6) Utbyggingsavtaler. Ole Kr. Fauchald 1

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "6) Utbyggingsavtaler. Ole Kr. Fauchald 1"

Ella Eggen
4 år siden
Visninger:

6) Utbyggingsavtaler Fleksibilitet og arbeids- og kostnadsdeling / hensynet til tredjepart og rettssikkerhet Forholdet til utbygger Begrense kommunens maktposisjon Hva som kan avtales definert 17-3,

1 6) Utbyggingsavtaler Fleksibilitet og arbeids- og kostnadsdeling / hensynet til tredjepart og rettssikkerhet Forholdet til utbygger Begrense kommunens maktposisjon Hva som kan avtales definert 17-3, jfr nr. 2 og 12-7 Forholdet til kommunen I hvilken grad bindes forvaltningsmyndighet? Må ha grunnlag i plan 17-1, jfr nr. 2 Forholdet til tredjepersoners interesser Prosedyrer for saksbehandling vindkraft! Ikke enkeltvedtak eller påklages, men åpenhet 17-4 og 17-5 Ole Kr. Fauchald 1

7) Strandvernet Fra strandl. til pbl 1-8 Utg.pkt. er byggeforbud i bred forstand, jf. tiltak listet i 1-6 Utvidet til visse områder langs vassdrag 1-8, 5. ledd, handlingsplikt for myndighetene?

2 7) Strandvernet Fra strandl. til pbl 1-8 Utg.pkt. er byggeforbud i bred forstand, jf. tiltak listet i 1-6 Utvidet til visse områder langs vassdrag 1-8, 5. ledd, handlingsplikt for myndighetene? Begrensede men brede unntaksmuligheter: Bestemmelser om byggegrenser til kommuneplanens arealdel, 11-9 nr. 5 Bestemmelser om visse næringsbygg i kommuneplanens arealdel, nr. 4 Bestemmelser om byggegrenser til reguleringsplan, 12-7 nr. 2 Dispensasjon, 19-2, men se 4. ledd Statlige planretningslinjer (sjø og vassdrag) Ole Kr. Fauchald 2

3 Andel saker i % (stolper) Antall saker (linjer) Utbygging i strandsonen Kilde: Myklebust, Fauchald, Nedbygging av strandsona og Grunnlova 112 (2019) Innvilget i tråd m plan (%) Dispensasjon (%) Tal på søknader Tal på løyve 0 Ole Kr. Fauchald 3

8) Byggesaksbehandling Læringskrav Hovedtrekk i reglene om byggesaksbehandling Når trengs byggetillatelse? Utg.pkt. 20-1: Lang liste! «Automatisk begunstigende vedtak» 21-7, 2.

4 8) Byggesaksbehandling Læringskrav Hovedtrekk i reglene om byggesaksbehandling Når trengs byggetillatelse? Utg.pkt. 20-1: Lang liste! «Automatisk begunstigende vedtak» 21-7, 2. ledd Gjort visse unntak fra plikt til å benytte fagperson med «ansvarsrett» 20-3 Unntak for visse tiltak 20-5 og 20-6, men tillatelse kan kreves etter andre bestemmelser i pbl. Tillatelse må foreligge før igangsettelse 20-2 Totrinnsprosess Ole Kr. Fauchald 4

5 Lovbundet vedtak Rettsgrunnlag: 21-4 I tillegg: automatisk begunstigende vedtak ( 21-7) Skjønnsmyndighet begrenset, unntak: Kap , eks.: 29-2, 30-2 og 30-3 (Rt. 1995/1939, 29-4) Midlertidig bygge- og deleforbud kap. 13 (Rt. 2002/683) Innebærer skranke for å oppstille vilkår? Ja, må finnes særlig grunnlag! Krav etter andre bestemmelser i pbl. Hvis dispensasjon: Alminnelig adgang til å stille vilkår Særregler om bortfall av tillatelse 21-9 Ole Kr. Fauchald 5

