Programseminar for Olje og Gass i Norges forskningsråd

Transkript

1 Programseminar for Olje og Gass i Norges forskningsråd Statoil i Trondheim 10. og 11. mars 2004 Om trepartssamarbeidet innen HMS v/ Paul Bang Petroleumstilsynet

2 Stortingsmelding om HMS Regjeringen vil at sektoren fortsatt skal være en foregangsnæring Det er dokumentert at risikonivået er økende - Denne utviklingen må vendes Myndigheter, arbeidsgivere og arbeidstakere står samlet bak situasjonsbeskrivelsen Meldingen er tiltaksorientert

3 Videreutvikle trepartssamarbeidet for å møte de mange utfordringer næringen står overfor - samlet Etterleve RF 11 God helse-, miljøog sikkerhetskultur gjennom aktivt å bygge god HMS-kultur Økt forskningsinnsats for å: - videreutvikle et godt arbeidsmiljø - ha tydelig fokus på sikkerhet, helse og trivsel på kort og lang sikt - utvikle HMS-kultur - få frem at HMS er en positiv bidragsyter til en bærekraftig utvikling - få en mer helhetlig tilnærming til HMS

4 Myndighetsforvaltning i petroleumsindustrien - dialogbasert eller sanksjonsbasert? Interessentoppfatninger Ressurseieren/ regulatorens interesser for å bruke rammeverk/ virkemidler Aktørenes interesser i et markedsliberalt globalt marked En myndighetsforvaltning som baserer seg på dialog krever et et aktivt trepartssamarbeid hvor alle parter besitter kjernekompetanse om virksomheten.

5 Trepartssamarbeid hvordan? Partene selv Trepartssammenhengen Innenfor hovedavtalens område I den enkelte virksomhet Partene tar selv initiativ og er i førersetet Myndighetene tar initiativ og inviterer partene Som en del av myndighetsforvaltningen

6 Trepartssamarbeid arenaer for samhandling Næringen og partene selv i hovedsetet Samarbeid for sikkerhet: -forbedre sikkerheten i petroleumsindustrien offshore - redusere risiko for personskader og storulykker - forbedre tilliten til næringen hos medarbeidere og deres familier - styrke tillit og samarbeid mellom aktørene i industrien - forbedre næringens omdømme Utgitte anbefalinger: 01 Fallende gjenstander innen bore- og kranområdet offshore 02 Erfaringsoverføring vedrørende fallende gjenstander innen bore- og kranområdet 03 HMS i kontrakter (under revisjon) 04 Oppfølging av hendelser vedrørende fallende gjenstander innen bore- og kranområdet 05 Bruk av ridebelte 06 Introduksjon av personell offshore 07 Sikker bruk av fartøyer 08 Lærlingeordning for kranførere 09 Gjennomgang av pusteluftsystemene med vedlegg 10 Arbeidstillatelse (AT) og Sikker Jobbanalyse (SJA) 11 Innsjekk på Helikopter

7 Trepartssamarbeid arenaer for samhandling Myndighetene leder og koordinerer Sikkerhetsforum: - være et forum for å diskutere initiere og følge opp aktuelle sikkerhets- og arbeidsmiljøspørsmål - legge til rette for et godt samarbeid mellom partene i næringen og myndighetene - være en referansegruppe for prosjekter som er eller planlegges igangsatt av partene eller av myndighetene Prosjekt Utvikling i Risikonivå Norsk Sokkel Prosjekt for arbeidstakermedvirkning Oppfølging av arbeidstid Prosjekt om kreftrisiko blant offshorearbeidere Prosjekt om Aldring og helse Prosjekt Scenarier mot 2015 Nytt regelverk Ny HMS-melding Orienteringer om HMS-forskningen Status og drøfting fra samarbeidsprosjekter i regi av SfS Alvorlige hendelser og ulykker i næringen

8 Trepartssamarbeid arenaer for samhandling Petroleumstilsynets myndighetsforvaltning Utover generelle regler for medvirkning ved regelverksutvikling inviteres og involveres partene gjennom Eksternt referansegruppe for regelverksutvikling - ERR ERR er etablert for å legge til rette for: Åpenhet og informasjon om rammesettende dokumenter for petroleumsvirksomhet, så som: - regelverksstrategier - regelverksarbeid - tilpasning til EU/EØS og annet internasjonalt rammeverk -standardisering Utveksling av synspunkter på innhold i og erfaringer og prinsipielle fortolkninger Deltakere i ERR: Petroleumstilsynet (Ptil) Statens forurensningstilsyn (SFT) Sosial- og helsedirektoratet/ Statens helsetilsyn (Htil) OLF NR LO NOPEF OFS TBL Lederne AAD (observatør)

