SAKSFRAMLEGG. Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 14/1309 /31044/15-PLNID Robert Larsen Telefon:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 14/1309 /31044/15-PLNID Robert Larsen Telefon: Saken skal behandles i følgende utvalg: X Byrådet Byutviklingskomité Kommunestyret PLAN 1821 REGULERING STAKKEVOLLVEGEN 1.GANGSBEHANDLING Innstilling til vedtak: Forslag til detaljreguleringsplan 1821 Stakkevollvegen, med plankart og bestemmelser av , legges ut til offentlig ettersyn i 8 uker. Vedtaket er gjort iht. plan- og bygningslovens Øyvind Hilmarsen Byrådsleder Britt Hege Alvarstein Byråd for byutvikling

2 Saksutredning: Sammendrag Bakgrunn Mål med planen Byrådets vurdering Området nedenfor Stakkevollvegen står foran en betydelig omdanning til næringsaktivitet og boligutbygging. Kommunedelplan for Stakkevollvegen gir rammene for utviklingen av området, og det er mange større prosjekt under utvikling. Stortinget fattet i 2012 fattet vedtak om videreføring av ordningen med innkreving av lokal drivstoffavgift (Tromsøpakke 3, trinn 1) fra 2012 til Grunnlaget for detaljreguleringsplanen er en videreføring av Tromsøpakke 3. Prosjektet er finansiert med kr 92 mill. gjennom drivstoffavgiften og kr 20 mill. fra Tromsø kommune, samt gjennom utbyggingsavtaler knyttet til aktørene langs traséen. Formålet med reguleringen er å utbedre Stakkevollvegen for å oppnå en økt prioritering av kollektivtrafikken og en bedre trafikksikkerhet ved etablering av sykkelfelt, kollektivfelt og fortau langs hele strekningen. Målsettingen er å øke etableringen av boliger og næring, samt å styrke framkommelighet for kollektivtrafikken, fotgjengere og syklister. Planforslaget legger opp til at Stakkevollvegen skal utvikles som en effektiv transportåre, tilrettelagt for gående, syklende, kollektivtransport og biler. Stakkevollvegen er tenkt utviklet som en urban bygate langs et kontinuerlig utbyggings- og utviklingsområde på sjøsiden helt fra Hansjordnesbukta til Erlings Kjeldsens veg. Byrådet anbefaler at forslaget legges ut til offentlig ettersyn i 8 uker.

3 01 Saksdokumenter Vedlagte saksdokument 01. Forslag til reguleringsplankart STV sør 02. Forslag til reguleringsplankart STV nord 03. Forslag til reguleringsbestemmelser 04. Planbeskrivelse 05. Kart - utdrag fra tegningshefte 06. Kart - grunnerverv 07. Kart - landskapsplan 08. Forprosjekt - Tromsøpakke Notat til revidert trafikkutredning 10. Stakkevollvegen 25A - drøfting av riving Dato: Berørte planer og planstrategiske dokument ikke vedlagt 01. Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel (forslag) 03. Kommunedelplan for Stakkevollvegen Tromsømarka (2010) 04. Planprogram kommunedelplan for byutviklingsområde Stakkevollvegen (forslag) 05. Transportplan for Tromsø kommune

