STATENS BYGNINGSTEKNISKE ETAT

Transkript

1 Byggeforskrifter - Hvordan bør byggeprosessen fungere? - Teknisk forskrift med veiledning - teori og praksis - Endringer kommer i TEK-brann - hva og hvorfor? Vidar Stenstad STATENS BYGNINGSTEKNISKE ETAT TEKNA - Brannsikkerhet i bygninger Mai 2010 Behov for nytt regelverk Dette har fungert for dårlig: Kompetanse Verifikasjon/ dokumentasjon Kvalitetssikring Uavhengig kontroll Tilsyn 2 1

2 Nye forskrifter Forskrift om byggesak Erstatter gjeldende SAK + GOF Forskrift om tekniske krav til byggverk Erstatter gjeldende TEK I kraft Ny plan- og bygningslov Hele loven er ny Ny plandel I kraft 1. juli 2009 Ny byggesaksdel Vedtatt våren 2009 I kraft 1. juli

3 Hvordan bør byggeprosessen fungere? Det skal være et kompetent ansvarlig foretak som utfører arbeidet med god kvalitetssikring og - i nødvendig grad - med uavhengig kontroll. Ill. Byggforsk Kommunen skal føre tilsyn. 5 Kvalitetssikring uavhengig kontroll - tilsyn 6 3

4 Hvordan oppnå kvalitet i byggverk? Tilsyn Kommunen Kontroll av myndighetskrav Kvalitetssikring KPR/KUT PRO/UTF Kvalitetssikring uavhengig kontroll - tilsyn Status Styringssystemet brukes ikke Hvor er faglig ledelse i store foretak? Hva skjer på avdelingskontoret? Lite uavhengig kontroll Lite tilsyn Tiltak Egenkontroll ikke lenger eget ansvarsområde (! KS) Obligatorisk uavhengig kontroll innenfor definerte områder Forsterket tilsynsplikt 8 4

5 Nye krav om obligatorisk uavhengig kontroll Krav om uavhengighet for kontrollforetak Obligatorisk kontroll i boliger Lufttetthet, fuktsikring i våtrom Obligatorisk kontroll i tiltaksklasse 2 og 3 Geoteknikk, brannsikkerhet, konstruksjonssikkerhet, bygningsfysikk Kommunen kan kreve tilleggskontroll og unnta fra kontroll Mulighet for tidsavgrensede kontrollområder (foreløpig ikke gitt) Obligatorisk kontroll i t-klasse 2 og 3 Brannsikkerhet Prosjektering - strategi (konsept) Foto: Moss Dagblad Styringssystem/KS Grunnlag for detaljprosjektering 5

6 Kompetanse 11 Kompetanse Status For liten bruk av nødvendig spesialkompetanse i prosjekter Brannsikkerhet Energi Bygningsfysikk Manglende kompetanse? Tiltak Nye faglige godkjenningsområder Klargjøring av ansvaret til ansvarlige foretak 12 6

7 Sentral godkjenning - Prosjekterende Arkitektur Uteareler og landskapsutforming Sikkerhet ved brann Geoteknikk Konstruksjonssikkerhet Bygningsfysikk (energi, innemiljø) Sanitær- varme- og slukkeinstallasjoner Vannforsynings-, avløpsanlegg og fjernvarme Løfteinnretninger Lydforhold og vibrasjoner Sentral godkjenning - Utførende Innmåling og utstikking av tiltak Grunn- og terrengarbeider Plasstøpte betongkonstruksjoner Tømrerarbeider og montering av trekonstruksjoner Murarbeider Montasje av bærende metall- og betongkonstruksjoner Montasje av glasskonstruksjoner og fasadekledning Taktekkingsarbeider Installasjon av brannalarm, nødlys, ledesystem og driftsautomatisering Sanitær-, varme- og slokkeinstallasjoner Ventilasjons- og klimainstallasjoner Løfteinnretninger Riving og miljøsanering 7

8 Sentral godkjenning - Kontrollerende Obligatorisk sentral godkjenning Bygningsfysikk Geoteknikk Konstruksjonssikkerhet Brannsikkerhet Krever ny søknad om sentral godkjenning Korresponderer med kontrollområder etter Byggesak 14-2, (14-3 og 14-4) Byggteknisk forskrift TEK10 Sikkerhet ved brann 16 8

