Saksframlegg STJØRDAL KOMMUNE. Bosetting av flyktninger i 2014

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: F31 Arkivsaksnr: 2011/ Saksbehandler: Stein Trygve Petersen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Eldrerådet Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Ungdomsrådet Komite Levekår Komite kultur, næring og miljø Komite plan Formannskapet Kommunestyret Bosetting av flyktninger i 2014 Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: 1. Stjørdal kommune stiller seg positive til å bosette 45 nye flyktninger i Tallet inkluderer 5 enslige mindreårige. 3. Eventuelle familiegjenforente komme i tillegg til denne kvoten. 4. Nødvendige budsjettendringer innenfor rammen av økte statstilskudd for berørte etater foretas i forbindelse med saldering av budsjett for Årsvirkningen av salderingen innarbeides ved rullering av økonomiplanen ( ). Vedlegg: IMDi : Anmodning om bosetting av flyktninger i Stjørdal kommune, Ordfører : Vedr anmodning om bosetting av flyktninger i IMDi : Anmodning om bosetting av flyktninger i Midt-Norge for IMDi/Stjørdal kommune : Samarbeidsavtale mellom Stjørdal kommune og IMDi Midt-Norge om bosetting av flyktninger m.m. for perioden KS/BLD,JD, KRD : Samarbeidsavtale om bosetning av flyktninger i kommunene m.m.

2 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kommunestyret PS 55/12: Bosetting av flyktninger (m/saksvedl). Kommunestyret PS 56/12: Bosetting av enslige mindreårige flyktninger i 2012, videreføring av bosettingsarbeidet etter prosjektslutt. Kommunestyret PS 106/12: Bosetting av flyktninger tilleggsanmodning for 2012 / anmodning for Stjørdal kommune/nav Værnes Nord : Samarbeidsavtale om introduksjonsordning og løpende samarbeid vedr nyankomne innvandrere. Stjørdal kommune : Boligsosial handlingsplan Stjørdal kommune : Selvstendig boligkarriere for flyktninger. Prosjektrapport, Husbanken. Beregningsutvalget: Kommunenes utgifter til bosetting og integrering av flyktninger m.v. i Sluttrapport august Beregningsutvalget: Kommunenes utgifter til bosetting og integrering av enslige mindreårige flyktninger i Sluttrapport august SSB: Introduksjonsordningen i kommunene. En sammenligning av kommunenes resultater. Rapport 55/2013. Sammendrag: Stjørdal kommune anmodes om å ta imot 45 nye flyktninger inkludert 5 enslige mindreårige i Eventuelle familiegjenforente kommer i tillegg. Tallet er innenfor rammeavtalen for på rene vedtaksplasser per år, og på nivå med oppnådde måltall for de siste fem år. Inkludert forventete familiegjenforeninger, ligger anmodningen innenfor «normalvariasjonen» for Stjørdal kommune de siste ti år, om man ser bort fra sekundærtilflyttere. Stjørdal kommune ønsket å avvente politisk behandling av saken til spørsmålet om mottaksetablering i kommunen var endelig avklart, jf saksvedlegg. Med utgangspunkt i kommunens mottaksapparat per i dag, slik det er rustet opp på tvers av etatsgrensene i løpet av og videreført i kommunens beslutningsgrunnlag fram til 2014, er det mulig å svare ja til IMDis anmodning uten begrensninger eller forbehold. Som en videreføring av beslutningsgrunnlaget for gjeldende avtale og nye tiltak innarbeidet i budsjett for 2014, foreslås en midlertidig styrking av enslige mindreårige-prosjektet, tospråklig oppfølging i skole og barnehage og booppfølging i kommunale og innleide boliger, foruten nødvendige budsjettendringer knyttet til introduksjonsordningen og eventuelt NAV innenfor rammen av økte statstilskudd. En eventuell ny rammeavtale for perioden vil for de største bosettingskommunene i Midt-Norge (K+ kommunene) bli avklart i løpet av høsten. Saken legges fram for politisk behandling innen utgangen av året. Anmodningen om bosetting av enslige mindreårige fremmes av rådmannen som egen sak. Saksopplysninger Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) anmoder i brev av Stjørdal kommune om å bosette 45 flyktninger hvorav 5 enslige mindreårige i Medregnet familiegjenforente, anslagsvis ti personer pluss et overheng på 13 (alle barn) som var ventet i fjor, vil opptil

