DELEGASJONSREGLEMENT - POLITISK

Transkript

1 AURLAND KOMMUNE DELEGASJONSREGLEMENT - POLITISK FOR AURLAND KOMMUNE

2 Politisk organisering i Aurland kommune KOMMUNESTYRET 17 medlem Kontrollutvalet 3 medlem Formannskapet 5 medlem Administrasjonsutvalet (ADMU) 5+2 medlemar Drifts- og eigedomsutvalet (DEU) 5 medlem Omsorg, oppvekst og kultur (OOK) 5 medlem Plan og utvikling (PUT) 5 medlem Saker med økonomisk konsekvens Sist endra av kommunestyret sak 008/14 2

3 INNHALD SIDE Innhold MÅLSETTING... 5 PRINSIPP... 5 DELEGASJON FRÅ KOMMUNESTYRET... 6 KOMMUNELOVA... 6 VALLOVA... 7 PLAN- OG BYGNINGSLOVA... 7 MATRIKKELLOVA... 8 VEGLOVA... 8 LOV OM KOMMUNALE VASS- OG KLOAKKAVGIFTER... 8 FORUREININGSLOVA... 8 FRILUFTSLOVA... 8 VILTLOVA... 8 LOV OM LAKSEFISKE OG INNLANDSFISKE... 8 JORDLOVA... 9 LOV OM FORPAKTING... 9 SKOGBRUKSLOVA... 9 BRANN- OG EKSPLOSJONSVERNLOVA... 9 LOV OM KOMMUNALE ELDRERÅD... 9 LOV OM EIGEDOMSSKATT... 9 ALKOHOLLOVA... 9 LOV OM MOTORFERDSLE I UTMARK OG VASSDRAG LOV OM FILM OG VIDEOGRAM LOV OM HELGEDAGAR OG HELGEDAGSFREDEN SERVERINGSLOVA STADNAMNLOVA FORVALTNINGSLOVA OPPLÆRINGSLOVA LOV OM VAKSENOPPLÆRING BARNEHAGELOVA LOV OM BARNEVERNSTENESTER FOLKEHELSELOVA SOSIALE TENESTER I ARBEIDS OG VELFERDSFORVALTNINGA HELSE OG OMSORGSTENESTELOVA SMITTEVERNLOVA Sist endra av kommunestyret sak 008/14 3

4 TOBAKKSKADELOVA LOV OM FOLKEBIBLIOTEK LOV OM EIGARSEKSJONAR KONSESJONSLOVA LOV OM VASSDRAG OG GRUNNVATN LOV OM NATURMANGFALD ARKIVLOVA INTRODUKSJONSLOVA LOV OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT, SIVILE VERNETILTAK OG SIVILFORSVARET DIVERSE SAKER MYNDE I RETTSLEGE TVISTAR Sist endra av kommunestyret sak 008/14 4

