Saksframlegg. Saksgang: Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Utredningskomiteen

Transkript

1 Engerdal kommune Saksmappe: 2016/86-625/2016 Saksbehandler: Terje Vestad Saksframlegg Sommerjobbgaranti - ungdom år. Prøveordning Saksgang: Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Utredningskomiteen Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg 1 Retningslinjer for prøveordning - sommerjobbgaranti for ungdom år Øvrige saksdokumenter: Årsbudsjett 2016 Rådmannens forslag til innstilling/vedtak: Saken legges fram uten innstilling Bakgrunn: Kommunestyret har gjort slikt vedtak i sak 15/91, Årsbudsjett 2016 og Økonomiplan , verbalpunkt 8: V8. Utredningskomiteen får i oppdrag å utrede en prøveordning for 2016 med sommerjobbgaranti for ungdom i alderen 15 til 17 år bosatt i Engerdal kommune. Utredningen skal omfatte retningslinjer for ordningen og forslag til finansiering. Frist Engerdal kommune lyser normalt ut vikariater for sommeren tidligere enn 01.04, som kommunestyret har satt som frist. Det er derfor valgt å forsere saken, slik at den også kan «fange opp» kommunens eget vikarbehov til sommeren Vurdering: 1.0 Klarlegging av sakens innhold Det dreier seg om en prøveordning for Det betyr at det vil være behov for at kommunestyret får en tilbakemelding i form av en evalueringsrapport etter gjennomført prøveordning. Det er ellers uttrykt at det skal være en jobbgaranti, det skal utarbeides retningslinjer for ordningen, samt foreslå finansiering.

2 1.1 Jobbgaranti avklaring av begrepet Garanti er et relativt sterkt begrep. Det må tolkes slik at, dersom en person i den aktuelle aldersgruppa (15 17 år), selv ønsker en sommerjobb, så skal vedkommende få et tilbud om dette, forutsatt at vedkommende ellers fyller vilkårene. Dette reiser behov for en del avklaringer. Med begrepet «sommerjobb», forstås normalt vikariat av begrenset varighet, gjerne i forbindelse med at medarbeidere (ansatte) avvikler hovedferien. Det kan også være ekstraordinære oppgaver av forbigående art (f.eks. male et hus), som er hensiktsmessig å utføre i sommerhalvåret. Begge disse vil normalt være uproblematisk å tilsette midlertidig i etter Arbeidsmiljølovens bestemmelser. Rådmannen forstår også vedtaket slik at jobbgarantien primært retter seg mot Engerdal kommune som organisasjon. Deltagelse fra privat arbeidsmarked kan også være mulig. Det faller imidlertid utenfor Utredningskomiteen og Kommunestyrets kompetanseområde, og må evt. være tuftet på frivillig deltagelse, f.eks. gjennom en kartlegging /dialog. Det er ikke sagt noe om hvor langt garantibegrepet skal gå. En naturlig forståelse av dette er at ungdom i aktuell aldersgruppe, som fyller vilkårene for bosatt i Engerdal, skal få jobb. I vedtaket er det ikke drøftet noe nærmere varigheten i sommerjobbgarantien. Det må kunne forstås slik at dette kan være av varierende lengde, avhengig av faktisk behov. I prinsippet kan 1-2 ukers arbeid oppfattes å fylle garantien. Det er stilt vilkår i vedtaket at ungdommene er «bosatt i Engerdal kommune». Et tema for nærmere drøfting og avklaring er om dette skal forstås som at ungdommene er registret i Folkeregisteret som bosatt i Engerdal kommune, eller om det er tilstrekkelig at ungdommen midlertidig bor i kommunen i hele eller deler av sommerferien (hos f.eks. en av foreldrene, besteforeldre, eller annen familie /slektning). 1.2 Forholdet til lov- og avtaleverket For Engerdal kommune som forvaltningsorgan, er vi underlagt visse lover og avtaler, i tillegg til kommunens eget Tilsettingsreglement. Dette drøftes nærmere under. «Sommerjobbgaranti for ungdom i alderen 15 til 17 år bosatt i Engerdal kommune» innebærer at det kan medføre visse endringer i måten sommerjobbene blir kunngjort på, forutsatt at de helt eller delvis skal være en del av kommunens «ordinære» sommervikarordning. Fra Personalhåndboka for KS hitsettes: Verken arbeidsmiljøloven, kommuneloven eller tariffavtaler har bestemmelser som innebærer plikt til å lyse ut ledige stillinger. Det gjelder imidlertid et ulovfestet krav om utlysning av ledige stillinger i offentlig sektor som følge av kvalifikasjonsprinsippet og utredningsplikten. Mange kommunale arbeidsgivere har i tillegg egne reglement eller retningslinjer om plikt til utlysing. Etter Hovedavtalen del B 3-1 har arbeidsgiver plikt til å informere berørte tillitsvalgte om ledige stillinger. Denne plikten er etter aml utvidet til å gjelde alle arbeidstakere i virksomheten, herunder innleide. Etter opplæringslova 10-4 skal ledige undervisningsstillinger og skolelederstillinger (over 6 måneders varighet) lyses ut offentlig. Det er unntak fra dette når arbeidstaker eller tidligere arbeidstaker har rettigheter etter aml og 15-7 (2). Det samme må etter vår vurdering gjelde om en person med redusert arbeidsevne har rett på omplassering etter aml. 4-6 (1), jf. (2). Tilsettingsreglement for Engerdal kommune har særskilte bestemmelser som kommer i tillegg til det som er nevnt foran (Vedtatt i Formannskapet og ajourført ):