3 halvparten av de nyankomne bestå av barn og unge med rett til barnehage, grunnskole eller videregående opplæring. Resten forventes å utløse rett og plikt til introduksjonsprogram. I tråd med rammeavtalen for er kommunen i gang med bosetting for første kvartal Til sammen bes kommunene i Nord-Trøndelag om å ta imot 370 flyktninger inkludert 24 enslige mindreårige. 200 av disse fordeler seg på de fem største kommunene. På bakgrunn høye restanser i mottak på toppen av nye asylankomster, er hele 18 kommuner i fylket bedt om å stille opp. På nasjonalt plan er behovet vedtaksplasser i løpet av året. Per 15. januar hadde kommunene sagt ja til å ta imot drøyt Blant de største landgruppene for øyeblikket er Somalia, Eritrea, Syria og Afghanistan. Alle disse er fra før representert i Stjørdal kommune, de tre første er også blant de utsøkte første kvartal i år. Kommunestyret vedtok, PS 55/12, 56/12 og 106/12 å bosette i alt 40 nye flyktninger i 2012 (inkl tilleggsvedtak), og 35 i Disse fordelte seg slik: Nasjonalitet Overføringsflyktning Asylsøker Asylsøker Fam. Alternativ Sekundær- Sum (EMA) Gjenf. mottakspl. bosatt Somalia Afghanistan Eritrea 6 6 Etiopia Myanmar Pal. omr. 4 4 Russland 2 2 DR Kongo 1 1 Kuwait 1 1 Sum Sum primærbosatte/måltall /40 Sum tilskuddsberettigete Nasjonalitet Overføringsflyktning Asylsøker Asylsøker Fam. Alternativ Sekundær- Sum (EMA) Gjenf. mottakspl. bosatt Somalia Etiopia 1 1 Eritrea DR Kongo Myanmar 5 5 Iran 5 5 Irak 5 5 Afghanistan Gambia 1 1 Sudan 1 1 Sum Sum primærbosatte/måltall /35 Sum tilskuddsberettigete Begge år besto aldersfordelingen av ca. 50 pst barn og 50 pst voksne. Blant de primærbosatte (bosatt i henhold til avtale med IMDi), var bildet dominert av enslige voksne eller voksne uten medfølgende familie. En overveiende del av de bosettingsklare i mottak (7 av 10) har fremdeles en slik status. Tendensen til større sekundærtilflytting enn utflytting gjorde seg også gjeldende disse to årene. IMDi tilstreber i et flerårig perspektiv (indirekte) å fordele antall familiegjenforente rettferdig mellom kommunene, men svingninger fra år til år er vanskelig å unngå og tilsvarende utfordrende for kommunen å planlegge.

4 Dagens samarbeidsavtale med IMDi har bidratt til både raskere og jevnere bosetting i kommunen. Den ofte tidkrevende fasen fra forespørsel til utsøking er redusert til få dager, mens fasen fram til bosetting fortsatt er en utfordring på grunn av boligsituasjonen og den generelt høye tilflyttingstakten. I snitt bruker kommunen vel to måneder fra en flyktning er utsøkt til han er bosatt. Det er under en tredel av tidsbruken i statlige instanser, fra positivt vedtak til utsøking, i følge NTNU Samfunnsforskning (på oppdrag fra KS) Tidsbruken i bosettingsarbeidet Rapport 2013, hvor Stjørdal deltok i både bredde- og dybdeundersøkelsen. Kommunens samlede tjenestetilbud til flyktninger inkludert nye satsingsområder beskrives i rådmannens saksframlegg Bosetting av flyktninger (Kommunestyret PS 55/12) og Bosetting av enslige mindreårige flyktninger i 2012 videreføring av bosettingsarbeidet etter prosjektslutt (Kommunestyret PS 56/12), som samlet utgjør kommunens beslutningsgrunnlag for rammeavtalen med