5 OVERSIKT KVA LOVER SOM HØYRER TIL KOMMUNESTYRET, FORMANNSKAPET OG UTVAL MÅLSETTING Kommunelova sitt utgangspunkt er at kommunestyret - med nokre unnatak kan delegere all sin mynde, anten til formannskapet, utval eller til rådmann. Kommunestyret har likevel det overordna ansvaret. Målsettinga med Aurland kommune sitt delegeringsreglement er å legge forholda til rette for eit funksjonelt kommunalt folkestyre og for effektiv tenesteyting, forvaltning og administrasjon. For å nå målsettinga er det viktig at ansvarsfordeling mellom kommunestyret og dei andre folkevalde organa eller rådmann, er avklart slik at: Ein effektiv avgjerdsprosess vert sikra Servicen overfor publikum vert ivaretatt Mynde er tilpassa dei oppgåver og utfordringar som Aurland kommune står overfor Avgjerd skal takast så nære publikum som mogeleg PRINSIPP Det skal vere tydeleg skilje mellom politikk og administrasjon. Ordførar og utvalsleiar har ein generell rett til å ta opp politiske saker og setja desse på dagsorden. Medlemer i kommunestyret, formannskap og utval kan ta opp saker i sine organ. Handsaminga av saker skjer etter reglane i kommunelova. Alle prinsipielle saker skal handsamast politisk. Rådmannen har eit sjølvstendig ansvar for å vurdere om saka er prinsipiell. Dersom det er tvil om ei sak er av prinsipiell viktigheit, skal ordførar og rådmann avklare dette. Dersom desse er i tvil, kan spørsmålet avgjerast av ordføraren, eller at han legg saka fram for formannskapet som tar avgjerd i spørsmålet. Vedtaket her vil vere retningsgivande for tilsvarande saker seinare. I praksis bør saker der det er tvil handsamast politisk. Kjem ein inn på politisk klart skjønsmessige vurderingar eller prioriteringar, er saka å vurdere som prinsipiell. Einskildsaker, og saker som er kurrante og ikkje av prinsipiell viktigheit, vert delegert til rådmannen. Eit vedtak av rådmannen i ei prinsipiell sak vil som klar hovudregel vere ugyldig. DELEGASJONSREGLEMENTET SIN RETTSKRAFT VED LOVENDRINGAR Endringar i lover og forskrifter vil automatisk komme inn under delegert mynde, dersom det ikkje strider mot loven eller kommunestyret vedtek noko anna. Dersom gamle lover vert erstatta av nye, vil dei same reglane gjelde. Dersom det vert vesentlege endringar i lover og/ eller forskrifter, skal rådmannen leggje fram sak om delegert mynde til kommunestyret for avgjerd. Sist endra av kommunestyret sak 008/14 5

6 RÅDMANNEN SIN PLIKT TIL Å RAPPORTERE Rådmannen skal jamleg rapportere om vedtekne saker i høve til delegert mynde. Rapporteringa skal skje til rette politiske utval som saka høyrer heime i, eller til kommunestyret. Rapporteringa kan skje i referatsaker og/eller i samband med tertialrapport og årsmelding. DELEGASJON FRÅ KOMMUNESTYRET KOMMUNELOVA nr. 107 Kommunestyret avgjer sjølv i følgjande saker: - Tilsetting av rådmann 22 - Oppretting av leiande administrative stillingar på åremål 24 nr 2 - Tilsetjing av revisor 78 - Fastsetje retningsliner for dei tilsette sin møterett i kommunale nemnder 26 - Gje mynde i hastesaker 13 - Endring av tal kommunestyrerepresentantar - Godtgjersle, - fastsetje nærare reglar for skyss-, kost-, overnattings-, og møtegodtgjersle 41 og 42 - Interkommunalt samarbeid, fleire kommunar opprettar eige styre for løysing av felles oppgåver ( 27) og fullmakt til samanslutting om å inngå og seie opp tariffavtalar, og gje eller ta i mot kollektiv oppseiing ( 28) - Lukka møte, føresegn om å handsame saker i andre organ i lukka møte 31 - Fastsetje nærare reglar for føring av møtebok 30 - Oppretting av eige styre for kommunal bedrift 11 - Oppretting av faste utval og komitear 10 - Vedta eller slutte seg til pensjonsordning for folkevalde 43 - Fastsetje reglement om nærare reglar for sakshandsaming i folkevalde organ 39 - Fastsetje reglement for folkevalde sin innsyns- og informasjonsrett 40 - Val av formannskap, ordførar og varaordførar, kontrollutval, og kommunen sine representantar, leiar og nestleiar i administrasjonsutvalet 8, 9, 25 og Vedta og endre økonomiplan 44 - Vedta budsjett og vesenlege endringar i rammene for det 45 - Vedta årsrekneskap - Gje reglar for forvalting av finansar 52 - Vedta tilråding om betaling 56 Mynde i hastesaker etter 13 i lova er lagt til formannskapet. Formannskapet innstiller til kommunestyret i saker om økonomiplan og årsbudsjett ( kap. 8) Rådmannen innstiller i alle saker som skal handsamast i politiske organ. Dette gjeld ikkje til kommunestyret og kontrollutvalet. I samsvar med Brann- og eksplosjonsvernlova 10 skal brannsjefen sin faglege vurdering følgje sak. Annan mynde i kommunelova vert delegert til rådmannen, t.d: - Dagleg drift og organisering av kommunen - Tilsetjingar, oppseiingar Sist endra av kommunestyret sak 008/14 6

