TILSYNSRAPPORT VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Anita Tøien Johansen Vår dato: Deres dato: Vår referanse: 2013/ 2251 Deres referanse: Stiftelsen Steinerskolen Gjøvik -Toten ved styrets leder Østre Totenveg GJØVIK TILSYNSRAPPORT VEDTAK STYRETS ANSVAR FOR RETT OG NØDVENDIG KOMPETANSE I VIRKSOMHETEN Stiftelsen Steinerskolen Gjøvik - Toten Org. nr Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Org.nr.: NO Bankgiro: IBAN: NO BIC/SWIFT DNBANOKK

2 Side 2 av Innledning Tema for tilsynet: Styrets ansvar for rett og nødvendig kompetanse i virksomheten Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Stiftelsen Steinerskolen Gjøvik -Toten Rett og nødvendig kompetanse hos undervisningspersonalet Rettslige krav Utdann ingsdirektoratets observasjoner og vurderinger Skolebasert vurdering Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Tilstandsrapport Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Oppsummering og konklusjon Oppsummering Varsel om pålegg om retting Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbruddene er rettet Klageadgang

3 Side 3 av Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. 1 Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og reg elverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirek toratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten pres enteres Utdanningsd irektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Stiftelsen Steinerskolen Gjøvik - Toten heretter omtalt som skolen eller Steinerskolen Gjøvik -Toten i perioden fra og med 13. mars 2013 til og med dags dato. 1.1 Tema fo r tilsynet: Styrets ansvar for rett og nødvendig kompetanse i virksomheten Privatskoleloven åpner for at private aktører kan gi barn og unge tilbud om grunnopplæring som et alternativ til det ordinære offentlige opplæringstilbudet. Forutsetningen for å vær e innehaver av godkjenningen og for å motta statstilskudd er at skolen drives i samsvar med de krav som er fastsatt i privatskoleloven, i forskrifter gitt i medhold av loven eller i individuelle godkjenninger gitt av Utdanningsdirektoratet. Utdanningsdir ektoratet kontrollerer at de private skolene som mottar statstilskudd, drives i samsvar med de krav som er fastsatt i eller i medhold av privatskoleloven. Følgende tema og rettsregler er kontrollert i dette tilsynet: Styrets ansvar for rett og nødvendig kompetanse, jf. privatskoleloven 5-2 annet ledd bokstav i, herunder: o Kompetansekrav til undervisningspersonalet ved ansettelse, jf. privatskoleloven I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 17 o Krav om spesialkompetanse relatert til den pedagogiske retningen, jf. privatskoleloven 2-1. Sko lebasert vurdering, jf. forskrift til privatskoleloven 2-1. Tilstandsrapport, jf. privatskoleloven 5-2 annet og tredje ledd. Hovedtema for dette tilsynet er styrets ansvar for rett og nødvendig kompetanse i virksomheten. Kompetanse og motivasjon hos lærerne er en faktor som påvirker elevprestasjonene i stor grad. For å oppnå kvalitetsutvikling i skolen er det nødvendig at den enkelte skole både rekrutterer kompetente, engasjerte og motiverte lærere, og at skolene klarer å holde på og videreutvikle perso nalressursene. Det er med hjemmel i privatskoleloven fastsatt krav til hvilken kompetanse som skal kreves ved ansettelser. For private skoler godkjent på grunnlag av anerkjent pedagogisk retning, er det i tillegg krav til at skolene skal ha tilstrekkelig kompetanse innenfor den pedagogiske retningen skolen er godkjent innenfor. For at en skole til enhver tid skal ha rett og nødvendig kompetanse i sin virksomhet, er det nødvendig at skolen systematisk vurderer egen kompetanse og behovet for annen eller ytt erligere kompetanse opp i mot kvalitetsmålene for skolen, herunder elevenes læringsresultat. Videre er det avgjørende at disse vurderingene følges opp med tiltak der det avdekkes slikt behov. Styret er etter forskrift til privatskoleloven 2-1 ansvarlig for at skolen jevnlig vurderer i hvilken grad organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen bidrar til å oppnå de målene som er fastsatt i den læreplanen skolen har fått godkjent etter privatskoleloven 2-3. I tillegg er styret etter privatskoleloven 5-2 ansvarlig for at det utarbeides rapport om tilstanden (tilstandsrapport) i skolen når det gjelder læringsresultat, frafall og læringsmiljø, og at styret drøfter denne rapporten. I dette tilsynet har vi særlig sett på om vurderinger i tilstandsrapport og skolebasert vurdering er sett i sammenheng med kompetansen hos undervisningspersonalet. Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. Tilsynet er avgrenset av Utdanningsdirektoratets metode for skriftlig tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Steinerskolen Gjøvik -Toten ble åpnet gjennom brev 13. mars Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinge r og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten. Utdanningsdirektoratet mottok styrets tilbakemelding I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som et lovstridig forhold. Lovstridig forhold følges opp av pålegg om retting, eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a.

