Høringssvar fra Foreningen for innovasjonsselskaper i Norge (FIN) "Regionreformen Desentralisering av oppgaver fra staten til fylkeskommunene"

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 Oslo Høringssvar fra Foreningen for innovasjonsselskaper i Norge (FIN) "Regionreformen Desentralisering av oppgaver fra staten til fylkeskommunene" Foreningen for innovasjonsselskaper i Norge (FIN) kommenterer de forslagene til endringer som berører forsknings- innovasjons- og næringspolitikken. Vårt utgangspunkt er en verdiskapingsorientert politikk hvor det nasjonale og regionale nivået samarbeider effektivt for økt verdiskaping og flere arbeidsplasser. Når det gjelder samlet organisering av det næringspolitiske virkemiddelapparatet, finansiering og fylkenes rolle anbefaler FIN følgende: - Nasjonale konkurransearenaer i form av finansieringsordninger rettet direkte mot bedriftene videreføres som i dag i Innovasjon Norge og Forskningsrådet. - Indirekte nasjonal virkemiddelbruk som er avhengig av regional utførerkapasitet men nasjonale konkurransearenaer, herunder inkubatorer, klynger og testsentre på nasjonalt nivå, styrkes gjennom at støtten til disse matches av fylkene i de regionene hvor disse nasjonale toppmiljøene er lokalisert. Nasjonalt kvalitetssikrede utførere gir først og størst effekter regionalt. - Siva videreføres og utvikles til en rendyrket nasjonal konkurransearena for de beste nærings- og innovasjonsmiljøene gjennom å overta ansvaret for all indirekte nasjonal virkemiddelbruk rettet mot innovative miljøer som inkubatorer, klynger og testsentre på toppnivå. Næringshageprogrammet overtas av regionene. - Siva og fylkene styrker sitt strategiske samarbeid for å utvikle innovasjonsselskapene i ønsket retning for å lykkes med smart spesialisering. - Regionale forskningsfond videreføres som kapasitetsbyggende virkemiddel for de nye regionene. - Gjennom tydeligere rolleavklaring økes effektiviteten og uhensiktsmessig overlapp i offentlig virkemiddelbruk. Generelt Målet for næringspolitiske virkemidler er økt verdiskaping og flere arbeidsplasser i hele landet, ofte begrunnet i markeds- eller systemsvikt. Ekspertutvalgets utgangspunkt er hovedsakelig forvaltnings- og demokratiaspektet knyttet til regionreformen. Rapporten bærer derfor preg av at selve organiseringen av forvaltningsoppgavene settes foran effekten av, og de reelle målsetningene for, den politikk som omhandler forskning, innovasjon og verdiskaping. Det store spørsmålet som bør adresseres er hvilken samlet organisering og ansvarsfordeling mellom virkemiddelaktørene og de nye regionene som er best egnet for å ivareta målene om 1

2 økt verdiskaping og flere arbeidsplasser i hele landet som tåler et norsk kostnadsnivå gjennom utvikling av unike konkurransefortrinn. Vi mener det er flere gode grunner til en sterkere forankret og mer effektiv regional næringspolitikk, men mener at det kan oppnås gjennom en mer avklart rollefordeling mellom nasjonale finansiører som Innovasjon Norge, Forskningsrådet og Siva, regionale oppdragsgivere som fylkene og regionalt baserte utførere som innovasjonsselskaper. Innovasjonsselskapene finnes over hele landet og er i dag regionale utførere for kommersialisering av forskning gjennom TTOer/Forskningsrådet, utvikling av vekstbedrifter gjennom inkubatorer/siva, investeringer gjennom presåkornkapital/innovasjon Norge og utvikling av klynger/i samarbeid med alle tre virkemiddelaktører. Fylkene bidrar i ulik grad med finansiering av klynger og inkubatorer allerede i dag, og fylkene er sammen med Siva, høyskoler og universiteter og private bedrifter ofte deleiere i innovasjonsselskapene som er medlemmer i FIN. FIN støtter økt regional finansiering og mer regional styring av den del av virkemiddelbruken som går på mobilisering (kvalifisere nye næringsmiljøer og kompetansemiljøer) og smart spesialisering (næringsutvikling der regioner tar utgangspunkt i stedsbaserte forutsetninger for å drive fram innovasjonsbasert vekst), da det er på disse områdene regionale strategier kan utgjøre den mest merkbare positive forskjellen. Vi mener imidlertid at det er tungtveiende grunner til å beholde nasjonale konkurransearenaer for bedriftsrettede virkemidler i Innovasjon Norge og Forskningsrådet for å sikre at de beste prosjektene får finansiering, samtidig som man også viderefører og styrker nasjonale og (indirekte) konkurransearenaer for de beste klyngene, inkubatorene og nyere ordninger som presåkornkapital og testsentre (Norsk katapult). Behov for tydeligere rolleavklaring mellom finansiører og utførere Evalueringen av grenseflatene mellom Innovasjon Norge, Forskningsrådet, Siva/innovasjonssselskapene og fylkeskommunene (Oxford Research, 2016) slår fast at hovedutfordringene når det gjelder kompleksitet overfor brukerne i næringslivet og samlet effektivitet i den offentlige ressursbruken er på det regionale nivået. På følgende områder fremstår grenseflatene og rolleavklaringen som uavklarte ifølge evalueringen: Arbeidet med behovskartlegging og mobilisering Rådgivning og mentorering av gründere og bedrifter Mangel på enhetlig ansvar for innovasjonsselskapene 2

3 I dette høringssvaret skisserer FIN hvordan disse systemutfordringene kan løses gjennom tydeligere rolleavklaring, effektivisering og styrking av både den regionale og nasjonale næringspolitikken. Arbeidet med behovskartlegging og mobilisering Evalueringen viser til at Siva gjennom innovasjonsselskapenes kompetanseprofil og tette kontakt med lokalt og regionalt næringsliv, er best egnet til å ivareta behovskartlegging og mobiliseringsaktiviteter. På dette området vil det derfor være ønskelig med et tettere samarbeid med Siva og innovasjonsselskapene, samt sterkere finansiering fra fylkene, blant annet for å lykkes med smart spesialisering i forlengelsen av klyngesatsinger og oppbygging av komplette økosystemer for innovasjon som også omfatter entreprenører og investorer. En ensidig nasjonal satsing på de sterkeste miljøene som over tid har akkumulert ressurser og kompetanse kan føre til innlåsingsmekanismer som hindrer fremvekst av nye miljøer. Derfor kan fylkene spille en viktig rolle når det gjelder mobilisering og kapasitetsbygging av nye miljøer som etter hvert kan lykkes med å konkurrere på den nasjonale og internasjonale arenaen. FIN anbefaler at fylkene både får ansvaret for og økonomiske midler til å foreta behovskartlegging, mobilisering og finansiering av nye inkubatorer og nye og mindre modne klynger. Fylkene bør også overta finansieringen av næringshagene fra Siva, da disse primært bidrar til verdiskaping i et regionalt perspektiv. Det vil ikke være nødvendig å bygge opp nye avdelinger eller funksjoner i fylkene for å ivareta en sterkere regional rolle på disse områdene, men oppdragsgiverrollen overfor det lokale økosystemet for innovasjon bør spisses faglig og koordineres sterkere med Siva og innovasjonsselskapene. Rådgivning og mentorering av gründere og bedrifter Oxford Research peker på arbeidsdelingen og grenseflatene mellom Siva/innovasjonsselskapene og Innovasjon Norge innen rådgivningsområdet som det området hvor det er størst behov for avklaring for å effektivisere virkemiddelapparatet. Både Innovasjon Norge og innovasjonsselskapene driver med rådgivning overfor entreprenører og bedrifter og evalueringen slår fast at dette både skaper utfordringer for samarbeidet mellom dem og for brukerne. Oxford Research vurderer at det mest hensiktsmessige er at innovasjonsselskapene får hovedansvaret for inkubator- og entreprenørskapsrådgivning og anbefaler derfor en tydeliggjøring av at hovedansvaret for praktisk rådgivning ligger hos Siva/innovasjonsselskapene, mens Innovasjon Norge og Forskningsrådet bør være de sentrale finansieringskildene for direkte bedriftsrettede virkemidler. En slik rendyrking vil redusere behovet for antall ansatte i Innovasjon Norge, spesielt i regionene. Innovasjon Norge bør som i dag ivareta næringslivets eksport- og internasjonaliseringsbehov gjennom sitt uteapparat, samt direkte finansiering av bedriftenes innovasjonsprosjekter gjennom lån og tilskuddsordninger som tildeles i nasjonal konkurranse. Dette er selskapets kjerneaktiviteter, som bør rendyrkes. 3

4 Mangel på enhetlig ansvar for innovasjonsselskapene FIN mener at det er av stor verdi at de beste innovasjonsmiljøene i landet konkurrerer på nasjonale konkurransearenaer når det gjelder klyngefinansiering, inkubatorfinansiering og testsentre. Inkubatorene er et tilbud for innovative oppstartsbedrifter med globale vekstambisjoner fra dag 1. Nasjonale programmer for klynger og inkubatorer finnes i de fleste avanserte økonomier, men det er også vanlig at det regionale nivået bidrar som finansiør og oppdragsgiver, da de direkte effektene i form av verdiskaping, arbeidsplasser og økte skatteinntekter som vellykket innovasjonsdrevet vekst fører til, oppleves mest direkte og aller sterkest på det regionale nivået. Siva har en unik mulighet til å understøtte effektive og høypresterende regionale økosystemer for innovasjon, og FIN mener derfor at Siva derfor bør overta hovedansvaret for klyngeprogammene fra Innovasjon Norge. På den måten kan innovasjonsselskapenes operatøransvar for klynger, inkubatorer og testsentre ses i sammenheng, slik at det over tid utvikles større og mer slagkraftige innovasjonsselskaper. Det er en universell erfaring hos innovasjonsselskapene at det kreves en økonomi av en viss størrelse for å kunne drive effektivt og målrettet. Siva har derfor en strategisk rolle som deleier og programeier, og et mer rendyrket Siva bør derfor være den nasjonale konkurransearenaen for de beste nærings- og innovasjonsmiljøene gjennom å overta ansvaret for all indirekte nasjonal virkemiddelbruk rettet mot innovative miljøer som inkubatorer, klynger og testsentre på toppnivå. Forskningsrådet De regionale forskningsfondene ble i 2010 etablert som syv partnerskap mellom fylker i Norge for å styrke mobilisering og oppbygging av regional forskingskapasitet. Forskningsrådet bistår de syv fondsregionene med kvalitetssikring i utvelgelsesprosessen. De regionale forskningsfondene lykkes godt med å mobilisere ikke-forskningsaktive bedrifter. FIN foreslår derfor at regionale forskningsfond videreføres som virkemiddel for mobilisering og kapasitetsbygging. Vi vil imidlertid sterkt advare mot at 50 prosent av de næringsrettede virkemidlene plasseres i 11 fondsregioner som da må bygge opp betydelig forvaltningskapasitet for å bygge opp et apparat hvor det er dokumentert svakere konkurranse om midlene. Når det gjelder generelle bedriftsrettede virkemidler i Forskningsrådet mener vi disse bør videreføres som i dag, gjennom nasjonale konkurransearenaer. Rammeoverføringer til 11 fylker må antas å reflektere innbyggerantall og operasjonaliseres gjennom utvikling av 11 nye regionale konkurransearenaer i praksis 11 regionale forskningsråd. Det vil føre til at noen bedrifter i svake forsknings- og innovasjonsfylker vil få finansiert prosjekter som de ellers ikke ville nådd opp med nasjonalt. Motsatt vil bedrifter i sterke forsknings- og innovasjonsfylker ikke nå opp på grunn av innlåsing av midler i sitt fylke som er for små for å matche antallet gode prosjekter. Samlet sett vil det føre til både lavere bedrifts- og 4

5 samfunnsøkonomisk avkastning av offentlig finansierte virkemidler for forskning og innovasjon, noe vi sterkt fraråder, da norsk økonomi er inne i en omstillingsperiode hvor målet må være å få frem flere bedrifter og innovasjonsmiljøer som kan konkurrere globalt. Gjennom Forskningsrådets FORNY-program støttes kommersialisering av forskning gjennom totalt 10 teknologioverføringskontorer (TTOer) rundt landets universiteter. TTOene eies av universiteter, sykehus og forskningsinstitutter og inngår i regionale økosystemer for innovasjon sammen med klynger og inkubatorer. I noen tilfeller er kommersialiseringsaktivitetene i TTOen lagt inn i samme selskap som inkubatoren og klyngevirksomhet, noe som gjelder blant annet i Bergen (BTO), Stavanger (Validé), Sørlandet (Innoventus Sør), Tromsø (Norinnova Technology Transfer). Det er et betydelig regionalt fortrinn å ha velfungerende innovasjonsselskaper av denne typen og de nye regionene bør ha mulighet til å støtte opp under mer kommersialisering av forskning som et ledd i en moderne næringspolitikk, for eksempel ved å øke inkubatorfinansieringen for å sikre raskere skalering av selskaper som kommer ut fra TTOene. Vennlig hilsen Anders Haugland, styreleder Daniel Ras-Vidal, daglig leder Foreningen for innovasjonsselskaper i Norge (FIN) representerer 33 innovasjonsselskaper: forskningsog kunnskapsparker og de norske technology transfer offices og kommersialiseringsaktørene (TTO/KA). Våre medlemmer er også klyngeoperatører og drifter inkubatorer og akseleratorprogrammer. Flere har egen investeringsvirksomhet eller tette relasjoner til kapitalmiljøer og private investorer. FIN er et bransjeforum i Abelia NHOs forening for kunnskaps- og teknologibedrifter. 5