PLAN TVEIT SKOLE - SLUTTBEHANDLING

Transkript

1 PLAN TVEIT SKOLE - SLUTTBEHANDLING Sakstittel: Plan Tveit skole Forslagsstiller: Askøy kommune Befaring: Nei Saksfremlegg Utvalg Utvalg for teknikk og miljø Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Saksbehandler: Sabine Elisabeth Stein Arkivsaknr.: 2013/ RÅDMANNENS INNSTILLING: Innkomne merknader og uttaler ga grunnlag for mindre endringer i planforslaget (se under sammendrag). Utvalg for teknikk og miljø anbefaler ovenfor kommunestyret å fatte følgende vedtak: Plan 349 Tveit skole, vedtas i samsvar med plan- og bygningslovens med følgende reviderte plandokumenter: Plankart, datert , revidert Planbestemmelser, datert , revidert Planbeskrivelse, datert , revidert SAMMENDRAG Som følge av kommunestyrets vedtak i K-sak 25/11 ble det satt i gang arbeid med reguleringsplan for Tveit barneskole.

2 Planområdet ligger på Tveit, utgjør cirka 50 daa og er uregulert. I gjeldende kommuneplan er området avsatt til formål nåværende og fremtidig offentlig tjenesteyting. Arealet rundt Stemmevatn (tjernet) er vist som LNF (landbruks-, natur- og friluftsområde). Planforslaget legger til rette for et nytt skolebygg med tilhørende uteareal og parkering slik at Tveit skole vil ha kapasitet til å ta imot 600 elever. Deler av Kollevågvegen langs planområdet oppgraderes til dagens standard og forsynes med en gang- og sykkelveg på vegens nordside. Naturarealene ved tjernet (Stemmevatn) og arealene rundt er ved offentlig ettersyn vist med reguleringsformål LNF-område, henholdsvis friområde. Norges vassdrags- og energidirektoratet har ved offentlig ettersyn kommet med merknad om at Stemmevatn må reguleres til formål «bruk og vern av sjø og vassdrag» samt at kantsonen i tilknytning til vatn må sikres. Plandokumentene er revidert med bakgrunn i dette og påført revisjonsdato Arealene innenfor planområdet reguleres til offentlige arealer. Videre saksgang: Saken sendes til kommunestyret for endelig vedtak. Saksopplysninger : Planen blir utarbeidet av Askøy kommune ved seksjon Plan og utvikling. Intensjonen med planarbeidet er å legge til rette for utvidelse av eksisterende skole til en B 600 skole. Bakgrunnen er at skolen ikke har nok kapasitet til å ta imot elevene som sogner til skolen. I 2012 satte kommunen opp en midlertidig undervisningsbrakke for å avhjelpe situasjonen. Planforslaget innebærer oppføring av et nytt bygg som vil inneholde læringslokaler og flerbrukshall og knyttes sammen med eksisterende skoleanlegg. Bygget er planlagt i inntil 4 etasjer, med maksimal byggehøyde inntil + 46 moh og med et maksimal bebygd areal på 1500 m². Skolens elever vil etter utbyggingen ha et uteareal på cirka m² til disposisjon. Tomteutnyttelse er i planforslaget satt til 20 % BYA (bebygd areal) for å sikre tilstrekkelig uteareal. En målsetning med planarbeidet er å åpne skolens flerbrukshall og uteområde til sambruk med lokalbefolkning, lag og organisasjoner etter skolens åpningstid. Dette er viktig sett i et folkehelseperspektiv. Deler av den kommunale vegen Kollevågvegen er med i planområdet og vegen er foreslått oppgradert til 7 meters bredde, og med busslommer og avkjørsler etter dagens standard. Planforslaget forutsetter at det etableres en gang- og sykkelveg på 3 meters bredde på nordsiden av denne vegstrekningen. Bil- og sykkelparkering er planlagt i samsvar med bestemmelsene til kommuneplanens arealdel, men det åpnes for ulike alternativer. Parkeringsplassene (31 stk.) som er tiltenkt for levering av de minste barna (jf. kommuneplan) kan erstattes med en kiss & ride løsning, dersom det etableres minst 10 slike avsetningsplasser. Planforslaget åpner også for flere parkeringsplasser enn kommuneplanen tilsier dersom sambruk og behov kan dokumenteres (for eksempel ved utvidelse av Tveit kirke). Tjernet innenfor planområdet reguleres til formål Bruk og vern av sjø og vassdrag, kantsonen fastsettes som LNF-område (landbruk-, natur og friluft), mens naturområdet rundt er avsatt til friområdet.