7 Følgjande saker krev godkjenning av administrasjonsutvalet: - oppretting og avvikling av stillingar - tilsetjing av einingsleiarar - Vurderingar og utlysing av faste stillingar som ikkje er 100%, med føremål å unngå uønska deltid Administrasjonsutvalet innstiller til kommunestyret ved tilsetting av kommunalsjef, næringssjef og liknande stillingar. VALLOVA NR 57 Kommunestyret vel sjølv valstyre 4-1, og avgjere kor mange røystestyre kommunen skal delast inn i (1) Kommunestyret delegerer til valstyret å velje medlemar til røystestyra, og leiar og nestleiar til desse 4-2. PLAN- OG BYGNINGSLOVA NR 71 Kommunestyret vedtek sjølv følgjande saker: - Leiing og ansvar for kommuneplanlegging og reguleringsplanar Vedta kommuneplan og reguleringsplan og Fastsetje overordna mål og strategiar for folkehelsearbeidet i høve til 11 - Handsame klage over reguleringsvedtak i høve til Handsame kommuneplanar og kommunedelplanar (om kommunalt planutval) - Oreigning utanfor reguleringsområdet 16-2, 3. ledd - Oreigning utanom reguleringsplan Oreigning til vatn og avlaupsanlegg Fastsetje betalingssatsar for bygging av parkeringsanlegg Fastsetje satsar for gebyr Kommunestyret delegerer følgjande mynde til Kommuneplannemnda: - Fastsetje planprogram til kommuneplan/kommunedelplan etter Kommunestyret delegerer følgjande mynde til Plan og Utvikling: - Handsame alle saker etter plan- og bygningslova, unnateke kommuneplanar og kommunedelplanar, såframt lova ikkje legg mynde direkte til kommunestyret, eller mynde er delegert til andre frå kommunestyret. - Plan og Utvikling vert gjeve mynde til å gjere vedtak i prinsipielle saker som gjeld: o Fastsetje planprogram til reguleringsplan etter 12-9 o Vedtak av mindre reguleringsplanar etter når desse er i samsvar med rammer og retningsliner i ein arealdel av kommuneplanen som maks er 4 år o Mindre endringar av reguleringsplan og vedtak av utfyllingar etter o Vedtak av mellombelse dele- og byggjeforbod etter kapittel 13 o Gjere førebuande klagehandsaming etter fvl. 33 o Utvalet får generell mynde til å dispensere frå lova, forskriftene eller plan, der det er tilgang til å gje slik dispensasjon, jf kapittel 19. Sist endra av kommunestyret sak 008/14 7

8 Kommunestyret delegerer til rådmannen følgjande mynde: - Rådmannen får mynde til og gjere vedtak i alle saker som ikkje er av prinsipiell viktigheit, etter den til einkvar tid gjeldande plan og bygningslov - Rådmannen har mynde til å gjere små endringar i reguleringsplanar etter Rådmannen får mynde etter kapittel 19 til å avslå søknader om dispensasjon etter plan og bygningslova, og samtykkje i enkle dispensasjonssaker. - Rådmannen får mynde til å leggje ut reguleringsplanar til offentleg ettersyn - Kommunestyret fører vidare ordninga med å ivareta born og unge sine interesser MATRIKKELLOVA nr 101 Kommunestyret fastset sjølv reglement for gebyr i høve til gjeldande forskrift 32 VEGLOVA nr 23 LOV OM KOMMUNALE VASS- OG KLOAKKAVGIFTER nr 17 Kommunestyret fastset forskrift om vass- og avlaupsgebyr FORUREININGSLOVA nr 6 Kommunestyret har forureiningsmynde og gjer vedtak i alle saker som ikkje er delegert; vedtak i forskrift om handtering av avfall, 30 All anna mynde etter lova, med tilhøyrande forskrifter, vert delegert til rådmannen FRILUFTSLOVA nr 16 Det vert delegert til Plan og Utvikling å gjere vedtak om: - løyve til å krevje bompengar for ferdsel på privat veg/bru, 5 - det er naudsynt at kommunen gjev løyve til å krevje avgift for tilgang på friluftsområde, 14, 2. ledd VILTLOVA nr 38 og Kommunestyret gjer sjølv vedtak om forskrift om kommunale viltfond og fellingsgebyr, samt retningsliner for bruk av fondet Plan og Utvikling har delegert mynde til -å fastsetje minsteareal for fellingsløyve for elg og hjort, jfr 16 -slå saman felles viltområde, jfr 37 -slå saman for å oppnå minsteareal for storviltjakt, jfr 38 LOV OM LAKSEFISKE OG INNLANDSFISKE nr 47 Kommunen sine oppgåver og mynde etter lova vert delegert til rådmannen Sist endra av kommunestyret sak 008/14 8

