NOU Norges offentlige utredninger 2005:10

Transkript

1 NOU Norges offentlige utredninger 2005:10 Lov om forvaltning av viltlevende marine ressurser Havressursloven Havressurslovutvalgets utredning med lovforslag Utredning fra Havressurslovutvalget, oppnevnt ved kongelig resolusjon 14. mars Avgitt til Fiskeri- og kystdepartementet 9. juni Statens forvaltningstjeneste Informasjonsforvaltning Oslo 2005

2 Innhold Utkast tìl lov om forvaltning av viltlevende 3.1 marine ressurser (Havressursloven) 9 Kap. I Lovens formai og virkeomràde Kap. II Beskyttelse av hostingsgrunnlaget Kap. Ili Forvaltningsmàl og reguleringsràd 11 Kap. IV Fangstmengde og kvoter '. 11 Kap. V Marin bioprospektering og utnyttelse av marine genressurser Kap. VI Hosting utenfor erverv Kap. VII Hestingsmonster 12 Kap. Vili Tilrettelegging for kontroll 13 Kap. EX Orden pà hostingsfelt, erstatning mv. 13 Kap.X Avgifter Kap. XI Utvalgogtilsyn Kap. XII Kontroll og hàndheving 15 Kap. XIII Administrative reaksjoner, straff og straffeprosessuell inndragning havressursfondet 16 Kap. XTV Ikrafttredelse og gjennomforing Mindretalls lovforslag 17 Lovspeil Oppnevning og sammendrag Utvalgets oppnevning, arbeid og mandat Utvalgets oppnevning Utvalgets arbeid Utvalgets mandat Sammendrag Bakgrunnen for ny lov om havressurser Behovet for revisjon av saltvannsfiskeloven nsket om synliggjoring av internasjonale prinsipper Aktiv transformasjon (synliggj0iing) Tidligere innarbeiding av folke rettslige forpliktelser av betydning for forvaltningen av viltlevende marine 4.3 ressurser Utvalgets vurdering av hvilke prin sipper som ber synliggjeres Behovforforenklingavregelverket Forholdet melloni fuumaktsrammer og forskriftsregulering Behovet for entilgjengelig lov Behovet for en formàlsbestemmelse Urfolks rettìgheter i forhold tìl viltlevende marine ressurser Utnyttelsen av de viltlevende marine ressurser hos urfolk i Norge 43 Forpliktelser for staten 43 Mindretallets vurdering av urfolks rettìgheter i forhold tìl viltlevende marine ressurser 44 Havressurslovens virkeomràde Utvidelse av saltvannsfiskelovens saklige virkeomràde tìl enhver viltlevende marin ressurs og marint genetìsk materiale 52 Forankring i folkeretten 53 Utvidelse tìl à omfatte bunnfaste arter (sedentaere arter) og forholdet tìl kontinentalsokkelloven 53 Nsermere om vandrende dyphavsarter (dyphavsfiske) 55 Utvidelse tìl à omfatte marine genressurser 55 Nye aktiviteter som reguleres av loven 56 Biomasseuttak 56 Bioprospektering 56 Patentering av marine genressurser 59 Biomangfoldkonvensjonens regler om tìlgang tìl og utnyttelse av marine genressurser 62 Fordeling av fordeler fra patentering eller annen utnyttelse av marine genressurser 63 Handelsrettslige problemstìllinger ved regulering av uttak av marine genressurser og innkreving av fordeler 64 Forholdet tìl forslaget tìl ny naturmangfoldlov 64 Oppsummering og utvalgets vurdering 65 Regulering av aktìvitet i tìlknytning tilhesting 66 Regulering av aktìvitet tìlknyttet den okonomiske utnyttelse av ressursene 66 Hàndheving 68 Sjepattedyr 68 Utnyttelse av biprodukter 68 Lovens stedlige og personelle virkeomràde 69 Innledning 69 Sjaterritoriet 69 Tìlstetende sone 70

