BUSKERUD TILSYNSUTVALG HARDANGERVIDDA NASJONALPARK

Transkript

1 BUSKERUD TILSYNSUTVALG HARDANGERVIDDA NASJONALPARK Sak nr 13/2015. Behandling etter verneforskriften for Hardangervidda nasjonalpark. Søknad om tillatelse til oppføring av gamme/ fiskelager ved Langebu i Hardangervidda Nasjonalpark, gnr. 3, bnr. 6, fnr. 6 Saken gjelder: Nore og Uvdal kommune mottok søknad om tillatelse til oppføring av gamme/ fiskelager ved Langebu i Hardangervidda nasjonalpark på gnr. 3, bnr. 6, fnr. 6. Fisket er knyttet til eiendommen Rispa, gnr. 16, bnr. 4 i Uvdal. Eiendommen har 1/12 part fiskerett i Bjornesfjorden. Det er opplyst at det årlige opptaket av fisk på Langebu er ca 350kg pr år. Fisket blir leid ut til Langebu fiskarlag SA. Det drives næringsfiske på tradisjonelt vis med nedlegging av rakfisk. I dag er det ikke tilfredsstillende oppbevaringsmuligheter for fisken. Dette gir dårlig kvalitet på rakfisken som derved blir usalgbar. Gammen har et areal på 7,5 m 2 og skal graves inn i bakken slik at bare fronten vil være synlig. Gammen er planlagt ca 70m fra vannkanten i en skråning vest for eksisterende fiskehytte. Denne hytta blei ombygd i 1993 og har et BYA på ca 25 m 2. I tillegg er det en utedo på tomten med BYA på 2,5m 2. Søkeren opplyser at gammen skal graves helt ned slik at bare fronten blir synlig. Det skal graves for hånd og det skal ikke være ildsted i gammen. Gammen vil gi en stabil temperatur og produksjonen av rakfisken vil bli i samsvar med retningslinjer fra mattilsynet. Gulvet i gamma blir støpt og innvendige vegger som blir synlige i front, bygges av leca. Søkeren mener dette er en bedre løsning enn å bygge et tilbygg til hytta. Dette ville kreve bruk av aggregat. Buskerud tilsynsutvalg ( TU ) er vedtaksmyndighet etter verneforskriften. Dette blei avklart med fylkesmannen i Buskerud i epost den TU drøftet søknaden på sitt møte , men venter med endelig vedtak til høringsfristen er ute den Møtet blir avholdt pr epost. Høring: Nore og Uvdal kommune sendte saken på høring med høringsfrist Saken blei sendt på høring/ uttalelse til fylkesmannen i Buskerud, Buskerud tilsynsutvalg, Buskerud fylkeskommune, NVE, Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet, Statskog SF og Øvre Numedal fjellstyre. Fylkesmannen i Buskerud I denne saken er Buskerud tilsynsutvalg vedtaksmyndighet etter verneforskriften. Fylkesmannen i Buskerud gir ikke høringer etter verneforskriften i slike saker, men fylkesmannen har gitt uttalelse til søknaden om dispensasjon fra kommuneplanen om bygging i byggeforbudssonen ( 100m grensen ) til Bjornesfjorden. Buskerud fylkeskommune Det har ikke kommet høringssvar fra Buskerud fylkeskommune innen svarfristen.