9 JORDLOVA nr 23 Mynde etter lova er delegert til kommunen i forskrift utarbeidd av Landbruksdepartementet Plan og Utvikling har delegert mynde til: -å gje pålegg om jordutleige, jfr 8, 3. ledd. -å gjere vedtak om fritak frå driveplikt, jfr 8a -søknader der det har kome innvendingar frå høyringsinstansane på Forskrift om nydyrking, 11 -å gjere vedtak i saker som gjeld deling av driftseining, jfr 12 LOV OM FORPAKTING SKOGBRUKSLOVA nr 31 Plan og Utvikling har delegert mynde til å ta avgjerd der det har kome innvendingar frå høyringsinstansane på Forskrift om planlegging og godkjenning av landbruksvegar BRANN- OG EKSPLOSJONSVERNLOVA Aurland kommune sitt mynde etter lova med tilhøyrande forskrifter vert delegert til rådmann. Rådmannen delegerer kommunen sine oppgåver og avgjerdsrett etter ovannemnde lov, som er kurante og ikkje er av prinsipiell viktigheit, til brannsjefen. Drift og Eigedomsstyret er Aurland kommune sitt brannstyre, og skal ha viktige og prinsipielle saker til handsaming, som til dømes dokumentasjon av brannvesenet og planar for brann- og redningsarbeid. LOV OM KOMMUNALE ELDRERÅD nr 76 Kommunestyret skipar sjølv eldreråd i kommunen. Kommunestyret vedtek tal medlemar og vel desse. LOV OM EIGEDOMSSKATT nr 29 Kommunestyret vedtek om det skal skrivast ut eigedomsskatt i kommunen, jf 2 i lova Kommunestyret vedtek storleiken på satsane, og kva reglar som skal gjelde ved utskriving av eigedomsskatt, jf kap. 4 Kommunestyret vedtek sjølv terminar for innbetaling av eigedomsskatt, jf 25 Kommunestyret vel sjølve skattetakstnemnd og overtakstnemnd, jfr Kommunestyret delegerer til formannskapet å handsame saker om ettergiving eller reduksjon av eigedomsskatten i høve 28. ALKOHOLLOVA NR 27 Kommunestyret vedtek alkoholpolitisk handlingsplan Kommunestyret delegerer til Utval for omsorg, oppvekst og kultur å gje skjenkeløyve for ein bestemt del av året, 1-6 Sist endra av kommunestyret sak 008/14 9

10 Kommunestyret delegerer til Utval for omsorg, oppvekst og kultur til å ta avgjerd om å tildele skjenkjeløyve, 1-7 (i løyveperioden) Kommunestyret delegerer til utval for Omsorg, Oppvekst og Kultur å tilbakekalla sals- og skjenkjeløyva i høve til 1-8 Kommunestyret delegerer til rådmannen å føre kontroll med sals og skjenkjestadane, jf, 1-9 med tilhøyrande forskrifter., slik: - Å tildele skjenkjeløyve, utvida skjenkjetid og utvida skjenkjestad for einskilde arrangement, og å tildele ambulerande skjenkjeløyve i høve til kommunestyret sitt vedtak av Å gje ei åtvaring ved brot på lova eller forskrift som vert avdekka ved kontrollar. - Å gjere vedtak om og å krevje skjenkjeavgift for sal av øl og skjenking av alkoholhaldige drikkevarer, i samsvar med departementet sine forskrifter om utrekning og innbetaling - Å godkjenne styrer, avløysar og ev andre aktørar der dette ikkje er knytt opp til søknad om skjenkjeløyve - Ved tilsetjing/val av kontrollørar som skal føre kontroll med skjenkjestadane LOV OM MOTORFERDSLE I UTMARK OG VASSDRAG nr 82 Kommunestyret vedtek sjølv forskrifter om generell løyve knytt til luftfartøy og motorkøyretøy på vatn 5. (Mynde er noko innskrenka frå departementet si side i forskrift gjeve med heimel i 7) LOV OM FILM OG VIDEOGRAM AV nr 21 LOV OM HELGEDAGAR OG HELGEDAGSFREDEN All mynde vert delegert til rådmannen SERVERINGSLOVA AV nr 55 Kommunestyret kan fastsetje forskrift om opningstider i høve til 15 i lova STADNAMNLOVA AV nr 11 Utval for omsorg, oppvekst og kultur har delegert mynde til å fastsetje skrivemåte, jfr 6 Utval for omsorg, oppvekst og kultur har delegert mynde til å gje uttale på vegne av kommunen, jfr 7 FORVALTNINGSLOVA AV Kommunal klagenemnd er klageinstans etter forvaltningslova 28, klageinstans i einskildvedtak Sist endra av kommunestyret sak 008/14 10

