Kommunale gebyrer for vann, avløp, renovasjon og feiing 2014

Transkript

1 Kommunale gebyrer for vann, avløp, renovasjon og feiing 2014 RAPPORT NR Juni 2014

2 2 Forord Huseiernes Landsforbund presenterer i denne rapporten kommunale vann- og avløpsgebyrer, renovasjonsavgift og feieavgift for For femte år på rad omfatter undersøkelsen alle landets kommuner. Den er gjennomført av Statistisk Sentralbyrå på oppdrag fra Huseiernes Landsforbund. Datamaterialet er hentet fra databasen som benyttes i kommunenes KOSTRArapportering. Kvaliteten på dataene kan variere, men Statistisk Sentralbyrå har foretatt en spesiell gjennomgang av datasettet som ligger til grunn for denne rapporten. Mange av de feil som rapporteres inn av kommunene er rettet opp her. Ved sammenligning med vanlige KOSTRA-tall vil det derfor kunne registreres enkelte mindre avvik. Bearbeiding av datamaterialet er avsluttet i juni Prisene for de kommunale tjenestene som er undersøkt er basert på avgifter og gebyrer som betales for en standard bolig på 120 kvadratmeter. Det er gjennomsnittsboligen i Norge. Gebyrene er basert på et vannforbruk etter kommunens satser for stipulert forbruk, eller basert på et vannforbruk på 175 kubikkmeter i året der det er vanligst å betale etter faktisk forbruk målt med vannmåler. Gebyrene er oppgitt med merverdiavgift. Huseiernes Landsforbund har gjennomført tilsvarende årlige undersøkelser av de kommunale tjenestene for hele perioden fra 1991 til Tidsserien er konsistent og direkte sammenlignbar med unntak av at det fra 2001 er beregnet gebyrer for en bolig på 120 kvm mens det tidligere var beregnet for en bolig på 110 kvm. Den prosentvise endringen fra 2000 til 2001 ble justert for dette. Rapporten er skrevet av utredningssjef Dag Refling i Huseiernes Landsforbund.

3 3 GRUNNLAGET FOR GEBYRBEREGNING. Grunnlag for beregning av vann- og avløpsgebyr er det antall kubikkmeter vannforbruk det regnes gebyr for og en pris pr. kbm. I tillegg kommer fastavgift og eventuell målerleie for de som betaler etter faktisk forbruk målt med vannmåler. Kommunene må akseptere at vanlige boligeiere betaler vann- og avløpsgebyr etter det de faktisk bruker målt med vannmåler hvis abonnenten krever det. Det er likevel vanligst å beregne forbruket ut fra boligens areal multiplisert med et anslått forbruk pr. kvm og legge til et abonnementsgebyr. Fra og med 2001 har kommunene kunnet kreve fastledd i gebyret, såkalt abonnementsgebyr. Fra 2010 har kommunene bare hatt adgang til å benytte et gebyrsystem med fastledd. Tabell Vann- og avløpsgebyr i norske kommuner i Priser pr. kubikkmeter for vann og avløp og priser for målerleie pr. år. Alle gebyrer er oppgitt inklusive Mva. Error! Not a valid link. VANNGEBYR FOR 2014 Gjennomsnitt: 4138 Høyeste verdi: Trysil 9331 Gjennomsnittlig endring: 4,2 % Laveste verdi: Stavanger 1279 De 10 dyreste kommune er: Trysil 9331 Røst 8500 Gjemnes 8930 Holtålen 8125 Granvin 8850 Sigdal 8076 Samnanger 8793 Flakstad 7985 Leksvik 8760 Lardal 7698 De 10 rimeligste kommunene er: Stavanger 1279 Kristiansand 1583 Kragerø 1283 Rana 1621 Sola 1294 Ullensaker 1673 Sandnes 1486 Kongsberg 1689 Årdal 1515 Hå 1723 De 10 kommunene som økte vanngebyret mest i prosent fra 2013 til 2014: Holtålen 106,3 Nes (Busk.) 40,1 Andebu 101,0 Dyrøy 40,0 Trysil 47,4 Ullensvang 39,6 Hol 43,2 Søgne 39,3 Aremark 42,9 Gildeskål 39,0 De 10 kommunene som økte vanngebyret minst i prosent fra 2013 til 2014: Kragerø -42,0 Verdal -19,7 Berlevåg -33,7 Gjerdrum -18,4 Karlsøy -30,8 Bjerkreim -18,2 Råde -22,0 Vestre Toten -17,5 Ulvik -20,0 Deatnu Tana -17,5

