DELEGASJONSBESTEMMELSER OG AVGITTE FULLMAKTER FOR NORGES HANDIKAPFORBUND

Transkript

1 DELEGASJONSBESTEMMELSER OG AVGITTE FULLMAKTER FOR NORGES HANDIKAPFORBUND fastsatt av Sentralstyret i S-sak 060/98 den og senere justert i samsvar med nedenstående oppstilling: Sentralstyrets vedtak om Delegasjonsbestemmelser og avgitte fullmakter for NHF : Dato: Saksnummer: Vedtak: /98 Sentralstyret ber om at generalsekretæren til sentralstyrets møte i oktober 1998 legger frem et forslag om delegasjonsbestemmelser og avgitte fullmakter for NHF. Sentralstyret slutter seg de prinsipper og forutsetninger som er lagt til grunn i generalsekretærens notat av i herværende sak /98 Sentralstyret vedtar Delegasjonsbestemmelser og avgitte fullmakter for NHF i samsvar med generalsekretærens innstilling i S-sak 60/ /01 Sentralstyret fastsetter delegasjonsbestemmelser for NHF i samsvar med generalsekretærens innstilling i S-sak 065/01. Sentralstyret delegerer sine fullmakter i h.h. til forvaltningsinstruks for stiftelser til generalsekretæren /02 Sentralstyret gjør følgende tilføyelser i Delegasjonsbestemmelsene, jfr. S-sak 065/01: Generalsekretæren gis fullmakt til å meddele prokura i samsvar med NHFs lover 26-2, slik at to (2) ansatte sammen har fullmakt til å disponere NHFs bankkontoer og øvrige kontoer som NHF administrerer (inkl. legater, Quick, Automatene og Kort/TM) /05 Sentralstyret prolongerer inntil videre de gjeldende delegasjonsbestemmelser for NHF /05 Sentralstyret fastsetter de gjeldende delegasjonsbestemmelser /09 1)Sentralstyret prolongerer (viderefører) de gjeldende delegasjonsbestemmelser, fastsatt i s-sak 060/98 og senere justert/tilpasset av sentralstyret, senest i s-sak 049/02 og vedtatt prolongert i s-sak 083/05. 2)Når NHFs lover, fastsatt av Landsmøtet 2009, foreligger ferdig trykket, skal generalsekretæren foreta en gjennomgang av delegasjonsbestemmelsene med sikte på å justere disse i samsvar med lovene. Dersom dette medfører behov for endring av delegasjonsbestemmelsene (utover rent språklig tilpassing), skal endringsforslagene i delegasjonsbestemmelsene legges fram til fornyet behandling i sentralstyret S Sentralstyret fastsatte retningslinjer for arven etter Gravermoen til barn og unge under 18 år S Sentralstyret vedtok enstemmig å delegere signaturrett i samsvar med NHFs lover 19-1, samt å prolongere (videreføre) de gjeldende delegasjonsbestemmelser fastsatt i S-sak 060/98 og senere justert/tilpasset av sentralstyret, jfr. S- sakene 049/02, 083/05 og 058/ S Sentralstyret vedtok enstemmig å delegere følgende fullmakt til generalsekretæren p) å innvilge inntil 12 måneders likviditetslån til NHFs regioner og landsforeninger (sentralt), dersom det kan godtgjøres en fremtidig inntektssituasjon for disse som tilsier at det foreligger gode dekningsmuligheter for slike lån. For likviditetslån til egne organisasjonsledd skal det beregnes en rente tilsvarende det NHF må betale for trekkrettigheter på kassekreditt hos sin bankforbindelse. Ajourholdt i samsvar med gjeldene lover fastsatt av landsmøtet i juni 2011 Delegasjonsbestemmelser for NHF 1 av 9