3 4 PROSEDYRER FOR UTLYSNING AV STILLINGER Utkast til utlysningstekst utarbeides av leder for virksomheten (enhetsleder). Teksten drøftes med plasstillitsvalgte, og oversendes rådmannen ved enhet for Utvikling og Støtte, som gjennomgår og evt. justerer teksten i samarbeid med hovedtillitsvalgte. Ved utlysning av stillinger skal det tas hensyn til Hovedavtalens 8 som omhandler likestilling og rekruttering av arbeidskraft med flerkulturell bakgrunn. Teksten skal gi opplysninger om stilling (kode/tekst, størrelse) arbeidsområde, kvalifikasjonskrav og lønnsvilkår. Eventuelle krav om politi- og helseattest skal framgå av annonsen. Søknadsfristen skal som hovedregel være minst 2 uker, fastsatt med dato. 4.1 Tilsettingsforhold Ledige stillinger skal som hovedregel kunngjøres ved ekstern utlysning. Ved tilsettinger i lederstillinger, lyses som hovedregel stillingene ut eksternt. 4.2 Intern utlysning Intern utlysning kan benyttes i følgende tilfeller: HTA 2.3: Ved ledig stilling skal deltidstilsatte ved intern kunngjøring tilbys utvidelse av arbeidsforhold inntil hel stilling, dersom vedkommende er kvalifisert for stillingen. Når det foreligger spesielle grunner for å fravike hovedregelen om ekstern kunngjøring. (Avgjørelse av dette fattes av Rådmannen etter at saken er drøftet med hovedtillitsvalgt.) Som målgruppe ved intern utlysning forstås alle som på det tidspunkt utlysningen finner sted (i tidsrommet fra utlysningen finner sted til søknadsfristen utgår) har et fast forpliktende arbeidsforhold i Engerdal kommune, jfr. Hovedtariffavtalen Engasjement uten utlysning a) I spesielle tilfeller kan rådmannen engasjere personell uten utlysning. Slikt engasjement skjer innenfor rammen av Arbeidsmiljølovens- og Delegasjonsreglementets bestemmelser. b) Med «spesielle tilfeller», jfr. dette punkt bokstav a), menes: Uforutsette/akutte vikarbehov som oppstår på grunn av sykdom Vikarbehov som oppstår der arbeidstakeren er innvilget permisjon, og som ligger innenfor rammen av Delegasjonsreglementet 18. Andre uforutsette forhold som krever behov for vikar eller engasjement, og der det av hensyn til virksomheten ikke er tid til å kunngjøre stillingen (legetjenesten, undervisning for fremmedspråklig, pleie- og omsorgstjenesten m.v). c) Dersom det er hensiktsmessig av hensyn til virksomheten og forholdene forøvrig, skal vikar/engasjement etter dette pkt. bokstav a) og b) bare skje inntil vikariatet er kunngjort på ordinær måte. Se likevel bokstav d) nedenfor. d) For at vikariat/engasjement skal kunngjøres, tilsier utlysnings- og tilsettingsprosedyrer at dette bør være av en viss varighet (4 måneder). Unntatt herfra er ferievikariater som kunngjøres i h.h.t. pkt. 4.1 (ekstern utlysning). 5 KUNNGJØRINGSSTED Der det er overveiende sannsynlig at det er mulig å rekruttere kvalifisert personell innenfor egen kommune, kunngjøres stillinger på kommunens nettsider, i Vard'n og ved oppslag. Der det anses som vanskelig å rekruttere kvalifisert personell innenfor egen kommune kan det, som et supplement, kunngjøres i lokalaviser og/eller fagtidsskrifter. Annonseteksten utarbeides 2-delt. En kortversjon til bruk i aviser/tidsskrifter (når dette er aktuelt) og en fullstendig versjon til bruk på kommunens internettside og aetat.