2 NVE NVE har ingen merknader til søknaden. Villreinnemda for Hardangerviddaområdet Villreinnemnda har ut ifra villreinhensyn ingen kommentarer til omsøkte tiltak ved Langebu på gnr. 3, bnr. 6, fnr. 6. Statsskog SF Statsskog SF er grunneier. I brev til søkeren datert (kommunens ref nr 14/ ) sier Statsskog SF at søknaden blir oversendt Øvre Numedal fjellstyre for uttalelse. Øvre Numedal fjellstyre Øvre Numedal fjellstyre har ingen merknader til at Langebu v/ Anne Mari Kleivedalen får bygge gamme for oppbevaring av fisk i.h.t. fremlagte tegninger. Saksbehandlers vurdering: Søknaden skal behandles etter verneforskriften for Hardangervidda nasjonalpark, naturmangfoldloven og forvaltningsplanen for Hardangervidda. Formålet med Hardangervidda nasjonalpark er å verne en del av et særlig verdifullt høgfjellsområde på en slik måte at landskap med planter, dyreliv, natur- og kulturminner og kulturmiljøet ellers blir bevart, samtidig som området skal brukes for landbruk, naturvennlig friluftsliv og naturopplevelse, jakt og fiske og undervisning og forskning. Verneforskriften har i 4 pkt satt forbud mot oppføring av bygninger i nasjonalparken, men forskriften gir også noen unntak. I 4 pkt b står det at forvaltningsstyremakta kan gi løyve til mindre tilbygg til bygninger. I forvaltningsplanen for Hardangervidda nasjonalpark står det under kapittelet Byggeverksemd ( kap 5.12 ) om mindre tilbygg til bygninger: «Mindre tilbygg er opp til 10m 2, likevel klart mindre enn eksisterende bygning. Det kan etter pkt 4.1.3b gjevast løyve til frittståande uthus på inntil 10m 2 i staden for tilbygg dersom det gjev ei betre heilskapleg løysing og det fyller definisjonen her som mindre tilbygg. Samla øvre arealgrense etter tilbygg/ ombygging er 45m 2 inkl. uthus». Forvaltningsplanen sier videre om plassering av naust: «På privat eiendom og på statsallmenning med ein årleg normalfangst på meir enn 250 kg fisk kan det gjevast løyve til å bygge naust for opplag av båt og utstyr til fiske. Naust skal der det ligg til rette for det gravast ned i terrenget». Om landbruk sier forvaltningsplanen under kap 5.12: «Gjeldande definisjon av landbruk i verneområda følgjer av rettleiaren Kommuneplanens arealdel T-1225 pr revidert utgåve, T 1382, som gjaldt ved siste endring av verneforskrifta 31. mai 2002: Begrepet stedbunden næring er knyttet til bygninger/anlegg som det av hensyn til driften av primærnæringen er nødvendig å plassere på stedet. For at stedbunden næring skal være aktuelt, må det være tale om en reell og inntektsgivende næringsvirksomhet av noe omfang. Øvrige aktiviteter som for eksempel jakt, fiske, bærplukking og lignende som har preg av frilufts- eller fritidsaktivitet, eller som utgjør et naturaltilskudd til egen husholdning, vil falle utenfor begrepet stedbunden næring. Ved vurdering av søknad om byggetiltak for landbrukseigedom skal moglegheit for å hauste ressursane på eigedomen innanfor omgrepet stadbunden næring leggjast til grunn. Det må gjerast ei individuell og heilskapleg vurdering i kvart enkelt tilfelle. Det skal leggjast fram driftsplan eller annan dokumentasjon på drifta og grunnlaget for behov for nybygg eller større tilbygg. Byggetiltaket må følgje definisjonen av landbrukstiltak slik dette var definert ved siste revisjon av verneforskrifta og tiltaket må grunngjevast