2 1. Bakgrunn: Formålet med å foreta en mer systematisk og helhetlig gjennomgang av fullmakts- og delegasjonsbestemmelser i NHF har sin bakgrunn i behovet for å tydeliggjøre og klargjøre beslutningsstrukturene i en organisasjon som har mange aktører og et stort ansvar som interesseorganisasjon, arbeidsgiver og forvalter av betydelige oppgaver og ressurser. En annen viktig hensikt er å klargjøre rollefordelingen mellom de ulike aktørene, for bl.a. å motvirke uklarhet om ansvars- og myndighetsområder. Gjennom å klargjøre delegasjonsfullmakter vil en også bedre kunne finne gode og hensiktsmessige måter å styrke sentralstyret i dets rolle som interessepolitisk styringsorgan. 2. Rammer og avgrensninger: Rammene, og derigjennom grunnlaget for fullmaktsdelegasjon, er lagt i Norges Handikapforbunds lover. Delegasjon av ansvars- og myndighetsområder kan ikke gå lenger enn lovene åpner adgang for. Overordnet NHFs lover gjelder naturlig nok norsk lov, herunder også vilkår som fremgår av de avtaler og nærmere fastsatte regler for partene i arbeidslivet som NHF er forpliktet av. Der lovene ikke gir entydige svar på forhold som berører delegasjon av ansvars- og myndighetsområder, vil vedtak fattet av landsmøtet og sentralstyret være førende for fullmaktsfastsettelsen. Herunder hører også de forutsetninger og vilkår som framgår av de dokumenter som har dannet grunnlag for slike vedtak, f.eks. strategidokumenter, handlingsplaner, utredninger m.m. Avtaler som NHF inngår i h.h. til disse fullmaktsbestemmelser vil naturlig nok være rettslig bindende i de(n) perioder avtalen(e) gjelder for, uansett endringer i herværende fullmaktsbestemmelser. 3. Forutsetninger: Ingen organer eller funksjoner kan frasi seg det ansvar og de plikter som påhviler dem i h.h. til lov, avtale, instruks eller tilsvarende. Når ansvar delegeres skal myndighet til å ivareta ansvaret følge med. Med myndighet følger også ansvar for å overholde de bestemmelser og vilkår som er gitt for myndighetsutøvelse. Habilitetsreglene slik disse fremgår av forvaltningslovens bestemmelser skal følges så langt dette er mulig innenfor de rammer som gjelder for interesseorganisasjonens virksomhet. Delegasjonsbestemmelser for NHF 2 av 9

3 4. Hovedprinsipper: I Norges Handikapforbunds lover, 1-4, er organisasjonens ansvarlige organer som følger: 1. Landsmøtet. 2. Sentralstyret - arbeidsutvalg. 3. Generalsekretær. Innenfor de rammer som fastsettes i NHFs lover, vil følgende hovedprinsipper legges til grunn ved avklaring om ansvars- og myndighetsområder: Landsmøtet fastsetter de grunnleggende vilkår for organisasjonen gjennom lover, prinsipper og langsiktige mål for virksomheten. Landsmøtet kan delegere ansvar og myndighet til sentralstyret og generalsekretæren. Delegasjon skjer gjennom lover og vedtak. Landsmøtets funksjon kan ikke overdras. Sentralstyret fastsetter rammer og vilkår for den løpende drift av organisasjonen, herunder også avgjørelser om handikappolitiske eller organisasjonspolitiske strategier, gir nærmere vilkår for organisasjonens arbeid gjennom lovfortolkning samt fastsettelse av forskrifter og vedtekter i h.h. til NHFs lover. Sentralstyret kan innenfor sitt myndighetsområde delegere ansvar og myndighet til underliggende styrende ledd i organisasjonen, arbeidsutvalget, forbundslederen og generalsekretæren. Delegasjon skjer gjennom vedtak. Sentralstyrets funksjon kan ikke overdras. Arbeidsutvalget skal forberede arbeidet i sentralstyret, og avlaste sentralstyret ved å overta dets myndighet i samsvar med de fullmakter det blir gitt av sentralstyret. Arbeidsutvalget kan innenfor sitt myndighetsområde delegere ansvar og myndighet til forbundslederen eller generalsekretæren. Delegasjon skjer gjennom vedtak. Arbeidsutvalgets funksjon kan overtas av sentralstyret. Forbundslederen har som organisasjonens øverste valgte politiske leder ansvar for organisasjonens politiske virksomhet og samspillet mellom de sentrale og regionale politiske