4 Dersom det er ledig flere stillinger samtidig benyttes felles annonse. Dersom en enten skal gå ut og tilby vikariat, eller alternativt, avgrense søkemarkedet, vil dette neppe være kurant, hverken i forhold til den ulovfestede retten som er nevnt i Personalhåndboka, eller kommunens eget Tilsettingsreglement. I tillegg til det som er nevnt foran, har Hovedtariffavtalen visse bestemmelser: 2.2 Kvalifikasjoner Ved tilsetting og opprykk skal det i første rekke tas hensyn til søkernes kvalifikasjoner (teoretisk og praktisk utdanning samt skikkethet for stillingen). Når søkere av begge kjønn står kvalifikasjonsmessig likt, foretrekkes kvinnelig søker når dette kjønn er underrepresentert. Når søkere for øvrig står kvalifikasjonsmessig likt, foretrekkes den søker som har lengst tjeneste i kommunen Heltids-/deltidsstillinger Det skal som hovedregel tilsettes i full stilling. Unntak drøftes med de tillitsvalgte med mindre det er åpenbart unødvendig. Ved ledighet foretas en gjennomgang av arbeidsplaner og oppgavefordeling for å vurdere sammenslåing av deltidsstillinger. Ved ledig stilling skal deltidstilsatte ved intern utlysning i kommunen/virksomheten* tilbys utvidelse av sitt arbeidsforhold inntil hel stilling, dersom vedkommende er kvalifisert for stillingen. Arbeidsgiver skal informere og drøfte prinsippene for bruk av deltidsstillinger med de tillitsvalgte minst én gang i året. Det skal utarbeides retningslinjer med formål om å øke antall heltidstilsatte. Det vises til vedlegg 2 "Lokale retningslinjer for redusert bruk av uønsket deltid". *Virksomhet i denne sammenheng: selvstendig, juridisk enhet som ikke er kommune Rådmannen forstår det slik at det er stor politisk interesse for å realisere jobbgarantien som en prøveordning for lokal ungdom. Spørsmålet blir da hvordan en går fram innenfor de muligheter som finnes. Viktig i det videre arbeidet med saken, blir å ha en god dialog med arbeidstakerorganisasjonene. Det vises i denne forbindelse til Hovedavtalen, Del B: 3-1 Arbeidsgivers plikter i forhold til de tillitsvalgte d) Arbeidsgiver skal, så tidlig som mulig, informere, drøfte og ta de berørte tillitsvalgte med på råd om: ledige og nyopprettede stillinger prosedyrer ved utlysing og kunngjøring av stillinger, utvelgelse til, og intervju av aktuelle kandidater Slik blir denne saken spesiell, i og med at det griper direkte inn i arbeidsgivers plikter over for de tillitsvalgte. Det vil derfor neppe være forenelig med at Utredningskomiteen legger denne direkte fram for kommunestyret, uten å oppfylle Hovedavtalens forpliktelser. Rådmannen ser det som viktig at det under veis er en god dialog og drøfting mellom partene.