3 Arealene innenfor planområdet er foreslått regulert til offentlige formål. Det ble kunngjort oppstart av planarbeidet i AV den , og melding om oppstart ble samtidig oversendt pr. brev til berørte grunneiere, naboer og høringsinstanser. Det kom 3 merknader og 4 uttalelser til oppstartsmeldingen. Disse er gjengitt og kommentert i UTM sak 80/15, datert Utvalg for teknikk og miljø vedtok i møte den , sak 80/15, at planforslaget skulle legges ut til offentlig ettersyn og høring. Planen har vært lagt ute til offentlig ettersyn og høring i tidsrommet Det er kommet 9 innspill til planforslag i høringsrunden, derav 6 fra offentlige høringsparter og 3 fra private parter. Under vurderingen følger en kort oppsummering av de innkomne merknadene/uttalelsene, samt administrasjonens kommentarer til disse. Vurdering: Følgende merknader og uttaler er kommet i høringsrunden: 1) Uttalelse fra Fylkesmannen i Hordaland (FMHO), datert Fylkesmannen i Hordaland har ingen merknader til planforslaget. 2) Uttalelse fra Statens vegvesen (SVV), datert Statens Vegvesen påpeker at det er kommunens ansvar å ivareta trafikksikkerhet og effektiv ferdsel på kommunale veger. Dette er spesielt viktig rundt skoler og idrettsanlegg der mange barn og unger ferdes. Utover dette har SVV ingen trafikale merknader til planforslaget. Uttalelsen tas til etterretning. Trafikksikkerheten rundt skolen vurderes til å være ivaretatt både for motoriserte og myke trafikanter. 3) Uttalelse fra Norges vassdrags- og energidirektoratet, datert Stemmevatn er i planforslag regulert til LNFR_Natur. NVE mener at rett arealkategori vil være Bruk og vern av sjø og vassdrag jf pbl 12-5 nr 6 for vatn. NVE viser videre til vassdragsloven 11 om kantvegetasjon. Uttalelsen tatt til følge. Stemmevatn reguleres med rett arealkategori og kantsonen i tilknytning til vatn sikres jf NVE sin merknad. Plankart, bestemmelser og planbeskrivelsen er revidert. 4) Uttalelse fra Den Norske Kirken, datert Tiltak nærmere enn 60 meter fra kirkebygget skal godkjennes av biskopen. Viser for øvrig til uttalelse fra Askøy kirkelige fellesråd. Tas til etterretning. Planforslaget innebærer ingen tiltak nærmere enn 60 meter fra kirkebygget. 5) Uttalelse fra Askøy kirkelige fellesråd (AKF), datert Viser til mangel på parkeringsareal i området samt planlagt utbygging av Tveit kirke fra 300 til 500 sitteplasser. Man ber om utvidelse av p-areal o_p2 som vil gi dobbel kapasitet. AKF ber om at muligheten for parkering i offentlig veg (Kollevågveien) ved store arrangement begravelser holdes åpen. Planforslaget åpner for etablering av flere parkeringsplasser enn Kommuneplanens arealdel tilsier (dvs. utover skolens eget behov) ved sambruk av p-arealer på skolens