5 Side 5 av 17 - Med lovstridige forhold menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i loven og krav som stilles i skolens godkjenning. - Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp det lovstridige forholdet. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten, som nå oversendes skolen, er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: - innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedl egg 1) - data fra Brønnøysundregistrene Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadga ng og regler for dette i kapittel 6.3 nedenfor.

6 Side 6 av 17 2 Kort om Stiftelsen Steinerskolen Gjøvik - Toten Steinerskolen Gjøvik -Toten er lokalisert i Gjøvik kommune i Oppland fylke. Skolen ble første gang godkjent som tilskudd sberettiget i Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav b på grunnlaget «anerkjend pedagogisk retning». Skolen er per i dag godkjent for inntil 90 elever. Per 1. oktober 2012 hadde skolen til sammen 80 elever, fordelt på 1. til 10. trinn. Foruten kontroll av skolens årsregnskap har ikke Utdanningsdirektoratet tidligere ført tilsyn med skolen. 3 Rett og nødvendig kompetanse hos undervisningspersonalet 3.1 Rettslige krav Det er flere bestemmelser i privatskoleloven som skal sikre rett og nødvendig kompetanse hos undervisningspersonalet ved private skoler. Nedenfor er en kort redegjørelse for bestemmelser om kompetanse som inngår i dette tilsynet. Styrets ansvar Det følger av privatskoleloven 5-1 annet ledd bokstav i) at skolens styre skal sørge for å ha rett og nødvendig kompetanse i virksomheten. Videre skal styret ha et system som gir blant annet undervisningspersonale ved skolen mulighet til nødvendig kompetanseutvikling. Dette er viktig for å fornye og utvide den faglige og pedagogiske kunnskapen, og for at personalet skal kunne holde seg orienterte om og være på høyde med utviklingen i skolen og samfunnet. Bestemmelsen viser at det er styret som har ansvaret for kompetanseutviklingen i skolen. Dette gjelder både etter - og videreutdan ning av det pedagogiske personalet. Bestemmelsen har to hovedformål. For det første skal den sikre at skolen til en hver tid har tilstrekkelig kompetanse. For det andre skal kravet sikre at undervisningspersonell gis mulighet til kompetanseutvikling. Mulig het for kompetanseutvikling anses å bidra til å gi og opprettholde motivasjon hos personalet, noe som i tillegg til kompetanse er en viktig faktor for elevprestasjon. For at styret skal kunne sørge for rett og nødvendig kompetanse må styret ha oversikt ov er hvilken kompetanse undervisningspersonalet i skolen har. Videre må styret ha foretatt en vurdering av hvilken kompetanse det er behov for i deres skolevirksomhet. For å sikre en riktig vurdering av skolens behov, samt å sikre at undervisningspersonalet gis mulighet til

