Høring av miljømål i Regional forvaltningsplan for Møre og Romsdal vassregion

Transkript

1 Etter adresseliste Dykkar ref: Dykkar dato: Vår ref: Vår saksbehandlar: Vår dato: 46328/2015/S00 Håkon Slutaas, Høring av miljømål i Regional forvaltningsplan for Møre og Romsdal vassregion Fylkesutvalet i Møre og Romsdal vedtok i møte 29. juni å legge miljømål med tilhøyrande delkapittel i Regional forvaltningsplan for Møre og Romsdal vassregion og handlingsprogram ut på høyring med høyringsfrist Fylkesutvalet vedtok i tillegg følgjeande oversendingsforslag: «Fylkesutvalet føreset at tidlegare tørrlagde lakseførande vassdrag, som Aura-vassdraget, i vilkårsrevisjonane blir garantert ei minstevassføring på linje med seinare utbygde vassdrag.» Vi ber sektormyndigheiter, berørte kommunar, regulantar og andre interessegrupper kommentere dette. Høyringsdokument: Følgjande dokument blir lagt ut på høyring: 1. Delkapittel 3.7: Prioriteringar i arbeidet 2. Delkapittel 5.3: Sterkt modifiserte vassforekomstar 3. Delkapittel og 5.4.2: Utsette fristar og mindre strenge miljømål 4. Vedlegg 1 i forvaltningsplan: Sterkt modifiserte vassforekomstar i Møre og Romsdal vassregion i planperioden Vedlegg 2 i forvaltningsplan: Utsatte fristar i Møre og Romsdal vassregion i planperioden Vedlegg 3: Mindre strenge miljømål i Møre og Romsdal vassregion i planperioden Handlingsprogram 2016 Miljømål i planen: Vassforskrifta legg opp til at det blir sett miljømål for alle vassførekomstar. Det generelle målet er at vassførekomstane skal oppretthalde eller oppnå god tilstand innan vassforekomstar sto utan forslag til tiltak eller miljømål når forvaltninsplan blei sendt på høyring. Omlag 300 vassforekomstar sto som kandidatar (moglege) til sterkt modifiserte vassførekomstar. På bakgrunn av eit dårleg kunnskapsgrunnlag og sein rettleiing, valde vi å ikkje utpeike endeleg sterkt modifiserte vassførekomstar med miljømål i denne omgangen. Berre omlag 50 blei vurdert. Vi vurderte det som betre å ta ein reell gjennomgang av desse i planperioden, for å sikre at miljømål blir fastsett på eit godt nok kunnskapsgrunnlag. I brev av 17. november 2014 frå Klima- og miljødepartementet og Olje- og energidepartementet blir det presisert det at alle vassførekomstar skal ha individuelle miljømål. Vassforekomstar kan ikkje stå Postadresse: Postboks 2500, 6404 Molde Besøksadresse: Julsundvegen 9 Telefon: Telefaks: e-post: post@mrfylke.no

2 Side 2 som kandidat til sterkt modifisert vassforekomst, men må utpeikast endeleg som sterkt modifisert eller naturleg, og få konkrete miljømål. I uttale til forvaltningsplan frå NVE og Miljødirektoratet blir følgjande forhold framheva: Miljømål er det essensielle i plan Alle vassførekomstar må ha individuelle miljømål Sterkt modifiserte vassførekomstar må utpeikast og få konkrete miljømål. På bakrunn av brev frå Klima- og miljødepartementet og Olje- og energidepartementet av 17. november 2014, samt fråsegn frå mellom anna Miljødirektoratet og NVE, vurderte arbeidsutvalet til vassregionutvalet 3. april 2015 at miljømål må fastsettast for alle vassforekomstar. Dette inneber utpeiking av sterkt modifiserte vassforekomstar og utarbeiding av konkrete miljømål for desse. Miljømål i plana er av vesentleg betyding for plandokumentet, og ei endring av desse blei vurdert som vesentleg. Desse må derfor ut på ny høyring. Fylkesmannen i Møre og Romsdal har saman med NVE og Miljødirektoratet utarbeidd forslag til miljømål, desse blei oversendt vassregionmyndigheita 17. april VRM hadde møte med regulantar 11. mai 2015 og miljømåla blei endeleg fastsett i møte i arbeidsutvalet til vassregionutvalet 21. mai Sterkt modifiserte vassførekomstar: I vedlegg 1 er det opplista vassforekomstar som er utpeika som sterkt modifiserte vassforekomstar i denne planperioden. Status gjeld berre ein planperiode, og vassforekomstane vil få ei ny vurdering ved rullering av planen. Totalt 195 vassforekomstar har fått status som sterkt modifisert av om lag 300 kandidatar. 