Velkommen til Skolelederkonferansen. Kristne Friskolers Forbund

Transkript

1 Velkommen til Skolelederkonferansen 2015 Kristne Friskolers Forbund

2 Info Velkommen til KFFs skolelederkonferanse nr 27, den med flest påmeldinger «ever». Hvem er nye i år? Reis deg. Dere andre får inkludere dem maksimalt! Se program med romnavn på alle samlinger. Og deltager-liste. Les seminarinfo. Der vil rom avhenge av antall valg. KFF ansatte: Signe Sandsmark, Lars Eirik Sandvik og Torgeir Flateby pluss meg, Jan Erik Sundby. Ta tak i oss om det er noe. Ikke vær redd å ta kontakt med resepsjonen med en gang, om kosten du ønsket, om varmen på badet/rommet ditt. Etterpå er for sent! Bruk velværeavd Ta tak i standsfolkene selv om du ikke har tenkt å kjøpe.. Her legges foredrag ut hvis det er avtalt:

3 Jeg løfter mine øyne opp til fjellene Jeg løfter mine øyne opp til fjellene, hvor skal min hjelp komme fra? Min hjelp kommer ifra Herren, himmelens og jordens skaper. Han skal ingenlunde la din fot vakle, din vokter skal ingenlunde slumre. Se Han slumrer ikke og sover ikke, Israels vokter. Herren er din vokter, Herren er din skygge ved din høyre hånd. Solen den skal ikke stikke deg om dagen, ei heller månen om natten. Herren skal bevare deg fra alt ondt, Han skal bevare din sjel. Herren skal bevare din utgang og din inngang fra nå av og til evig tid Tralalala

4 Skolelederkonferansen 2015 Statsbudsjettet og aktuell politikk Kristne Friskolers Forbund Jan Erik Sundby

5 «NY» FRISKOLELOV Ikke rettighetslov. Brei politisk plattform for å skape ro. Prp. 84 L og Innst 344 L ( )

6 Lovendringene Fra «privat» til «fri». Fra «religiøst» til «livssyn» To nye godkjenningsgrunnlag. Presisering av hensynet til økonomi i kommune. Ingen ny forvaltningspraksis. Varslet opprydding i regler om annen virksomhet. Karantenebestemmelser for styremedlemmer, ledere og skoler.

7 og merknader fra komiteen «Ikke-kommersiell» i vedtektene Krav om tilsetting av pedagogisk personale i skolen Større plass for voksne Innarbeide godtgjørelse til bygninger

8 Begrepsbruk med symbolsk og reell betydning «Frittstående skole». Begrepet «private skoler» er nå forbeholdt de som ikke mottar støtte etter denne eller Voksenopplæringsloven. «Det er noe positivt ved ordet friskoler som mange ikke liker.» Livssyn i stedet for religiøst.

9 Godkjenningsordningen NYTT i 2-1: «Ein skole skal ikke få godkjenning dersom etableringa vil medføre negative konsekvensar for det offentlige skoletilbodet, eller andre grunner tilseier at skolen ikkje bør godkjennast..» KFF merker seg at både Prp 82 L og Innst. 344 L legger til grunn at dette er en videreføring av praksis. Utdanningskomiteen er imidlertid ikke enig med seg selv og skriver også «dette er en innskjerping». Uoffisielt fra KD: «Dette må være en skrivefeil»

10 KFF ofte hørt, men ikke alltid hensyntatt Vi mener at kommuneøkonomi ikke bør trumfe etablering av livssynsskoler, og at ikke bare «a»- men også «b»-skoler kan ha en egen godkjenningsordning. KDs svar i prp-en: «Hverken organisasjoner eller trossamfunn har noen folkerettslig begrunnet krav på å tilby opplæring for barn.» Er dette også en skrivefeil?

11 Integrering Noen mener elever fra kristne skoler er dårligere rustet til å møte samfunnet. Dette har vi imøtegått. Departementet vil understreke at skoler som godkjennes på grunnlag av et livssyn er et positivt bidrag til skolesystemet. Departementet er heller ikke av den oppfatning at slike skoler hemmer integreringen. (prp 84 L, side 28) Udir sin tolkning av prp 84 L er at integrering handler om språk.