3 økonomisk som eit landbrukstiltak. I tillegg skal forvaltninga ved vurdering av løyve legge eit minimum av ressursgrunnlag til grunn for at det skal vere grunnlag for nybygg eller større tilbygg. Ressurskravet er: - Minimum daa jaktterreng, ein årleg normalfangst på meir enn 250 kg fisk, beite for 50 vinterfora sau eller 10 storfe Ved ein kombinasjon av desse kan ressurskravet vere mindre». I forvaltningsplanen er Hardangervidda nasjonalpark inndelt i soner ( teiger ) for å gi retningslinjer for behandling av brukerinteresser. Langebu ligger i teig 6. Spesielle retningsliner for teig 6: «I teigen kan det oppretthaldast eit relativt høgt bruksnivå for utnytting av private eigedomar og statsgrunn til landbruk, jakt, fiske og friluftsliv. All bruk og omfanget av bruken skal vere innafor rammene av verneformålet. Det kan tillatast ei varsam utvikling av stig- og løypenettet når det er ledd i å kanalisere ferdsle frå andre og meir sårbare område. Det skal takast tilbørleg omsyn til villreinen på vinterbeite etter retningsliner i kap.4.4. Det bør ikkje gjevast løyve til organisert ferdsle på vinterføre av omsyn til villreinen». Forvaltningsmyndigheten skal legge naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper ( 8-12), jf. 7, til grunn i vurderingen og skal vise hvordan disse er vektlagt. Det framgår av naturmangfoldloven 8 at kravet til kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. I Naturbasen fra miljødirektoratet er det registrert leveområde for villrein. Området på sørsiden av Bjornesfjorden ( ved Langebu ) er mye brukt av villreinen hele året. I Artskart fra Artsdatabanken er det ikke registrert trua eller sårbare arter. Formålet med Hardangervidda nasjonalpark er å verne en del av et spesielt verdifullt høgfjellsområde på en slik måte at landskapet med planter, dyreliv, natur- og kulturminner og kulturmiljøet ellers blir bevart, samtidig som området skal kunne brukes for landbruk, naturvennlig friluftsliv og naturoppleving, jakt og fiske og undervisning og forsking. Hardangervidda er Norges største nasjonalpark og huser natur- og kulturverdier av stor internasjonal verdi. De viktigste verneverdiene er Europas største villreinstamme, et storslått og variert viddelandskap, et stort antall kulturminner fra alle perioder og en variert høyfjellsfauna med sårbare høyfjellsarter, store myr- og våtmarksområder med rikt fugleliv og sjeldne/trua arter, samt store og fiskerike vassdrag. Det er god detaljkunnskap om villreinens bruk av området og det er også god kunnskap om den samlede belastningen i området. Ved hytta i Langebu er det ikke registret kjente kulturminner i Askeladden. Kravet til kunnskapsgrunnlaget mener saksbehandler er oppfylt i denne saken. Næringsfisket er avgjørende for å bevare Bjornesfjorden som et godt fiskevann. Å legge til rette for dette ved å bygge nødvendig fiskelager har forvaltningen tidligere godkjent i Hardangervidda nasjonalpark ( Nilsbu ved Langesjøen, Kilen ved Bjornesfjorden, Lågaros). På bakgrunn av dette er det ikke aktuelt å legge vekt på føre-var-prinsippet i denne saken, jf. 9 i naturmangfoldloven. Når det gjelder den samlede belastningen på området på sørsiden av Bjornesfjorden er den liten. Denne delen av nasjonalparken er om sommeren brukt av noen få næringsfiskere og villreinjegere. Den største ferdselen skjer langs merket turiststi som går ca 600m fra Langebu, mellom Lågaros turisthytte og Sandhaug turisthytte. Det er noe bruk av motorbåt i forbindelse med næringsfisket og noen få helikopterlandinger i området. På vinteren er det svært liten forstyrrelse i området med unntak av ferdselen langs turistslepa og noen få snøscootertransporter i området. I følge retningslinjen for teigen kan det opprettholdes et relativt høyt bruksnivå for blant annet landbruk og fiske. Det foregår næringsfiske i Bjornesfjorden i dag, og det er lite sannsynlig at fiskelageret vil føre til økt ferdsel og aktivitet. Lageret skal ikke tilrettelegges for overnatting.