IMDi. I Bosetting av flyktninger tilleggsanmodning for 2012/ anmodning for 2013 (Kommunestyret PS 106/12) lanseres ytterligere tiltak som dels er innarbeidet i budsjett for 2014, dels står for tur i årets saldering Ved siden av måltall for bosetting, utgjør resultatoppnåelse i introduksjonsordningen den viktigste leveransen vis-à-vis IMDi. I løpet av 2012 og 2013 avsluttet henholdsvis19 og 30 deltakere programmet. Resultatmessig fordelte disse seg slik, etter dagens status: Antall 2012 % 2012 jobb 100% 3 15,79 jobb 40% - 80% 2 10,53 utdanning 9 47,37 73,68 tiltak NAV 4 21,05 sosialhjelp 0 0,00 21,05 flyttet 1 5,26 5, Per sluttdato 2012 var den prosentvise fordelingen 85 pst (jobb/utdanning) 15 pst tiltak/flyttet. (Én deltaker avbrøt videregående skole og er i dag registrert på tiltak.) Antall 2013 % 2013 jobb 100% 7 23,33 jobb 40% - 80% 5 16,67 utdanning 13 43,33 83,33 tiltak NAV 2 6,67 sosialhjelp 2 6,67 13,33 flyttet 1 3,33 3, Per sluttdato 2013 var prosentvis fordeling 80 pst (jobb/utdanning) 20 pst (tiltak/sosialhjelp/flyttet). Med en anslått netto økning på 11 deltakere i løpet av 2014 basert på IMDIs anmodningstall (24 avsluttere vs 35 nystartere), må introduksjonsordningen tilføres midler til rettighetsbaserte ytelser (introduksjonsstønad) på inntil 1,6 mill, i tillegg til 1,0 mill tilført i ekstraordinær saldering i 2013 uten å videreføres i budsjett for Tiltakskjeden mot NAV for deltakere med arbeidsrettede løp, formaliseres i samarbeidsavtalen mellom NAV Værnes Nord og Stjørdal kommune, jf sakstilfang, som også ivaretar lederforankring og ansvarsfordeling på saksbehandlernivå. Samarbeidet mellom de tre aktørene

5 (NAV, Voksenopplæring, Flyktningtjeneste) har tatt opp i seg flere av anbefalingene i FoUprosjekt Resultatoppnåelse i introduksjonsordningen (Rambøll 2011) mht formalisering av samarbeid og utnyttelse av kompetanse og ressurser (kap 2.5) og anbefalingene i arbeidsgrupperapporten Somaliere i Norge (AID 2009), som lavterskeltilbud, bruk av kulturtolker og linkarbeidere, programforlengelse mv. NAV ble i 2013 styrket med en prosjektstilling for å jobbe med langtidsledige med innvandrerbakgrunn og ungdom med avbrutt skoleløp. Prosjektet vil på sikt kunne knyttes til utviklingsprosjekt i regi av IMDi, som f eks Jobbsjansen. Totalt ble NAV tilført 2,75 mill i ekstraordinær saldering i 2013, videreført i budsjett for Blant annet økning i sosialhjelp over tid, lå til grunn for dette. Stjørdal kommune har en relativt høy gjennomstrømning og beståttandel til Norskprøve 2 og 3, og har de siste årene også brukt mye tid og ressurser på å bygge opp et fullverdig tilpasset grunnskoletilbud for deltakere med liten skolebakgrunn og deltakere med kvalifiseringsløp rettet mot videre utdanning. Tilbudet har også imøtekommet behovet hos enslige mindreårige utenom introduksjonsordningen. En generell tendens er betydelig svakere resultat på skriftlige prøver enn på muntlige. Tallene for 2012 og 2013 er iht VOX resultatstatistikk slik: Norskprøve 2: Stjørdal (hele landet) Norskprøve 2: Stjørdal (hele landet) Andel bestått muntlig 2012: 93% (89%) Andel bestått skriftlig 2012: 40% (62%) Andel bestått muntlig 2013: 94% (91%) Andel bestått skriftlig 2013: 45% (61%) Norskprøve 3: Stjørdal (hele landet) Norskprøve 3: Stjørdal (hele landet) Andel bestått muntlig 2012: 74 % (74%) Andel bestått skriftlig 2012: 38% (51%) Andel bestått muntlig 2013: 82% (75%) Andel bestått skriftlig 2013: 36% (50%) Resultatene antas å ha sammenheng med både prøveregime og deltakernes utdanningsbakgrunn, men synliggjør også metodiske utfordringer innenfor skoleslaget. I budsjettet for 