12 Voksne elever Kan søke om egen kvote for voksne - forskriften Hovedandelen av elevene skal fortsatt være unge med rett. Egne regler for «f»-skoler og kvoter for andre etter Komiteen ber KD om en utredning om voksne elever i friskoler parallelt med meldingen «Livslang læring». Komiteflertallet vil gå lenger i å gi plass og tilpasning for voksne. Skattemyndighetene mener også noe om voksne elever uten rett.

13 Noen andre forhold Spesielle henvisninger til arbeidsmiljøloven ( 13-3 og 13-4) og diskrimineringsloven ( 4og 7) er tatt ut. Muligheten for å stille ekstra kompetansekrav i forskrift er frakoblet godkjenningsgrunnlag (a og b) og tilkoblet alternativ læreplan. (FSL 4-2). Det åpnes for å holde av en andel av skolens kapasitet til søkere som melder seg etter den ordinære fristen. FSL 3-1, 1. ledd. Forskriftshjemmel for inntak (FSL 3-1, 5. ledd) vi har uttalt oss positivt til denne, men forutsetter at skolene skal ha frihet til å lage prioriteringer.

14 Lovlig skolevirksomhet, 2-2 Lovlig tilleggsvirksomhet med eget avdelingsregnskap SFO Internat Utleie av boliger tilknyttet internatet Internasjonal utveksling Virksomhet godkjent etter søknad Kjernevirksomheten Undervisning inkludert ledelse og administrasjon Lovlig tillegg til kjernevirksomheten Avdeling for yrkesfag Utleie utenom skoletid Kantine Gårdsdrift Ulovlig virksomhet: Alt annet, eget rettssubjekt

15 Lovlig skolevirksomhet Lovlig virksomhet skal reguleres i egen forskrift. Disse bestemmelsene kommer på høring utover vinter og vår Kjernevirksomheten Ny 2-2 med flere hjemmler for forskrifter. Fastsette ved enkeltvedtak Eget rettssubjekt

16 Krav til virksomheten, ny 2-2 Presisering i 2-2- ikkje drive eller eiga anna verksemd. Komiteen presiserer at lovlig annen virksomhet ikke bare må være knyttet til elevenes opplæring men bruk av skolens ressurser. Regulering av utbytte og egenkapital som skriver seg fra annen virksomhet. OPPSUMMERT: Kanskje rom for litt flere og større aktiviteter i skoledriften.

17 20 dagers regelen KD fastholder i prp-en dagens ordning, men understreker at strikken er svært lang når det gjelder avtalt organisert eller selvstendig studiearbeid. Komiteen ber derfor regjeringen om å utrede endringer slik at skolene mister tilskudd for elever som avslutter opplæringen, men beholder tilskuddet for elever som faktisk fullfører til tross for et fravær som overstiger 20 dager.

18 Bruk av statstilskudd og skolepenger Handel med nærstående er kritisk. «Det er skolen som er nærmest til å bevise at tilskudd og skolepenger faktisk kommer eleven til gode». (KD) FORSKRIFTSHJEMMEL i 6-3 som skal gi regler om skolens dokumentasjon. Utfordringen ligger i at det som regel ikke er et reelt marked når man for eksempel leier hus av nærstående. Også krav om relevans.

19 KARANTENE «Særleg alvorlege forhold i strid med lova» kan gjelde både enkeltstående grove regelbrudd og gjentatte mindre grove regelbrudd. Bare bruk av karantene ved brudd på friskoleloven. Gjelder skolen eller styrets medlemmer, eier, rektor, skoleleder, daglig leder og andre i ledende posisjoner ved skolen som har ansvar for lovbruddet. Karantenen betyr «FRYS» av nye jobb/verv i friskole eller søknad om ny skole eller driftsendring i normalt 2 år.

20 Innst 344 L ( ), punkt B vedtak II Stortinget ber regjeringen utrede krav om at hoveddelen av det pedagogiske personalet må være ansatt i skolen, og komme tilbake til Stortinget på egnet måte. Dette er i tråd med våre forslag og en korrigering av KD i forhold til tilsynspraksis, men i samsvar med hva Stortinget har ment tidligere.