7 Side 7 av 17 kompetanseutvikling, må det innhentes synspunkter fra undervisningspersonalet i denne vurderingsprosessen. Styret må ha en systematisk tilnærming til vurderingen av behovet for kompetanseutvikling. Der vurderingen av skolens kompetanse avdekker et behov for ytterligere kompetanse, må styret vedta planer for kompetanseutvikling. Det er dessuten styret som er ansvarlig for at vedtatte kompetanseutviklingstiltak gjennomføres. Krav ved ansettelse Det følger av privatskoleloven 4-2 første og annet ledd at kompetansekravene fastsatt i 10-1 i opplæringsloven med tilhørende forskrift gjelder for undervisningspersonalet ved skoler godkjent etter privatskoleloven. Med hjemmel i 4-2 tredje ledd er det adgang til å fastsette alternative kompetan sekrav for undervisningspersonalet i skoler godkjent på grunnlag av anerkjent pedagogisk retning. Det er ikke fastsatt alternative krav for skoler godkjent på grunnlag av montessoripedagogikk. Det følger av 4-2 annet ledd at det bare kan ansettes søkere som ikke tilfredsstiller kompetansekravene, dersom det ikke finnes søkere som oppfyller disse kravene. Søkere som ikke oppfyller kompetansekravene, kan dessuten bare tilsettes midlertidig. Med mindre en kortere tilsettingsperiode er avtalt, følger det av privatskoleloven at en midlertidig tilsetting varer til og med 31. juli. Krav til spesialkompetanse For skoler godkjent på grunnlag av anerkjent pedagogisk retning, gjelder det i tillegg til kompetansekravet i privatskoleloven 4-2, et krav om spesialkom petanse relatert til den pedagogiske retningen. Kravet til spesialkompetanse utledes av privatskoleloven 2-1 og Ot.prp. nr. 37 ( ) Om lov om endringar i friskolelova. Utdanningsdirektoratet har også utarbeidet et eget rundskriv om spesialkompetan se for undervisningspersonalet i montessoriskoler, rundskriv Kravet til skoler som er godkjent på grunnlag av anerkjent pedagogisk retning, er at minst 50 prosent av undervisningspersonalet må ha spesialkompetanse innen montessoripedagogikk. Krave t relaterer seg til stillingsprosent for undervisningspersonalet, ikke til antall ansatte som har spesialkompetanse. For montessorigrunnskoler kan andelen på 50 prosent bestå av en skjønnsmessig vurdering av om lag 10 prosent, hvor forhold som blant annet intensjonsavtaler om utdanning, realkompetanse under fem års varighet, mentorordninger, pedagogiske veiledere og internopplæring kan vurderes. Kravet til spesialkompetanse innebærer at minimum 40 prosent av undervisningspersonale (beregnet ut fra stillin gsprosent) må ha videreutdanning i montessoripedagogikk eller realkompetanse på minimum fem år. Videreutdanningen må være gjennomført ved NOKUTgodkjente utdanningsinstitusjoner for å kunne regnes som spesialkompetanse innen montessoripedagogikk. Andre ane rkjente etterutdanninger kan også vurderes som tellende spesialkompetanse. Utdanningen må ha et omfang på minimum 60 studiepoeng, eller tilsvarende ett års varighet.

8 Side 8 av Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mott att utfylte egenvurderingsskjemaer fra skolens styre, ledelse n og lærergruppa, samt en redegjørelse fra styret om hvordan undervisningspersonalets synspunkter innhentes i styrets vurdering av behovet for kompetanseutvikling. Videre har Utdanningsdirektoratet mottatt redegjørelse for hvordan styrets kompetanseutviklingsplaner gjøres tilgjengelig for undervisningspersonalet. Skolen har også sendt inn dokumentasjon som viser deres system for kompetanseutvikling, stillingsinstrukser, styre protokoller som viser styrets arbeid med kompetanse, samt ansettelsesavtaler og stillingsutlysninger for de siste fem år. Steinerskolen Gjøvik -Toten har videre lagt frem en oversikt over skolens pedagogisk ansatte med navn, stillingsprosent, om stillinge n er fast eller midlertidig, samt oversikt over faglig og pedagogisk kompetanse og relevant yrkeserfaring. I tillegg har vi mottatt dokumentasjon på godkjent utdanning for Karin Karlstad Nicolaysen, samt kopi av et notat fra Steinerhøyskolens lovgruppe og et brev fra Utdannings - og forskningdepartementet. Styrets ansvar Egenvurderingsskjemaene viser at styret årlig diskuterer behovet for kompetanseutvikling, blant annet gjennom utviklingen av kompetanseoversikten og kompetansehevingsplanen. Dette bekreft es av styreprotokoller. I følge egenvurderingsskjemaene inn hentes undervisningspersonalets synspunkter i vurderingen av skolens kompetanse. Dette bekreftes av styrets redegjørelse, der det går frem at kompetansehevingstilbud blir tatt opp i ukentlige kollegiemøter og i medarbeidersamtaler med daglig leder/rektor. Skolens undervisningspersonale oppgir i egenvurderingsskjemaet at de har tilgang til informasjon om styrets kompetanseplaner. Skolens kompetanseutv iklingsplan fokuserer bare på skolens behov for spesialkompetanse i steinerpedagogikk. Den inneholder et anslag av hvor stor prosentandel som har, har påbegynt eller søkes til steinerpedagogisk kompetanse, hvem som er i videreutdanning og hvem som er i etterutdanning. Kompetan seutviklingsplanen viser også hvilke utviklingstiltak som planlegges og når. Skolen viser til at de følger Steinerskoleforbundets utdanningsplaner og kurstilbud for å innhente kunnskap om den siste utviklingen i skolen og samfunnet. Utover dette vurderes ikke videreutdanning i kompetansehevingsplanen. Skolen har gjort rede for at arbeidet med kompetanse er videre enn dette. For eksempel er flere lærere oppmeldt til videreutdanning eller PPU. Utdanningsdirektoratet kan imidlertid ikke se at styret er delta kende i dette arbeidet. Styrets redegjørelse for ko mpe tanseutvikling beskriver bare arbeidet med steinerpedagogikk, og det går heller ikke frem av styreprotokollene at arbeidet har vært videre.

