30. november Nettverksanalyser og Skoleskyss. KONGSVINGER KOMMUNE

Transkript

1 30. november 2012 Nettverksanalyser og Skoleskyss

2 2 Innledning Kommunestyret fattet i juni 2012 følgende vedtak i sak 046/12: 1. Kongsvinger kommune ønsker som skoleeier å prioritere et kraftig løft på ungdomstrinnet i den kommende økonomiplanperioden. Kommunestyret ber rådmannen jobbe videre med alternativ A (ny ungdomsskole på Tråstad). Det skal tas utgangspunkt i eksisterende befolkningsprognoser, og det skal tilrettelegges for at skolen ved behov enkelt kan utvides senere. For å sikre fremdrift i den videre prosessen etableres en tverrpolitisk styringsgruppe med tre medlemmer oppnevnt av og blant komitè for oppvekst. 2. Kommunestyret ønsker å tilrettelegge for økt kulturaktivitet, og ber rådmannen jobbe videre med: Nødvendige tiltak for å eliminere avvik i Rådhusteatret og rådhuset. Å fremskaffe konkrete alternativer og kostnadstall for å utbedre scenehus og garderobeanlegg for å sikre mer rasjonell drift og bruk av Rådhusteatret, etablering av en eller to mindre kinosaler (herunder forventede kostnader til investering og drift) og alternativ bruk av deler av rådhuset for å tilrettelegge for økt aktivitet i området. 3. Kommunestyret legger følgende prioritering til grunn: a) Nødvendige tiltak for å eliminere avvik i Rådhusteatret og rådhuset. b) Ny ungdomsskole c) Øvrige tiltak skissert i pkt Kommunestyret ber rådmannen utarbeide en finansieringsplan for pkt. 1 og pkt. 2, der både investeringer og drift belyses. Følgende elementer skal inngå: Bruk av investeringsfond Salg av eiendom, jfr. Notat fra økonomisjefen til formannskapet Statlige/fylkeskommunale tilskudd Statens rentekompensasjonsordning for skolebygg Vedtatt investeringsramme i økonomiplanen på 350 mill. kr. skal legges til grunn, og finansiering innrettes slik at egenkapital/salgsinntekter i størst mulig grad utnyttes. Dersom prosjektene kan utløse statlige/fylkeskommunale tilskudd kan kommunestyret vurdere å utvide investeringsrammen tilsvarende. Kommunestyret forutsetter at nivå for eiendomsskatt skal være som vedtatt i økonomiplan.

3 3 Følgende styringsgruppe er nedsatt for å følge arbeidet med ny ungdomsskole Eli Wathne, H Knut Arne Halstensen, FrP Aud Marie Bryn, Ap Unni Strøm, kommunalsjef oppvekst Rune Lund, kommunalsjef samfunn Karin Nagell, kommunalsjef økonomi I tillegg deltar to representanter fra ungdomsrådet. Til nå har det vært avholdt 3 møter i styringsgruppen. Fremdeles er det noen spørsmål knyttet til lokalisering av en ny skole på Tråstad. Som et første steg på veien videre besluttet derfor styringsgruppen å gjennomføre en mulighetsstudie for å bidra med mer kunnskap om muligheter og konsekvenser knyttet til lokalisering av ny skole på Tråstad. Mulighetsstudien vurderer lokalisering og ny skole både på byplan-, areal- og bygningsnivå. I tillegg er forslag om ny gang- og sykkelbro over Glomma vurdert. Mulighetsstudien er utført av konsulentfirmaet Norconsult i nært samarbeid med administrasjonen. Det er også gjort en faglig betraktning rundt betydning av kunnskapsklynge sett i lys av de føringer som ligger i skolepolitiske dokumenter. Vurderingene er gjort av Jan Merok Paulsen ved Høgskolen i Hedmark. Administrasjonen har også sett nærmere på elevprognoser og rombehov som et grunnlag for å vurdere størrelsen på en fremtidig ungdomsskole. I tillegg har administrasjonen sett nærmere på konsekvensene med hensyn til skoleskyss og gangavstander til skolen. Behovet for økt skoleskyss er gjort i samarbeid med Hedmark trafikk. Dette notatet omhandler nettverksanalysen og skyssbehov. Nettverksanalyser For å analysere konsekvenser mht til gangavstander er det benyttet nettverksanalyser. Sentralt i disse analysene ligger dagens vegnett, supplert med gang/sykkelveger. Til selve analysene er det benyttet et GIS-verktøy GeoMediaWinMap. Hva er vegnett? Vegnett er et nasjonalt datasett som inneholder senterlinje veg for alle veger i Norge. Vegene er fordelt i kategoriene europa-, riks-, fylkesveger, kommunale veger, private veger, skogsbilveger og gang- og sykkelveger. Datasettet forvaltes og ajourholdes i et samarbeid mellom Statens vegvesen og kommunene. I datasettet kan en også hente ut opplysninger om gatenavn, vegsperringer, envegskjøringer, fartsbegrensninger, aksellast med mer.