5 I samråd med ordfører og leder for Utredningskomiteen har rådmannen valgt å gjennomføre drøftingene i forkant av møte i Utredningskomiteen, slik at den kan med signalene fra arbeidstakerorganisasjonene i sitt videre arbeid (referat fra drøftingsmøte ettersendes). 2.0 Særskilte kompetansebehov og -krav Innenfor flere virksomheter stilles særskilt krav til kompetanse /alder i vikariatene. Dette gjelder innenfor f.eks. Helse- og Omsorgstjenesten. Her skal ungdommene ha fylt 16 år for f.eks. å kunne delta i «pleien». 3.0 Framtidig yrkesvalg For arbeidsgiver vil det å ha ungdommer i en sommerjobb gi muligheter for å markedsføre virksomheten på en positiv måte. For ungdommene vil praksis fra arbeidslivet kunne være nyttig erfaring å ta med seg på veien mot et framtidig yrkesvalg. Erfaringene kan være med å påvirke utdanning- og yrkesvalg og derigjennom også rekruttering og bosetting i kommunen. 4.0 Vikariat eller arbeidstrening Drøftingen over er i stor grad knyttet til begrepene «vikariat» og «stilling». En alternativ tilnærming er å betrakte en evt. sommerjobbgaranti som arbeidstrening og en form for erfaringsbasert læring for den definerte målgruppen. Da vil dette kunne være helt eller delvis et supplement til ordinær sommervikarer, der vedkommende går «utenpå» den ordinære bemanningen. De vil likevel kunne utføre et meningsfylt arbeid og «være en del av arbeidsstokken». 5.0 Hensynet til andre ungdomsgrupper Den foreslåtte garantiordningen for åringene reiser spørsmålet: Hva med 18 og 19 (20)- åringene? Dette er ungdommer som kan være i et videregående skoleløp, og som ofte også har førerkort. Dette gjør dem mer mobile / fleksibel med hensyn til praktisk å kunne utføre enkelte arbeidsoppgaver som krever mobilitet. Mange vil også fortsatt kunne være i en fase der de vurderer framtidig utdanningsløp, og vil slik sett kunne ha nytte av «innspill» som en sommerjobb kan gi. Transport til/fra jobb vil være den enkelte sitt ansvar å organisere. 6.0 Egne initiativ Mange ungdommer er aktive og skaffer seg sommerjobb på egen hånd. Det vil være uheldig om en sommerjobbgaranti-ordning skal «ta drepen» på privat lyst og initiativ til selv å skaffe seg sommerjobb. Slike initiativ er i seg selv verdifull og kan være med på å utvikle «entreprenøregenskapene» hos en ungdom. Garantiordningen bør heller organiseres som et supplement, slik at den når «alle» - også de som ikke av en eller annen grunn skaffer seg sommerjobb på egen hånd. Retningslinjene for ordningen bør utformes på en slik måte at dette fanges opp. 7.0 Erfaring fra andre kommuner Andre kommuner har gjort tilsvarende ordning som Utredningskomiteen er bedt om å utrede. Eksempler på dette er Frøya, Bodø, Snillfjord og Beiarn kommuner. Saksbehandler har ikke funnet noe dokumentasjon på Web som sier noe om erfaringene med ordningen, og her heller ikke hatt tid til å innhente nærmere erfaringer fra kommunene. Også innen privat næringsliv har slike garantiordninger vært forsøkt med god hell, bl.a. i forhold til studenter i rekrutteringsøyemed innen bl.a. energisektoren.