4 02Planfakta Planansvarlig Planområde Planansvarlig er Tromsø kommune på vegne av Tromsø kommune Eiendom. Prosjektledelse ved Faveo, med Asplan Viak som medarbeidende konsulenter. Planområdet strekker seg over ca. 2,2 km, mellom Hansjordnesbukta i sør og Erling Kjeldsens veg i nord. Planområdets utstrekning, fra Hansjordnesbukta til Erling Kjeldsens veg. Planområdet utgjør den viktigste forbindelsen mellom den sørlige og nordlige delen av Tromsøya. Stakkevollvegens vestre side domineres av frittliggende småhusbebyggelse. Den østlige siden er preget av eldre industribygg, lager- og entreprenørvirksomhet. Selve Stakkevollvegen er i kommuneplanens arealdel avsatt til vegformål. Resultatmål Konsekvensutredning Reguleringsformålene Planforslaget omfattes ikke av kravet om konsekvensvurdering. Anleggsarbeidet skal starte høsten Innen prosjektperiodens utgang høsten 2017 skal prosjektet ha resultert i følgende resultatmål: Egne sykkelfelt Kollektivfelt og venstresvingefelter Fortau på begge sider Utbedredning og lysregulering av de største kryssene Vegbelysning tilpasset den nye vegen Planen legger til rette for en generell vegbredde på 19,5 m. med unntak av områder hvor dette ikke er mulig. I planen er hele vegarealet avsatt til vegformål, uten underformål i form av fortau, gangvei, sykkelvei og rabatt. Dette for å gi planen en viss fleksibilitet. Planen omfatter nødvendig veiareal samt grøntarealer i tilknytning til veiareal. Planen legger til rette for 4-feltsvei med gjennomgående bussfelter i begge retninger. På østsiden er det lagt opp til fortau, mens det på vestsiden er lagt opp til en liten rabatt, sykkelfelt og fortau. Gjennomføring av planen forutsetter at fire bygg må rives. Disse er nærmere redegjort for i planbeskrivelsen.

5 Prinsippskisse vegkryss 03 Beskrivelse av planprosessen Planprosessens spesielle sider Forprosjekt Tromsøpakke 3 utvidelse av Stakkevollvegen Oppstartsmøte med byutvikling Annonsert oppstart av planarbeid (og tilskrevet partene) Dato: Høsten Komplett forslag til reguleringsplan Offentlig ettersyn (1.gangsbehandling) Sommer 2015 Naboskapsmøte Høsten 2015 Planutvalgets behandling (2.gangsbehandling) Høsten 2015 Planforslaget bygger på forprosjekt Tromsøpakke 3, som ble vedtatt i februar I forprosjektet ble det lagt til grunn en 3-felts kjøreveg med fortau på begge sider samt egen sykkelveg. Ønsket om gjennomgående kollektivfelt i begge retninger har resultert i et planforslag med 4-feltsveg med to kollektivfelt, samt egen sykkelveg. Planen omfatter i hovedsak kommunal grunn. Planforslaget redegjør i detalj for hvilke eiendommer som omfattes av erverv, jf. tabellen i planbeskrivelsen (side 17) og kartoversikten i vedlegg 5. Erverv anses ikke å være til hinder for gjennomføringen av planen. Detaljreguleringsplanene for de enkelte tilstøtende reguleringsplanene medtar deler av selve Stakkevollvegen. Der detaljreguleringsplaner for Stakkevollvegen mangler, eller framdrift for utbyggingsprosjekt stopper opp, vil kommunen selv forestå detaljregulering av Stakkevollvegen for å sikre plangrunnlaget for detaljprosjektering og opparbeiding av vegen. Planbeskrivelsen (side 12) redegjør for den nye planens forhold til gjeldende og nye planer. Parallelt med planarbeidet utarbeides det en egen Kommunedelplan for byutviklingsområde Stakkevollvegen (KDP). Rammene som detaljreguleringsplanen setter skal legges til grunn for KDP.