9 Teknisk forskrift Funksjonskrav Alt. 1 Alt. 2 Brannmotstand tilstrekkelig for rømning og redning Preakseptert utforming Ytelser Analyseutforming Ytelser REI 30 Tekniske løsninger 17 Verifikasjon og dokumentasjon Status Plikten til å verifisere oppfyllelse av TEK tas ikke på alvor Mye synsing Mangelfull dokumentasjon for bruksfasen Nye regler Klarere krav om verifikasjon og dokumentasjon Begge forskriftene (SAK og TEK) Ferdigattest betinget av FDVdokumentasjon 18 9

10 Problemsaker PRO KPR Tiltakshaver Lokale myndigheter Bygning Brann OK Ikke OK? OK OK Ikke OK OK OK OK Ikke OK OK OK Ikke OK OK OK De fleste problemsaker skyldes mangelfull verifikasjon/dokumentasjon! Byggteknisk forskrift Det er TEK som gir kravene! Prosjekterende må forholde seg til funksjonskravene! 20 10

11 Er TEK oppfylt? TEK 7-24: Det skal velges materialer og overflater som ikke gir uakseptable bidrag til brannutviklingen. 21 Er TEK oppfylt? R.v. nr. 1 R.v. nr. 2 TEK 7-27: Byggverk skal utformes og utføres for rask og sikker rømning

12 Er TEK oppfylt? TEK 7-28: Ethvert byggverk skal plasseres og utformes slik at rednings- og slokkemannskap, med nødvendig utstyr, har brukbar tilgjengelighet til og i byggverket for rednings- og slokkearbeide. 23 Hovedregel Fravik fra veiledningen krever verifikasjon!! Avvik fra TEK krever både verifikasjon og dispensasjon!! 24 12

13 Avvik fra TEK krever verifikasjon og dispensasjon!! Eksempel: Ikke rømningsveg fra kjeller og loft kompensert med BAanlegg. TEK 7-27 nr. 3: Brannceller som består av flere etasjer, eller har mellometasje, skal ha minst én utgang fra hver etasje. 25 IRCC Alternative Solutions (= FRAVIK) A solution that differs, in part or in whole, from the solutions offered by the acceptable solution or verification method, but achieves compliance with the performance requirements of the building regulation to the satisfaction of the AHJ. IRCC: Inter-jurisdictional Regulatory Collaboration Committee AHJ: Authority Having Jurisdiction 26 13

14 Verifikasjon Hvis den ansvarlig prosjekterende ikke klarer å overbevise bygningsmyndigheten om at en alternativ utforming tilfredsstiller TEK, er det to alternativer: Alt. 1: Gjør en bedre verifikasjonsjobb Alt. 2: Bruk en preakseptert ytelse 27 La oss slå det fast én gang for alle!: Synsing er ingen verifikasjon!! Men, verifiseringen kan gjøres gjennom et logisk, kvalitativt resonnement underbygget av: Statistikk (hvis den brukes riktig!!) Erfaringer Utredninger, studier Henvisning til løsninger benyttet i andre land Brannforsøk Beregninger Etc

15 HUSK ALTSÅ AT: Bevisbyrden og dokumentasjonsplikten ligger på det ansvarlige foretaket! Mangelfull verifikasjon og dokumentasjon er et brudd på plan- og bygningslovgivningen og grunnlag for kommunen til å gi pålegg om retting. Organisatoriske tiltak 30 15

16 Regelverket Plan- og bygningsloven" Brann- og eksplosjonsvernloven" GOF SAK TEK" Byggefasen" BE" Overtakelse" Forebyggende Internkontroll DIM" Bruksfasen" dsb" Kommunens bygningsmyndighet BE 1. bruksdag" Kommunens brannmyndighet DSB 31 Sikkerhetsnivå Tekniske krav til byggverket TEK Ekstern brannberedskap Kommunen Intern brannberedskap Eier/bruker + Drifts- og vedlikeholdsrutiner DV Totalsikkerhet BEL m/forskrifter Basissikkerhet i byggverket BEL m/forskrifter PBL m/forskrifter Tekniske krav i TEK skal gi en basissikkerhet, uavhengig av beredskapsmessige tiltak 32 16