9 Side 9 av 17 Sett i sammenheng med at flere av de fast ansatte mangler fag lig og/eller pedagogisk kompetanse, kan Utdanningsdirektoratet ikke se at kompetanseutviklingsplanen dekker skolens behov for videreutvikling av lærernes kompetanse. Krav ved ansettelse Stillingsutlysningene som Utdanningsdirektoratet har gjennomgått, viser at Steinerskolen Gjøvik -Toten har stilt krav om godkjent lærerkompetanse. Likevel viser oversikten at skolen har ansatt tre personer i fast stilling som ikke oppfyller kravet i privatskoleloven 4-2 første og annet ledd jf. opplæringsloven 10-1 m ed tilhørende forskrift. Disse tre personene mangler praktisk pedagogisk utdanning (PPU). Det er også én som også mangler kompetanse innen relevante fag. Skolen har i sin tilbakemelding på den foreløpige tilsynsrapporten lagt ved et brev fra Utdannings - og forsknin gsdepartementet, datert Brevet gjelder godkjenning av alternative kompetansekrav for steinerskolene etter friskoleloven. Dette brevet relaterer seg imidlertid ikke til dagens regelverk. Det ble i 2007 foretatt flere endringer i fris koleloven. Krav til kompetanse reguler es nå av privatskoleloven 4-2 første og annet ledd jf. opplæringsloven 10-1 jf. forskrift til opplæringsloven 14-1 og Brevet fra 2004 kan derfor ikke legges til grunn som gjeldende rett. Skolen har også lagt ved et notat fra advokat Bjørn Brodwall i Steinerhøyskolens lovgruppe. Notatet gjelder ansettelsesprosessen ved steinerskoler. Utdanningsdirektoratet kan ikke se at dette notatet fraviker fra Utdanningsdirektoratets forståelse av priva tskolelovens regler for krav til ansettelse. Krav til spesialkompetanse Utdanningsdirektoratet har mottatt en oversikt over faglig og pedagogisk kompetanse til det pedagogiske personalet ved skolen. Det fremgår her at over 70 prosent av de ansatte har enten mer enn fem års realkompetanse fra en steinerskole eller tilstrekkelig utdanning i steinerpedagogikk. Steinerskole n Gjøvik -Toten oppfyller kravet til spesialkompetanse, jf. privatskoleloven 2-1. Oppsummering og konklusjon Styret ved Steinerskolen Gjøvik -Toten har en systematisk tilnærming til vurderingen av behovet for kompetanseutvikling, gjennom deres kompetanseutviklingsplan som behandles av styret årlig. Planen dekker imidlertid ikke hele skolens behov for kompetanse. Utdanningsdirektoratet konkluderer derfor med at styret ved Steinerskolen Gjøvik -Toten ikke vedtar kompetanseutviklingsplaner ved behov. Dette er i strid med privatskoleloven 5-2 annet ledd bokstav i.