108 vassforekomstar av kandidatane er sett som naturlege med miljømål om god tilstand. Miljømålfastsettinga er realistisk ut i frå dagens utgangspunkt og kunnskapsgrunnlag. Der det ikkje er spelt inn konkrete tiltak i denne planperioden er miljømålet sett lik dagens tilstand. Dette inneber at ein i planperioden må ta ein grundigare gjennomgang av kunnskapsstatus og tiltak før nye miljømål skal settast i neste planperiode. Prioritering SMVF: I utkastet er det prioritert 3 regulerte vassdrag for revisjon, der forslag om miljømål kan medføre krav om minstevassføring. Disse vassdraga er: Aura/Eira (Aurareguleringen) Surna, Folla-Vindølavassdragene Svorka/Bævra Desse er plukka ut i rapport frå NVE og Miljødirektoratet som visar god miljøeffekt vegd opp mot kostnadar, samt faglege vurderingar av NVE og Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Revisjonsarbeidet er allereie i gang. Miljødirektoratet og NVE er samde om at miljømål GØP 2021 skal settast i desse tre vassdraga, men Miljødirektoratet vurderer at disse vassdraga kan oppnå god økologisk tilstand i neste planperiode (god økologisk tilstand i 2027). NVE meiner dette ikkje er realistisk. Miljømålet i utkastet er satt til GØP 2021 for desse vassdraga, og miljømål i 2027 er derfor ikkje omtale i plan. Miljømålet for neste planperiode blir vurdert i plan for VRM ber sektormyndigheiter (Miljødirektoratet og NVE) spesielt kommentere dette i sitt høyringsinnspel før den endelege miljømålfastsettinga. Vi ber også om innspel på dette frå berørte kommunar, regulantar og andre interessegruppar. Mørevassdraget er prioritert og det settast mål om GØP i Dei konkrete miljømåla for 2021 bør kunne nåas utan revisjon av vassdragskonsesjonen. Dei konkrete miljømåla for 2027 og 2033 kan settas høgare viss det blir aktuelt med revisjon. Utsatt miljømål i planperioden: For nokre vassforekomstar vil det vere urealistisk å oppnå miljømålet om god tilstand i planperioden ( ). Desse kan få utsatt frist til neste planperiode (2027). Vassforekomstar med utsette fristar er oppført i vedlegg 2. Desse får miljømål lik dagens tilstand i denne planperioden.

3 Side vassførekomstar har fått utsatt frist frå å oppnå miljømålet om god tilstand i 2021 grunna ingen innspel til tiltak eller miljømål. Det er derfor ikkje forventa at desse skal nå miljømålet god tilstand innan Vi ber spesielt kommunar og interessegrupper sjå på vassforekomstane i sin kommune, og eventuelt komme med innspel på tiltak og miljømål. 11 vassførekomstar har fått utsatt frist grunna miljøgiftsproblematikk. På Søre Sunnmøre gjeld dette Botnavika og Haddalsvika i «den grøne korridor». I Nordre Sunnmøre har vassførekomsten Roald hamn i Giske fått utsatt frist. Her har Kystverket planar om utdjuping av hamna. Det vil ikkje vere hensiktsmessig å setje i gang tiltak her før muddring er utført. Indre og ytre Åsefjorden og Aspevågen har fått utsatt frist på bakgrunn av kunnskapsmangel. På Søre Nordmøre er behov for utsett frist for opprydding i forureina sjøbotn i følgjande vassforekomstar: Tingvollfjorden-Raudsand, Tingvollfjorden ved Angvika, Sunndalsfjorden, Sunndalsfjorden- Sunndalsøra, Kristiansund indre hamn. Dette skuldas at det ikkje er tilstrekkelig kunnskap til å vurdere om det er behov for opprydding i forureina sjøbotn på nåverande tidspunkt. 