3 4.5.4 Den akonomiske sone og andre havsoner opprettet for sserlige formai Kontìnentalsokkelen Jurisdiksjonskompetanse for hav omràder ved Svalbard og Jan Mayen Bilandene Dronning Maud Land, Peter Is 0y og Bouveteya Norske og utenlandske rettssubjekter ifarvann under norskjurisdiksjon Norske fartey, statsborgere og personer bosatt i Norge Utenlandske rettssubjekter i internasjonalt farvann Jurisdiksjon pà det norske landterritorium innenfor Kongeriket Rettssubjekter etterloven Internrettslige avgrensninger og harmoniseringer Fiskeriforbudsloven og lov om Norges akonomiske sone Fiskeriforbudsloven Lov om Norges okonomiske sone Utvalgets vurdering Fiskeoppdrettsloven Havbeiteloven Lov om laksefisk og innlandsfisk m.v Deltakerloven Ràfiskloven Matloven Pian-og bygningsloven Havne-og farvannsloven Kystvaktloven Forslag tìl ny naturmangfoldlov Forskriften om utenlandsk vitenskapelig havforskning i norske 6.5 farvann Forholdet tìl E0S-avtalen og EU-retten Statens eiendomsrett og forvaltningsansvar Statlig eiendomsrett tìl viltlevende 6.6 marine ressurser Rettslig utgangspunkt Rettslig forankring i Havrettskonvensjonen og forholdet tìl 7 norsk okonomiske sone Bestemmelser om offentìig eiendomsrett i annen ressurslovgivning Eiendomsrettens innhold i forhold tìl dagens rettstilstand Eiendomsrettens grenser Statlig eiendomsrett og forholdet tìl privat grunn 101 Utvalgets vurdering 102 Forvaltning av marine ekosystemer. 104 Innledning 104 Marine ekosystemer i norske havomràder 104 0kologiske sammenhenger 107 0kosystembasert forvaltning av viltlevende marine ressurser 107 Utvalgets vurderinger 108 Mindretallets vurderinger 109 Sporsmàl om innfering av et bevaringsprinsipp i forhold tìl ervervsmessig hostìng (speilvending) 109 Biomangfoldlovutvalgets forslag tìl bevaringsprinsipp 109 Utvalgets vurdering av spersmàlet om speilvending av havressursloven 110 Mindretallets forslag om innfòring av et bevaringsprinsipp (speilvending) 112 Bevaring av det biologiske mangfold og etablering av marine beskyttede omràder som ledd i den marine ressursforvaltningen 115 Innledning - forholdet tìl Biomangfoldlovutvalget 115 Omràdebeskyttelse som verktey i den marine ressursforvaltningen 115 Effekten av marine beskyttede omràder 116 Utvalgets vurdering 116 Introduksjoner av fremmede arter og genmodifiserte organismer 116 Vitenskapelig havforskning og internasjonale samarbeidsplikter 117 De alminnelige regler om vitenskapelig havforskning 117 Internasjonalt forskningssamarbeid som grunnlag for den nasjonale ressursforvaltningen 119 Hensynet tìl àpenhet og allmenhetens deltakelse i offentiige beslutningsprosesser 119 Ressursuttak - kvotesystemet 121 Forvaltningens rett og plikt tìl a fastsette totalkvote 121 Uttak og fordeling av marine ressurser som er underlagt totalkvote (regulerte bestander) 122 Kvotefastsettelse og fordeling 122 Spesielt om fastsettelse og differensiering av kvoter pà gruppenivà

4 7.2.3 Spesielt om fastsettelse av kvoter pà farteynivà Industrikvote Saerligevilkàrved kvoter Utelukkelse fra eller fangstbegrensning i kvoteregulerte hastìngsvirksomheter Ressursrente og overkapasitet Forvaltningsavgift Begrenset eiendomsrett tìl kvoter Strukturordninger Omràdetìldeling Alternative kvotereguleringer (kvotedager m.m.) Tillatt innblanding av bifangst i kvoten Omregningsfaktorer ved beregning av kvoter Salgsorganisasjonenes kompetanse tìl à fastsette kvoter Reguleringsràdets rolle ved kvotefastsettelse (heringsprosess) Adgang tilàhoste viltlevende marine ressurser som ikke er underlagt totalkvote (uregulerte bestander) Adgang tìl à hoste viltìevende marine ressurser utenfor erverv Praktìske hastingsforsok Hestìng utenfor erverv Undervisningskvoter Kvotertìl ressursbasert havforskning Tilpasninger i deltakerloven i forhold tìl kvotesystemet som folge av havressurslovens utvidede virkeomràde Utovelsesregler for et rasjonelt ressursuttak Bifangst Seleksjonavfangst Yngelinnblanding Minstemàl og minstevekt Maksimalmàl og -vekt Maskevidde, dimensjoner og utforming av redskap mv Regulering av innretninger og redskapstyper Hostìngs- og fiskeredskap Aktìve redskap Passive redskap Tids- og omràdebegrensninger Havdeling og begrensning av antall akterer pà hostìngsfelt Omràdebegrensninger for brukav tràlredskap Omràdebegrensninger for hestìng med storre fartey nasr kysten Tidspunkt for utseiling tìl deltagelseihestìng Fangsttìd, fredningstìd og forbud mot hestìng i visse omràder Utkast-ogilandferingsplikt Administratìv inndragning Generelle regler for administratìv inndragning Salgslagenes rolle og bruken av inndratte midler Utvalgets vurdering Forbud mot omsetning Lokale utvalg, oppsyn og tilsynspersoner Tilsynspersoner og utvalg Lokale oppsyn Oppsummering og utvalgets vurdering Aktsomhetsplikt og generelle regler for hosting Generell aktsomhetsregel og vikeplikt pà hastingsfeltet Aktsomhet ved setting og trekking av redskap Aktsomhet og begrensninger for aktìve redskaper Saerlige aktsomhetsplikter for enkelte passive redskap Generelle regler for utevelse av hasting Merking av redskap og forbud mot kastìng av redskap og andre gjenstander i sjoen Ulovlige hestìngsmetoder Steng- og làssetting Helligdagsfred Kontrollregler Kontroll med hestìng av viltlevende marine ressurser Tilrettelegging for kontroll Fiskeridirektoratets adgang tìl fartey, rederikontor mv Regulering av omlasting av fangst og melding ved avslutning av hestìng av kontrollmessige grunner Undersekelse, plombering og stansing av fartey Inspekterer og observaterer om bord i fartey 187