4 4 AVLØPSGEBYR FOR 2014 Gjennomsnitt: 4571 Høyeste verdi: Søndre land 9958 Gjennomsnittlig endring: 4,0 % Laveste verdi: Norddal 1075 De 10 dyreste kommune er: Søndre Land 9958 Nord- Aurdal 9017 Grue 9316 Nordre Land 8703 Gjerstad 9068 Vegårshei 8698 Bygland 9045 Hornindal 8663 Jølster 9036 Høylandet 8200 De 10 rimeligste kommune er: Norddal 1075 Sola 1781 Sandøy 1596 Lurøy 1806 Volda 1599 Lørenskog 1813 Vik 1743 Rana 1815 Forsand 1778 Årdal 1834 De 10 kommunene som økte avløpsgebyret mest i prosent fra 2013 til 2014: Frosta 53,2 Kristiansund 33,5 Norddal 52,8 Røyrvik 31,0 Eide 50,1 Stordal 30,9 Lyngdal 37,3 Alvdal 30,7 Holtålen 36,2 Lunner 29,0 De 10 kommunene som økte avløpsgebyret minst i prosent fra 2013 til 2014: Stor-Elvdal -37,5 Nittedal -24,3 Leksvik -30,0 Aremark -22,7 Etne -28,5 Fitjar -22,0 Meland -28,0 Hobøl -20,0 Værøy -25,0 Ulvik -20,0 RENOVASJONSAVGIFT FOR 2014 Gjennomsnitt: 3253 Høyeste verdi: Porsanger 5859 Gjennomsnittlig endring: 3,4 % Laveste verdi: Sigdal 941 De 10 dyreste kommunene Porsanger 5859 Evenes 5131 Roan 5725 Leka 5111 Fet 5476 Måsøy 5046 Lebesby 5216 Værøy 5020 Nordkapp 5215 Tysfjord 5000 De 10 rimeligste kommunene

5 5 Sigdal 941 Sarpsborg 1888 Nord- Fron 1680 Askøy 1900 Trondheim 1685 Osterøy 1900 Vågå 1816 Larvik 1900 Marker 1875 Vaksdal 1900 De 10 kommunene som økte renovasjonsavgiften mest i prosent fra 2013 til 2014: 1 Røst 66,1 Nes (Busk.) 29,8 Flå 46,4 Grimstad 29,0 Rygge 33,3 Kristiansund 26,5 Fredrikstad 29,9 Vikna 25,9 Leka 29,8 Hemne 25,0 De 10 kommunene som økte renovasjonsavgiften minst i prosent fra 2013 til 2014: Bokn -37,7 Drangedal -20,0 Hurdal -36,3 Etnedal -20,0 Målselv -25,1 Lier -20,0 Beiarn -23,7 Vågå -20,0 Agdenes -20,0 Bømlo -19,9 SAMLET GEBYR FOR 2014 Gjennomsnitt: Høyeste verdi: Søndre Land Gjennomsnittlig endring: 3,4 % Laveste verdi: Sola 6051 De 10 dyreste kommunene 2 Søndre Land Engerdal Trysil Høylandet Hornindal Unjárga Nesseby Nord- Aurdal Lardal Åmot Gjerstad De 10 rimeligste kommunene (som har alle tjenestene) Sola 6051 Klepp 7366 Årdal 6366 Time 7455 Stavanger 6950 Hå 7463 Volda 7220 Rana 7535 Trondheim 7332 Lørenskog 7544 De 10 kommunene som økte det samlede gebyret mest i prosent fra 2013 til 2014: Holtålen 52,5 Grimstad 23,2 Hol 31,5 Våler (Hedm.) 21,9 1 Flere kommuner har rapportert høy vekst til Statistisk Sentralbyrå, men er utelatt her fordi det er uklart om økningen skyldes at prisen er oppgitt for identisk tjeneste, for eksempel om gebyret gjelder dunk eller container. 2 Gjelder kommuner med alle tjenester. Kommuner uten kommunalt vannforsyning er utelatt fra listen.

