BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata. Til: Seksjon byutvikling v/ Marit Sørstrøm Kopi til: Etat for plan og geodata

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SARK-5161 Saksbeh: KIAR Til: Seksjon byutvikling v/ Marit Sørstrøm Kopi til: Fra: Etat for plan og geodata Dato: 21.juni 2011 Servicetilbud for bobilturister sentralt i Bergen Hva saken gjelder: Bergen Bobilsenter drives nå midlertidig på et areal i Damsgårdsveien på sørsiden av Puddefjordsbroen av Helgheim Auksjonsforretning AS. Tomten skal bebygges med boliger neste år. Komite for miljø- og byutvikling behandlet i møte 27. september 2007 sak om sentrumsnær bobilparkering (sak ), og fattet følgende vedtak: Komiteen slutter seg til fagetatens vurderinger slik disse fremkommer i notat av 20. juli Indre og Ytre Tollbodkai vurderes nærmere som framtidige bobilplasser på kort og lang sikt, i forbindelse med utarbeidelse av Kommunedelplan for Indre havn. I planforslaget for indre havn, er det lagt til rette for midlertidig bobilparkering på Ytre Tollbodkai, for en periode på inntil 5 år. Et permanent anlegg ansees ikke aktuelt ettersom denne tomten er svært verdifull med tanke på byutvikling. Bergen og Omland Havnevesen ønsker ikke bobilparkering her. En kartlegging av mulige lokaliseringer, har tidligere dokumenterte at sentrale, gode tomter er et meget knapt gode. Etaten har vurdert mulighetene for å gi et tilbud på nytt, også utenfor sentrum. Det er svært utfordrende å finne tilstrekkelig areal som på permanent basis kan settes av til dette formålet. Den mest sannsynlige lokaliseringen er ved Bergenshallen, der det kan etableres et årlig tilbud i sommersesongen. Lokaliteten ligger gunstig til ifht bybane og tilgjengelighet til Bergen sentrum. Kapasiteten vil være ca 50 biler og et supplement til campingplassene i og rundt Bergen. Med bakgrunn i mangelen på sentrale arealer, lanseres også et utradisjonelt forslag om å utvikle et mobilt servicetilbud som kan etableres på ubrukte tomter eller arealer som venter på 1

2 utbygging. Dette forutsetter et informasjons- og markedsføringsopplegg med høy kvalitet rettet mot brukerne. Anbefalt forslag fra Etat for plan og geodata 1. Videre oppfølging av eventuell midlertidig bobilparkering på Ytre Tollbodkai legges til Samferdselsetaten/parkeringsetaten. 2. Skiltingen til byens campingplasser må bedres. Det anbefales at Samferdselsetaten følger opp dette overfor Statens vegvesen. 3. Arealene ved Bergenshallen kan benyttes til bobilparkering som et supplement til campingplassene. Dersom det er aktuelt å benytte dette området fra sommeren 2012, må idrettsseksjonen ha melding snarest mulig. 4. Det anbefales å vurdere videre utvikling og produksjon av et mobilt servicetilbud for bobilturister, basert på de bidrag som er kommet fra NTNU. Mette Svanes etatsleder/plansjef vedlegg 1: Bobilparkering i de store, norske byene Kirsti Arnesen prosjektleder 2

3 Saksutredning: Behov Bobilturismen er økende. Det er betydelige ringvirkninger for næringslivet av turismen. Bobilsesongen er i hovedsak mai til september. Et minimum av tilrettelegging som oppmerking og mulighet for søppeltømming er påkrevet, men et virkelig godt tilbud inneholder strøm, toalettømming, adgangsbegrensning, vakthold, internettilgang, adgang til toalett, vaskemaskin, dusj, vakthold og turistinformasjon. Dagens tilbud Pt driver firma Helgheim Auksjonsforretning AS Bergen bobilsenter midlertidig på et areal i Damsgårdsveien på Sørsiden av Puddefjordsbroen. Tomten skal bebygges av BOB fra Det har i mange år vært bobilparkering på Slaktehustomten først i regi av Bergen parkering så av Helgheim Auksjonsforretning. Her var det 75 plasser. Helgheim rapporterer at bruken av antall bobilovernattinger er redusert med 2500 som følge av flyttingen fra Slaktehustomten til Damsgårdsveien Fagnotatet som ledet frem mot vedtaket vist innledningsvis, pekte på behov for tomtesøk lengre fra sentrum. Kartleggingen som ble gjort i 2007 dokumenterte at gode, sentrale tomter er et knapt gode. Vi har sett på behovet for bobilparkering og mulighetene for å gi et tilbud på nytt. Det er svært utfordrende å finne tilstrekkelig areal som på permanent basis kan settes av til dette formålet. Derfor har vi lansert en utradisjonell tanke om å akseptere at tilbudet flyttes ettersom det finnes ubrukte arealer/arealer som venter på utbygging. Mulig bobilparkering ved Bergenshallen Parkeringsplassen foran Bergenshallen har tidligere fungert som bobilparkering. Ishallen er normalt stengt 28. mars til 18. august. Her er det plass til ca 50 bobiler. Grunnen er kommunal. Denne plassen har fått fornyet aktualitet på grunn av at Bybanen kan tilby god tilgjengelighet. Etat for plan og geodata har vært i kontakt med idrettsseksjonen som ikke er fremmed for tanken om bobilparkering og allerede i dag leier ut både grunn og deler av bygningsmassen utenom issesongen. Å bruke idrettsanleggene til flere ting enn kjernevirksomheten styrker inntekstgrunnlaget og dermed driften. Dersom det skal etableres bobilparkering der fra 2012 er idrett avhengig av å få marsjordren i rimelig tid for å gjøre nødvendige forberedelser. Prinsipielt bør det likevel vurderes om hvorvidt det er en kommunal oppgave å drive bobilparkering, eller om en skal stille et areal til disposisjon og ha konkurranse på driften. Det er et viktig spørsmål om kommunen skal involvere seg i en konkurrerende virksomhet til de campingplasser i Bergen som i dag har et tilbud til bobilturister. Ytre Tollbodkai Komite for miljø- og byutvikling behandlet i møte 27. september 2007 sak og fattet følgende vedtak: Komiteen slutter seg til fagetatens vurderinger slik disse fremkommer i notat av 20. juli Indre og Ytre Tollbodkai vurderes nærmere som framtidige bobilplasser på kort og lang sikt, i forbindelse med utarbeidelse av Kommunedelplan for Indre havn. 3