5 11.5 Register for satellittdata og andre kontrolldata Salgslagenes kontrollansvar Kontrollplikter for hostìngi erverv Landings-og sluttseddel Fering av fangstdagbok og andre rapporteringsplikter Oppgavepliktformottaker Registreringsplikt for kjopere i ferste hànd og mottakere Kontrollplikter om bord i hostingsfartey Tekniske dokumenter og tegninger Satelittsporing og pàbud om annet kontrollutstyr Plikt tìl adskilt stuing og sortering Tilgjengelighetpà radio Forbud mot à ha visse typer redskap og utstyr om bord under hostìng Kontrollkriterier Faktorer for beregning av rund fisk Meddelelse av opplysninger tìl bruk i kontroll Erstatning Bergelann og innlesning for tapt redskap Objektìvtansvar Sjepant Bevisbyrderegler Straff, straffeprosessuell inndragning og administratìve reaksjoner Innledning Det generelle straffansvar i saltvannsfiskeloven og forholdet tìl andre straffebestemmelser Begrensninger i straffansvar for underordnet mannskap Strafferammer Naermere om saerdeles straffskjerpende forhold Straffeprosessuell inndragning av fangst, fartey og utstyr Tvangsmulkt Overtredelsesgebyr Forholdet mellom straff, straffeprosessuell inndragning, administratìve sanksjoner og EMKs bestemmelser om dobbelstraff Saerlige straffeprosessuelle regler konomiske og administratìve konsekvenser av forslaget Generelt Materielle endringer i saltvannsfiskelovens system konomiske og administratìve konsekvenser ved forutsatt bruk av enkelte fullmaktshjemler Bemerkninger tìl de enkelte paragrafer 214 Kap. I Lovens formai og virkeomràde 214 Kap. II Beskyttelse av hastingsgrunnlaget 218 Kap. Ili Forvaltningsmàl og reguleringsràd 222 Kap. IV Fangstmengde og kvoter. 223 Kap. V Marin bioprospektering og utnyttelse av marine genressurser 226 Kap. VI Hosting utenfor erverv 227 Kap. VII Hostìngsmonster 228 Kap. Vili Tilrettelegging for kontroll 231 Kap. IX Orden pà hestìngsfelt, erstatning mv 234 Kap. X Avgifter 238 Kap. XI Utvalg og tìlsyn 239 Kap. XII Kontroll og hàndheving Kap. XIII Administratìve reaksjoner, straff og straffeprosessuell inndragning. Havressursfondet Kap. XIV Ikrafttredelse og gjennomfering Ikke videreforte bestemmelser og endringsforslag tìl andre lover Bestemmelser som ikke foreslàs viderefert Forslag tìl endringer i annen lovgivning Kystvaktloven Soneloven Fiskeriforbudsloven Deltakerloven Ràfiskloven Kontinentalsokkelloven Lakse-og innlandsfiskeloven Oppdrettsloven og havbeiteloven (ny akvakulturlov) 256 Vedlegg 1 Internasjonale forpliktelser og politìske viljeserklaeringer Norsk fangststatìstìkk Samfunnsekonomisk verdiskapning 283