Erfaringer fra en vellykket og to mislykkede prosesser STOKKE KOMMUNE 1

Transkript

1 Erfaringer fra en vellykket og to mislykkede prosesser 1

2 innbyggere 118 km

3 Hof Sande Svelvik Holmestrand Lardal Re Horten Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Larvik Tjøme 3

4 Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 3: Samtaler som fører til søknad 4: Perioden under fellesnemd 5: Ny kommune 4

5 Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? Hvorfor? 5

6 HVORFOR? Rasjonell samfunnsøkonomi (Hogsnes skole) Mer penger til tjenester, mindre til admin Flere og større oppgaver (f.eks. samhandlingsreformen) Samarbeid er bra, men IKS Mer direkte demokrati (færre lukkede selskaper) 6

7 HVORFOR? Krav til spisskompetanse Spesialopplæring barn PPT Barnevern Medisinsk kompetanse (sykehjemmet) Landbrukskontor Oppmålingskontor Byggesak 7

8 HVORFOR? Hva vi går glipp av i dag: Kommuneadvokat Advokat barnevern Tilsyn barnehager Næringslivskoordinator Eiendomsselskap En tyngre stemme i Vestfold / mot Oslo Robusthet (sykefravær, fagmiljøer) 8

9 HVORFOR? Nasjonal prosess Utdaterte kommunegrenser hvor er Stortinget? Fremtidig krav og forventninger Kommunen som velferdsleverandør 9

10 10

11 Mulige nye oppgaver, KS: Barnevern: Statlige hjemmebaserte hjelpetiltak og fosterhjem overføres fra stat til kommune, Kommunene får ansvar for alle hjelpetiltak i hjemmet og et mer helhetlig ansvar på fosterhjemsområdet. NAV: Den statlige delen bør overføres til kommunene. Arbeidsmarkedstiltak anbefales flyttet fra stat til kommune. Rus- og psykisk helsearbeid: Kommunene kan ta et betydelig større ansvar for bl a fra DPS og BUP innen psykisk helsehjelp til barn, unge og voksne, støtte til pårørende, døgnopphold, ambulante tjenester, tverrfaglige team og deler av akutthjelpen. Kommunalt bestilleransvar for nødvendig bistand fra spesialisthelsetjenesten for pasienter med alvorlige lidelser kombinert med stor fare for seg selv eller andre. 11

12 Mulige nye oppgaver, KS: Rehabilitering: Oppgaver, myndighet og ressurser overføres som en hovedregel til kommunene Forskning, utvikling og innovasjon: Regionale sentra for praksisnær forskning, utvikling og innovasjon i helse- og omsorgssektoren Statlige tilskuddsmidler til helse, omsorg og velferdstjenester i kommunene bør samles og overføres til kommunene Utdanning: Statlige spesialskoler bør overføres til vertskommunene Fylkeskommunenes ansvar for grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp til barn og unge i statlige institusjoner, bør overføres til kommunene. 12

13 Mulige nye oppgaver, KS: Kultur, miljø- og ressursforvaltning: Tilskudd til lokale og/eller regionale kultur-, idretts- og frivillighetsformål bør forvaltes av kommunesektoren. Fullt ansvar og myndighet til å håndtere kulturlandskapsforvaltningen, naturvernområdeforvaltningen, fisk- og viltforvaltning, motorisert ferdsel i utmark, mudring og dumping/deponi, ansvar for vannressursforvaltning og kystforvaltning, arealplanmyndigheten for mineralutvinning og godkjenningsansvaret for driftsplan for uttak av masse. Klima og energi: Tilskuddsforvaltning og rådgivning til enkelttiltak for energieffektivisering og omlegging til fornybar energi og miljøvennlig transport Myndighet til å avgjøre viktige restriksjoner på lokal biltrafikk. 13

14 Fordeler og ulemper: Økt avstand Sterkere fagmiljøer Høyere kompetanse Bedre arealutnyttelse Bedre på næringsutvikling Robust Økt avstand Dårligere lokalkunnskap Konsentrasjon av tjenestene til Sandefjord? Tap av identitet og kultur? Mindre politisk engasjement og involvering? 14

15 Alternativ til ny kommune? Reduksjon i tjenestekvalitet Eiendomsskatt? Ta oppgaver bort fra kommunene? 15

16 Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 16

17 Har holdt på tre år: PROSESSEN November K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni

18 Har holdt på tre år: PROSESSEN November K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni K januar

19 Har holdt på tre år: PROSESSEN November K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni K januar K november

20 Har holdt på tre år: PROSESSEN November K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni K januar K november 2013 Rådmannens innstilling mars

21 Sonderingene: - har vi felles interesser og felles oppfatning av hvor vi vil? : Politisk møte med Sandefjord : Politisk møte med TNT : Politisk møte med Sandefjord : Planlagt møte med Sandefjord 21

22 Har holdt på tre år: PROSESSEN November K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni K januar K november 2013 Rådmannens innstilling mars 2014 Veivalg juni

23 Har holdt på tre år: PROSESSEN November K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni K januar K november 2013 Rådmannens innstilling mars 2014 Veivalg juni

24 Har holdt på tre år: PROSESSEN November K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni K januar K november 2013 Rådmannens innstilling mars 2014 Veivalg juni 2014 Samtaler juni-desember

25 PROSESSEN 1. Folkemøter mai Opinionsundersøkelse mai-juni SAS-samtalene juni desember Folkemøter januar Innbyggerundersøkelse jan-feb Vedtak og søknad februar