4 område med andre offentlige institusjoner, ved dokumentert behov f.eks. utvidelse av kirkebygget. Forslag til reguleringsbestemmelser legger til rette at det kan etableres et to etasjers p-anlegg innen området o_p1. Dette tilsvarer en utvidelse av o_p2 under o_p1 og vil innebære en dobling av parkeringskapasitet innen o_p1. Det er ikke mulig å sikre parkering i offentlig veg gjennom planarbeid etter plan- og bygningsloven. Det er vegtrafikkloven som regulerer bl.a. dette. Vegtrafikkloven håndheves av politiet. Etablering av en gang- og sykkelveg på Kollevågvegens nordside forutsetter et fysisk skille (beplantningsbelte eller rekkverk) mellom vegbane og gang- og sykkelveg, noe som vil kunne vanskeliggjøre parkering langs vegen. Plan og bygningsloven gir ikke adgang å regulere økonomisk ansvar ved et utbyggingsprosjekt eller et planarbeid. Det er ikke heller anledning til å pålegge skolen opparbeiding av p-arealer utover de krav som fremkommer i Kommuneplanens arealdel. Forhold angående opparbeiding og finansiering av en nedre p-plan innen o-p1 anbefales avklart med kommunens eiendomsforvaltning i god tid før skoleutbygging settes i gang. 6) Uttalelse fra Hordaland fylkeskommune (HFK), datert Ber om at skoleveg mellom hjemme og skolen sikres gjennom reguleringsplanen. Anbefaler at forhold mellom Tveit og Ravnanger blir tema i ny senterstrukturutredning som skal vurdere lokal-og nærsenter. Ber om at kollektivtrafikk avklares med Skyss. Når det gjelder skoleveg vises det til planbeskrivelsen. Gang og sykkelveg er sikret etablert gjennom reguleringsbestemmelsene. Senterstruktur er et tema som utredes i forbindelse med kommuneplanen, ikke i forbindelse med detaljplanlegging for skoleutvidelse. Saken er sendt til Skyss for uttale på lik linje med andre viktige høringsparter. Skyss har ikke kommet med merknader til planen innen høringsfristen. 7) Merknad fra Tommy Ruud, datert (trener i fotballag) Frykter at ballbanen vil bli brukt som parkerings- og riggområde under byggingen. Opplyser at det er en ubrukt grusbane cirka 100 meter fra skolens fotballbane. Denne kan eventuelt brukes til parkeringen. I den endelige løsningen er dagens fotballbane avsatt til uteareal/lekeareal for eleven og nærmiljøet, ikke for parkering. Planforslaget åpner for to etasjers parkering innen P1, noe som vil gi tilstrekkelig parkeringsdekning også dersom nye behov (f.eks. for kirken) oppstår. I reguleringsbestemmelsene er det satt krav om at det må leveres inn rigg- og sikringsplan ved søknad om tillatelse til tiltak (byggesøknad for skolen). Søknaden er nabovarslingspliktig og naboene vil ha muligheter til å komme med merknader til riggområdet når det plasseres og omsøkes. 8) Merknad fra Vestsiden Askøy I.L. v/ leder Helge Jonasdal, datert Dersom skolens ballbane brukes som rigg og parkeringsområde under byggingen, forutsettes det at den tilbakeføres som ballbane. Det vises til at klubben har disposisjonsrett på banen med en avtale som er signert av ordføreren i Banen er i planforslaget avsatt til skolens uteareal med åpning for at nærmiljøet kan bruke arealet etter skoletiden. Før midlertidig brukstillatelse til skolebygget