2014 er det lagt inn en netto styrking på 0,25 mill til Stjørdal voksenopplæring for å ivareta behovet for kontinuerlig elevinntak, i tråd med målsettingen om jevn, kvartalsvis bosetting gjennom året. Tiltaket har bl a som målsetting å unngå fristbrudd, dødtid og unødig utbetaling av sosialhjelp. I Boligsosial handlingsplan beskrives netto/brutto boligbehov basert på statens bosettingsprognoser per 2013, og planlagte og igangsatte tiltak i planperioden. Kommunen er i full sving med 11 av 14 meldte tiltak, hvor ferdigstillelse av 10 nye utleieboliger i Tyholtveien, langsiktig samarbeid med private utleieaktører, økt bruk av Husbankens virkemidler for finansiering av egen bolig, og etablering av tverrfaglig boligtjeneste er noen av de viktigste. Tabellen under er hentet fra Boligsosialt utviklingsprogram for (PS 124/13). 3.1 Bosetting av flyktninger: Gjennomstrømming i kommunale utleieboliger, hvorav minst 10% av leietakerne over i egen bolig årlig. Bruk av det private leiemarked, inntil 3 familieboliger og 18 hybelenheter årlig. Økt tilvekst av kommunale utleieboliger vil redusere behovet for private Minst 5 familier ut av kommunal utleiebolig og over i egen eid bolig årlig. Minst 4 familier ut av privat framleid bolig og kjøp av egen eid bolig. Flyktningtjenesten og boligtjenesten Adm. behandling 2014

6 innleide boliger. Renovering og tilpasning av kommunal eiendomsmasse, 3-5 familier i BSHP planperioden. Utvikling av gode møteplasser i bomiljø/nærmiljø der barn og voksne med ulik kulturell bakgrunn skal kunne delta. Tilpasning av 2 boliger for storfamilier i samarbeid med Husbanken. Utvikle bomiljøet rundt Thyholtv. 14. Tilsetting av ambulant boveileder.(ps 106/12). Etat Teknisk drift Flyktningtjenesten Kommunens målsetting om egenetablering av 5 flyktningfamilier per år er nådd siden 2010, og var i fjor oppe i 8 innvilgete saker. Parallelt med utvidelse av Husbankens dekningsgrad til oppføring av utleieboliger til inntil 40 pst, har Stjørdal i inneværende økonomiplanperiode doblet utlånsrammen i investeringsbudsjett for boliger til vanskeligstilte fra 5 til 10 mill per år, eller fra 20 til 40 mill i løpet av planperioden. Nye prosjekt, som direkte eller indirekte vil komme målgruppen til gode, er på planleggingsstadiet. I forbindelse med opprettelse av ny forsterket boligtjeneste, er det i tillegg til prosjektfinansiering satt av midler til en delstilling som ambulant boveileder i årets budsjettsaldering, jf Kommunestyret PS 106/12. Kompetanseutviklingsprosjektet Selvstendig boligkarriere for flyktninger i samarbeid med Husbanken og IMDi, ble avsluttet i 2013, jf sakstilfang. På oppvekstområdet er det gjennomgående morsmålsressursene man er bekymret for. Bekymringen har sammenheng med det generelle utfordringsbildet i etaten. Rett til morsmålsstøttet opplæring, nedfelt i opplæringsloven pgf 2.8, er et lovkrav man ikke kommer utenom, og uten tilstrekkelig ressurser til dette vil mottakstilbudet ved de to Halsenskolene ikke kunne fungere etter hensikten. Også på barnehageområdet er det pedagogiske tilbudet til nyankomne flyktninger avhengig av bistand fra tospråklige assistenter. I den utstrekning rammen for økt integreringstilskudd gir rom for det, foreslås en styrking på inntil 0,6 mill fordelt fleksibelt mellom skole og barnehage. En tilsvarende styrking på 0,9 mill ble tilført disse to områdene i 2010 og 2011 i forbindelse ankomst av nye språkgrupper. I 2014 ventes en stor del av barna å ha arabisk eller somali som morsmål. Rekruttering ventes ikke å være noe problem. Innenfor barnevernet vil enslig mindreårig-prosjektet ha behov for en styrking