4 4 Det er dette datasettet som oftest brukes i GPS er i biler i dag for ruteberegninger av raskeste veg, korteste veg og lignende. Gjennom forvaltningen av vegnett har det vært størst fokus på ajourhold av kjørbare veger. Gang- og sykkelvegnettet har ikke vært prioritert. For å kunne kjøre analyser av vegnettverket i forbindelse med utredning om ny lokalisering av ungdomsskole er det viktig å se både på kjøreveg og gang- og sykkelveg. Siden det var en del mangler i gang- og sykkelvegnettet, startet arbeidet med å samle inn data. Glåmdal interkommunale vann og avløpsetat (GIVAS) utfører snøbrøyting på vegne av Kongsvinger kommune og har bidratt med viktig informasjon, slik at korte snarveger og passasjer også har blitt registrert. I tillegg har trafikkansvarlig i Kongsvinger kommune supplert med en del viktige større stier og regulerte turveger i sentrum. GeoMedia WinMap - Transportation analyst GeoMedia WinMap er kommunens verktøy for behandling og ajourføring av geografisk informasjon. (GIS). Leverandøren i Norge, Norconsult informasjonssystemer, selger en tilleggsmodul til systemet som heter Transportation analyst. Verktøyet kan brukes til å analysere vegnettet på ulike måter og ble valgt for å gjøre nettverksanalyser i utredningen om ny skolestruktur. Det er viktig å definere ulike restriksjoner i vegnettet for å få gode resultater (for eksempel at ungdomsskoleelever ikke kan gå langs europa- og riksveger, og at alle vegsperringer ligger riktig inne slik at korteste kjøreveg blir riktig). Lokalisering av de to ungdomsskolene ble definert som stoppunkter i analysen og deretter ble vegnettet analysert på forskjellige måter ut fra disse. For eksempel kan en enkelt legge inn ei tenkt gangbru for å se hvordan det påvirker nettverket. For å analysere avstander fra de to ungdomsskolene ble det valgt å definere 4 band, hvor hvert band var på 2 km (vist med farger). For å kvalitetssikre analysene ble det valgt et sett med adresser og deretter kjørt analysen Find closest stopp. Dette visualiserer hvilke veglenker som ga korteste veg fra hver av de valgte adressene. Det viste seg at analysene ga et godt bilde av virkeligheten. Feilkilder til analysen kan være at enkelte veglenker er uriktig registret eller uteglemt. Konsekvenser med hensyn til gangavstander I utgangspunktet skulle administrasjonen gjennomføre nettverksanalyse for en ny felles ungdomsskole på Tråstad. Dette for å synliggjøre på en enkel måte hva dette har for konsekvenser for skoleskyss og gangavstander. I lys av debatten rundt lokalisering av den nye felles ungdomsskolen har det også blitt gjennomført tilsvarende analyse der en ny felles skole er lagt til Holt. Alle elever i ungdomsskolealder som bor lengre enn 4 km fra skolen, målt fra hjemmets inngangsdør til skolens inngangsport, har krav på skoleskyss. I begge alternativene er det lagt til grunn at stier som

5 5 i dag ikke brøytes vinterstid holdes vinteråpne og det er også vist hvordan en evt gangbru over Glomma vil slå ut. Dette er gjort for å se om dette er tiltak som kan føre til at flere kan gå og sykle til skolen. Alle eksisterende og nye boligområder som ligger i kommuneplanen ligger inne i analysen. Resultatene fra nettverksanalysen viser: Alle igangsatte og planlagte byggeområder i Marikollen vil ha mellom 2-4 km til en ny skole uavhengig av den blir lagt til Holt eller Tråstad Alle igangsatte og planlagte byggeområdene Bogeråsen og Solbakken vil ha mellom 4-6 km til skolen dersom den blir liggende på Holt, men vil ha mellom 2-4 om den plasseres på Tråstad De planlagte byggeområdene ved Tiurvegen, Kongevegen og Lierrasta vil ha mellom 4-6 km om skolen plasseres på Tråstad, men 2-4 km om skolen lokaliseres til Holt. Etablering av en gangbru vil ved en skole på Tråstad redusere behovet for krav om skoleskyss. Uavhengig av om en ny skole plasserer på Holt eller Tråstad vil begge alternativene gi skoleveger med stigningsforhold, noe som skyldes kombinasjonen av byens topografi, boligområdenes plassering og skolenes beliggenhet. En andel av de nye elevene ved ny skole, være seg Tråstad eller Holt alternativet vil få 3-4 km til og fra skolen, noe som kan føre til økning av privat bilskyss spesielt vinterstid. Dette er også belyst i mulighetsstudien. Her vil en styrking av bybusstilbudet og gang-/sykkelvegtilbudet være viktig for å redusere bilkjøring av elevene til/fra skolen.