organer i NHF. Forbundslederen kan innenfor sitt myndighetsområde delegere ansvar og myndighet til øvrige sentralstyremedlemmer eller generalsekretæren. Forbundslederens funksjon kan ikke overdras. Dersom forbundslederen for en lengre periode ikke kan utføre sine plikter, trer nestlederen i hans/hennes sted. Generalsekretæren har som organisasjonens øverste administrative leder det daglige ansvar for sentralorganisasjonens administrative og forretningsmessige virksomhet, personal- og ressursforvaltning innenfor de rammer som er fastsatt gjennom lover eller beslutninger fattet av overordnede styrende organer, samt gjennomføringen av de mål som blir satt for virksomheten. Delegasjonsbestemmelser for NHF 3 av 9

4 Generalsekretæren kan innenfor sitt myndighetsområde delegere ansvar og myndighet til ansatte eller andre som engasjeres for å gjennomføre det ansvar som påhviler generalsekretæren. Generalsekretærens funksjon kan midlertidig overdras til eventuell assisterende generalsekretær eller avdelingsleder(e). Midlertidig overdragelse skjer etter generalsekretærens egen anvisning. Ved lengre fravær (ut over 3 mnd.) skjer overdragelse etter nærmere beslutning i sentralstyret. 5. Delegert ansvar og myndighet (avgitte fullmakter): I det nedenstående framgår en nærmere beskrivelse av den myndighet og derav medfølgende oppgaver som er tillagt de ansvarlige organer i NHF. Videre fremgår det ansvar og den myndighet som er delegert til underliggende organer. Det er også foretatt en kortfattet beskrivelse av myndighetsorganets arbeidsform. 5.1 LANDSMØTETS MYNDIGHET OG OPPGAVER Landsmøtet er NHFs øverste organ. Landsmøtets vedtak kan ikke appelleres. Det henvises for øvrig til NHFs lover. Landsmøtet skal som konsekvens av ovennevnte behandle og fatte avgjørelser i følgende saker: forbundets lover, forbundets prinsipprogram rammeplan for landsmøteperioden), medlemskontingentens størrelse og fordeling, valg av forbundsleder, nestleder(e) samt medlemmer og varamedlemmer til sentralstyret, fastsette prinsipper og rammer for honorering til forbundsleder og sentralstyret årsmeldinger og regnskap for siste landsmøteperiode, øvrige saker som blir fremmet i samsvar med lovenes bestemmelser LANDSMØTETS DELEGASJON AV FULLMAKTER Landsmøtet delegerer sine fullmakter gjennom NHFs lover og enkeltvedtak som vil fremgå av landsmøtet protokoller LANDSMØTETS ARBEIDSFORM Landsmøtet skal ha møte hvert andre år, fortrinnsvis innen utgangen av juni måned. Landsmøtets sammensetting fremgår av NHFs lover, Landsmøtet fastsetter selv, gjennom egen forretningsorden, sin arbeidsform. Delegasjonsbestemmelser for NHF 4 av 9

5 5.2 LEDERKONFERANSENS MYNDIGHET OG OPPGAVER Lederkonferansen er ikke definert som ansvarlig organ i henhold til NHFs lover (jfr. 1-4). Lederkonferansen er et rådgivende organ (jfr. lovenes kap. 15) og skal drøfte: strategier, virksomhetsplaner, prinsipielle og politiske saker som er viktige for organisasjonsleddene LEDERKONFERANSENS DELEGASJON AV FULLMAKTER Lederkonferansen har ikke eget myndighetsområde og delegerer ikke fullmakter LEDERKONFERANSENS ARBEIDSFORM Lederkonferansen avholder møte minst en gang i året, dog ikke i de år hvor det avholdes landsmøte. I lederkonferansen møter medlemmer av NHFs sentralstyre, leder eller nestleder fra hver region, landsforening og NHFU. Ved eventuelt forfall fra både leder og nestleder åpner lovene adgang for at andre styremedlemmer kan delta i lederkonferansen. I kombinasjon med lederkonferansen kan NHF avholde andre samlinger, eksempelvis administrasjonskonferanse o.l. Generalsekretæren har ansvar for at lederkonferansens anbefalinger oppsummeres og sendes organisasjonsleddene. 