9 Trepartssamarbeid eksempler på konkrete prosjekter Arbeidstakermedvirkning, herunder deltakelse i lisenskomiteer - nedsatt partssammensatt arbeidsgruppe ledet av myndighetene Rapporterer status til: Sikkerhetsforum: - være et forum for å diskutere initiere og følge opp aktuelle sikkerhets- og arbeidsmiljøspørsmål - legge til rette for et godt samarbeid mellom partene i næringen og myndighetene - være en referansegruppe for prosjekter som er eller planlegges igangsatt av partene eller av myndighetene Scenarioprosjektet 4 bilder av framtiden for HMS i petroleumsvirksomheten

10 ARBEIDSTAKERMEDVIRKNING I PETROLEUMSVIRKSOMHETEN RAPPORT FRA ARBEIDSGRUPPE INNLEDNING OG BAKGRUNN Føringer for arbeidet, m andat, sam m ensetning og arbeidsform Føringer for arbeidet M andat Sam m ensetning A rbeidsform Sam m endrag av anbefalinger Innledende orientering om reguleringen, klargjøring av tem a, begrepsbruk Innledende orientering om reguleringen H M S-begrepet Tillitsvalgt-begrepet D e ulike arbeidsm iljøutvalgene begrep Form er for m edvirkning Styringsgruppens vurderinger og anbefalinger O rdningen m ed arbeidsm iljøutvalg Erfaringer med felles arbeidsm iljøutvalg og forholdet til virksom hetsarbeidsmiljøutvalg V erneombudsordningen Forholdet m ellom fagforeningsrepresentanter og verneom bud Tilstrekkelig tid og ressurser til VO /H VO arbeid tim erskurs Verneombudenes deltakelse på arrangementer og seminarer (møter i relevante fora) H V O og stansingsretten Arbeidsm iljøloven 30-personale Fri og uavhengig stilling M inim um skrav til kom petanse for 30-personale Særlig om arbeidstakermedvirkning knyttet til enkelte om råder M edvirkning i forbindelse m ed endringsprosesser M edvirkning i tidlig fase Medvirkning ved kontraktsinngåelser Ivaretakelse av forhold til maritime operasjoner og helikoptertransport Grensesnitt mellom norsk og utenlandsk sokkel (særlig Norge UK) Deltakelse i lisenskom iteer Tilstøtende arbeider og utredninger m ed m er N y arbeidslivslov (ALLU ) A ndre utredninger m ed m er, forskningsarbeid Administrative og økonomiske konsekvenser av anbefalte tiltak som berører endring i forskrift og/eller veiledning til forskrift FORK O RTELSER, REG ELV ERK SREFERA N SER O G V EDLEG G Endelig rapportutkast ute til annengangs høring Planlagt sluttbehandling

11 Sammendrag av anbefalinger til sammen 13 ulike hovedpunkter 1) Endringer i forskrift/veiledning Endring i forskriftstekst ( 2 AF) Presisering/utdyping i veiledningstekst 2) Bruk/implementering av anbefalinger utarbeidet av Sfs HMS forhold i kontrakter Sikker bruk av fartøy 3) Eksempler på gode praktiske ordninger som er i bruk Sikkerhetsutvalg logistikk 4) Etablering av grupper som drøfter problemstillinger videre med sikte på å komme frem til praktiske og gode ordninger Kartlegging og videreutvikling i f m 40-timers kurset (VO) Deltakelse/representasjon i utvinningstillatelser 5) Forslag til etablering av planer og beskrivelser i styrende dokumentasjon

12 Scenario-prosjektet 4 bilder av framtiden for HMS i petroleumsvirksomheten

13 Beslutningsområde Hva skal scenariene brukes til? Hva kan gjøres for å bidra til at petroleumsvirksomhet i Norge i 2015 fremdeles er en foregangsnæring når det gjelder helse, miljø og sikkerhet?

14 Scenariofokus Hvilke spørsmål skal scenariene svare på? Hvilke utfordringer når det gjelder helse, miljø og sikkerhet kan vi regne med å møte i petroleumsvirksomheten mot år 2015?

