. dunker, slik at disse selv kan sette fram avfallet på ordinær renovasjonsrute. Hyttecontainere merket hytterenovasjon må være min. 660 liter, og med begrenset innkasthull. Dette er dunker som må plasseres slik at de ikke er naturlig å benytte for andre vegfarende. Ved større hytteansamlinger benyttes metallcontainere beregnet for tømming i renovasjonsbilen med vinsj. 4.4 Kostnader. Gebyr. Hytteabonnentene vil generere de samme kostnadselementene som det ordinære abonnementet, men hvor reduserte mengder begrenser de kostnadene som er knyttet til behov for hentehyppighet, komprimering, transport til behandling og selve behandlingskostnadene. Det er naturligvis stor variasjon i hvilke avfallsmengder den enkelte hytte vil generere til systemet, men vi tar utgangspunkt i statistikker hvor hytter i gjennomsnitt genererer avfalsmengder på kg pr. år. I 2007 var gjennomsnittlig genererte avfallsmengder vel 400 kg pr. innbygger i NIR-området. Ved å sammenligne med en normalhusholdning, så vil mengdene fra en gjennomsnittshytte være vesentlig under 20 %. Et betydelig usikkerhetsmoment ved mengdebetraktningene vil også være at det er bosatte i kommunen som eier en vesentlig andel av hyttene. Av den grunn ligger allerede store mengder inne i dagens regnestykke, og blir levert inn i husholdningsrenovasjonen, eller til allerede utsatte containere. Budsjettet for 2008 viser en total kostnad i husholdningsrenovasjonen på kr , hvorav den mengderegulerte kostnaden utgjør mindre enn halvparten. Også kostnader med allerede utplasserte containere inngår her, og slik sett er allerede noe kostnader i fbm. hytterenovasjon inne i regnestykket, - noe som nå vil bli flyttet ut på hyttegebyret. Med bakgrunn i dette, vil vi kunne få en reduksjon i kostnadsgrunnlaget for husholdningsgebyret Selve tilleggskostnaden for å administrere og samle inn avfallet fra hyttene er usikre, men vi antar at disse vil ligge på vel kr. 0,5 mill. pr. år. Vi foreslår at hytterenovasjonsgebyret knyttes til det ordinære husholdningsgebyret (standardgebyret) med en prosentsats, og ut fra ovenstående betraktninger foreslår vi at dette blir på 35 %. Tilsvarende i en del nabokommuner i 2008 er vist i nedenstående tabell : Averøy Smøla Halsa Tingvoll Aure Surnadal Nesset Oppdal Hamos ? 40? Vi foreslår et likt gebyr for alle hytter, selv om det vil kunne være mulig å etablere en modell tilsvarende det BIR har lagt opp til. Vi er likevel usikre på om dette vil gi en mer rettferdig ordning, samtidig som vi ser utfordringer i det å skulle administrere dette. 6

7 Det vil være aktuelt å gi dispensasjon for fjerntliggende jakthytter og setrer. Dette kan være vanskelige grensetilfeller å ta stilling til, og forutsetningen for slik dispensasjon må være at bygningenes karakter klart tilsier at dette er berettiget. 4.5 Etableringskostnader. Finansiering. En hytterenovasjonsordning som foreslått ovenfor, vil innebære at vi får noen kostnader til oppgradering av eksisterende returpunkter, og komplettering med containere og beholdere. Det er en avsetning på ansvar 0640 (renovasjonsbiler og utstyr) som fortsatt står med beløp til disposisjon kr ,-. Dette vil trolig være tilstrekkelig til å kunne tilpasse eksisterende anlegg, og for å supplere med nye containere og beholdere. 4.6 Endring av gjeldende forskrift. Gjeldende Forskrift for husholdningsavfall i Sunndal kommune (sist endret ) må endres i 2 paragrafer, dersom hytterenovasjon blir innført. Dette gjelder 2 og 10B. 2. Virkeområde Forskriften gjelder ikke for hytter og fritidseiendommer, herunder permanent oppsatt campingvogn. Endres til : Forskriften gjelder også for hytter og fritidseiendommer, herunder permanent oppsatte campingvogner, og setrer. 10B. Bruk av oppsamlingsenheter for hytter og fritidsboliger Egen ordning for hytter og fritidsboliger er ikke innført i Sunndal kommune. Endres til : Sunndal kommune skal sørge for nødvendig renhold og vedlikehold av containere og oppstillingsplasser for disse. For øvrig gjelder bestemmelsene i denne forskriften. 7