4 Tiltaket vil i liten grad øke belastningen på området. Vi vil derfor legge mindre vekt på prinsippet om samlet belastning, jf. 10 i naturmangfoldloven. Ut i fra vilkårene som blir satt i vedtaket mener vi at det ikke er fare for miljøforringelse, og vi vil ikke vektlegge 11 i naturmangfoldloven. Naturmangfoldloven 12 tilsier at eventuelle tiltak skal utføres slik at en unngår eller begrenser skadevirkninger på naturen. Fiskelageret skal graves inn i bakken og kles med fasadematerialer. En del av den utgravde massen skal fylles rundt gammen, resten skal planeres ut ved gammen. All utgravd masse skal tildekkes med torv og annen vegetasjon som fjernes fra overflaten før utgravingen. Med disse forutsetningene mener vi at tiltaket er i tråd med 12 i naturmangfoldloven. Tilbygg kan tillates dersom det er i forbindelse med landbruksutnytting (verneforskriften 4 pkt e og forvaltningsplanen kap 5.12 pkt e). Tilbygget anses som en del av landbruket, jf. definisjon på stedbunden næring i veilederen Kommuneplanens arealdel T-1225 pr revidert utgåve, T 1382, der stedbunden næring karakteriseres som en reell og inntektsgivende næringsvirksomhet av noe omfang. I Langebu fisker de ca 350kg fisk årlig og oppfyller ressurskravet for at det skal være grunnlag for landbruksbygg. Omsøkte tiltak ligger i teig 6 hvor det kan opprettholdes et relativt høyt bruksnivå for utnytting av private eiendommer og statsgrunn til landbruk, jakt, fiske og friluftsliv. All bruk og omfanget av bruken skal være innenfor rammene av verneformålet. I Langebu disponeres i dag en hytte (BYA= 25m²) og en utedo på 2,5m 2. Tilbygget det søkes om er 7,5m² og samla BYA for Langebu blir 35m². I forvaltningsplanen er det satt en grense på 45m² bygningsmasse per eiendom. Bygningsmassen for Langebu vil ligge under denne grensen. Tilbygget ved hytta er viktig for å bedre lagringen av fisken. Søkeren opplyser at det ikke vil være behov for bruk av gravemaskin. Det er Buskerud tilsynsutvalg som eventuelt behandler søknad om motorferdsel viss det skulle bli behov for dette. Lecaen i fronten av lageret blir synlig og bør dekkes med tre og males i samme farge som hovedbygningen ( grå eller mørke brun ). I tilbygget skal det ikke innredes for overnatting, herunder installering av ildsted/pipe. Forstyrringen av villreinen vil bli liten fordi tiltaket ikke fører til økt ferdsel i området. Saksbehandlers forslag til vedtak: Buskerud tilsynsutvalg gir v/anne Mari Kleivedalen tillatelse til å bygge fiskelager/ gamme på Langebu ved Bjonesfjorden i Hardangervidda nasjonalpark i tråd med søknaden datert 30. desember 2014 Tillatelsen er gitt med hjemmel i forskrift av 10. april 1981 om vern for Hardangervidda nasjonalpark, sist endret 31. mai Vilkår for tillatelsen: Fiskelageret skal graves inn i bakken slik at det blir minst mulig synlig. En del av den utgravde massen skal fylles rundt gammen, resten skal planeres ut nær gammen. All utgravd masse skal tildekkes med torv og annen vegetasjon som fjernes fra overflaten før utgravingen. Lecaen i fasaden skal dekkes med trematerialer som males i samme farge som hovedbygningen ( grå eller mørke brun ). Lageret skal ikke innredes for overnatting og skal heller ikke ha ildsted/ pipe.

5 Dersom det under anleggsarbeidet framkommer automatisk freda kulturminner, må arbeidet straks stoppes og utviklingsavdelingen i Buskerud fylkeskommune varsles ( jf. Kulturminneloven 8, 2. ledd ). Tiltaket skal være utført og området ryddet innen 1. oktober 2017 Straks etter ferdigstillelse skal tiltakshaver rapportere utført bygging til Buskerud tilsynsutvalg. Rapporten skal inneholde bilder av det utførte arbeidet. Det må innhentes tillatelse etter plan- og bygningsloven fra Nore og Uvdal kommune. Tillatelse og vilkår for motorferdsel i forbindelse med frakt av materialer og eventuell innkjøring av traktorgraver/ minigraver gis etter søknad av Buskerud tilsynsutvalg. Vedtak i Buskerud tilsynsutvalg : Saksbehandlers forslag til vedtak blei enstemmig vedtatt. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Buskerud tilsynsutvalg. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra statlig blankettarkiv, klage på forvaltningsvedtak. Med hilsen Vebjørn Håvardsrud Leder Lars Ståle Flåta Sekretær Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Kopi til: Søkeren Nore og Uvdal kommune Villreinnemnda for Hardangervidda Statsskog Øvre Numedal fjellstyre Fylkesmannen i Buskerud Buskerud fylkeskommune SNO Miljødirektoratet