6 6 Ullensvang 29,5 Dyrøy 21,3 Kristiansund 24,2 Søndre Land 21,1 Trysil 23,4 Dovre 20,2 De 10 kommunene som økte det samlede gebyret minst i prosent fra 2013 til 2014: Stor-Elvdal -18,6 Verdal -12,7 Berlevåg -16,2 Kragerø -11,9 Drangedal -14,1 Gjerdrum -11,2 Aremark -13,0 Stange -10,8 Karlsøy -12,9 Moss -10,5

7 7 KONKLUSJON 2014 er først gang man har registrert kommunale gebyrer som overstiger kroner i året for en standard gjennomsnittsbolig i Norge. Det er Søndre Land kommune i Oppland har den tvilsomme gleden av å bryte grensen. Prisforskjellene er også meget store. Gebyrene i Søndre Land er mer enn 3 ganger så høye som i den rimeligste kommunen. Den rimeligste i 2014 er Sola kommune. Forskjellen mellom de to kan ikke forklares med standard eller kvalitet. Etter noen få år med moderate økninger på begynnelsen av 2000-tallet, har gebyrene de siste årene begynt å øke mye igjen. Gebyrene har økt med 3,6 prosent fra i fjor mens inflasjonen bare var på 2,3 prosent fra januar 2013 til januar Man må 8 år tilbake for å finne et år der gjennomsnittlig økning i gebyrene var lavere enn inflasjonen. Tabellen under viser hvordan hvert enkelt av gebyrene og gebyrene samlet har økt fra 1991 til Tabell Årlig endring av gebyrene for en standard bolig på 120 kvm i prosent og inflasjon. Vanngebyr Kloakkgebyr Renovasjon Feieavgift I alt Inflasjon ,5 % + 8,1 % + 4,7 % + 3,0 % + 6,4 % + 2,4 % ,6 % +15,3 % + 7,7 % + 4,1 % +10,5 % + 2,5 % ,2 % + 9,1 % + 4,4 % + 4,1 % + 6,0 % + 1,3 % ,1 % + 8,3 % + 9,4 % + 4,2 % + 7,7 % + 2,6 % ,9 % + 7,7 % + 6,9 % + 6,2 % + 6,2 % + 1,2 % ,9 % + 7,8 % + 9,6 % + 5,0 % + 8,0 % + 1,0 % ,5 % + 4,2 % + 9,4 % + 3,1 % + 4,9 % + 2,0 % ,1 % + 8,0 % +17,8 % + 8,0 % + 9,7 % + 2,3 % ,4 % + 6,8 % + 7,5 % + 6,1 % + 6,1 % + 2,9 % ,2 % + 7,7 % + 7,6 % + 6,3 % + 7,6 % + 3,4 % ,5 % + 5,6 % + 4,6 % + 4,8 % + 4,9 % + 1,3 % ,2 % + 3,9 % + 4,1 % + 9,4 % + 4,2 % + 5,0 % ,6 % + 0,9 % + 3,4 % + 9,4 % + 1,0 % - 1,8 % ,8 % - 0,5 % + 3,2 % + 6,9 % + 0,9 % + 1,1 % ,2 % - 1,1 % + 2,6 % + 4,5 % - 0,3 % + 1,8 % ,1 % + 1,6 % + 4,1 % + 8,5 % + 2,8 % + 1,2 % ,2 % + 8,4 % + 4,8 % +10,2 % + 6,6 % + 3,7 % ,2 % + 8,4 % + 6,8 % + 8,2 % + 7,8 % + 2,2 % ,1 % + 5,8 % + 6,8 % + 6,1 % + 6,0 % + 2,5 % ,2 % + 4,0 % + 5,2 % + 5,8 % + 4,5 % + 2,0 % ,1 % + 4,6 % + 3,2 % + 7,3 % + 4,1 % + 0,5 % ,6 % + 4,3 % + 1,7 % + 5,8 % + 3,3 % + 1,3 % ,2 % + 4,0 % + 3,4 % + 5,6 % + 3,6 % + 2,3 % I de 22 årene Huseiernes Landsforbund har fulgt gebyrene for vann, avløp, renovasjon og feiing systematisk har de økt vesentlig mer enn inflasjonen. Bare to av de 20 årene i tabellen over viser negativ realvekst. Over år fører dette til at gebyrbelastningen på huseierne blir stadig tyngre. Tar man utgangspunkt i 1991 da statistikkserien begynte, ser man av figur 1 hvilken dramatisk utvikling disse kostnadene har hatt reelt. Figuren viser at det minste gebyret har økt med. Nominelt ser en at feieravgiften er nesten 5 ganger så høy nå som i De andre