9 vassforekomstar med gyroproblematikk har fått utsatt frist i Driva-regionen. Dette skuldast at det ikkje er forventa at den planlagde gyrobehandlinga vil ha effekt før i neste planperiode. VRM ber om ei vurdering frå sektormyndigheitene om det i enkelte vassforekomstar, mellom anna i driva, vil være meir realistisk med utsatt frist til grunnvassførekomstar står i risiko for å ikkje oppnå miljømålet om god kvantitativ og kjemisk tilstand. Desse får utsatt frist med bakgrunn i kunnskapsmangel. Sjødeponi: Naturvernforbundet krev stans i deponering av massar i sjø i kystvassforekomsten Elnesvågen i Romsdal. I utkastet som føreligg har denne vassforekosmten fått utsatt frist til 2033 grunna sjødeponiet til Omya Hustadmarmor Elnesvågen AS. Det er forventa drift i år som omfattar sjødeponi. Det er ikkje forventa at god tilstand kan oppnåast i denne planomgangen. Miljømålet om god tilstand i 2033 er også forventa å måtte endrast i neste planrullering. Vassforekomsten vil også kunne bli vurdert som ein sterkt modifisert vassførekomst. Det er problematisk å sette miljømålet GØT 2033, da dette kan skape ei forventning om ei tilstandsbetring som ikkje er realistisk. Miljødirektoratet som sektormyndigheit er ansvarleg for utredning av realistiske tiltak og miljømål. Vi har ikkje fått inn forslag frå Miljødirektoratet, men muntleg har ein avklart at GØT 2033 kan setjast. Mindre strenge miljømål er det ikkje høve til å foreslå utan statlege føringar. Ein har heller ikkje grunnlag for å vurdere om vassførekomsten kan klassifiserast som SMVF. Dette er det sektormyndigheita som må utgreie, i dette tilfelle Miljødirektoratet. VRM ber om at Miljødirektoratet som sektormyndigheit gir innspel på miljømålfastsettinga i denne vassforekomsten. Ein ber om at det tas ein vurdering i høve til SMVF eller mindre strenge miljømål, som VRM vil vurderar som meir realistiske miljømål. Mindre strenge miljømål: Det er berre unntaksvis og etter nasjonale føringar ein kan nytte mindre strenge miljømål etter vassforskrifta. Dette betyr at ein vassførekomst aldri vil oppnå god tilstand eller godt økologisk potensial. I Møre og Romsdal vassregion er det føreslått mindre strenge miljømål for totalt 22 vassførekomstar. Grunnlaget for dette er nasjonale føringar gitt i brev av 17. november 2014 av Klima- og miljødepartementet og Olje- og energidepartementet. I vassførekomstar der det er vurdert som svært urealistisk å oppnå eit fungerande økosystem. til dømes i vassdrag som er tørrlagt, bør mindre strenge miljømål nyttast. Alle 22 vassførekomstar er knytta til regulerte vassdrag og er i stor grad tørrlagt. Tabell over vassførekomstar finnast i vedlegg

4 Side 4 Om kost-nytte vurderingar: VRM har ikkje fått inn kost-nytte vurderingar når tiltak er blitt foreslått. Det er heller ikkje gjort i vurderinga av SMVF, der sektormyndigheitene har gjort ei fagleg skjønnsmessig vurdering av realistiske tiltak. Forvaltningsplanen legg opp til at ansvarleg sektormyndigheit skal ta ei grundigare vurdering av tiltak og miljømål før iverksetting av eventuelle tiltak. I dette inngår ei kostnyttevurdering. Om kost-nytte vurderingar i forvaltningsplan skriv Miljødirektoratet følgjande: «Dette er overordnede regionale planer, og ikke enkeltsaksbehandling av tiltak. Tiltaksprogrammene skal kun inneholde forslag til typer av tiltak, og ikke ha et detaljeringsnivå som foregriper sektormyndighetenes påfølgende saksbehandling av det enkelte tiltak. Tiltaksprogrammet skal kun inneholde et overslag over kostander, mens en mer konkret vurdering av fordeler og ulemper vil komme i sektormyndighetenes påfølgende saksbehandling av det enkelte tiltak. Godkjente forvaltningsplaner skal legges til grunn for sektormyndighetenes arbeid, men vedtak om gjennomføring av enkelttiltak treffes først av ansvarlig myndighet i påfølgende saksbehandling etter relevant