6 Koordinering (integrering) Rettsgrunnlag 21-5 Hvor sterk koordinering skal finne sted? Sakkunnskap Prosessuell, men begrenset formell og innholdsmessig koordinering Når skal det koordineres (plan eller byggesak)? Ikke bare ved plan, men også ved byggesak Medfører koordineringen ansvarsovergang? Frister for andre myndigheter i 21-5 Må uansett ha tillatelser etter andre lover Ole Kr. Fauchald 6

7 Summegrupper Motorferdsel i utmark snøscooterløyper Beslutning lagt på kommunalt nivå Valg mellom: Plan etter pbl / forskrift etter motorferdselsloven / begge deler Hvilke argumenter kan anføres for og imot plan etter pbl? Ole Kr. Fauchald 7

8 Oppsummering pbl Forvaltningsrettslige perspektiver Planvedtak, lovbundet, prosess, vilkår, omgjøring Prinsipper Bærekraftig utvikling, integrering (samordning) Føre vàr? Forurenseren betaler? Best lokalisering? Grunnlovens betydning Miljøkvalitet, informasjonstilgang, utredning Internasjonal miljørett, EU/EØS-rett Konsekvensutredning, miljøkvalitetsnormer Etiske perspektiver Tredjepartsinteresser, svake grupper Ole Kr. Fauchald 8

9 Forurensningsloven Læringskrav: «Rettslige virkemidler og rammer for kontroll med utslipp av forurensning, herunder klimagasser» Ikke avløp og avfall Ole Kr. Fauchald 9

10 Formål 1 Verne miljøet mot ny forurensning Redusere eksisterende forurensning Sikre miljøkvalitet; helse, trivsel, naturens produksjon og selvfornyelse «Retningslinjene» i 2 Forebygge Samordne Ole Kr. Fauchald 10

11 Virkeområde for loven Lovens virkeområde (kap. 1) Alle typer forurensning og resipienter Hva er forurensning uklar grense: CO2-utslipp, fyllmasser «Forurensning» 3: Må være til ulempe for miljøet ( 6), inkluderer også fare for slik ulempe ( 7) Store stasjonære punktkilder. Ikke transport ( 5) Relasjon til IPPC-direktivet (2008/1/EC): Energieffektivitet ( 16) Pbl: Lokalisering av forurensdende aktivitet og konsekvensutredning Ole Kr. Fauchald 11

12 Virkeområde for tillatelsesplikt Generell speilvending, 7 Unntak i loven ( 8), ved forskrift ( 9) eller enkeltvedtak ( 11) Lovens virkeområde / rekkevidden av konsesjonsplikt Ikke sammenfall, loven ( 8), forskrifter, forvaltningspraksis Forholdet til klimakvoter ( 11, 2. ledd) Ole Kr. Fauchald 12

13 Når kan det gis tillatelse? Øvre og nedre grenser? Miljøkvalitetskrav (EFTA Court E-7/15), status Tilbakevirkning Bred skjønnsmyndighet, relevans og betydning av hensyn Utgangspunkt 11, siste ledd Lovens formål ( 1) Retningslinjer ( 2 og 11, 5. ledd) Forskrifter ( 9) Hvordan avgrense og avveie hensynene Relevante hensyn spesialitetsprinsipp? Avgjørende hensyn? Lunner pukkverk Rt 93/528 Pliktige hensyn? All forurensning som omfattes av formål? Alle tiltakets fordeler og ulemper? ( 11 i.f.) Ole Kr. Fauchald 13

Innhold og omgjøring Vilkår Rammer i 16: Detaljert og formålsorientert Suppleres med alminnelig vilkårslære Vilkår knyttet til andre miljøulemper eller kilder - konkret vurdering av tilknytning og

14 Innhold og omgjøring Vilkår Rammer i 16: Detaljert og formålsorientert Suppleres med alminnelig vilkårslære Vilkår knyttet til andre miljøulemper eller kilder - konkret vurdering av tilknytning og grad av byrde 17: Spesialbestemmelse om plikt til innløsning Omgjøringsadgangen, 18 Til skade for forurenser: Etter 10 år: Generell adgang, Rt 1995/738 Før 10 år: 18, 1. ledd nr. 1-3 Grensen mot ekspropriasjon Til gunst for forurenser: Bordet fanger : Gasskraftsaken og 18, 1. ledd nr. 4-6 Gjelder 10 års regelen også her? Ja! Rammer for skjønnet: 18, 4. ledd, Rt 1995/738 Ole Kr. Fauchald 14