8 8 gebyrene har økt mellom 3 og 4 ganger. Justert for inflasjonen har vannavgiften økt reelt til nesten dobbelt kostnad, Avløp og renovasjon koster mellom 2,2 og 2,4 ganger så mye reelt som i Den lille feieavgiften kan registrere en reell økning på over 3 ganger. Samlet har gebyrene mer enn doblet seg reelt på litt over 20 år. Figur 1 Prisutvikling av gebyr for vann, avløp, renovasjon og feiing for en standard bolig på 120 kvm samt inflasjon for perioden = Vann Avløp Renovasjon Feiing gebyr ialt Inflasjon En del av forklaringen på de reelle økningene er økt standard på vannforsyning, avløpsanlegg og renovasjon som følge av økte myndighetskrav. Huseierne er ikke misfornøyd med det, men det er grunn til å spørre om kommunene har for lav produktivitetsutvikling. En stadig større del av husholdningsbudsjettene går med til å betale gebyrer til kommunene. Med de store utfordringene vann og avløpsbransjen står overfor de kommende årene med behov for både utskifting av mange eldre rørsystemer, modernisering av anleggene og oppfølging av stadig strengere myndi9ghetskrav er det viktigere enn noensinne at kommunene får kontroll over prisutviklingen. Rapporten viser blant annet at de dyreste kommunene alle er små, og at de store kommunene ofte er blant de rimeligste. Med så mange småkommuner og så mange vann- og avløpsverk er det antagelig ikke mulig å få kontroll med prisutviklingen. Årets økning i gebyrer kan ikke begrunnes med økte renteutgifter. De er på historisk lavmål. Det er heller ikke lett å se hvilke økte krav som kan forsvare de kraftige økningene fra 2013 til De kommuner som ikke allerede driver en systematisk benchmarking for å finne frem til mest mulig kostnadseffektive løsninger må starte med det så raskt som mulig. I tillegg til å følge med på de tekniske utfordringene er det viktig å overvåke gebyrutviklingen og sikre innsyn i beregningsgrunnlaget for gebyrene. Det er tross alt en monopoltjeneste.

9 9 Vedleggstabell Kommunale gebyrer for vann, avløp, renovasjon og feiing for en bolig på 120 kvm i Gebyr i kroner inkl. Mva og endring fra 2013 til 2014 i prosent Agdenes ,6 Alstahaug ,5 Alta ,7 Alvdal ,3 Andebu ,8 Andøy ,0 Aremark ,0 Arendal ,4 Asker ,5 Askim ,9 Askvoll ,4 Askøy ,1 Audnedal ,3 Aukra ,1 Aure ,3 Aurland ,7 Aurskog-Høland ,2 Austevoll Austrheim ,8 Averøy ,4 Balestrand ,3 Ballangen Balsfjord ,9 Bamble ,3 Bardu ,6 Beiarn ,3 Berg ,6 Bergen ,3 Berlevåg ,2 Bindal ,8 Birkenes ,5 Bjerkreim ,7 Bjugn ,7 Bodø ,2 Bokn ,1 Bremanger ,1 Brønnøy ,8 Bygland ,7 Bykle ,8 Bærum ,9 Bø (Nordl.) Bø (Telem.) ,2