11 OPPLÆRINGSLOVA AV nr 61 Kommunestyret vedtek sjølve forskrifter om kva skule dei ulike krinsane soknar til etter 8-1. Val av kommunal representant i skulane sine samarbeidsutval, vert valt av Utval for omsorg, oppvekst og kultur All anna mynde vert delegert til rådmannen LOV OM VAKSENOPPLÆRING AV nr95 BARNEHAGELOVA AV nr 64 Kommunen sin representant til samarbeidsutvala ved den einskilde barnehage, vert valt av Utval for omsorg, oppvekst og kultur All anna mynde vert delegert til rådmannen LOV OM BARNEVERNSTENESTER AV nr 100, jfr 2-1 Barnevernsleiar, som er fagleg leiar av Aurland og Lærdal Barnevern, er delegert mynde til å gjere vedtak etter lova 4-6, 4-8, 4-9, 4-17 og 4-25 FOLKEHELSELOVA AV nr 29 Kommunestyret har mynde til å stanse verksemd, gjere vedtak om overtredelsesgebyr og straff, jfr 16, 17 og 18. All anna mynde vert delegert til rådmannen SOSIALE TENESTER I ARBEIDS OG VELFERDSFORVALTNINGA nr 131 Kommunestyret vedtek rettleiande satsar for sosialstønad All anna mynde vert delegert til rådmannen HELSE OG OMSORGSTENESTELOVA nr 30 Kommunestyret har plikt til å vedta overordna samarbeidsavtale, jf 6-1 og 6-2 All anna mynde vert delegert til rådmannen SMITTEVERNLOVA nr 55 Kommunestyret har det overordna ansvaret for oppgåver knytt til smittevern. Rådmann utpeikar smittevernlege og vikar for denne, jfr 7-2 All anna mynde vert delegert til rådmannen TOBAKKSKADELOVA nr 14 LOV OM FOLKEBIBLIOTEK nr 108 Fastsetjing av reglement, jfr 4 vert vedteke av kommunestyret sjølv. Sist endra av kommunestyret sak 008/14 11

12 LOV OM EIGARSEKSJONAR AV nr 31 Kommunestyret vedtek satsar for gebyr i høve til 7, 5. ledd i lova KONSESJONSLOVA AV nr 98 Utval for plan og utvikling har delegert mynde: - i å handsame søknader, konsesjon ved erverv av fast eigedom og vilkår for konsesjon 5, andre ledd, jfr og 11 - til å avgjere tilbaketrekking av konsesjon, jfr 16 LOV OM VASSDRAG OG GRUNNVATN AV nr 82 LOV OM NATURMANGFALD AV nr 100 ARKIVLOVA AV nr 126 INTRODUKSJONSLOVA nr 80 LOV OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT, SIVILE VERNETILTAK OG SIVILFORSVARET AV nr 45 Plikt til å oppretthalde tilfluktsrom, vert handsama av kommunestyret Heilskapleg risiko og sårbarheitsanalyse(ros) vert handsama i kommunestyret kvart fjerde år. Kommunestyret peikar ut rådmannen til kriseleiar i fredstid Rådmannen har følgjande fullmaktar i ein krisesituasjon: o Dersom det vert naudsynt, stoppe all offentleg tenesteyting og unødig bruk av kommunalt telenett o Om naudsynt beordre kommunalt tilsette til teneste der det er påkravd o Å nytte kommunal eigedom og materiell til å kjempe imot katastrofen o Hente inn naudsynt materiell og nytte dei midlar som det er trong for straks til katastrofehjelp o Peike ut og lære opp naudsynt personell til ulike funksjonar i stab og linje i krise og fredstid o Ha naudsynt internkontroll Sist endra av kommunestyret sak 008/14 12