lovgivning. Det er adgang til å fravike planene, men ved rullering av planen må det begrunnes hvorfor tiltak ikke er iverksatt.» Handlingsprogram 2016: I høve til Plan- og bygningsloven 8-1 skal alle regionale planar ha eit handlingsprogram. Handlingsprogrammet viser kva oppfølging plana krev og utpeikar ansvarleg organ og samarbeidspartnarar for gjennomføringa av den. Normalt legg ein ikkje desse ut på høyring, men Miljødirektoratet ønskjer at dette blir gjort. Det er mest hensiktsmessig at dette blir gjort saman med dei andre dokumenta. Høyring: Alle dokument er opne for innspel, men vassregionmyndigheita ønskjer spesielt innspel på miljømål og eventuelt forslag til tiltak. Høyringsfrist: Høyringsuttale sendast som e-post til postmottak@mrfylke.no, eller som brev til vassregionmynda for vassregion Møre og Romsdal, Møre og Romsdal fylkeskommune, Fylkeshuset 6404, Molde. Fråsegn merkast som «Innspel til regional forvaltningsplan for Møre og Romsdal vassregion» Med helsing Frank Madsøy Ass. regional- og næringssjef Håkon Slutaas rådgivar Adresseliste: Aukra kommune 6480 Aukra Aure kommune 6690 Aure Averøy kommune Pb Averøy Eide kommune 6490 Eide Fræna kommune 6440 Elnesvågen Giske kommune 6050 Valderøy Gjemnes kommune 6631 Batnfjodsøra Halsa kommune 6688 Vågland Haram kommune 6270 Brattvåg

5 Side 5 Hareid kommune 6060 Hareid Herøy kommune Pb Fosnavåg Kristiansund kommune 6509 Kristiansund Midsund kommune 6475 Midsund Molde kommune Rådhusplassen Molde Nesset kommune 6460 Eidsvåg Norddal kommune 6210 Valldal Rauma kommune Vollan 8A 6300 Åndalsnes Rindal kommune Postuttak 6657 Rindal Sande kommune 6084 Larsnes Sandøy kommune 6487 Harøy Skodje kommune 6260 Skodje Smøla kommune Pb Smøla Stordal kommune Pb Stordal Stranda kommune Pb Stranda Sula kommune Pb Langevåg Sunndal kommune Pb Sunndalsøra Surnadal kommune 6650 Surnadal Sykkylven kommune 6230 Sykkylven Tingvoll kommune 6630 Tingvoll Ulstein kommune Pb Ulsteinvik Vanylven kommune 6143 Fiskåbygd Vestnes kommune 6390 Vestnes Volda kommune Stormyra Volda Ørskog kommune 6240 Ørskog Ørsta kommune Dalevegen Ørsta Ålesund kommune 6025 Ålesund Meldal kommune Kvamsvegen Meldal Hemne kommune Trondheimsvegen Kyrksæterøra Oppdal kommune Inge Krokanns veg Oppdal Rennebu kommune Myrvegen Rennebu Orkdal kommune Pb Orkanger Dovre kommune Rådhuset 2660 Dombås Lesja kommune Rådhuset 2665 Lesja Skjåk kommune Rådhuset 7690 Skjåk Eid kommune Rådhusvegen Nordfjordeid Selje kommune Rådhuset 6740 Selje Stryn kommune Tonningsgata Stryn Romsdal regionråd Torget Molde Søre Sunnmøre regionråd v/ Volda kommune Stormyra Volda Orkide Pb Kristiansund Ålesundsregionens utviklingsselskap Pb Ålesund Sogn og Fjordane fylkeskommune Askedalen Leikanger Sør-Trøndelag fylkeskommune Postuttak 7004 Trondheim Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkeshuset 6404 Molde Oppland fylkeskommune Serviceboks 2626 Lillehammer Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Njøsavegen Leikanger Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkeshuset 6404 Molde Fylkesmannen i Sør-Trøndelag E.C. Dahlsgate Trondheim Fylkesmannen i Oppland Serviceboks 2626 Lillehammer Vannregion Glomma, Fylkeskommunen i Østfold Pb Moss Vannregion Trøndelag, Fylkeskommunen i Sør-Trøndelag E.C. Dahlsgate Trondheim