21 Innst 344 L ( ), punkt B vedtak III Stortinget ber regjeringen utrede et lovfestet krav om en ikke-kommersiell formålsbestemmelse i friskolenes vedtekter og komme tilbake til Stortinget på egnet måte. Dette er en bevegelse i riktig retning og i samsvar med våre innspill. Vi mener at eier også bør være ideell aktør. Både denne og tilsettingssaken er reflektert i budsjettet.

22 Tydelig om kapitalstøtte fra komiteflertallet H, Frp, KrF, V og Sp viser til at også private skoler har behov for gode, funksjonelle skolebygg.. Flertallet mener at tilskuddsgrunnlaget i større grad bør ta utgangspunkt i reelle kostnader knyttet til skoledrift, og at private skoler må få tilskudd som sikrer mulighet for gode, funksjonelle lokaler.

23 og TYDELIG beskjed til REGJERINGEN Flertallet ber regjeringen utrede hvordan kostnader til bygg bør innlemmes i tilskuddsgrunnlaget og utrede innlemming av avskrivning av varige driftsmidler i tilskuddsgrunnlaget til friskolene.

24 20,9 mill kr til KAPITALSTØTTE i budsjettet Videreføring av forslaget med ca 660 kr per elev og 0 til bibelskoler. Fradraget for avskrivninger er nå kr pr grunnskoleelev og kr per vgs elev Dette utgjør til sammen 225 mill kr. Da er ikke kap 4 medregnet. Økningen i år representerer et etterslep på ca 19 mill. 20 mill er nødvendig for å holde tritt med offentlig skole

25 DRIFTSSTØTTE - Svakere satser enn lønns- og prisvekst tilsier for vgs og kap. 4. Korrigering for nedgang i SPK-sats i offentlig skole på 1,15% fra 2014 til 16. Vekst i uttrekk for avskrivninger. Kraftige svingninger for små studieprogram. Naturbruk har nominell nedgang store økninger i fradrag for «andre salgs- og leieinntekter». Vi mener at en grundig gjennomgang av tallgrunnlaget er nødvendig.

26 KOSTRA funksjon Utdanningsprogram Sats 2016 avrundet 521 Studiespesialisering Bygg- og anleggsteknikk Elektrofag Design og håndverksfag Restaurant- og næringsmiddelfag Helse- og oppvekstfag Idrettsfag Teknikk og industriell produksjon Musikk, dans og drama Medier og kommunikasjon Naturbruk Service og samferdsel Steinerskoler

27 Satser 2016 private videregående skoler Momskorreksjonsfaktor 2016 Satser for 2016 skoler godkjent etter kap. 4 i Voksenopplæringsloven (avrundet) Bibelstudium m.m ,85 % Studietilbud utover videregående opplæringsnivå Reklameutdanning ,85 % Inntil 75 elever ,21 % Over 75 elever ,85 % Kunst-, medie- og musikkutdanning Inntil 30 elever ,24 % Over 30 elever ,21 %

28 Tall i hele 1000 kroner Korrigerte brutto driftsutgifter (fra KOSTRA )

29 Satser , økningen fra i fjor er på mellom -1,3 og pluss 1,5 % Studiespesialisering Bygg- og anleggsteknikk Elektrofag Design og håndverksfag Restaurant- og matfag Helse- og oppvekstfag Idrettsfag Teknikk og industriell produksjon Musikk, dans og drama Medier og kommunikasjon Naturbruk Service og samferdsel Steinerskolesats Endelig sats 2012 avrundet Endelig sats 2013 avrundet Endelig sats 2014 avrundet Endelig sats 2015 avrundet Endelig sats 2016 avrundet

30 Andre salgs- og leieinntekter Skolelokaler og internater Skoleforvaltning Pedagogisk ledelse, m.m Studiespesialisering Bygg- og anleggsteknikk Elektrofag Design og håndverksfag Restaurant- og matfag Helse- og oppvekstfag Idrettsfag Teknikk og industriell produksjon Musikk, dans og drama Medier og kommunikasjon Naturbruk Service og samferdsel