6 6 Alternativ 1, gangavstander fra ny felles ungdomsskole på hhv Tråstad og Holt Tråstad Holt Ovenfor viser resultatet av analysene. Fargebruken gjør det enkelt å se forskjellene ved de ulike alternativene. Kartene er også lagt ved slik at de kan skrives ut i stor størrelse. Fargebruken viser avstanden mellom skole og hjem: Gule linjer, 0-2 km mellom skole og hjem Grønne linjer, 2-4 km mellom skole og hjem Røde linjer, 4-6 km mellom skole og hjem Ved å legge en felles ungdomsskole på Tråstad vil ungdomsskoleelevene bosatt i områdene Rasta, Mellomrasta og Lierrasta, samt øverst i Langerudberget være skyssberettiget. Dette utgjør ca 451 husstander. Pr i dag utgjør det ca åringer. Ved å legge skolen på Holt vil elevene bosatt i og rundt Vangenspissen - Bogeråsen ha krav på skyss. Dette utgjør ca 509 husstander. Pr i dag utgjør det ca åringer.

7 7 Alternativ 2, gangavstander inklusiv uoffisielle stier fra ny felles ungdomsskole på Tråstad og Holt Tråstad Holt Hvor mange husstander som vil ligge i rød sone er avhengig av sti- og gangvegnettet. En bevissthet rundt hvilke stier og gangveger som holdes åpne hele året kan gjøre store utslag. Et eksempel er øverst oppe i Langerudberget. Hvis ungdomsskolen blir lagt til Tråstad og kommunen fastsetter å opparbeide og brøyte uoffisielle stier som benyttes i dag vil antall husstander som er skyssberettiget synke fra ca 451 til ca 351. For Holtalternativet vil det ikke ha betydning for skoleskyssen, men flere husstander i Rasta området vil bli liggende i gul sone og ikke i grønn. Forskjellen er enklere å se på de vedlagte store kartene.

8 8 Alternativ 3, gangavstander til ny felles ungdomsskole på Tråstad eller Holt, der nye gangbru over Glomma er lagt inn Tråstad Holt I kommuneplanens arealdel er det lagt inn en korridor over Glomma hvor det kan være mulig å bygge en gangbru. Dette for å knytte bydelene sterkere sammen og gjøre tilgjengeligheten bedre. For begge alternative plasseringene av en felles ungdomsskole har det blitt lagt inn en gangbru. Resultatet viser at antall skyssberettigede husstander vil gå ned betraktelig for Tråstadalternativet. Det vil bare være de ytterste husstandene på Lierrasta som vil bli liggende innenfor rød sone og det er snakk om ca 21 boenheter. Antall boenheter som er skyssberettiget går altså ned fra ca 451 boenheter til ca 21 boenheter. For Holtalternativet har ikke gangbrua noen betydning for skoleskyssen, men vil redusere avstanden for elever som bor på Tråstadområdet.

9 9 Skoleskyss Økning i antall elever som har krav på skoleskyss Med en lokalisering av en ungdomsskole i byen vil det komme økte skysskostnader for elever fra Roverud, Austmarka og fra områder som ligger innenfor rød sone i byen. Hvor mange elever vil variere fra år til år noe som henger sammen med størrelsen på årskull, samt inn og utflytting av barnefamilier til eksisterende og nye boligområder. I noen år kan det være få barn i et område, men så skjer det et generasjonsskifte hvor det kommer inn nye barnefamilier og bildet er endret. Hedmark trafikk har bistått Kongsvinger kommune med å gjennomføre både økonomiske betraktninger rundt det framtidige behovet for skoleskyss og logistikkbetraktninger med tanke på økning i antall bussavganger. Økonomiske betraktninger (prisene er uten mva) Kommunens skysskostnad i 2012 Kr Tråstad/Holt Dagens billettpris for skysselever til Tråstad/Holt Roverud/Austmarka Dagens billettpris for skysselever på Roverud/Austmarka Sum Kommunens stipulerte kostnader ved skoleskyss (Tråstad- og Holtalternativet) i 2015/16 Dagens Tråstad/Holt Dagens billettpris for skysselever til Tråstad/Holt Nye Tråstad/Holt Prisøkning med bakgrunn i flere skysselever Roverud/Austmarka Dagens billettpris for skysselever på Roverud/Austmarka Ny Roverud/Austmarka Prisøkning med bakgrunn i flere skysselever Sum Differansen/økningen Denne beregningen viser hva skoleskyssen koster i dag og hva den kan komme til å koste i 2015/2016 ved å sentralisere ungdomsskolene. Antall nye skysshoder i byen baseres på dagens åringer som bor innenfor de røde sonene i de ulike alternativene. I Tråstadalternativet bor ca 28 innenfor rød sone og i Holtalternativet bor ca 35 innenfor rød sone. Og i beregningen er det langt inn 50 elever uavhengig av om skolen bygges på Holt eller Tråstad. Dette for å være på den sikre siden. Antall nye skysshoder (prognosetall) fra Roverud og Austmarka er et gjennomsnitt for antall åringer i årene