17 Ekstern brannberedskap Kan ikke prosjektere med brannvesenets innsats! Denne reguleres ikke av pbl m/ forskrifter Ingen framtidig garanti! TEK Tilgjengelighet og tilrettelegging for redning og slokking 33 Interne tiltak i bruksfasen Drift og vedlikehold for å opprettholde forutsatte ytelser gjennom bygningens levetid Gjelder alle byggverk Beredskap for å ivareta bruksavhengig risiko Sykehus, sykehjem, hoteller, salgs- og forsamlingslokaler, industribygg mv

18 Ny byggteknisk forskrift trer i kraft Hva blir endringene og hvorfor? 35 Utfordring (1) Boligbranner generelt Foto: VG-nett Boligbranner tar liv De materielle skadene er sterkt økende Kilde: FNH 36 18

19 STATENS BYGNINGSTEKNISKE ETAT Utfordring (2) Personer med nedsatt funksjonsevne Sykehus, sykehjem, pleieinstitusjoner, omsorgsboliger etc. Vanlige boligbygninger 37 Prognoser for antall personer over 67 år Kilde: SSB 38 19

20 Når hukommelsen svikter - en dårlig kombinasjon! + 39 Når bein og armer svikter og sekundene teller - en dårlig kombinasjon!

21 Når bein og armer svikter og sekundene teller - en dårlig kombinasjon! + 41 Og en dårlig kombinasjon kan gi et dårlig resultat! 42 21

22 Døde i boligbranner , per innb. (Kilde: SINTEF NBL) 43 Pleieinstitusjoner, omsorgsboliger mv. Rømningsvei i sykehjem etter brann Få ansatte på vakt i forhold til behovet ved redning Helsepersonell er ikke opplært og øvet som brannmenn Urimelig ansvar 44 22

23

24 Pleieinstitusjoner, omsorgsboliger mv. Tiltak som vil øke den tilgjengelige rømningstiden må prioriteres Rømningsvei i sykehjem Automatisk brannslokkeanlegg 47 Vanlige boligbygninger Økt tilgjengelighet Økt andel eldre personer med funksjonsnedsettelse Bo hjemme så lenge som mulig Kan ikke forutsette beredskapstiltak ( organisatoriske tiltak ) 48 24

25 Vanlige boligbygninger Tiltak som vil øke den tilgjengelige rømningstiden må prioriteres Brann i tørt juletre Automatisk brannslokkeanlegg 49 Endringer i forskriften Automatisk slokkeanlegg Byggverk i risikoklasse 6 Byggverk i risikoklasse 4 - Boligbygninger hvor det vil kreves heis Automatisk brannalarmanlegg Byggverk i risikoklasse 2-6 Unntak for små, oversiktlige byggverk (småhusboliger mv.): Røykvarslere tilknyttet strømforsyning, seriekoblete 50 25

26 Forslag til veiledningstekst Boliger beregnet for personer med heldøgns pleie og omsorg, og boliger som er spesielt beregnet og tilrettelagt for personer med nedsatt funksjonsevne (alders-/seniorboliger mv.), må plasseres i risikoklasse 6. Sveio Omsorgssenter

27 Eksisterende bygningsmasse den store utfordringen Bygningsmassen fornyes med bare 1% pr. år Prioritering Sykehus, sykehjem etc. Omsorgsboliger mv. 53 Flyttbart automatisk slokkesystem basert på vanntåke Foto: Q-fog 54 27

28 Andre endringer i forskriften Tiltak for å påvirke rømnings- og redningstider (4) For byggverk i risikoklasse 5 og 6, øvrige byggverk for publikum, samt arbeidsbygninger, skal det foreligge evakueringsplaner før byggverket tas i bruk. 55 Andre endringer i forskriften Utgang fra branncelle (1) Fra branncelle skal det minst være én utgang til sikkert sted, eller utganger til to uavhengige rømningsveier eller én utgang til rømningsvei som har to alternative rømningsretninger som fører videre til uavhengige rømningsveier eller sikre steder

29 Andre endringer i forskriften Utgang fra branncelle (2) Brannceller i byggverk i risikoklasse 4 med inntil 8 etasjer kan ha utgang til ett trapperom utført som rømningsvei. For boenheter forutsettes at minst ett vindu eller balkong er tilgjengelig for rednings- og slokkeinnsats, jf Takk for oppmerksomheten! 58 29