6 Side 6 Vannregion Sogn og Fjordane, Fylkeskommunen i Sogn og Fjordane Askedalen Leikanger Direktoratet for naturforvaltning Tungasletta Trondheim Fiskeridirektoratet region Trøndelag Pb. 185 Sentrum 5804 Bergen Fiskeridirektoratet region Møre og Romsdal Pb. 185 Sentrum 5804 Bergen Kystverket region Midt-Norge Serviceboks Ålesund Mattilsynet Nordmøre distrikt Pb Brumunddal Mattilsynet Romsdal distrikt Pb Brumunddal Mattilsynet Sunnmøre distrikt Pb Brumunddal Mattilsynet Nordfjord distrikt Pb Brumunddal Mattilsynet Gudbrandsdal distrikt Pb Brumunddal Mattilsynet region Trøndelag, Møre og Romsdal Pb Brumunddal Norges Geologiske undersøkelse Pb Sluppen 7491 Trondheim NVE region Vest Pb Førde NVE region Midt-Norge Vestre Rosten Tiller Klima- og forurensingsdirektoratet Pb Dep Oslo Statens vegvesen region midt Fylkeshuset 6404 Molde Reindriftsforvaltningen Sør-Trøndelag og Hedmark Pb Røros Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard Pb Lade 7441 Trondheim Jernbaneverket Pb Hamar Statskog SF Pb. 63 Sentrum 7801 Namsos Norsk Vann Vangsv Hamar Avinor, Kristiansund lufthavn, Kvernberget Postboks Gardermoen Avinor, Molde lufthavn, Årø Postboks Gardermoen Avinor, Ålesund lufthavn, Vigra Postboks Gardermoen Avinor, Ørsta-Volda lufthavn, Hovden Postboks Gardermoen Allskog Ingv. Ystgaardsv. 13 A 7047 Trondheim Energi Norge Pb Majorstuen 0307 Oslo Tussa Kraft As Langemyra Ørsta Tafjord Kraft AS Pb Ålesund Statkraft region Midt-Norge Gaupnegrandane 6868 Gaupne Rauma Energi AS Øran Vest 6300 Åndalsnes Svorka Energi AS Svartvassvegen Surnadal Nordmøre Energiverk AS 6504 Kristiansund Trønderenergi Kraft AS Ingv. Ystgaardsv Trondheim Småkraft As Pb Bergen Norsk Grønnkraft AS Pb Oslo Runde Miljøsenter AS 6096 Runde Møre og Romsdal JFF Årøseterveien Molde Sogn og Fjordane JFF Rygg 6823 Sandane Oppland JFF Pb Roa Sør-Trøndelag JFF Leirfossv Trondheim Norsk Industri Pb Majorstuen 0306 Oslo SABIMA Pb St. Olavs pl Oslo Norges Kystfiskarlag Pb Ramberg FHL, avd. Midtnorsk Havbrukslag Pb Pirsenteret 7462 Trondheim Trondhjems Turistforening Sandgata Trondheim Lillehammer og Omland Turistforening Storgata Lillehammer Sogn og Fjordane Turlag Pb Førde Molde og Romsdals Turistforening Pb Molde Ålesund - Sunnmøre Turistforening Pb Ålesund

7 Side 7 Kristiansund og Nordmøre Turistforening Pb Kristiansund Oppland Bondelag Kirkegata Lillehammer Sogn og Fjordane Bondelag Pb Førde Møre og Romsdal Bondelag Pb Molde Sogn og Fjordane Bonde og småbrukarlag v/ Harald J. Runde Liabøen 6817 Naustdal Oppland Bonde og småbrukarlag v/ Anette Jørstad Industrigata Lillehammer Møre og Romsdal Bonde og småbrukarlag v/ Øystein Ormbostad 6590 Tustna Møre og Romsdal fiskarlag Pb. 936 Sentrum 6001 Ålesund Fiskarlaget Midt-Norge Pirsenteret 7462 Trondheim Sogn og Fjordane Fiskarlag Pb Måløy Naturvernforbundet Oppland Storgata Lillehammer Naturvernforbundet Sogn og Fjordane Langebruvegen 16 A 6800 Førde Naturvernforbundet i Møre og Romsdal v/ Øystein Folden 6630 Tingvoll Forum for natur og friluftsliv Kommunehuset 6631 Batnfjordsøra Forum for natur og friluftsliv Pb Lillehammer Forum for natur og friluftsliv Sandgata Trondheim Forum for natur og friluftsliv Sognefjordvegen Leikanger Friluftsrådet Kristiansund og Nordmøre Styreleder Friluftsrådet Ålesund og Omland Pb Ørskog Norsk Ornitologisk forening, avd. Møre og Romsdal Olav J. Runde 6096 Runde Næringslivets Hovedorganisasjon, Møre og Romsdal Pb. 678, Sentrum 6001 Ålesund Norges Skogeierforbund Pb Vika 0115 Oslo Landsorganisasjonen i Møre og Romsdal Storgata Molde Lerøy Hydrotech AS Bentnesveien Kristiansund N. Marine Harvest Grimmergata Ålesund Sjøfartsdirektoratet Pb Haugesund Norske Lakseelver Pb Grønland 0135 Oslo Kristiansund og Nordmøre Havn IKS Astrupsgate Kristiansund Molde og Romsdal Havn IKS Pb Molde Ålesund Havn KF Skansekaia 6002 Ålesund Landbruk Nordvest Hovsvegen Sunndalsøra Bioforsk Økologisk Tingvoll Tingvoll Gard 6630 Tingvoll Høgskolen i Ålesund Pb Ålesund Natur og Ungdom Møreforsking Britvegen Molde Norsk Maritimt kompetansesenter AS Keiser Wilhelmsgate Ålesund KS Møre og Romsdal Julsundvegen Molde Omya Hustadmarmor Elnesvågen AS Sjøvegen Elnevågen NIVA Møre 6096 Runde