5.3 SENTRALSTYRETS MYNDIGHET OG OPPGAVER Sentralstyret er forbundets høyeste myndighet mellom landsmøtene ( 16-1) og dets myndighet er fastsatt slik i NHFs lover: å lede forbundets virksomhet i samsvar med forbundets lover, samt landsmøtets vedtak og lederkonferansens anbefalinger. å fastsette forskrifter og vedtekter i h.h. til 23-2, å godkjenne nye landsforeninger og vedtekter for disse, å innkalle landsmøtet og lederkonferansen, og forberede saker som skal til behandling der, å godkjenne regionenes budsjetter, å nedsette utvalg og fastsette retningslinjer for disse, samt anta juridisk og teknisk assistanse i den utstrekning dette finnes ønskelig. Delegasjonsbestemmelser for NHF 5 av 9

6 Sentralstyret rapporterer direkte til landsmøtet slik dette fremgår spesifikt flere steder i lovene. Som forbundets høyeste myndighet mellom landsmøtene har sentralstyret det løpende ansvar for hele NHFs virksomhet, og skal i h.h. til lovene «lede forbundets virksomhet i samsvar med forbundets lover». Sentralstyret skal derfor behandle og fatte vedtak om: fastsette vedtekter, forskrifter og retningslinjer i henhold til NHFs lover foreta avklaringer i tolkningen av NHFs lover avgjøre fortolknings- eller andre tvistespørsmål med referanse til NHFs lover eller vedtak truffet av NHFs organisasjonsledd med endelig virkning. fastsette tid, sted, saksliste og innstillinger til landsmøtet fastsette tid, sted, saksliste og innstillinger til lederkonferansen godkjenne landsforeninger og disses vedtekter godkjenne regionenes budsjetter forvalte organisasjonens signaturrett og meddele prokura årsmeldinger og regnskap for den samlede virksomheten vedta strategier og virksomhetsplaner for virksomheten oppnevne styrer, utvalg ad hoc grupper o.l. og fastsette retningslinjer for disse fastsette årsbudsjett for virksomheten fastsette personalpolitiske retningslinjer opprette og/eller avvikle faste stillingshjemler. ansette generalsekretær og fastsette dennes lønn og øvrige arbeidsvilkår behandle ankesaker om eksklusjon av medlemmer fordeling av bidrag og tilskudd som er bestemt til fordeling mellom hovedorganisasjonen og/eller forskjellige organisasjonsledd (med mindre bidragsyteren selv har truffet bestemmelse om fordelingen) fordeling av inntekter ved landsomfattende økonomiske aksjoner som flere organisasjonsledd deltar i. landsomfattende økonomiske aksjoner, og fastsette retningslinjer for økonomiske aksjoner og inntektsbringende tiltak i regionene, landsforeningene og lokallagene. etiske normer og rammevilkår for NHFs inntektsvirksomhet forvaltning av arver, legater og fonds suspensjon av lokallag, regionstyrer og hovedstyrer i landsforeninger, og eventuelt om det dreier seg om en region eller landsforening, å forvalte dets eiendeler i samsvar med bestemmelsene i NHFs lover tvistesaker om landsforeningenes medlemskap eller tilslutning til andre organisasjoner. Listen er ikke nødvendigvis uttømmende. Sentralstyrets styringsdokumenter er lover, prinsipprogram, rammeplan, strategier og årsbudsjetter. Gjennom sine budsjettvedtak fastsetter sentralstyret rammevilkår for den daglige driften. Delegasjonsbestemmelser for NHF 6 av 9