10 Side 10 av 17 Skolen har ansatt flere personer i fast stillin g som ikke fyller regelverkets kompetansekrav. Dette er i strid med privatskoleloven 4-2 første og annet ledd jf. opplæringsloven 10-1 med tilhørende forskrift. 4 Skolebasert vurdering 4.1 Rettslige krav Det er fastsatt i forskrift til privatskoleloven 2-1 at skolene jevnlig skal vurdere i hvilken grad organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen bidrar til å nå de målene som er fastsatt i den læreplanen skolen har fåt t godkjent etter privatskoleloven 2-3. Et av formålene m ed skolebasert vurdering er å sette fokus på skolens utviklingspotensial. I tillegg er skolens vurdering av egen virksomhet opp i mot målene i læreplanen, et relevant grunnlag for styrets tilstandsrapport. Det er styret som er ansvarlig for at den skoleba serte vurderingen gjennomføres i tråd med forskriftens krav. For at styret skal kunne sikre at skolen vurderer egen virksomhet opp i mot målene i læreplanen, må det være etablert en rutine for hvordan og når den skolebaserte vurderingen skal foretas. Rutin en må sikre at den skolebaserte vurderingen foretas jevnlig, og som et minimum må frekvensen for vurderingen være satt i system. Den skolebaserte vurderingen må inneholde både kartlegging og analyse. Dette innebærer for det første at skolen må ha foretatt en vurdering av hvilke kilder som kan gi informasjon om oppnåelse av kompetansemålene i læreplanen. Deretter må det vurderes hva kilden/informasjonen indikerer når det gjelder gradene av måloppnåelse. Analysen må knytte informasjonen og vurderingen opp i mot skolens organisering, tilrettelegging og gjennomføring av opplæring. Det må altså reflekteres rundt hva som er årsaken til både tilfredsstillende og eventuelt utilfredsstillende måloppnåelse. For at den skolebaserte vurderingen skal gi et godt grunnla g for utvikling, er det nødvendig med tilstrekkelig medvirkning og involvering fra undervisningspersonalet. Særlig nå det gjelder vurderingen av årsak til eventuell utilfredsstillende måloppnåelse, er synspunkter fra undervisningspersonalet nødvendig. Det er viktig at den skolebaserte vurderingen knyttes tett opp til gjennomføringen av opplæringen, og det er lærerne som har førstehånds kunnskap om dette. For vurderingen av kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling i forbindelse med tilrettelegging for elever med særlig behov, må skolen foreta denne vurderingen på forsvarlig faglig grunnlag. Dette kan skolen gjøre f.eks. gjennom å innhente vurdering fra PPT.

11 Side 11 av Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt utfylte egenvurderingsskjemaer fra skolens styre, ledelsen og lærergruppa. I tillegg har skolen sendt inn gjeldende plan for skolebasert vurdering, steinerskolens kvalitetsutviklingsplan, samt skolens gjeldende planer. Vi har også mottatt dokumentasjon som viser hvordan læringsmålene planlegges, gjennomføres og vurderes i praksis. Ledelsen og styret ved Steinerskolen Gjøvik -Toten oppgir i egenvurderingsskjemaet at de er kjent med hvilke kompetansemål som er fastsatt i læreplanen som skolen har fått godkjent etter privatskoleloven 2-3. De viser til at det er gjennomført kurs i regi av Steinerskoleforbundet og at skolen har en kompetansehevingsplan. Skolen har gjort rede for sitt system for skolebasert vurdering. Det fremgår av redegjørelsen at skolen har utarbeidet en kvalitetsplan. Styret har delegert utformingen av denne til pedagogisk gruppe. Planen inneholder en del elementer for skolebasert vurdering, slik som kartlegging av elevenes ferdigheter, vurdering av periodeplaner, pedagogisk utviklingsarbeid og utvikling av kompetanse, men planen er ikke utfylt av skolen. Ut ifra kvalitetsplanen har skolen utarbeidet et skjema med obligatoriske tiltak, som skal fylles ut av pedagogisk gruppe. Skjemaet viser at skolen har foretatt en vurdering av hvilke kilder (nasjonale prøver, kartleggingsprøver, eksamen etc.) som skal gi informasjon om målene i læreplanen er nådd. Skolen har sendt inn to eksempler på hvordan læringsmålene planlegges, gjennomf øres og vurderes i praksis. Denne dokumentasjonen viser at lærerne gjør en vurdering av hva som fungerer og ikke, men Utdanningsdirektoratet finner det ikke dokumentert at evalueringene bygger på skolens resultater når det gjelder oppnåelse av målene i lær eplanen. Skolen opplyser at de ønsker å gi en rapportering av evalueringene til styret hvert halvår, men det går ikke frem av styreprotokollene at dette er gjort til nå. Utdanningsdirektoratet kan derfor ikke se at skolen foretar vurderinger av organiser ingen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen opp mot de funn de har gjort vedrørende måloppnåelse. Oppsummering og konklusjon Steinerskolen Gjøvik Toten har oversikt over hvilke mål som er fastsatt i den læreplanen skolen er godkjent for. Skolen har ikke tilfredsstillende rutiner for hvordan og når den skolebaserte vurderingen skal foretas. Skolen har vurdert hvilke kilder som skal gi informasjon om i hvilken grad målene som er fastsatt i læreplanen er nådd. Skolen bruker ikke denne informasjonen til å vurdere egen m åloppnåelse eller som grunnlag for evalueringe r av organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen. Skolen kan heller ikke dokumentere at de foretar vurderinger av organiseringen, tilretteleggingen og gjen nomføringen av opplæringen opp mot de funn de har gjort.