15 Forskrift eller enkeltvedtak? Miljødirektoratet har i utslippstillatelser stilt krav om at kjemikalier som benyttes på en slik måte at det kan medføre fare for forurensning, skal være testet med hensyn til nedbrytbarhet, toksisitet og bioakkumulerbarhet. Vår erfaring har vist at kravet i noen sammenhenger blir for omfattende samtidig som det ikke fanger alle typer tester som bør gjøres ut fra det generelle kravet om at bedriften skal kjenne miljøeffektene av sine utslipp. Kravet skal derfor endres til: For kjemikalier som benyttes på en slik måte at det kan medføre fare for forurensning, skal bedriften dokumentere at den har foretatt en vurdering av kjemikalienes helse- og miljøegenskaper på bakgrunn av testing eller annen relevant dokumentasjon. Ole Kr. Fauchald 15

16 Saksbehandling Konkrete regler i lovens kap. 3 Presisert i forurensningsforskriften kap. 36 og 37 Bredt partsbegrep og bred deltagelse gjennom varsling og høring Konsekvensutredning følger i mange tilfeller reglene i pbl Kompetanse Plassert hos KLD, generelt delegert til Miljødirektoratet og fylkesmenn Noe delegert til andre fagorganer, eks. Kystverket Noe delegert til kommunene Ole Kr. Fauchald 16

Plikter og påleggshjemler Plikt til forebygging og tiltak for å avbøte skader ( 7, 2.-3. ledd) «den ansvarlige»: Nåværende eier? Rt 2012/944 Når? «hindre»: Fare for forurensning Pålegg ( 7, 4.

17 Plikter og påleggshjemler Plikt til forebygging og tiltak for å avbøte skader ( 7, ledd) «den ansvarlige»: Nåværende eier? Rt 2012/944 Når? «hindre»: Fare for forurensning Pålegg ( 7, 4. ledd) «den ansvarlige»: Morselskap? Rt 2010/306 Grad av skjønn mht. om det skal pålegges og hva som skal pålegges: «rimelig» 2. ledd i.f. Gjennomføring for forurensers regning 74 Ole Kr. Fauchald 17

Inntruffet forurensning Ulovlig forurensning Plikt til å treffe tiltak, 7( 2) og (4), og erstatning Grunnlag for omgjøring Grunnlag for stansning Straff

18 Inntruffet forurensning Ulovlig forurensning Plikt til å treffe tiltak, 7( 2) og (4), og erstatning Grunnlag for omgjøring Grunnlag for stansning Straff foretaksstraff aktuelt (Økokrim) Lovlig forurensning Erstatningsregler dekker lovlig forurensning Tiltaksplikt 7(3) og (4) Legalitetsprinsippet: Hvor strengt? Ole Kr. Fauchald 18

19 Oppsummering f-loven Tradisjonelle forvaltningsrettslige perspektiver Konsesjonsplikt, vilkår, omgjøring, saksbehandling, samarbeidsrelasjoner Prinsipper «Retningslinjer» i 2 Grunnlovens betydning Helse og produksjonsevne, utredning Folkerett traktater og sedvanerett Ramme-konvensjoner og protokoller UNFCCC, LRTAP, Ozone Kjemikalier POPs, Rotterdam og kvikksølv Etiske perspektiver fordeling av kostnader Ole Kr. Fauchald 19

Like dokumenter

Læringskrav: «Rettslige virkemidler og rammer for kontroll med utslipp av forurensning, herunder klimagasser» (ikke avløp og avfall)

Forurensningsloven Læringskrav: «Rettslige virkemidler og rammer for kontroll med utslipp av forurensning, herunder klimagasser» (ikke avløp og avfall) Ole Kr. Fauchald 1 Formål 1 Verne miljøet mot ny