5 gis må utearealene være opparbeidet. Dette er sikret gjennom planens rekkefølgebestemmelser. Areal til dagens ballbane er så stor at den både kan brukes til fotballbane m/ kunstgress og andre typer lek/ ballek. 9) Merknad fra Kristin Stillerud Raudeberg, eier av 17/233, Mannekleiva 21 Viser til tidligere merknad og påpeker at støy fra elevene er et stort problem for naboer sør for skolen. Man ønsker etablering av støyskjerm på skolens område. Påpeker feil i planbeskrivelsen der det fremkommer at merknaden kommer fra henne og bnr 233, mens den i sannhet kommer fra samtlige naboer på sørsiden av skolen: Mannekleiva nr 10, 13, 15, 17 (gnr 17/ bnr 223/230/167/247/246). Påpeker at det kun er utredet støy som påvirker skolen eller elevene, mens det ikke er tatt stilling til støy som forårsakes av skolens elever og påvirker naboer. Ønsker at samtlige naboer får informasjon dersom vann og avløpsledninger i område vil bli berørt ved bygging av skolen. - Merknadsbehandling: Det er mottatt merknad signert Raudeberg til oppstart den Merknaden har to naboer som kopimottaker (gnr 17 bnr 230 og gnr 17 bnr 167). Av merknaden fremkommer det at man selv og naboene ønsker oppført støyskjerming mot skolen. Det er mottatt merknad signert K. Stillerud Raudeberg ved offentlig ettersyn, datert som har 4 naboer som kopimottaker. Det er imidlertid ikke mottatt merknader fra noen av disse kopimottakere hverken ved oppstart eller ved offentlig ettersyn. De merknader som er mottatt av Raudeberg er heller ikke signert av andre. - Støy fra skolens elever: Støy fra elevene er kommentert tidligere og fremkommer også av UTM sak 80/15. De private eiendommer i Mannekleiva har innkjørsler og høye hekker mot nord og skolen, mens deres utearealer vender i motsatt retning og mot sør. Skolens skoleplass og naturnære, lett opparbeidete utearealer vender mot Mannekleiva. Disse områder blir mest brukt av elevene i et avgrenset tidsrom i friminuttene midt på dagen og i mindre grad av SFO/ nærmiljøets barn etter skoletiden. Mer støyende aktiviteter som ballbinge eller bane er ikke planlagt i dette området, men ligger ved Kollevågsveien og dermed lengst mulig vekk fra naboene i sør. Hverken om ettermiddagene, kveldene, nettene eller i helgene forventes det støyende aktiviteter fra skolens område. Det er T1442 «retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» som gjelder. Her er det angitt ulike typer støykilder som krever utredning. «Støy fra nærmiljøanlegg og annen fritidsaktivitet» er nevnt under punkt 7.9 og her er listet opp støykilder som gir konflikter i kategorien som f.eks. snøkanon v/skianlegg, modellflyområder, ishockeybane, tennisbane, ballbinger m.m. Skolens utendørs lekeareal er imidlertid ikke utredningsteama jf T1442. Helhetlig sett vil ulempene ved oppføring av tette gjerder i skolens tomtegrense og mot Mannekleiva være større enn fordelene man ville kunne oppnå. Den smale vegen Mannekleiva vil få et innestengt og korridorlignende preg med høye hekker på den ene siden og høye tette gjerder på andre siden av vegen. Ut fra kriminalitetsforebyggende hensyn bør ungenes lekearealer være åpne for innsyn og tilsyn og ikke stenges inne. - Vann- og avløp: I planens bestemmelser ( 2.1.2) er det satt krav om VA rammeplan (rammeplan for vann og avløp) skal sendes kommunen sammen med byggesøknad. En slik søknad er

6 nabovarslingspliktig og alle berørte naboer vil bli nabovarslet ifm byggesøknaden for skolen. Konklusjon: Med bakgrunn i vurderingene forslås at planforslaget med endret arealformål for Stemmevatn og påført revisjonsdato vedtas. Vedlegg: 1 Plan 349 Tveit skole - Plan 349 Tveit skole - Plankart datert , revidert Plan 349 Tveit skole - Planbestemmelser datert revidert Plan 349 Tveit skole - Planbeskrivelse datert , revidert Plan 349 Tveit skole - Illustrasjonsplan datert Plan Uttale til plan 6 Plan 349 Tveit skole - Uttalelse fra Fylkesmannen i Hordaland 7 Plan 349 Tveit skole - Uttalelse fra NVE 8 Plan 349 Tveit skole - Uttalelse fra AFK (Askøy kirkelige fellesråd) 9 Plan 349 Tveit skole - Uttalelse fra Den Norske Kyrkja 10 Plan 349 Tveit skole - Uttalelse fra Hordaland Fylkeskommune 11 Plan 349 Tveit skole - Uttalelse fra Vestsiden Askøy I.L. 12 Plan 349 Tveit skole - Uttalelse fra Tommy Ruud 13 Plan 349 Tveit skole - Merknad fra K.S. Raudeberg Mannekleiva 21 (m.fl) 14 Plan 349 Tveit skole - UTM - sak 80/15 (særutskrift) Kleppestø, Odd Magne Utkilen Rådmann Knut Natlandsmyr Fagsjef