26 Går det for fort? Styrefart / 3K / TNT Administrasjon / ansatte 1/1-13 til 1/1-17 = 4 år 26

27 27

28 Informasjonsarbeidet: 28

29 Bruke av sosiale medier 29

30 30

31 31

32 32

33 33

34 34

35 Den politiske prosessen Brukerråd Eldreråd To hovedutvalg Administrasjonsutvalg Formannskap Kommunestyre = 44 innbyggere / politikere 35

36 Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 3: Samtaler som fører til søknad 36

37 37

38 38

39 39

40 Diskusjon på overordnet nivå - ikke snuble i detaljer 40

41 Hva har vi snakket om? Lokale funksjoner: Rådhus Barnehager Skoler (Vear og Melsom) Eldreomsorg Hjemmehjelp Bibliotek Servicekontor NAV Brannstasjon Sentrale funksjoner Spesialistfunksjoner Lokalmedisinsk senter Ledelseselementer 41

42 Hva har vi snakket om? Kommunikasjon: Jernbane Vei Kollektivtilbud Bredbånd og mobildekning 42

43 Hva har vi snakket om? Næringsutvikling: Borgeskogen Torp-øst Tettstedsutvikling 43

44 Hva har vi snakket om? Arealplanlegging: Jordvern 44

45 Investeringer: Hva har vi snakket om? Prosjekter skal være fullfinansiert i eget budsjett Kommunenavn Rådhusets plassering 45

46 Hva har vi snakket om? Effektivisering: Ledige stillinger intern utlyses fra 6. feb Frigjorte midler til å styrke tjenestene 1% av 3,9 mrd = 39 mill 46

47 Hva har vi snakket om? Kommunen som arbeidsgiver: Tydelig, raus og inkluderende arbeidsgiverpolitikk Mangfold blant ansatte Aktiv rolle i elevenes 13-årige skoleløp Lærlinger Omorganisering i nært samarbeid med tillitsvalgte Involvering ifb med etablering av ny kommune 47

48 Hva har vi snakket om? Bydelsutvalg / lokaldemokrati Fem hovedutvalg: Helse, sosial og omsorg Oppvekst og kunnskap Næringsutvikling og eiendom Kultur, friluftsliv, by- og tettstedsutvikling Miljø og plansaker 48

49 Hva får Stokke? Større fagmiljøer Forberedt på nye oppgaver og krav Bedre kvalitet på tjenestene Bedre på næringsutvikling Robusthet i tjenesteproduksjon Robusthet i økonomien En sterkere stemme mot regionale og nasjonale myndigheter 49

50 Hva får SAS av oss? Større fagmiljøer Bedre forberedt på nye oppgaver og krav Bedre kvalitet på tjenestene Bedre på næringsutvikling Robusthet i tjenesteproduksjon Robusthet i økonomien En sterkere stemme mot regionale og nasjonale myndigheter Arealutnyttelse Næringsarealer 50

51 Hva vil vi? Sikre Stokkes innbyggere tilfredsstillende tjenester Bygge en ny kommune 51

52 Mål for den nye kommunen: Styrke lokaldemokratiet Kunne håndtere nye oppgaver og krav Gode og likeverdige tjenester Nærhet til basistjenestene Styrket regional konkurransekraft Økonomisk soliditet 52

53 GRENSEJUSTERINGER Etter retningsvalget Grorud i Re Gjein Vear Bogen 53

54 Sluttdokumentet: Hvordan vi vil at den nye kommunen skal se ut Forpliktende dokument etter vedtak i tre kommunestyrer 54

55 - Tverrpolitisk involvering - Avstemming av FUs resultater - Involvering av ansatte Politisk samling Felles gruppeledermøter = Tverrpolitisk involvering 55

56 Stokke Sandefjord Andebu Sum innbyggere 425 km2 (nr 230) Drammen (nr 10): innb Sarpsborg: 405 km2 56

57 57

58 Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 3: Samtaler som fører til søknad 4: Perioden under fellesnemd 58

59 Veien videre: Fellesnemd Prosjektleder Svar fra dept 24. april Grenseendringer Stol-leken Valg sept 2015 Nytt valg til fellesnemda Konstituering av nytt kommunestyre okt 2016 Ny kommune etablert 1/

60 Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 3: Samtaler som fører til søknad 4: Perioden under fellesnemd 5: Ny kommune 60

61 Ordfører 61

62 Kommunestyret : I overgangsperioden fra 1. januar 2017 til kommunevalget i 2019 skal kommunestyret bestå av: 57 representanter, der: Sandefjord har 39, Stokke 11 og Andebu 7. Etter kommunevalget i 2019 skal kommunestyret bestå av 45 representanter. 62

63 Stokkes innflytelse i ny kommune 11 av 57 representanter i kommunestyre 5 av 19 i formannskap 5 av 19 i hvert hovedutvalg (=5 utvalg) = 41 seter I dag: 29 representanter i kommunestyre 7 i formannskap 7 i hvert hovedutvalg (=2 utvalg) = 50 seter 63

64 Hovedutvalg Bydelsutvalg / lokaldemokrati Fem hovedutvalg: Helse, sosial og omsorg Oppvekst og kunnskap Næringsutvikling og eiendom Kultur, friluftsliv, by- og tettstedsutvikling Miljø og plansaker 64

65 Folkeavstemming vs spørreundersøkelse? Representativt demokrati ansvarsfraskrivelse? Ja eller nei til sammenslåing - kunnskapsbasert? Retningsvalg Erfaring fra Nøtterøy Krav om fremmøte? Er 51% flertall nok? Splittelse og uvennskap Metode for å ta livet av saken? 65