på inntil 0,8 mill årene 2014 og 2015, til prosjektet igjen går i balanse. Det vises til egen sak vedrørende dette. Vurdering IMDis bosettingsanmodning for 2014 ligger i utgangspunktet innenfor både «normalområdet» for Stjørdal og rammevedtaket for Mens antall nye familiegjenforeninger er tilbake på normalt nivå (20-25 pst av foregående års bosettingskull), kommer et overheng på 13 barn fra fjoråret på toppen. Her er imidlertid boligløsning på plass, jf utviklingsprogrammet pkt 1.3, tiltak 3. Antallet er dermed totalt sett håndterlig. Det hersker bred politisk enighet om at opphoping av bosettingsklare flyktninger i asylmottak er sløsing både med menneskelige ressurser og offentlige midler. Det nyoppnevnte statssekretærutvalget som er i gang med å vurdere tiltak for økt og raskere bosetting, er i utgangspunktet innstilt på å opprettholde en frivillig bosettingsmodell. Det er imidlertid nedfelt i

7 samarbeidsavtalen mellom KS og staten, jf saksvedlegg, at andre virkemidler kan bli tatt i bruk dersom bosettingsmålene for 2014 og 2015 ikke nås gjennom en frivillig bosettingsmodell (pkt 3.1). Samtidig tilkjennegir staten ved BLD en intensjon om at man vil arbeide for økonomiske rammebetingelser som sikrer kommunene en rimelig dekning av sine merutgifter ved bosetting og integrering av flyktninger over et femårsløp (pkt 3.2). Beregningsutvalgets kartlegging av kommunenes utgifter til bosetting og integrering av flyktninger, hvor Stjørdal er en av 21 referansekommuner, er langt på vei fulgt opp i Statsbudsjettet for Resultatet for Stjørdal viser at utgiftene ligger på nivå med de statlige rammene når midlene brukes strategisk. Utgiftene til sosialhjelp for femårskullet lå 22 pst under snittet for referansekommunene og 18 pst under KOSTRA-snittet, mens utgiftene til introduksjonsstønad lå 4 pst over. Integreringstilskuddet dekket i 2013 i underkant av 85 pst av kommunenes gjennomsnittlige utgifter. Utgifter per person i målgruppen til sosialhjelp, introduksjonsstønad, integreringstiltak og administrasjon av disse Indeks 100 er lik gjennomsnitt for kommunene i utvalget. Beregningsutvalgets sluttrapport Kommune Sosialhjelp Introduksjonsstønad Administrasjon Total 0105 Sarpsborg Ski Skedsmo Oslo Hamar Lillehammer Drammen Lier Sandefjord Skien Arendal Kristansand Sandnes Haugesund Bergen Flora Trondheim Stjørdal Narvik Lenvik Sør-Varanger Utvalgskommunene Alle kommuner Forslag til tjenestetilpasning i 2014 vil i sin helhet ligge innenfor rammene av integreringstilskuddsordningen. I budsjettrammen for 2014 er det generelle statstilskuddet til flyktninger, eksklusive andelen til Barneverntjenesten, anslått til 28,25 mill. Med en bosetting i tråd med rådmannens innstilling og forventete familieankomster, vil statstilskuddet, eksklusive BVT-andel til enslige mindreårige, øke med mellom 4 og 5 mill til minimum 32,25 mill inneværende år. Tilsvarende vil også utgiftssiden øke. Anbefalte tiltak til målgruppen på tvers av etatsgrensene, vil foreløpig utgjøre: Etterslep introduksjonsordningen ,50 mill Økning introduksjonsordningen (ift regnskap 2013) 2,10 mill Økning etableringsutgifter (Flyktningenheten) 0,20 mill 50 pst boligkonsulent (ft Flyktningenheten) 0,30 mill Styrking BVT (2014 og 2015) 0,80 mill Styrking morsmålsressurs 0,60 mill Styrking totalt ,50 mill Prioritering av eventuelle tiltak ut over disse, vil bli vurdert i forbindelse med budsjettsaldering høsten 2014.

8 Styrkingen anses som en videreføring av kommunens beslutningsgrunnlag gjeldende for rammeperioden, og som ledd i en kontinuerlig tilpasning av kommunens tjenestedimensjonering overfor målgruppen.