13 DIVERSE SAKER Fast eigedom Kommunestyret vedtek saker i høve erverv, avhende, innløysing, makebyte, pantsetje eller stifting av andre rettar og pliktar til fast eigedom, med unnatak av at Kommunestyret delegerer mynde til rådmannen om å avhende eller ta erverv av mindre areal (under 300 kvm) innanfor budsjetterte rammer Kommunestyret delegerer mynde til rådmannen til å ivareta kommunen sin grunneigarinteresser når det gjeld nabovarsel etter plan og bygningslova Kommunestyret delegerer mynde til rådmannen til å ivareta kommunen sine interesser i høve teknisk infrastruktur Kommunestyret gjev rådmannen fullmakt til å kjøpe bustader til sosiale føremål, når det er løyvd pengar til slikt i gjeldande eller tidlegare års budsjett Kommunestyret gjev formannskapet fullmakt til å vedta større endringar i kvalitet innanfor vedtekne økonomiske rammer i investeringsprosjekt som er delegert til rådmannen å gjennomføre Erstatningskrav Kommunestyret skal godkjenne krav om erstatningsansvar over ,- pr. sak for tap påført ved handling, vedtak eller forsøming som kommunen heftar for. Rådmannen får mynde til å godkjenne krav om erstatning under kr ,- pr. sak Lønsforhandlingar/personalforvaltning Formannskapet, vel blant medlemane, forhandlingsutval som gjennomfører forhandlingar om løn etter HTA kap. 3 pkt for rådmannen og assisterande rådmann Elles vert all mynde delegert frå kommunestyret til rådmannen som etter tariffavtalen kan delegere etter gjeldande HTA/HA, under dette lokale lønsforhandlingar og godkjenning av sentrale særavtalar. Anna - Kommunestyret gjer vedtak om hovudtrekka i den administrative organiseringa - Kommunestyret gjer vedtak om retningsliner for dei folkevalde sine rettar, pliktar og generelle arbeidsvilkår som ikkje vert følgt opp av lov. Elles vert det vist til økonomireglementet og reglement for finansforvaltning med tilhøyrande delegasjonsføresegn - Rådmannen signerar på vegne av kommunen, der det ikkje i eller i medhald av lov eller avtale, er lagt til ordførar, jf Kl 9 nr 3 - Utval for omsorg, oppvekst og kultur tildelar kulturmidlar etter retningsliner vedtatt av kommunestyret MYNDE I RETTSLEGE TVISTAR I sivile saker har rådmannen prosessfullmakt. Han/ho kan som prosessfullmektig ta imot forkynning, gje tilsvar og andre prosesskriv, erklære Sist endra av kommunestyret sak 008/14 13

14 motsøksmål, intervensjonssøksmål, anke og krevje kjæremål. Det kan gjevast rett til å krevje fullbyrding av innhaldet i dommen, så langt loven tillet det. Der det er fare for at krav kan gå tapt, så har rådmannen på vegne av kommunen rett til å reise søksmål. Rådmannen har rett til å engasjere ekstern advokat for å ivareta kommunen sine interesser i sivile tvistar. Ved lovbrot har rådmannen rett til å melde forholdet til politiet. Vidare har han/ho rett til å krevje påtale der kommunen vert den fornærma part, og krav om påtale er naudsynt for tiltale. Rådmannen har rett til å påklage straffesaker som vert lagt vekk der kommunen er den fornærma part og har kravd påtale. Rådmannen må ha løyve frå kommunestyret til å reise privat straffesak. Dersom fristar for gå til sak står i fare for å gå ut, kan likevel rådmannen i samråd med ordførar gå til sak Sist endra av kommunestyret sak 008/14 14