15 Sikre drivkrefter og trender * Forvitring av tekn. komp. * Aldring av infrastruktur * Teknologi blir mer kompleks og sårbar * Økt grad av fjernstyring * Forsterket klimadebatt * Sterkere miljøkrav * HMS-kultur jevn styrking * Økt mangfold i aktørbildet og i virksomheten Scenario A Scenario B Scenario C Scenario D

16 Drivkreftenes usikkerhet og betydning for HMS Mindre påvirkning. Stor påvirkning Høy lavere usikkerhet Norsk sokkels attraktivitet Stor ulykke Nye store funn Fri flyt av arb.kraft -> Endret styrkeforh. m.partene Økt fokus på CSR Endring erstatningsregler Internasjonalisering/Globalisering Store norske oljeselskaper ut av Norge Økt forståelse for menneskelig begrensninger

17 Høy Scenariegrunnstruktur: Norsk sokkels attraktivitet Vertikal akse: Norsk sokkels attraktivitet Avhengig av bl.a. antall nye funn i perioden, og størrelse/drivverdighet rammebetingelsene på norsk sokkel oljepris teknologisk utvikling for økt utvinning Lav

18 Scenariegrunnstruktur: Horisontal akse: Aktørenes interessent-orientering Bærekraftig utvikling av næring og samfunn Interessent-orientering The business of business is business (M Friedman) Vidt perspektiv Samfunn Media Kunder Aksjonærer Ansatte Myndigheter Smalt perspektiv Aksjonærer Kunder

19

20 Høy Bærekraftig utvikling av næring og samfunn Norsk sokkels attraktivitet Interessentorientering The business of business is profit Vidt perspektiv Samfunn Kunder Aksjeeiere Ansatte Myndigheter Media Smalt perspektiv Aksjeiere Kunder Lav

21 Tiltak som kan iverksettes i dag hvis fremtiden blir: Klargjøre og videreutvikle CSR ift HMS - målrettet HMS-forskning Incentivordninger som stimulerer til riktige HMS-investeringer Rendyrke HMS ift velferd Utøvelse av myndighetsrollen Stram kvalifisering med fokus på arbeidsforhold ved kortsiktig drift (bla verneombudsordninger, menneskelig begrensning) Opprettholde plikt til organisatorisk tilstedeværelse Modell for HMS-lønnsomhet Fra funksjonelt til spesifikt regelverk, og krav om partssamarbeid Øket samordning mellom sokkelstater Sikre klarhet i ansvar og eierforhold Grundig kvalifisering av aktører Økt oppfølging av HMS-vilkår for alle aktørene Kontrakter og rammeavtaler Definere klare grenser mellom HMS og velferd Krav om klarhet i ansvar og eierforhold Stram kvalifisering med fokus på arbeidsforhold ved kortsiktig drift (bla verneombudsordninger, menneskelig begrensning) Stram oppfølging av detaljkrav * høy sanksjonsrisiko Modell for HMS-lønnsomhet Sterk samordning mellom sokkelstater Skjerpe plikt til organisatorisk tilstedeværelse

22 Møter med eksterne institusjoner Presentasjon av scenariestudien Felles for diskusjonene med Sintef, AFI, UiO og RF: Stor grad av gjenkjennelse i de fire scenariene Vanskelig å supplere konkrete tiltak ut over det som fremkommer i scenariene

23 Innspill fra forskningsinstitusjoner Behov for definisjon av HMS-begrepet Balansert hensyn mellom helse og økonomiske investeringer Velferd kan være viktig for sikkerheten: Er du utvilt, så bidrar du bedre til sikker atferd Kan kulturforskjeller gi seg utslag i forskjellig HMS? UK: Lojal mot prosedyrene. Hendelser pga teknisk svikt. NCS: Teknisk integritet ivaretatt- men organisatoriske feil, manglende lojalitet mot prosedyrer Bygge videre på forskning rettet mot HMS-forvaltning i UK: Hva kan vi lære?

24 Innspill fra forskningsinst. (2) God HMS er avhengig av høy kompetanse Billig arbeidskraft med lav kompetanse vil svekke HMS Strengere krav til formell kompetanse nødvendig ved økende arbeidsinnvandring Tverrfaglig kompetanse viktig for å unngå at disiplinområder blir spilt ut mot hverandre Helheten påvirker HMS: hjem/jobb arbeid/fritid Forslag om å utvikle indikatorer i forhold til de ulike scenariene hva kjennetegner en aktør med smal interressentfokus? hvordan skal man kunne sammenligne HMS i forskjellige petroleumsregioner