7 5.3.1 SENTRALSTYRETS DELEGASJON AV FULLMAKTER Til sentralstyret rapporterer arbeidsutvalget, forbundsleder og generalsekretær innenfor de fullmaktsområder som sentralstyret er tillagt i h.h. til lovene. Sentralstyret kan delegere fullmakt til arbeidsutvalget, forbundslederen, generalsekretæren eller andre ansvarlige organer i organisasjonen gjennom vedtekter, retningslinjer og enkeltvedtak. Sentralstyret har delegert følgende fullmakter til arbeidsutvalget: a) Reviderte årsbudsjetter, når endringene ikke går utover 1 % av NHFs fridisponible midler i forhold til de rammer som er fastsatt av sentralstyret. b) Tilleggsbevilgninger (utover gitte rammer) inntil kr ,-. c) Nye prosjekter i NHFs internasjonale bistandsarbeide. d) Nye prosjekter eller tiltak i landsomfattende inntektsbringende tiltak. e) Etiske normer og rammevilkår for NHFs inntektsvirksomhet på de områder hvor regelverket gir arbeidsutvalget fullmakter til å fatte beslutninger. f) Fastsettelse av driftsbudsjetter (herunder også stillingshjemler) for NHFs inntektsbringende tiltak basert på strategier gitt av sentralstyret. g) Fordeling av driftstilskudd og/eller offentlige bevilgninger innenfor gitte rammer. h) Bevilgninger fra NHFs solidaritetsfond og NHFs stipendiefond. i) Omgjøring av faste stillingshjemler godkjent av Sentralstyret. j) Godkjenne eller avvise forslag fra NHFs forhandlingsutvalg i den grad forslagene går ut over forhandlingsutvalgets eller generalsekretærens myndighetsområde. k) Oppnevning av representanter til ulike interessepolitiske styrer, samt Regjeringsoppnevnte råd og utvalg. l) Foreta eventuelle prioriteringer blant søknader fra NHF om EXTRA midler. m) Innvilge lån til ansatte etter retningslinjer fastsatt av sentralstyret. n) Fatte beslutninger i samsvar med bestemmelsene i Regulativ for tillitsvalgte i NHF (jfr. S-vedtak 044/05) 1 o) Forvalte arven etter Karen Helene Gravermoen til formål rettet mot barn og unge under 18 år. (jfr. S-vedtak S ) Sentralstyret har delegert følgende fullmakter til forbundslederen: a) oppnevning av politiske representanter til råd og utvalg som ikke skal oppnevnes av Arbeidsutvalget. Forbundsleder skal rådføre seg med arbeidsutvalget eller sentralstyret på forhånd i den grad dette er mulig. 1 Sentralstyret gir arbeidsutvalget fullmakt til å fatte beslutning om bestemmelsene i regulativets punkt Delegasjonsbestemmelser for NHF 7 av 9

8 b) avgi høringsuttalelser på vegne av NHF i samråd med generalsekretæren. Om mulig skal høringsuttalelser også drøftes og avklares med arbeidsutvalget eller sentralstyret om de er interessepolitisk svært viktige for NHF. c) oppnevne eventuelt aksjonsutvalg og godkjenne aksjoner som er planlagt av aksjonsutvalget. Sentralstyret har delegert følgende fullmakter til generalsekretæren: a) å lede forbundets administrative og forretningsmessige virksomhet i samsvar med gjeldende lover, avtaler, personalpolitisk handlingsprogram og budsjetter. b) å forvalte forbundets eiendommer og kapital i samsvar med gjeldende lover og etter sentralstyrets disposisjoner. c) å iverksette planer og tiltak i samsvar med vedtak og budsjettrammer som fastsettes av sentralstyret eller arbeidsutvalget. d) å fatte operasjonelle avgjørelser innenfor budsjettrammene for forbundets administrative og forretningsmessig virksomhet. e) å forhandle frem og inngå avtaler på forbundets vegne når dette følger av vedtatte planer og/eller beslutninger fattet av forbundets besluttende organer. f) å foreta ansettelser, og eventuelle oppsigelser, i tråd med de vedtak om stillingshjemler som gis av sentralstyret og/eller arbeidsutvalget. g) å fastsette lønn og øvrige ansettelsesvilkår i h.h. til den lønnsrammestruktur som fastsettes av sentralstyret. h) å foreta engasjement av medarbeidere