10 10 I beregningen brukes en snittpris billett, som er ca 7000,-. Dette er gjennomsnittet av hva en elev som bor mellom 4-4,3 km fra skolen koster, og hva en elev som bor mer enn 4,3 km fra skolen koster. Dagens tall er for dette hhv kr og kr 7.980,- i året. Kostnadsberegningene av å sentralisere ungdomsskolen i en felles skole i byen kan komme til å øke skyssutgiftene med ca ,- kr. I skoleutredningen ble det antydet en økning på 1,5 millioner kroner, som kan vise seg å være et riktig anslag. Beregningene er vurdert ut fra slik praksis er i dag, og har vært. Logistikkbetraktninger Bussavganger Når det gjelder antall elever, så vil det på strekningen Roverud - Tråstad bli mellom flere elever. Det vil gi et økt behov for flere avganger. Dette kan bety to ekstra bussavganger fra Roverud. Dette kan muligens dekkes opp med en buss ekstra om kommunen bestemmer at noen elever må møte tidligere på skolen, slik at en buss kan dekke to avganger. Det vil bety at de første elevene må leveres ca 30 minutter før skolestart. Fra Austmarka blir det mellom flere elever. Det er kanskje mulig å klare dette med dagens bussinnsats, eventuelt med større busser. Da legges det til grunn at det er plass nok på eksisterende busser fra Austmarka. Dette avhenger også av antall elever til videregående skoler. Hvis det viser seg at det ikke er plass nok, kan bristende kapasitet muligens dekkes opp ved å kjøre ekstra fra Granli. Buss i byen Det vil være fornuftig å tilrettelegge bybusstilbudet for bruk av skoleelever, da dette vil kunne redusere en stor andel av eventuell biltrafikk. Særlig vinterstid vil et godt bybusstilbud for de elvene som ikke er skyssberettiget kunne redusere bilbruken i forbindelse med skolereiser. Kongsvinger kommune har i samarbeid med Hedmark trafikk satt i gang et arbeid for å styrke bybusstilbudet generelt, og betraktninger rundt tilbudet til en ny ungdomsskole vil bli en viktig del av dette arbeidet. For noen av de som bor i de ytre bydelene i dag benytter bybussen som skolebuss til/fra ungdomsskolen. Hvis det blir aktuelt med å bygge en ny skole er det viktig at Hedmark fylkeskommune og Kongsvinger kommune igangsetter et samarbeid om start-/sluttider for alle skolene i byen, herunder grunnskolen og de videregående skolene. Målet er å få på plass en skyssordning som er til beste for elevene.

11 Gangavstander fra ny ungdomsskole på Tråstad Restriksjon langs europa- og riksveger og stier Tegnforklaring 0-2 km 2-4 km 4-6 km 6-8 km Planlagte veger Kongsvinger kommune,

12 Gangavstander fra ny ungdomsskole på Tråstad Restriksjon langs Europa- og riksveger Tegnforklaring 0-2 km 2-4 km 4-6 km 6-8 km Planlagte veger Kongsvinger kommune,

13 Gangavstander fra ny ungdomsskole på Tråstad Restriksjon langs europa- og riksveger Tegnforklaring 0-2 km 2-4 km 4-6 km 6-8 km Planlagte veger Kongsvinger kommune,

14 Gangavstander fra ny ungdomsskole på Holt Restriksjon langs europa- og riksveger og stier Tegnforklaring 0-2 km 2-4 km 4-6 km 6-8 km Planlagte veger Kongsvinger kommune,

15 Gangavstander fra ny ungdomsskole på Holt Restriksjon langs Europa- og riksveger Tegnforklaring 0-2 km 2-4 km 4-6 km 6-8 km Planlagte veger Kongsvinger kommune,

16 Gangavstander fra ny ungdomsskole på Holt Restriksjon langs europa- og riksveger Tegnforklaring 0-2 km 2-4 km 4-6 km 6-8 km Planlagte veger Kongsvinger kommune,