6 Tverrsnitt av Stakkevollvegen med 4-felts kjøreveg og sykkelveg (fra Trafikkutredningen til planforslaget) 04 Planvurdering Veg- og trafikkforhold. Grønnstruktur Støy, støv Grunnforhold, forurensning Kulturminner Øvrige forhold De trafikale forhold som følger av tilstøtende planers aktivitet er analysert i en helhetlig trafikkanalyse. Denne analysen peker på behov for trafikkreduserende tiltak tilsvarende % i tilstøtende planer, for at Stakkevollvegen ikke skal bli overbelastet. Planen legger ikke opp til bebyggelse og således ikke til økt behov for parkeringsarealer. Alt av parkeringsbehov som følger av de enkelte tilstøtende planer må løses internt i disse planene. Det legges opp til at avlastning av Stakkevollvegen i større grad enn i dag skal skje via tunnellanlegget Breivika Hansjordnesbukta. Planen inneholder 4 soner med grønnstruktur der det på kommunal grunn er mulig å etablere grønne soner med grønnstruktur med konsentrert vegetasjon som ikke er i konflikt med veg. For øvrig henvises det til vedlegg 6 - kartgrunnlaget for landskapsplan. Planområdet legger ikke opp til økte nivåer av støy eller støv, da fokuset er på tilrettelegging for kollektivtrafikk, gående og syklende. Vegen ligger på landsiden av det som opprinnelig var strandsonen i området, dels på fjell og dels på utfyllinger. Det er gjennomført bæremålinger i eksisterende veg og disse viser generelt god bæreevne. Det eneste kjente området med forurensning er Esso-tomta. Noen bygg langs planområdet er avsatt til bevaring, i denne sammenheng er Stakkevollvegen 25A spesielt problematisk. Det legges i planforslaget opp til at bygget rives i sin helhet, jf. vedlegg 9. Planforslaget anses å ha små negative konsekvenser for universell utforming, barn og unges interesser og folkehelse. En bedre tilrettelegging for kollektivtransport og myke trafikanter langs denne hovedfartsåren vil derimot kunne anses som en forbedring for nevnte brukergrupper og temaområder.

7 05 Merknader til oppstart Til varsel om oppstart kom det inn 6 merknader. Troms fylkeskommune ( ): Oppfordrer til at Statens vegvesens handbøker følges. Kollektivplanlegging, inkludert optimal busstrasé og universelt utformete holdeplasser, inkludert gangatkomst, må være en del av planen, og må hensyntas tidlig i planarbeidet. Plassering og detaljutforming av holdeplass bør drøftes med samferdsels- og miljøetaten før bygging. Konseptvalgutredningen (KVU) skal være retningsgivende for overordnet utvikling og planlegging av areal og transport i Tromsø. Kommentar:Merknaden tas til etterretning. Miljørettet helsevern, Tromsø kommune ( ): Støyskjerming ved eksisterende boliger bør vurderes i planarbeidet, der hvor slike tiltak er mulige, jf. Kroken - Skjelnan. Kommentar: Planområdet legger ikke opp til økte nivåer av støy eller støv, da fokuset er på tilrettelegging for kollektivtrafikk, gående og syklende. Statens vegvesen ( ): Etaten henviser til merknadene av , gitt ifm. forprosjekt Tromsøpakke 3. Disse er som følger: Understreker de nasjonale målene om at all vekst i persontransport i storbyområdene skal tas av kollektivtransport, sykkel og gange. Eget sykkelfelt vil gi god framkommelighet og sikkerhet. Alternativ til eget sykkelfelt kan vurderes på ulike deler av strekningen. Kriteriene for å etablere kollektivfelt er oppfylt, men veksling mellom kollektivfelt på øst- og vestsiden langs strekningen gir et noe mindre fullverdig tilbud. Ønske om ytterligere grep for å gi bussen større fortrinn framfor privatbilisme f.eks. ved bruk av avkjørsler og lysregulering i kryss. Div. merknader og anbefalinger knyttet til ordbruk, areal avsatt til bussholdeplasser, direkte avkjørsler, konfliktkartlegging mellom ulike trafikantgrupper, kryssløsninger i signalanleggene, fjernvarme i fortøy, trange partier på strekningen. Merknader til konkrete punkt på strekningen: videre kobling for syklende i sør (må synliggjøres hvordan dette tenkes løst), signalregulert kryss ved Borgtunvegen, parkeringsplasser ved Tyholdtvegen (anbefales tatt ut). Merknader til vurderingsskjemaet i forprosjektet: Konsekvensene bør vektes ift. flere trafikkgrupper enn syklistene. Transportsyklistene bør vurderes nærmere i skjemaet. Konsekvenser for eksisterende bygninger langs strekningen bør vurderes. Sykkelfelt blir erfaringsmessig benyttet som snøopplag. Vinterdrift bør gis spesiell oppmerksomhet i skjemaet.