12 Side 12 av 17 På denne bakgrunn finner Utdanningsdirektoratet at kravene til skolebasert vurdering i forskrift til privatskoleloven 2-1 ikke er oppfylt i skolens virksomhet. 5 Tilstandsrapport 5.1 Rettsl ige krav Det følger av privatskoleloven 5-2 tredje ledd at styret skal ha et forsvarlig system for vurdering av om kravene i gjeldende lover og forskrifter og forutsetningene for godkjenningen, blir oppfylt. Styret skal ha et forsvarlig system for å følg e opp resultatene fra disse vurderingene og nasjonale kvalitetsvurderinger som departementet gjennomfører med hjemmel i 7-2 tredje ledd. Som en del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeides en årlig rapport om tilstanden i skolen knyttet til læringsresu ltat, frafall og læringsmiljø. Det er videre fastsatt i privatskoleloven 5-2 annet ledd, bokstav i) at styret skal drøfte den årlige tilstandsrapporten. Kravet til at det skal utarbeides en tilstandsrapport ble tatt inn i privatskoleloven og opplæringslo ven som en oppfølging av St.meld. nr. 31 ( ) Kvalitet i skolen for å tydeliggjøre skoleeiers ansvar for kvaliteten i opplæringen. Formålet med utarbeidelse av en tilstandsrapport er at skolene skal iverksette tiltak der det avdekkes behov for det. Det fremgår av forarbeidene til privatskoleloven 2 at den informasjonen som er påkrevet å inkludere i rapporten, er informasjon som skoleeier kan finne på skoleporten/udir.no. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet en mal for tilstandsrapporten som er ment å gjøre utarbeidelsen av tilstandsrapporten enklere for skoleeierne. Det er imidlertid ikke obligatorisk å bruke denne malen. Kravet til tilstandsrapport er ikke ment å begrense omfanget av styrets forsvarlige system for vurdering og oppfølging av kravene i privatskoleloven for øvrig. Utarbeidelse av tilstandsrapport vil ikke være tilstrekkelig til å oppfylle kravet til forsvarlig system. For å oppfylle kravet til tilstandsrapport i privatskoleloven 5-2 må det utarbeides en tilstandsrapport årlig. Tilstan dsrapporten må vise resultater fra nasjonale kvalitetsvurderinger som er gjort tilgjengelig for skolene via Skoleporten. I rapporten må skolene ha inkludert tall og indikatorer knyttet til de tre kvalitetsmålene: læringsresultat, frafall og læringsmiljø. I tillegg må det i rapporten reflekteres rundt betydningen av og årsaken til resultatene fra de nasjonale kvalitetsvurderingene. Resultatene må knyttes opp mot skolens virksomhet. For å oppfylle kravet til drøftelse av tilstandsrapporten i styret, må styret motta tilstandsrapporten årlig. Styret må deretter ha en reell drøfting av tilstandsrapporten, og vurdere behov for tiltak på bakgrunn av rapporten. Dersom bestemmelsen skal oppnå sin hensikt om at tiltak skal iverksettes der det avdekkes behov for dette, er det nødvendig at styret ikke bare drøfte resultatene og vurderingen av disse, men at styret også bruker denne informasjonen til å vurdere om det er behov for tiltak. Dersom det vurderes at det er behov for tiltak, er det styrets ansvar å sørge for at tiltakene gjennomføres. 2 Ot.prp. nr. 55 ( ) Om lov om endringar i opplæringslova og privatskolelova