31 Trekk for avskrivinger pr elev i vgs Økte avskrivninger og synkende elevtall

32 NOE BERDE FOR GRUNNSKOLE KOSTRA og andre data gir standardisert beregning. Diverse uttrekk av timer kan diskuteres Uttrekk av midler til økt lærertetthet er nytt i år Knekkpunkt på 53 Omfordeling mellom barne- og ungdomstrinn etter timetall

33 Økning i satsene på 2,5 til 3,5%. Lavest i de satsene som betyr mest Satser for tilskudd ( i kroner pr elev) Til og med 53 elever Fra og med 54 elever Barnetrinn Ungdomstrinn

34 Utviklingen fra i de ulike parameterne som inngår i satsberegningen Korrigerte brutto driftsutgifter til grunnskole økt med 18,4 % Korrigerte brutto driftsutgifter til skolelokaler økt med 5,1 % Avskrivinger økt med 15,3 % Årstimer til spesialundervisning økt med 4,7 % Årstimer til særskilt norskopplæring redusert med 1,1 % Årstimer til morsmålsopplæring redusert med 46,9 % Årstimer til tospråklig fagopplæring redusert med 26,4 %

35 Utviklingen fra i de ulike parameterne som inngår i satsberegningen (bilde 2) Økning spesialundervisning økt med 18,1 % Tilskuddsgrunnlaget økt med 14,6 % Antall kommunale skoler redusert 4,6 % Antall elever i kommunale skoler økt 0,1 % Gjennomsnittlig skolestørrelse økt 3,5 % Kostnad pr skole økt 21,1 %

36 Utvikling i satsene fra På barnetrinnet har satsen endret seg med 15,7 % under knekkpunket 9,38 % over knekkpunktet Barnetrinn under knekkpunkt Barnetrinn over knekkpunkt Ungdomstrinn under knekkpunkt Ungdomstrinn over knekkpunkt På ungdomstrinnet har satsen endret seg med 26 % under knekkpunktet 19,58 % over knekkpunktet

37 Bibelskoler (VOL kap. 4) I sommer skrev Dagen om utenlandske elever ved bibelskoler. Vi er i prosess med KD og det kan bli aktuelt med kvotering. Ingen planer om endringer i loven som følge av ny FSL. Siste runde med KD signaler om å flytte kap 4 ut av VOL. Kan også berøres av utredningen «Livslang læring». Vi er opptatt av å tone ned brev om krav til godkjenning.

38 FAGSKOLER Faste prisjusterte tilskudd i budsjettet Lovendringer som øker studentrettighetene Venter på prp om fagskoler etter høringen om NOU 2014:14 Akkreditering eller ikke Samarbeid eller fusjoner Økonomisk grunnlag Samfunnsnytte og ikke bare yrke som for VOL kap. 4

39 Udir rapport om tilsyn 2014 «Styret er i mange tilfelle altfor avhengig av skoleledelsens anbefalinger og handlekraft for å få gjennomført sine oppgaver og plikter. Mange overlater alt ansvar til skolens daglige leder, noe som kan gå ut over daglig leders egne arbeidsoppgaver. Det gjør også at styrene er prisgitt informasjonen fra daglig leder istedenfor at styret selv sørger for å få inn informasjonen de finner nødvendig for å sikre at skolen følger kravene i regelverket.»

40 Vår forståelse av dette Bruke KFF-KSS også i forhold til styret Kurs for styrer, Udir kan støtte dette. Bevisstgjøre styreledere og medlemmer. Eiere må også være klar over kompetansebehovet. Vår oppfølging av forventingsdokument.

41 Alt i alt Vi kunne håpet på noe mer i lovarbeidet, men det kunne blitt langt mer utfordrende løsninger. Ikke synlig resultat i kapitalsaken. Andel utenlandske elever er en ny utfordring. Ny lov for fagskoler. Lovendringer for kap. 4 også? KFF og medlemmene oppfattes som seriøse aktører i friskolesektoren. Behandlingen i Stortinget ga oss flere skritt i riktig retning. Budsjettet bør gi økt kapitalstøtte.