4 I kommunedelplan for Indre havn legges det til rette for bobilparkering på Ytre Tollbodkai for en periode på inntil fem år etter planens godkjenning. Bergen og Omland Havnevesen er negativ til forslag om bobilparkering her. Arealet er for interessant for langsiktige byutviklingsormål til at det kan etableres noe permanent anlegg der. Arealet kan eventuelt driftes av Bergen kommune selv eller av private aktører. Tilbudet fra de etablerte campingplassene Tilbud for bobiler Kapasitet bobiler Bergen campingpark X 55 Lone camping X 200 Bratland camping X 70 Grimen camping X 40 Midttun Motell og camping X 20 Sum 385 Tabell 1 Ved kontakt med de eksisterende campingplassene, opplyses det at det er ledig kapasitet også i høysesongen. Flere av innehaverne av plassene melder om problem med dårlig skilting. De ønsker skilt i rundkjøringen i Arna som viser retningen til campingplassene. Dette har ikke Statens vegvesen villet etablere. Tilgjengeligheten til Bergen sentrum fra campingplassene Bergen campingparks gjester vil kunne bruke kollektivtilbudet fra Nordhordland. Det er kvarters frekvens og reisetiden er en drøy halvtime. Lone, Bratland og Grimen campings gjester kan bruke linje 90 med halvtimesfrekvens med korrespondanse med Bybanen på Nesttun eller lokaltoget fra Arna til Bergen sentrum. Midttun Motell og camping har kort vei til Bybanen på Nesttun. Enhetstaksten på bussen / banen gjør at det er en overkommelig affære også prismessig. Det er også mulig å kjøre til Arna, parkere på innfartsparkeringen og ta toget til sentrum på under ti minutt. Permanent anlegg nær kollektivnettet? Det er vanskelig å se for seg at det finnes permanente tomter med godt kollektivtilbud som ikke bør bebygges med boliger, næring eller offentlig service. Det kan imidlerttid godt tenkes at tomter blir liggende brakk i en planfase slik som tilfelle er ved Damsgårdsveien. Forutsatt at det legges arbeid i å utvikle en mobil enhet med de viktigste servicefunksjonene til en bobilparkering, vil anlegget kunne flyttes. Det forutsetter god organisering og massiv informasjonsinnsats. Det kan diskuteres om dette er en offentlig oppgave selv om en kalkyle peker på at toppsesongen (2005) med bobiler trolig skapte 7,5 millioner i økte inntekter for næringslivet i Bergen. Det er også diskutabelt næringspolitisk i forhold til campingplassene i Bergen kommune som dekker både arealkostnader og driftskostnader med inntektene fra brukerne sine. Mobil serviceenhet Arealknappheten er et faktum. Med moderne informasjonsteknologi bør det være mulig å flytte bobilparkering inntil årlig. Det kan være mulig å ta i bruk areal som er gjenstand for planlegging og ikke klart for bygging, eventuelle branntomter etc. Arealene bør ligge sentralt 4