uten godkjent hjemmel når oppdraget ikke strekker seg ut over en 6 måneders periode og kan dekkes innenfor gitte budsjettrammer. i) å fastsette funksjonsbeskrivelser og vilkår for stillingene j) å begjære offentlig påtale av straffbare handlinger som er begått, eller av følgende fremtidige straffbare handlinger; bedrageri, utroskap, naskeri og skadeverk k) å innvilge betalingsutsettelse for gjeldsforpliktelser for NHFs regioner og Landsforeninger (sentralt) som er i en vanskelig økonomisk situasjon l) å forberede og gjøre innstillinger til vedtak i saker som skal opp til behandling i forbundets besluttende organer. m) å forvalte sentralstyrets myndighet i samsvar med forvaltningsinstruks for stiftelser fastsatt i S-sak 021/01. 2 n) å oppnevne NHFs representanter til generalforsamlinger og styrer i forretningsmessige foretak/selskap hvor NHF har eierinteresser. o) å meddele prokura slik at to(2) ansatte sammen har fullmakt til å disponere NHFs bankkontoer og øvrige kontoer som NHF administrerer, (inkl. legater, Quick, Automatene og Kort/TM). (tilføyd etter S-vedtak 049/02 3 og 046/05 4 ). p) å innvilge inntil 12 måneders likviditetslån til NHFs regioner og landsforeninger (sentralt), dersom det kan godtgjøres en fremtidig inntektssituasjon for disse som tilsier at det foreligger gode dekningsmuligheter for slike lån. 2 Sentralstyret slutter seg til vedlagte forslag til forvaltningsinstruks for NHFs stiftelser, jfr. generalsekretærens innstilling av Se oversikt side 1 4 Vedtakets punkt 2) Generalsekretæren gis fullmakt til å tildele prokura til 2 ansatte i fellesskap. Melding om prokura utstedes i samsvar med lovenes krav til signaturrett. (tilføyd : Reglene om prokura er tatt ut av NHFs lover.) Delegasjonsbestemmelser for NHF 8 av 9

9 For likviditetslån til egne organisasjonsledd skal det beregnes en rente tilsvarende det NHF må betale for trekkrettigheter på kassekreditt hos sin bankforbindelse SENTRALSTYRETS ARBEIDSFORM Sentralstyrets hovedaktivitet skal være interessepolitisk debatt og initiativ til en politisk vitalisering av hele organisasjonen. Sentralstyret holder møter så ofte som forbundslederen finner det nødvendig, eller når minst halvparten av sentralstyrets medlemmer ber om det. Forbundslederen fastsetter sentralstyrets dagsorden i samråd med generalsekretæren. Som hovedregel er det generalsekretæren som fremmer innstilling til vedtak i sentralstyret, unntak herfra vil være innstillinger fra forbundslederen i saker som angår generalsekretæren eller politisk representasjon. Faste utvalg oppnevnt av sentralstyret kan fremme forslag direkte til sentralstyret med mindre forslagene fører til budsjettmessige og/eller administrative konsekvenser. I slike tilfeller skal forslaget fremmes sammen med en vurdering/innstilling fra generalsekretæren. Sentralstyrets møter er ikke offentlige. I sentralstyret møter sentralstyrets faste medlemmer med stemmerett og generalsekretæren med tale- og forslagsrett. I tillegg møter 1.varamedlem og NHFUs leder eller nestleder som observatører med tale og forslagsrett. 2. og 3. vararepresentant innkalles bare dersom det er meldt forfall fra to eller flere av sentralstyrets faste medlemmer. Generalsekretæren avgjør om andre i sentraladministrasjonen skal møte til enkelte saker eller under hele møtet. Generalsekretæren er sentralstyrets sekretær, og fører protokoll fra møtene i samsvar med lovenes bestemmelser i Protokollen fra sentralstyrets møter distribueres i samsvar med bestemmelsene i Delegasjonsbestemmelser for NHF 9 av 9