6 8.0 Oversikt ungdommer år Antallet ungdommer som kan være aktuell for en slik garantiordning i 2016 fordeler seg slik (folke registrert og bosatt i Engerdal kommune): Kjønn 15 år 16 år 17 år Jenter Gutter Kilde: SSB, Tabell 07459: Folkemengde, etter kjønn og ettårig alder Totalt teller aktuell aldersgruppe 43 personer, der 20 er 15 år, åringer og åringer. 9.0 Mulige arbeidsområder I samråd med virksomhetene /enhetene har rådmannen kartlagt mulige arbeidsområder for en slik ordning. Stikkordsmessig oppsummert kan flg. arbeidsområder være aktuelle (ikke uttømmende): Renhold Vaktmesteroppgaver (eks. plenklipping, deltagelse i forefallende arbeid) Forfallende vedlikeholdsoppgaver (beising, maling mv.) Kontorarbeid av ulike slag (?) IKT Forfallende oppgaver på Blokkodden Deltagelse i ulike aktiviteter, Fjellheimen Aktiviteter knyttet til Frivilligsentralen Kjøkkentjeneste (forefallende oppgaver) Renhold «SFO» på Frivilligsentralen Andre mulige områder (krever organisering og oppfølging av eksterne samarbeidspartnere / private): Fisking med levering til Femund Fisk Moseplukking Bærplukking (sesong) Arbeid hos private? Det vil være begrenset hva kommunen har kapasitet til å organisere av dette i eget regi. Det må nok være begrenset til å formidle kontakt med aktuelle personer som evt. kan følge opp slike tiltak i praksis Kostnader og finansiering Virksomhetenes ordinære vikarbudsjetter benyttes til å finansiere jobbgarantiordningen så langt ungdommene tilsettes i «ordinære» sommervikariater. På noen mulige områder (eks. vaktmestertjenesten), er det ikke avsatt midler til vikarer. Det kan derfor være behov for å finansiere en slik ordning med budsjettjustering etter 1. tertial. Alternativt kan det være behov for friske nye midler fra f.eks. disposisjonsfondet. Omfang og kostnad vet vi først noe om etter en kunngjøring. Dersom vi legger til grunn at alle 43 personene skal jobbe 2 uker, vil kostnadene bli som følger: 43 personer x 10 arbeidsdager x 7,5 timer = 3225 timer 3225 timer x kr 177 (timelønn inkl. sos. utg.) = kr

7 Kostnadene vil reduseres, avhengig av om ungdom selv skaffer seg sommerjobb i eller utenfor kommunen, eller av en aller annen grunn ikke er interessert i å benytte seg av garantiordningen Evaluering Det utarbeides evalueringsskjema som gir nødvendig bakgrunn for å kunne evaluere ordningen i full bredde (arbeidsgiver, ungdommene (arbeidstakerne) og arbeidstakerorganisasjonene. Dette legges fram for Utredningskomiteen senere, dersom det blir aktuelt Retningslinjer for prøveordningen Rådmannen har utarbeidet forslag til retningslinjer for prøveordningen som følger vedlagt saken Drøfting med arbeidstakerorganisasjonene I medhold av Hovedavtalen, del B, 3-1 (d) vil rådmannen drøfte saken med arbeidstakerorganisasjonene i forkant av møte i komiteen. Referat fra drøftingene vil bli ettersendt. Konklusjon: Det er Utredningskomiteen som innstiller til Kommunestyret. Rådmannen foreslår her noen punkter som oppsummering (som mulig hjelp), men må ikke oppfattes som noen innstilling i tradisjonell forstand. Utredningskomiteen kan komme fram til to alternative konklusjoner: a) Det gjennomføres ingen prøveordning med sommerjobbgaranti for ungdom år b) Det gjennomføres prøveordning med sommerjobbgaranti for ungdom år Dersom Utredningskomiteen kommer fram til hovedkonklusjon som beskrevet i pkt. b, vil sekretæren innarbeide de innspill komiteen kommer fram til i møte i et eget notat til kommunestyret, inkludert innstillingen. Innstillingen bør formuleres slik at tiltaket kan gjennomføres innenfor gitte rammer, slik at en unngår å måtte legge saken fram til ny behandling i kommunestyret (tidligst mulig 21. april). En mulig innstilling kan være som følger: 1. Utredningskomiteen tilrår at det gjennomføres en prøveordning med jobbgaranti for ungdom bosatt i Engerdal kommune i alderen år sommeren Vedlagte Retningslinjer for prøveordningen, jfr. vedlegg til saken, legges til grunn for gjennomføringen. 3. Prøveordningen gjennomføres innenfor en ramme på kr Kostnadene dekkes ved bruk av disposisjonsfondet. 4. Utredningskomiteen legger fram en evalueringsrapport av prøveordningen til kommunestyret til møte i oktober 2016.

8