13 Side 13 av Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt utfylte egenvurderingsskjemaer fra skolens styre, ledelsen og lærergruppa. I tillegg har skolen sendt inn tilstandsrapporter fra de to siste årene, samt styrereferater som viser styrets arbeid med tilstandsrapportene. Steinerskolen Gjøvik -Toten utarbei der årlig en tilstandsrapport. Rapporten har først en kort innledning om hensikten med å utarbeide en slik rapport. Videre omtales læringsresultater, frafall og læringsmiljø. Rapporten har tatt inn en kort tekst om læringsresultater, men viser ikke til konkrete tall eller vurderinger. Det er heller ikke gjort noen vurdering av hva skolen kan gjøre for å bli bedre. Tilstandsrapporten e er etter Utdanningsdirektoratets vurdering, mangelfull e. Rapporten e viser ikke resu ltater fra nasjonale kvalitetsvurderinger eller skolens vurdering av disse. Skolen viser til at Steinerskole forbundet har søkt om fritak fra dette kravet, men denne søknaden er blitt av slått av Utdanningsdirektoratet. Steinerskolen Gjøvik -Toten må derfor etterleve privatskoleloven s bestemmelse på dette punktet. Styreprotokollene som Utdanningsdirektoratet har mottatt viser at styret ikke mottar tilstandsrapporten årlig. Styret har mottatt tilstandsrapport i Etter dette er det ikke dokumentert at rap porten har blitt behandlet av styret før i april Det går frem av styreprotokollen fra styremøte i april 2013 at tilstandsrapporten er gjennomgått og godkjent. Det fremgår ikke eksplisitt at det er vurdert og iverksatt tiltak på bakgrunn av rapporten e. Utdanningsdirektoratet legger imidlertid til grunn at tiltak ble vurdert og forventer at nødvendige tiltak vil bli iverksatt. Oppsummering og konklusjon Steinerskolen Gjøvik -Toten utarbeider årlig en tilstandsrapport, men innholdet i denne er ikke i samsvar med kravene i privatskoleloven 5-2 tredje ledd. Rapportene viser ikke til resultater fra nasjonale kvalitetsvurderinger eller skolens vurdering av disse resultatene. Utdanningsdirektoratet har videre ikke funnet det dokumentert at t ilstandsrapporten legges frem og drøftes av styret årlig ettersom dette ikke skjedde i 2011 eller Dette var brudd på privatskoleloven. Ettersom tilstandsrapporten er styrebehandlet i 2013 legger Utdanningsdirektoratet imidlertid til grunn at også framtidige tilstandsrapporter vil styrebehandles i tråd med privatskoleloven 5-2 annet ledd bokstav k. 6 Oppsummering og konklusjon 6.1 Oppsummering Nedenfor er en oppsummering av Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner relatert til de krav ene som har vært gjenstand for kontroll i tilsynet. Styret ved Steinerskolen Gjøvik -Toten vedtar en kompetanseutviklingsplan som behandles av styret årlig. Planen dekker imidlertid ikke hele skolens behov for kompetanse.

14 Side 14 av 17 Skolen må vurdere behovet for økt kompetanse også på andre områder enn det steinerpedagogiske. Kompetanseutviklingsplanen oppfyller derfor ikke kravene i privatskoleloven 5-2 annet ledd bokstav i. Skolen har ansatt flere personer i fast stilling som ikke fyller kompetansekravene i privatskoleloven 4-2 første og annet ledd jf. opplæringsloven 10-1 med tilhørende forskrift. Skolen har oversikt over hvilke mål som er fastsatt i den læreplanen de er godkjent for, men har ikke gode nok rutiner for skolebasert vurdering. Skolen har vurdert hvilke kilder som skal gi informasjon om i hvilken grad målene som er fastsatt i læreplanen er nådd, men bruker ikke informasjonen til å vurdere måloppnåelse av læreplanen. Skolen foretar heller ikke vurderinger av organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen opp i mot de funn de har gjort. Utdanningsdirektoratet anser derfor at kravene i forskrift til privatskoleloven 2-1 ikke er oppfylt. Steinerskolen Gjøvik -Toten utarbeider årlig en tilstandsrapport, men innholdet i rapporten oppfyller ikke kravene i privatskoleloven 5-2 tredje ledd. Tilstandsrapporten har heller ikke vært lagt fram og drøftet av styret på årlig basis. I 2011 og 2012 ble tilstandsrapporten ikke behandlet av styret. Ettersom tilstandsrapporten er sty rebehandlet i 2013 legger Utdanningsdirektoratet til grunn at også framtidige tilstandsrapporter vil styrebehandles i tråd med privatskoleloven 5-2 annet ledd bokstav k.