10 10 Bømlo ,0 Båtsfjord ,6 Deatnu Tana ,2 Dovre ,2 Drammen ,8 Drangedal ,1 Dyrøy ,3 Dønna ,2 Eid ,1 Eide ,7 Eidfjord ,0 Eidsberg ,5 Eidskog ,4 Eidsvoll ,9 Eigersund ,5 Elverum ,6 Enebakk ,8 Engerdal ,1 Etne ,3 Etnedal ,1 Evenes ,7 Evje og Hornnes ,4 Farsund ,3 Fauske ,0 Fedje ,4 Fet ,2 Finnøy ,4 Fitjar ,6 Fjaler ,7 Fjell ,8 Flakstad ,9 Flatanger ,5 Flekkefjord ,6 Flesberg ,4 Flora ,4 Flå ,7 Folldal ,8 Forsand ,5 Fosnes ,6 Fredrikstad ,3 Frogn ,0 Froland ,0 Frosta Fræna ,6 Frøya ,6

11 11 Fusa ,7 Fyresdal ,6 Førde ,6 Gáivuotna Kåfjord ,1 Gamvik ,7 Gaular Gausdal ,6 Gildeskål ,8 Giske ,0 Gjemnes ,5 Gjerdrum ,2 Gjerstad ,9 Gjesdal ,0 Gjøvik ,9 Gloppen ,0 Gol ,7 Gran ,2 Grane ,5 Granvin ,3 Gratangen ,5 Grimstad ,2 Grong ,0 Grue ,4 Gulen ,5 Guovdageaidnu Kautokeino ,0 Hadsel ,1 Halden ,0 Halsa ,9 Hamar ,2 Hamarøy ,7 Hammerfest ,3 Haram ,6 Hareid ,3 Harstad (fom 2013) ,7 Hasvik ,0 Hattfjelldal ,3 Haugesund ,9 Hemne ,3 Hemnes ,3 Hemsedal ,9 Herøy (M. og R.) ,6 Herøy (Nordl.) ,0 Hitra ,8 Hjartdal ,8

12 12 Hjelmeland ,4 Hobøl ,7 Hof ,8 Hol ,5 Hole ,8 Holmestrand ,2 Holtålen ,5 Hornindal ,6 Horten ,5 Hurdal ,7 Hurum ,3 Hvaler ,0 Hyllestad ,0 Hægebostad ,9 Høyanger ,4 Høylandet ,5 Hå ,3 Ibestad Iveland ,1 Jevnaker ,1 Jondal ,2 Jølster ,8 Kárásjohka Karasjok ,2 Karlsøy ,9 Karmøy ,8 Klepp ,0 Klæbu ,4 Kongsberg ,5 Kongsvinger ,6 Kragerø ,9 Kristiansand ,1 Kristiansund ,2 Krødsherad ,5 Kvalsund Kvam ,6 Kvinesdal ,3 Kvinnherad ,0 Kviteseid ,6 Kvitsøy ,1 Kvæfjord ,2 Kvænangen ,1 Lardal ,2 Larvik ,8 Lavangen ,1 Lebesby ,1

13 13 Leikanger ,9 Leirfjord ,4 Leka ,1 Leksvik ,1 Lenvik ,1 Lesja ,4 Levanger ,6 Lier ,6 Lierne ,6 Lillehammer ,4 Lillesand ,8 Lindesnes ,1 Lindås ,2 Lom ,0 Loppa ,2 Lund ,2 Lunner ,0 Lurøy ,6 Luster ,9 Lyngdal ,9 Lyngen ,2 Lærdal ,3 Lødingen ,1 Lørenskog ,2 Løten ,5 Malvik ,8 Mandal ,8 Marker ,6 Marnardal ,5 Masfjorden ,6 Meland ,8 Meldal ,0 Melhus ,6 Meløy ,0 Meråker ,9 Midsund ,0 Midtre Gauldal ,7 Modalen ,4 Modum ,5 Molde ,8 Moskenes Moss ,5 Målselv ,7 Måsøy ,1 Namdalseid ,2

14 14 Namsos ,3 Namsskogan ,9 Nannestad ,2 Narvik ,8 Naustdal ,8 Nedre Eiker ,6 Nes (Ak.) ,7 Nes (Busk.) ,6 Nesna ,9 Nesodden ,2 Nesset ,8 Nissedal ,7 Nittedal ,7 Nome ,1 Nord-Aurdal ,9 Norddal ,1 Nord-Fron ,2 Nordkapp ,2 Nord-Odal ,0 Nordre Land ,6 Nordreisa ,5 Nore og Uvdal ,9 Notodden ,3 Nærøy ,4 Nøtterøy ,1 Odda ,7 Oppdal ,5 Oppegård ,1 Orkdal ,8 Os (Hedm.) ,4 Os (Hord.) ,3 Osen ,8 Oslo ,5 Osterøy ,0 Overhalla ,4 Porsanger ,8 Porsgrunn ,2 Radøy ,2 Rakkestad ,0 Rana ,3 Randaberg ,1 Rauma ,7 Re (f.o.m. 2002) ,9 Rendalen ,0 Rennebu ,5