5 eller i nær tilknytning til stamlinjene i kollektivtrafikken. For at dette skal være økonomisk og miljømessig bærekraftig, må servicefasciliteter være enkelt flyttbare. NTNU har bistått for å utvikle mobil servicenhet Etat for plan og geodata har en bidragskontrakt med institutt for produktdesign ved NTNU for å vurdere om det er mulig å utvikle en slik enhet. Det har resultert i at instituttet brukte denne oppgaven som grunnlag for et fag denne våren. 26 andreårsstudenter har utviklet delsystemer for en slik enhet. Resultatene av arbeidet ble stilt ut ved NTNU torsdag 14. april. Eksempler på delsystem som er utviklet: - modulært sanitærbygg - tak og bærende konstruksjoner over sanitærmodul - strømutttak - hydraulisk jack for utjevning av nivåforskjeller - utendørs belysning basert på solcelleteknologi - stiunderlag med strømfremføring og dreinering - tømmeinnretning for dotank fra bobil - skiltsystem Under vises en håndfull bilder fra et meget omfattende materiale for å vise hva slags løsninger som er utviklet i prosjektet. Etat for plan og geodata vil i løpet av juni motta en synteserapport fra studentenes veileder og denne samt de underliggende rapporter fra de enkelte studentene vil tilflyte den etaten som blir tillagt iverksettingsansvaret for bobilparkering. Figur 1: Sanitærbygg Figur 2: Romløsning i modulære sanitærbygg 5

6 Figur 3: Takløsning for container og uteområde Figur 4: Strømuttak Figur 5: Produktutvikling frem til solcelledrevet utebelysning 6

7 Figur 6: Utendørsbelysning Figur 7: Tømmestasjon for bobil Figur 8: Skiltsystem for bobilparkeringen Realistisk å utvikle flyttbar serviceenhet Arbeidene sannsynliggjør at det er mulig med begrenset ressursinnsats å utvikle en flyttbar enhet som kan gi bobilturistene den nødvendige service på ulike lokaliteter. Dersom det konkluderes med at man skal få bygget en flyttbar enhet kan den for eksempel inngå i Bergen kommunes bygningsmasse. Driften kan eventuelt foreståes av kommunen eller kommunalt selskap, frivillig organisasjon eller privat selskap. Oppsummering / konklusjon Det er lett å forstå at turistenes primære mål er å få komme nærmest mulig den historiske bykjernen. Etter fagetatens syn, er sentrale arealer altfor verdifulle til at de bør avsettes til 7

8 sesongavhengig aktivitet som bobilparkering. Sesongens lengde gjør i tillegg at sambruk med noe annet enn ishall er vanskelig å se for seg. Det legges likevel til rette for at det kan etableres midlertidig bobilparkering på Ytre Tollbodkai, gjennom kommunedelplanen for Bergen indre havn. Etableringen er avhengig av en avtale med Bergen og Omland Havnevesen. Bergen har flere campingplasser som har kapasitet og tilbud til bobilturistene, om enn ikke sentrumsnært. Fagetaten mener derfor at en som en langsiktig løsning, må satse på de eksisterende campingplassene, og bidra til bedre skilting til disse. Det bør også vurderes om en skal tilby bruk av arealene ved Bergenshallen. Dette arealet disponeres i dag av idrettsseksjonen, som evt kan stå som drifter av et bobiltilbud. De konkurransemessige sidene av dette må vurderes. Disse løsningene kan eventuelt være i samvirke med en skiftende bobilparkering ved ledige tomter som er godt lokalisert. En mobil serviceenhet kan være det som skal til for at ledige arealer kan benyttes som bobilparkering for en kortere periode, og kan også være en mulighet i forhold til Ytre Tollbodkai siden det ikke er tanken å ha bobilparkering på helårsbasis her. Det må i så fall tas stilling til om kommunen selv skal få produsert det som skal til av mobile serviceenheter, for eksempel av parkeringsselskapet, eller om en skal overlate dette til det private markedet. Ansvaret for videre oppfølging og eventuell produksjon av mobil serviceenhet overlates til Samferdselsetaten, eventuelt idrettsseksjonen dersom man velger å satse på bobilparkering ved Bergenshallen. 8

9 Vedlegg 1: Bobilparkering i de norske, store byene Oslo Bobilparkeringen på Sjølyst omfatter det gamle arealet for parkering til messeområdet, samt areal for vinteropplagring av båter. Arealene eies av Oslo kommune og leies av båtforeningene i området. Det er åpent 1. juni 15. september. Kapasitet er inntil 250 bobiler. Fascilitetene som tilbys er vann, toaletter, dusj, strøm, tømmemuligheter, søppelcontainere og grill / sittegrupper ved brygge. Avgiften er kr 150 / døgn. Plassen er stengt med bom om natten. Parkeringen er ikke fulltidsbemannet, men er basert på betalingsautomat og god skilting. En person kontrollerer daglig at alle har betalt. Trondheim Trondheim har i flere år kunnet tilby bobilparkering på Lade. Denne tomten ble så tatt i bruk til annet formål ble det skiltet gratis parkering for bobil på deler av parkeringsplassen ved Øya Stadion, en drøy km å gå fra sentrum. Arealet var åpent 1. mai 15. september. Mulighet for å tømme søppel var eneste servicetilbud. Trondheim kommune / Trondheim parkering er tilrettelegger her. Området er markert med rød sirkel: Tilbudet videreføres i 2011 med unntak av en uke i sommersesongen. Stavanger Stavanger kommune har ikke tilrettelagt noe tilbud til bobiler. Det har trolig sammenheng med at Mosvangen camping 3,3 km gange fra sentrum har et godt tilrettelagt kommersielt tilbud. Døgnprisen for bobil her er kr