15 Side 15 av Varsel om pålegg om retting Utdanningsdirektoratet gir med hjemmel i privatskoleloven 7-2a første ledd følgende pålegg: 1. Styret skal sørge for å ha rett og nødvendig kompetanse i virksomheten, og ha et system som gir undervisningspersonale ved skolen mulighet til nødvendig kompetanseutvikling, jf. privatsko leloven 5-2 annet ledd bokstav i. Dette innebærer at: a. Styret må sørge for å ha en systematisk tilnærming til vurdering av faglig kompetanse og praktisk pedagogisk utdanning. b. Styret må sørge for at alle pedagogisk ansette som ansettes i fast stilling op pfyller lovens krav til kompetanse, både når det gjelder krav til praktisk pedagogisk utdanning og krav til utdanning i relevante fag. 2. Styret skal sørge at skolen jevnlig vurderer i hvilken grad organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæ ringen bidrar til å nå de målene som er fastsatt i læreplanen for steinerskolene jf. forskrift til privatskoleloven 2-3. Dette innebærer at: a. Styret må sørge for at skolen bruker informasjonen fra kildene (nasjonale prøver, kartleggingsprøver, eksamen et c.) til å vurdere oppnåelse av målene i læreplanen. b. Styret må sørge for at skolen foretar vurderinger av organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen opp mot de funn de har gjort vedrørende måloppnåelse. 3. Styret skal ha et forsvarlig system for vurdering av om kravene i gjeldende lover og forskrifter, og forutsetningene for godkjenningen blir oppfylt. Styret skal ha et forsvarlig system for å følge opp resultatene fra disse vurderingene og nasjonale kvalitetsvurderinger etter 5-2 tre dje ledd. Som en del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeides en årlig rapport om tilstanden i skolen knyttet til læringsresultat, frafall og læringsmiljø jf. privatskoleloven 5-2 tredje ledd. Styret skal drøfte den årlige rapporten om tilstanden i skolen jf. privatskoleloven 5-2 annet ledd bokstav k. Dette innebærer at: a. Styret må sørge for at tilstandsrapporten viser resultater fra nasjonale kvalitetsvurderinger. b. Styret må sørge for at tilstandsrapporten viser skolens vurdering av resultatene fra nasjonale kvalitetsvurderinger. c. Styret må sørge for at tilstandsrapporten viser tall og indikatorer knyttet til læringsresultat.

16 Side 16 av Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbruddene er rettet Tiltak for å rette lovbruddene skal iv erksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Stiftelsen Steinerskolen Gjøvik -Toten bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Frist for å send e inn slik erklæring vil være Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 6.4 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anita Tøien Johansen rådgiver Dok umentet er elektronisk godkjent Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon

17 Side 17 av 17 Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon - Utfylte egenmeldinger fra lærerkollegiet, ledelsen ved skolen og styret - Tilstandsrapporter fra 2011 og Styreprotokoller som viser styrets behandling av kompetanse fra 2011 til i dag - Gjeldende stillingsbeskrivelser for lærerpersonell - Gjeldende kompetanseplan og oversikt over ansattes kompetan se - Gjeldende plan for skolebasert vurdering. Utskrift fra styreplan - Steinerskolens kvalitetsutviklingsplan - Skolens gjeldende planer - Kopier av stillingsutlysninger de fem siste år - Tilsettingsavtaler siste fem år - Oversikt over alle pedagogisk ansatte med: o o navn, stillingsprosent, o om stillingen er fast eller midlertidig, o oversikt over faglig kompetanse, pedagogisk kompetanse og relevant yrkeserfaring. Herunder informasjon om fag, studiested og studiepoeng. - Styreprotokoller som viser styrets arbeid med ti lstandsrapporter for de siste to år - Redegjørelse fra styret for hvordan undervisningspersonalet får tilgang til informasjon om styrets kompetanseutviklingsplaner. - Redegjørelse for, og eventuell dokumentasjon på, hvordan undervisningspersonalets synspunkter innhentes i styrets vurdering av behovet for kompetanseutvikling.