15 15 Rennesøy ,4 Rindal ,6 Ringebu ,3 Ringerike ,2 Ringsaker ,9 Rissa ,5 Risør ,7 Roan ,0 Rollag ,2 Rygge ,1 Rælingen ,8 Rødøy ,5 Rømskog ,9 Røros ,1 Røst ,9 Røyken ,2 Røyrvik ,5 Råde ,2 Salangen ,1 Saltdal ,8 Samnanger ,7 Sande (M. og R.) ,1 Sande (Vestf.) ,1 Sandefjord ,1 Sandnes ,2 Sandøy ,4 Sarpsborg ,4 Sauda ,9 Sauherad ,6 Sel ,5 Selbu ,7 Selje ,7 Seljord ,9 Sigdal ,3 Siljan ,2 Sirdal ,4 Skaun ,2 Skedsmo ,4 Ski ,0 Skien ,0 Skiptvet ,8 Skjervøy ,8 Skjåk ,2 Skodje ,1 Skånland ,0

16 16 Smøla ,7 Snillfjord ,7 Snåsa ,4 Sogndal ,9 Sokndal ,7 Sola ,0 Solund ,2 Songdalen ,6 Sortland ,0 Spydeberg ,7 Stange ,8 Stavanger ,2 Steigen ,3 Steinkjer ,0 Stjørdal ,1 Stokke ,4 Stord ,3 Stordal Stor-Elvdal ,6 Storfjord ,1 Strand ,6 Stranda ,2 Stryn ,8 Sula ,5 Suldal ,5 Sund ,3 Sunndal ,4 Surnadal ,1 Sveio ,9 Svelvik ,9 Sykkylven ,7 Søgne ,1 Sømna ,0 Søndre Land ,1 Sør-Aurdal ,1 Sørfold ,5 Sør-Fron ,2 Sør-Odal ,7 Sørreisa ,6 Sørum ,4 Sør-Varanger ,3 Time ,5 Tingvoll ,3 Tinn ,6 Tjeldsund ,4

17 17 Tjøme ,0 Tokke ,4 Tolga ,5 Torsken ,9 Tranøy ,8 Tromsø ,6 Trondheim ,5 Trysil ,4 Træna ,3 Trøgstad ,1 Tvedestrand ,5 Tydal ,6 Tynset ,4 Tysfjord ,9 Tysnes ,2 Tysvær ,4 Tønsberg ,8 Ullensaker ,4 Ullensvang ,5 Ulstein ,1 Ulvik ,4 Unjárga Nesseby ,1 Utsira Vadsø ,5 Vaksdal ,5 Valle ,1 Vang ,7 Vanylven ,0 Vardø ,0 Vefsn ,7 Vega ,1 Vegårshei ,4 Vennesla ,1 Verdal ,7 Verran ,4 Vestby ,4 Vestnes ,7 Vestre Slidre ,5 Vestre Toten ,8 Vestvågøy ,5 Vevelstad ,2 Vik ,3 Vikna ,7 Vindafjord ,5 Vinje ,1

18 18 Volda ,4 Voss ,5 Værøy ,1 Vågan ,0 Vågsøy ,7 Vågå ,9 Våler (Hedm.) ,9 Våler (Østf.) ,7 Øksnes ,5 Ørland ,1 Ørskog ,0 Ørsta ,9 Østre Toten ,7 Øvre Eiker ,3 Øyer ,6 Øygarden ,4 Øystre Slidre ,5 Åfjord ,2 Ål ,2 Ålesund ,5 Åmli ,3 Åmot ,9 Årdal ,1 Ås ,6 Åseral ,2 Åsnes ,3 Gjennomsnitt: ,4 Høyeste verdi: Laveste verdi: