Endring av del av reguleringsplan for Festningsåsen nord, gbnr 2/180 og 2/195

Transkript

1 Aurskog Høland kommune Planbeskrivelse til Endring av del av reguleringsplan for Festningsåsen nord, gbnr 2/180 og 2/195 Plan-ID: SAMMENDRAG Reguleringsplanen legger til rette for utvidelse av eksisterende barnehage innenfor planområdet. I første omgang planlegges det for utvidelse fra 4 til 6 avdelinger, men planen legger totalt til rette for 8 avdelinger hvis det i fremtiden er behov for ytterligere barnehageplasser. Området skal brukes til barnehage, med tilhørende bygninger, uteboder, leke- og uteoppholdsarealer. Nødvendig parkering og infrastruktur innenfor området tillates opparbeidet, likeså nødvendig plass for utrykningskjøretøy, renovasjon og varelevering. Utredninger i forbindelse med planforslaget viser at det er en godt egnet plassering for barnehage, og det vil være uproblematisk å utvide barnehagen. Byggegrensen er regulert til 30 meter fra fv.170. Barnehagens utearealer vil bli skjermet for støy langs fv. 170, i tråd med utarbeidet støyvurdering, datert , av Berg Knutsen AS. Side 1 av 11

2 2. BAKGRUNN 2.1 Tiltakshaver og Forslagstiller Tiltakshaver er Aurskog-Høland kommune. Utførende konsulent er Sjåtil og Fornæss AS, avd.gardermoen. 2.2 Bakgrunnen for og hensikten med planen Aurskog-Høland kommune ønsker å utvide Festningsåsen barnehage fra 4 til 6 avdelinger med nye lokaler og tilhørende utomhusarealer. Planområdet er på ca 6,6 dekar og ligger øst for Bjørkelangen sentrum langs fv I gjeldende reguleringsplan, Reguleringsplan for Festningsåsen nord vedtatt , er området regulert til Spesialområde, bueskytterbane, offentlig-barnehage/allmennyttigbarnehage og felles parkeringsplass. Formålet med reguleringsendringen er å omregulere planområdet til barnehage og parkering. 2.3 Kunngjøring Igangsetting av planarbeidet ble kunngjort i Indre Akershus Blad samt på og Grunneiere og rettighetshavere er varselt ved brev datert Frist for uttalelser var Det kom inn 5 uttalelser som er oppsummert og kommentert av Sjåtil & Fornæss i kap. 7 i dette dokumentet. Uttalelsene vil også bli lagt ved planbeskrivelsen i sin helhet. 2.4 Vurdering av forskrift om konsekvensutredning og utarbeidelse av planprogram Planforslaget er vurdert iht. plan- og bygningslovens 4-2 Planbeskrivelse og konsekvensutredninger, med tilhørende forskrift. Tiltaket faller ikke inn under forskriftens oppfangskriterier og skal derfor ikke konsekvensutredes. 3. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET 3.1 Beliggenhet og avgrensning Fv. 170 Planområdet er på ca 6,6 dekar og ligger øst for Bjørkelangen sentrum langs fv Planområde Side 2 av 11

3 3.4 Topografi, vegetasjon og solforhold Det er 10 høydemeter forskjell på tomten, med det laveste punktet på kote +166 i vest og kote +176 i øst. Det er et relativt stort flatt område i den nordvestre delen, der høydeforskjellen er ca 4 meter fra eksisterende parkeringsplass og 119 meter østover, med gjennomsnittlig stigningsforhold ca 1:30. I øst ligger høydekurvene tettere, og her er det en liten skråning med 6 meter stigning og gjennomsnittlig stigningsforhold ca 1:6. I store deler av skråningen vokser det blandet skog. Ellers er vegetasjonen gressbakke. Det er gode solforhold med vestvendt svak skråning og skog som avslutter planområdet i øst. 3.2 Eksisterende bebyggelse og anlegg Det er en eksisterende 4 avdelings barnehage med tilhørende parkeringsanlegg og lekearealer på gbnr 2/195. På gbnr 2/180 er det en bueskytebane samt et klubbhus. Bueskytebane Klubbhus Barnehage parkeringsplass Side 3 av 11

4 3.3 Veg- og trafikkforhold Kartdata er hentet fra Nasjonal vegdatabank, svvnvdbappp.vegvesen.no:777 8/webinnsyn/anon/index fv.170 har fartsgrense 60 km/t forbi planområdet, ÅDT er 2400 kjøretøy. Søndre Eidsvei og Ileflaen har en fartsgrense på 50 km/t, det er ikke beregnet ÅDT for disse veiene. Veg- og trafikkforhold Fv Kartdata om grunnforhold, naturresurser m.m. Kartdata er hentet fra Arelais, Beiteområde for Rådyr Direktoratet for naturforvaltning har registrert et beiteområde for rådyr på vinterstid, som går noe inn i planområdet. Rådyr er ikke registrert som en prioritert art Løsmassegeologi Blå markering: Hav- og fjordavsetning. Finkornige, marine avsetninger med mektighet fra 0,5 m til flere titall meter. Avsetningstypen omfatter også skredmasser fra kvikkleireskred, ofte angitt med tilleggssymbol. Det er få eller ingen fjellblotninger i området. Kart: Beiteområde for Rådyr Grøn markering: Morenemateriale, sammenhengende dekke, stedvis med stor mektighet. Kart: Løsmassegeologi Materiale plukket opp, transportert og avsatt av isbreer, vanligvis hardt sammenpakket, dårlig sortert og kan inneholde alt fra leir til stein og blokk. Moreneavsetninger med tykkelse fra 0,5 m til flere ti-talls meter. Det er få eller ingen fjellblotninger i området. Side 4 av 11

5 3.5.2 Erosjonsrisiko Skog og landskap har registrert middels erosjonsrisiko med gjennomsnittlig jordtap på 77 kg pr daa og år i den vestre delen av planområdet. I midten er det registrert et felt med liten erosjonsrisiko, med gjennomsnittlig jordtap på 49 kg pr daa og år. I østre del av planområdet er det ikke registrert erosjonsrisiko Bonitet Skog og landskap har registrert fulldyrka jord innenfor planområdet i nord-vest. Jorden er godt-meget godt egnet til dyrking. Det er registrert skog i østre delen av planområdet av høy bonitet samt noe skog av lav bonitet lengst i øst. Kart: erosjonsrisiko Radon, kvikkleire, skred, flom Norges geologiske undersøkelse har ikke registrert fare for radon, kvikkleire, snø- eller steinskred innenfor planområdet. Norges vassdrags- og energidirektorat har ikke registrert flomfare innenfor området. Kart: bonitet Høyspent-, lavspent- og fiberkabler Det ligger nedgravde høyspent-, lavspent- og fiberkabler innenfor planområdet. Disse er i gjeldende plan markert med en tekst øst for barnehagen. Side 5 av 11

6 4. PLANSTATUS 4.1 Forhold til gjeldende reguleringsplaner I gjeldende kommuneplan er deler av området avsatt til LNFR-formål. I gjeldende reguleringsplan Reguleringsplan for Festningsåsen nord vedtatt , er området regulert til Spesialområde, bueskytterbane, offentlig-barnehage/allmennyttig-barnehage og felles parkeringsplass. Der er opplyst fra kommunen at dette ved en inkurie ikke har blitt innarbeidet i siste revisjon av kommuneplanen. Formålet med reguleringsendringen er å omregulere planområdet til barnehage og parkering. Man vil også flytte byggegrensen fra 55 meter til 30 meter fra mittlinje fv Rikspolitiske retningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging (RPR- ATP) Barnehagen ligger tett på eksisterende og fremtidige områder for boligbebyggelse. Utvidelsen av eksisterende barnehage er i tråd retningslinjen gjennom å legge til rette for fler barn som er bosatt i nærområdet, slik at man kan gå eller sykle til barnehagen, eller levere/hente når foreldre kjører forbi barnehagen til/fra jobb. Utformingen av planområdet ivaretar grønnstruktur og de estetiske kvalitetene. Vi mener PRP-ATP er ivaretatt på en god måte i planen Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (RPR-BU) Planen ivaretar barn og unges interesser gjennom å utvide barnehagebyggingen slik at man ivaretar store deler av eksisterende lekearealer, samt utvider arealer til lek og rekreasjon, i både kupert og plant terreng samt med både skog og grasbakke. Det vil bli lagt til rette for gode solforhold. Vi mener RPR-BU er ivaretatt på en god måte i planen Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging (RPR-BP) Reguleringsplanen er oppstartsvarslet etter adresse- og naboliste fra kommunen og seinere sendt på høring med arealplankart, planbeskrivelse og planbestemmelser. En regner med at kommunen selv følger opp ansvar i forhold til RPR-BP og at planen er distribuert på internhøring til representant for barn- og unge. Det har ikke kommet inn spesielle merknader fra representanten for barn og unges interesser i forbindelse med varsling eller høring. Barnehagesjef i Aurskog-Høland kommune har deltatt i oppstartsmøte for reguleringsplanen, og virksomhetsleder for Festningsåsen barnehage har deltatt på oppstartsmøte samt fremdriftsmøter i planprosessen. Vi mener RPR-BP er ivaretatt i planen Rundskriv T Om barn og planlegging I forbindelse med utvidelsen av barnehagen vektlegger man gode solforhold og store lekearealer. Innenfor barnehageområdet legges det til rette for både kupert og plant terreng samt både skog og grasbakke. Det vil også legges til rette for lekeapparater og mulighet for organisert lek. Når barnehagen er stengt, på helger og kvelder, vil lekearealene være åpne for nærmiljøet. Man mener at dette er et variert og godt tilbud og legger til rette for gode oppvekstsvilkår i nærmiljøet. Forslag til reguleringsplan synes å være i samsvar med rundskriv T-2/2008 Om barn og planlegging. Side 6 av 11

7 4.2.5 Stortingsmelding nr. 26 ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets tilstand Det er i dag allerede bygget en barnehage innenfor planområdet, i tråd med «Reguleringsplan for Festningsåsen nord», vedtatt I forbindelse med utvidelse av barnehagen vil man ikke gjøre inngrep i spesiell eller vurdert verdifull flora eller fauna. Tilbygget vil stå i stil med eksisterende barnehagebygg i både arkitektur og materialvalg. Forslag til reguleringsplan synes å være i samsvar med Regjeringens miljøpolitikk og rikets tilstand Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012)Berg Knudsen AS har lagd en støyvurdering, datert , for planområdet. I sin konklusjon skriver han: Planområdet tilfredsstiller ikke Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442/2012) angående utendørs lydnivå og NS8175:2012 angående innendørs lydnivå uten støydempende tiltak. Det er derfor foretatt beregning med plassering av en 2,5 m høy skjerm langs RV170. Denne beregningen har vist at dette vil dempe trafikkstøyen slik at ovennevnte krav vil bli oppfylt. Skjermen kan eventuelt bygges som en voll med skjerm på toppen eller man kan plassere det nye bygget langs vegen, slik at bygget utgjør en del av skjermen. I så fall vil det bli nødvendig å beregne krav til fasadeisolasjon for bygget. Det er lagt inn både i reguleringsplankartet samt i -bestemmelsene at det skal etableres en støyvoll i tråd med føringer fra Berg Knudsen AS. Forslag til reguleringsplan synes å være i samsvar med Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012) Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, av Planen som nå utarbeides legger til rette for å utvide en eksisterende barnehage for å kunne gi et godt oppvekstilbud til fremtidige og eksisterende boligområder. Man legger opp til sambruk av eksisterende infrastruktur, veier og gang- og sykkelveier. Vi mener at planen er i tråd med Nasjonale forventninger av BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET 5.1 Reguleringsformål og arealoppgave - Barnehage (sosi-kode 1161) 11,9 daa - Parkeringsplass (sosi-kode 2080) 1,25 daa 5.2 Barnehage Området skal brukes til barnehage, med tilhørende bygninger, uteboder, leke- og uteoppholdsarealer. Nødvendig infrastruktur innenfor området tillates opparbeidet, likeså nødvendig plass for utrykningskjøretøy, renovasjon og varelevering. Det legges til rette for lek- og uteoppholdsarealer i tråd med Kunnskapsdepartementets veileder for utforming av Barnehagens utearealer og i tråd med retningslinjer for universell utforming. Uteområdet vil kunne brukes utenom barnehagens åpningstider. Side 7 av 11

8 Utvidelsen av eksisterende barnehage vil være tilpasset eksisterende bygning i både arkitektur og materialvalg. Det legges vekt på lyse og trivelige lokaler med stedstilpasset plassering og god eksteriør. Ny bebyggelse skal oppfylle kravene i gjeldende forskrift i forhold til energibesparende tiltak og universell utforming. Maksimum tillatt bebygd areal % BYA= 35 % (jfr. veileder T-1459: Grad av utnytting ). Bebyggelsen kan oppføres med en maksimal gesimshøyde på 8 meter og en maksimal mønehøyde på 12 meter over gjennomsnitt planert terreng. Nødvendige konstruksjoner over tak for trapp, ventilasjon, heis, etc. kan tillates inntil 1,5 meter over tillatte høyder dersom de bidrar til bebyggelsens arkitektoniske utforming. Barnehagens utearealer vil bli skjermet for støy langs fv. 170, i tråd med utarbeidet støyvurdering, datert , av Berg Knutsen AS. I planen er støyskjerm plassert i eiendomsgrense mot fv Hvis det blir avklart at det skal bygges støyvoll, alternativt kombinasjon av støyvoll og -skjerm må denne plasseres innenfor formål for barnehage. 5.3 Parkering Området skal brukes til parkering for barnehagens ansatte og foresatte ved levering og henting. Parkeringsdekningen for biler skal være minst 1 parkeringsplass per ansatt, hvorav 5% skal opparbeides som HC-plasser. Sykkelparkering skal være minst 1 parkeringsplass pr ansatt. På kvelder og helger kan parkeringsplassen også brukes i forbindelse med bruk/aktiviteter knyttet til barnehagen samt av allmennheten for å bruke barnehagens lekeog uteoppholdsarealer. HC-parkering samt sykkelparkering skal etableres nær inngang til barnehagen. 6. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET 6.1 Konsekvenser i forhold til overordnede planer og mål I gjeldende kommuneplan er deler av området avsatt til LNFR-formål. I gjeldende reguleringsplan Reguleringsplan for Festningsåsen nord vedtatt , er området regulert til Spesialområde, bueskyterbane, offentlig-barnehage/allmennyttig-barnehage og felles parkeringsplass. Der er opplyst fra kommunen at dette ved en inkurie ikke har blitt innarbeidet i siste revisjon av kommuneplanen. Formålet med reguleringsendringen er å omregulere planområdet til barnehage og parkering. Man vil også flytte byggegrensen fra 55 meter til 30 meter fra mittlinje fv Det vil ikke oppføres bygninger nærmere enn 30 meter fra vei, og store deler av gbnr 2/180 som i gjeldende plan er regulert til «spesialområde, bueskyterbane» vil bli brukt som leke- og uteoppholdsareal. I kommuneplanen er det registreret gul støysone inn over planområdet. Støysonen vil bli innskrenket og lydnivået ivaretatt i tråd med retningslinjer i T-1442/2012 med støydempende tiltak, til eksempel en støyskjerm eller støyvoll. 6.2 Konsekvenser for natur og miljø Rådyr er ikke registrert som en prioritert art og beiteområdet vil sannsynlig ikke heller begrenses av reguleringsplanens formål eller utvidelse av barnehagen. Side 8 av 11

9 6.3 Bebyggelsesstruktur Klubbhuset som står på gbnr 2/180 vil bli revet og barnehagen vil få et påbygg som strekker seg nordover og innover gbnr 2/180. Byggegrensen er satt til 30 meter fra fv Dette tilsvarer en avstand mellom knappt 22 til drøyt 23,25 meter fra formåls- og eiendomsgrense. Ny bebyggelse vil forholde seg til denne byggegrensen. Bestemmelsene sikrer at bebyggelsen skal oppfylle kravene i gjeldende forskrift i forhold til energibesparende tiltak og universell utforming. 6.4 Veg- og trafikkforhold I og med utvidelse av eksisterende barnehage fra 4 til 6 avdelinger, vil planen generere noe mer trafikk inn- og ut fra barnehageområdet og langs Ileflaen. Veg og trafikkforhold vil ellers ikke bli berørt i denne planen. 6.5 Vann og avløp, forurensning og støy Vann og avløp er allerede knyttet til planområde i forbindelse med etablering av barnehagen i sin tid. Den nye bygningsdelen vil knytte seg til eksisterende infrastruktur. I følge rapport fra Berg Knutsen AS, datert , vil barnehageområdet ligge innenfor gul støysone. Rapporten konkluderer med at støyproblematikken kan løses ved å plassere en 2,5 m høy skjerm langs RV170. Dette vil dempe trafikkstøyen slik at krav til T-1442/2012 vil bli oppfylt. Det er tatt med i reguleringsplankart og -bestemmelser at det skal oppføres støyskjerming etter anbefalinger fra Berg Knutsen AS. Støyskjerming kan også virke skjermende for visuell kontakt med bakenforliggende landskap. Dette kan løses ved for eksempel å innarbeide vinduer i en støyskjerm, slik at man kan se trafikken og landskap gjennom skjermen. 6.6 Biologisk mangfold Det er ikke registrert flora eller fauna innenfor planområdet som bør tas spesielle hensyn til. Store deler av planområdet vil også ligge innenfor byggegrensen på 30 m fra fv. 170, å brukes som leke- og uteoppholdsarealer for barnehagen. Området vil dermed ikke bygges ned og kunne brukes med 6.7 Kulturminner Det er ikke registrert kulturminner, og i følge brev fra fylkeskommunen er det kke nødvendig med ytterligere utredning av området. Det er likevel tatt med i bestemmelsene at dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. De som utfører arbeidet i marken, skal straks melde fra om funn til fylkeskommunens kulturavdeling, jf. lov om kulturminner 8, annet ledd. 6.8 Universell utforming Største delen av planområdet er flatt og det vil være enkelt å legge til rette for at uteoppholds- og lekearealer, inngangspartier og nye bygninger er i tråd med universell utforming. Det er noe kupert skogkledt terreng i østre deler av planområdet. Det vil også her være mulig å legge til rette for en sti inn i dette skogarealet, som er i tråd med retningslinjer for universell utforming. Det er i bestemmelsene sikret at bygninger og utearealer skal være i tråd med retningslinjer for universell utforming. Vi mener at universell utforming er ivaretatt på en god måte i planen. Side 9 av 11

10 6.9 Risiko og sårbarhetsanalyse Det er utarbeidet en ROS-analyse i forbindelse med planarbeidet. Denne er lagt ved i sin helhet til planbeskrivelsen. Det funnet noe mindre alvorlige konsekvenser i forbindelse med støy fra fv Dette er ivaretatt i planen ved å anbefale å etablere en støyskjerm eller støyvoll som vil beskytte barnehagens uteområder for både støy og støv fra fv I analysen er det også fremhevet en potensiell risiko ved krysning av gang-trafikk innenfor planområdet på parkeringsplassen, samt ved på- og avkjørsler og krysninger langs veier til planområdet. Det foreligger alltid en viss risiko ved fotgjengeroverganger. Vi anbefaler at fotgjengerovergangene blir utformet som opphøyd gangfelt eller at det implementeres andre fartsregulerende tiltak som senker hastighet og gjør bilister oppmerksomme, spesielt langs fv Høyspent-, lavspent- og fiberkabler Den planlagte utvidelsen av barnehagebygget forutsetter flytting av dagens høyspent-, lavspent- og fiberkabler. Det er planer om å flytte kablene utenfor barnehagens område, men eksakt hvor den nye traseen vil komme, må avklares i samråd mellom Aurskog-Høland kommune og Høland Setskog elverk. 7. OPPSUMMERING AV INNKOMNE MERKNADER 1. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, brev datert Foma forutsetter at reguleringsplanen er i tråd med gjeldende kommuneplan. Aktuelle overordnede føringer som skal vurderes og ivaretas i planen, er listet opp i fylkesmannens forventningsbrev til kommunene av 13. mai 2011, samt i Nasjonale forventninger i regional og kommunal planlegging, av Forslagstillers kommentar: Rikspolitiske retningslinjer og forventningsbrev er vurdert og ivaretatt i utarbeidelsen av reguleringsplanen. I gjeldende kommuneplan er deler av området avsatt til LNFR-formål. I gjeldende reguleringsplan Reguleringsplan for Festningsåsen nord vedtatt , er området regulert til Spesialområde, bueskyterbane, offentlig-barnehage/allmennyttigbarnehage og felles parkeringsplass. Der er opplyst fra kommunen at dette ved en inkurie ikke har blitt innarbeidet i siste revisjon av kommuneplanen. 2. Akershus fylkeskommune, brev datert Automatisk fredete kulturminner: ytterligere utredning av forminneinteressene anses unødvendig. Ingen merknader til nyere tids kulturminner. Fylkesrådmannen (FM) viser til rundskriv T-2/2008 om barn og planlegging. Anbefaler at det etableres trygge ferdselsforbindelser for myke trafikanter før utbyggingen er ferdigstilt. FM ber om at man sikrer universell utforming i planen. FM mener at tiltaket er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende fylkesplan/-delplaner og har ingen ytterligere merknader. Forslagstillers kommentar: Det er gjort en vurdering av rundskriv T-2/2008 og planen ser ut å være i samsvar med skrivet. Det er sikret i bestemmelsene at bygninger og utearealer skal oppfylle krav til universell utforming i tråd med gjeldende forskrift. Side 10 av 11

11 3. Statens vegvesen, brev datert Forventer at adkomst fra fv. 170 via fellesavkjørsel videreføres. Vi kan ikke godta at det reguleres en byggegrense som er smalere enn 30 m fra fv Det skal gjennomføres en støyutredning. Nødvendige skjermingstiltak mot støy skal gjennomføres før eller samtidig med øvrig utbygging. Forslagstillers kommentar: Fellesavkjørsel videreføres. Byggegrensen er regulert til 30 meter fra fv Berg Knutsen AS har utarbeidet støyutredning datert I rapportens konklusjon anbefales det å bygge et støygjerde alternativt en støyvoll for at området skal oppfylle krav til T-1442/2012. Oppføring av et slik støydempende gjerde eller voll er ivaretatt både i reguleringsplankartet og i planbestemmelsene. 4. Eldrerådet, brev datert Rådet har ingen merknader til reguleringsendringen fra «spesialområde, bueskyterbane» til «barnehage» og «parkering». Forslagstillers kommentar: Ok. 5. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, brev datert Rådet har ingen merknader til reguleringsendringen fra «spesialområde, bueskyterbane» til «barnehage» og «parkering». Forslagstillers kommentar: Ok. Vedlegg: - Ros-analyse, datert Sjekkliste Naturmangfoldloven, datert Støyrapport, datert Merknader i forbindelse med oppstartsvarsling Landskapsarkitekt/arealplanlegger Lisa Therell Bjørnstad Sjåtil & Fornæss AS, avd. Gardermoen Datert Side 11 av 11