8 Sammenheng og viderekobling i nord og sør på strekningen bør gis mer oppmerksomhet i skjemaet. Kollektivreisende ved av- og påstigning bør problematiseres som eget tema. Kommentar til 4-feltsveg med sammenhengende 2-sidig kollektivfelt: Plassforholdene innebærer at det ikke kan tilrettelegges for sykkel. Dette alternativet vil dermed prioritere kollektivtrafikken på bekostning av syklende og ikke være i tråd med nasjonal politikk. Trafikksignalreguleringen er en viktig del av sikkerheten, avviklingen og den totale løsningen for kjøretøy kollektiv, gående og syklende. Det må i en tidlig fase søkes om vedtak for oppsetting og ev. nedtak av signalanlegg. Kommentar: Merknaden tas til følge. Krav om søknad tas inn i planbestemmelsene. Kommentar til øvrige merknader: Den reviderte trafikkutredningen til planforslaget (notat - vedlegg 8) adresserer en rekke av de nevnte problemstillingene og oppfattes som tilstrekkelig beslutningsgrunnlag for det videre prosjektarbeidet. Planbeskrivelsen og plankartet redegjør i øvrig for valg av trafikkregulering og vegkryss. Planen legger til grunn en 4-felts veg med gjennomgående kollektivfelt i begge retninger, og med sykkelveg. Planen legger videre til rette for en generell vegbredde på 19,5 m. med unntak av områder hvor dette ikke er mulig. I planen er hele vegarealet avsatt til vegformål, uten underformål i form av fortau, gangvei, sykkelvei og rabatt. Dette for å gi planen en viss fleksibilitet. Nærmere utforming av vegsystemet skjer ifm. detaljprosjektering og i anleggsfasen. Fylkesmannen i Troms ( ): Anmodning om at det gjøres en støyvurdering som avklarer støyforholdene for eksisterende bebyggelse langs Stakkevollvegen som berøres av planen. Kommentar: Planområdet legger ikke opp til økte nivåer av støy eller støv, da fokuset er på tilrettelegging for kollektivtrafikk, gående og syklende. Troms Kraft ( ): Utvidelse av vegbane og fortau ned mot sjøkanten av Stakkevollvegen vil resultere i at en del høyspent kabelnett og nettstasjoner må flyttes eller ivaretas. Anmodning om å bli involvert i god til før utvidelsen, slik at prosjektering av det nye nettanlegget kan starte. Kommentar:Merknaden tas til følge. Kræmer brygge ( ): Anbefaling om at planarbeidet har fokus på Stakkevollvegen som urban bygate med boligkompatibel næringsaktivitet og boliger, og at alternative gjennomfartsårer forbedres. Trafikale flaskehalser på tilstøtende vegnett må reduseres eller fjernes. I den forbindelse anbefales det blant annet å se på tiltak i

9 kryssområdene i begge ender på Stakkevollvegen med tilstøtende vegnett. Kommentar: Planen legger til rette for Stakkevollvegen som urban bygate. Det vil etableres tydelige soner for gående, syklende, kollektivtrafikk og biler. Vestsiden beholder sine avkjørsler, på østsiden etableres det nye krys i tillegg til dagens avkjørsler. 07 Konklusjon Planforslaget innebærer en oppgradering av Stakkevollvegen til et vegsystem med høy standard, og med tydelige soner for gående, syklende, kollektivtransport og biler. Dette er et framtidsrettet grep, med vekt på sikkerhet, trafikkflyt og en økt andel kollektivt reisende. Planforslaget innholder få konflikter og vil kunne la seg realisere innenfor de gitte rammene. Planforslaget anbefales lagt ut til offentlig ettersyn.