ARBEIDSKONFLIKTER I HOLE KOMMUNE

Transkript

1 ARBEIDSKONFLIKTER I HOLE KOMMUNE

2

3 1. INNLEDNING DRIFT AV KOMMUNEN UNDER ARBEIDSKONFLIKTER FUNKSJONER SOM ER VIKTIGE Å OPPRETTHOLDE UNDER EN KIRKELIG FELLESRÅD FYSISKE TJENESTEOMRÅDER HUMANITÆRE TJENESTEOMRÅDER ANDRE TJENESTEOMRÅDER OG LEDERGRUPPE DELEGASJON INFORMASJON KARTLEGGING AV ARBEIDSKONFLIKTEN DISPENSASJON FRA ARBEIDSKONFLIKTEN FORHOLDSREGLER OVERFOR ARBEIDSTAKERE SOM ER I ARBEIDSKONFLIKT UORGANISERTE OG ANDRE ARBEIDSTAKERE SOM IKKE ER I KONFLIKT ORGANISERING AV ARBEIDET I KOMMUNEN PERMITTERINGER STREIKEVAKTER, STREIKEKOMITEEN, TILLITSVALGTE OSV AVLØNNING ERFARING FRA ARBEIDSKONFLIKTEN... 11

4 1. Innledning 1.1. Disse retningslinjene er Hole kommune som arbeidsgivers retningslinjer for håndtering av en evt. arbeidskonflikt Fra tid til annen kan det oppstå arbeidskonflikter i arbeidslivet. Hovedsakelig vil det være snakk om arbeidsnedleggelse og eller arbeidsutestenging. Det er da oppstått en interessekonflikt Når det foreligger muligheter for at kommunen skal trekkes inn i slike konflikter, er det en prioritert oppgave å verne tredje parts interesser. Det er derfor en målsetning gjennom denne planen å trekke opp retningslinjer for håndtering av konflikter, slik at skadevirkningen blir dempet, herunder viktige samfunnsinteresser ikke skades. Forholdsregler før arbeidskonflikter 2. Drift av kommunen under arbeidskonflikter 2.1. Plan: Med denne plan er det utarbeidet retningslinjer for håndtering av arbeidskonflikter i Hole kommune Ansvarlig: Rådmannen er ansvarlig for at kommunen som virksomhet fungerer ved arbeidskonflikter ved Hole kommune Sekretariat: Rådmannens ledergruppe er sekretariat ved behandling av saker som vedrører arbeidskonflikten Besluttende organ: Rådmannen har besluttende myndighet i saker som angår konflikten Andre kontaktinstanser: Rådmann eller den han/hun bemyndiger har ansvar for den daglige kontakten motparten i arbeidskonflikten, administrasjonsutvalget forhandlingsutvalget, KS, andre kommuner, kommunenes innbyggere, presse og arbeidstakere som ikke er i arbeidskonflikt. 3. Funksjoner som er viktige å opprettholde under en arbeidskonflikt.

5 3.1. Hole kommune som arbeidsgiver vektlegger at følgende funksjoner bør sikres under arbeidskonflikter for å sikre befolkningen et minimum av tjenester: 4. Fellesrådet Kirkelige handlinger Vei, vann og kloakkforsyninger Pleie- og omsorg Sosiale ytelser Barnevern Kriseteamarbeid Forretningsførsel for å sikre tredje parts rettigheter Sikring av kommunale bygg, eiendommer og anlegg Arbeidsgiverfunksjoner 4.1. Kirkelige handlinger/begravelser: Ved arbeidskonflikter må kirkelige handlinger i forbindelse med begravelser/bisettelser fungere. Rådmannen er ansvarlig for kontakten mot Fellesrådet Minimumsbemanning: Kirketjener og graver o.l. skal være i beredskap for å utføre de oppgaver som måtte oppstå under arbeidskonflikten. 5. Tekniske tjenesteområder 5.1. Vei, vann og kloakkforsyninger: Sikring av en tilfredsstillende vei, vann og kloakkforsyning er nødvendig under arbeidskonflikter. Vaktordningen opprettholdes og kan utvides under arbeidskonflikter 5.2. Sikring av kommunale eiendommer etc: Det er nødvendig med tilfredsstillende bemanning for sikring av kommunale eiendommer, bygninger og anlegg Kommunalsjef Samfunnsutvikling Kommunalsjef Samfunnsutvikling er arbeidsgiver representant under en konflikt. Plan og utviklingssjef treffer hastevedtak Minimumsbemanning:

6 Arbeidstakere i vaktordningen kan også utvides til å omfatte ordinær arbeidstid Minimum driftstekniker fungerer for sikring av kommunale eiendommer, bygninger og anlegg Kommunalsjef Samfunnsutvikling. 6. Humanitære tjenesteområder 6.1. Sosiale ytelser: NAV Hole skal ha tilstrekkelig bemanning for å kunne yte klienter midler til livsopphold Barnevernssaker: NAV Hole skal videre bemannes med sikte på å akuttbehandle barnevernsaker, samt sørge for at løpende saker gis fortsatt betryggende behandling Krisemedarbeidere: Det forutsettes at kommunens kriseteam fungerer under konflikten Pleie- og omsorgstjenesten: Pleietrengende i og utenfor institusjoner skal sikres fullverdig pleie og omsorg. Pleie- og omsorgstjenesten skal sikres tilstrekkelig pleie- og omsorgspersonell, herunder hjemmehjelp, under arbeidskonflikter Kommunalsjef Velferd: Komunalsjef Velferd er arbeidsgiverrepresentant under en konflikt Minimumsbemanning: NAV Hole skal være bemannet for å sikre klienter midler til livsopphold, behandling av barnevernsaker og andre akutte saker Pleiepersonell i pleie- og omsorgstjenesten for å sikre forsvarlig pleie og omsorg, herunder fullverdig kosthold og sanitære forhold for hjemmehjelpmottakere Kriseteamet Kommunalsjef Velferd. 7. Andre tjenesteområder 7.1. Tredje parts interesser:

7 Økonomi skal ha tilstrekkelig bemanning for å utøve en forretningsførsel som sikrer tredje parts interesser Arbeidsgiverfunksjonen: Videre skal rådmannen (rådmannens ledergruppe) ha en bemanning som gjør det mulig å utøve nødvendige arbeidsgiverfunksjoner under arbeidskonflikten Edb-anlegg: Edb-anlegget sikres og skal være operativt 7.4. Minimumsbemanning: 8. Delegasjon Rådmannens ledergruppe Driftsansvarlig for edb-anlegget Sentralbordbetjening Delegasjon av myndighet under arbeidskonflikten kan gjøres i samsvar med kommunens delegasjonsreglementer. 9. Informasjon 9.1. Under arbeidskonflikten er riktig informasjon meget viktig Ansvarlig: Rådmannen er hovedansvarlig for informasjonsvirksomheten under arbeidskonflikten Intern informasjon: Rådmannen er ansvarlig for at intern informasjon til arbeidstakere som ikke er involvert i arbeidskonflikten gis nødvendig orientering om konfliktens art, omfang og følger Ekstern informasjon: Informasjon til publikum styres under arbeidskonflikten Massemedia: Riktig informasjon til massemedia er særdeles viktig under arbeidskonflikten. Det er bare rådmannen som kan uttale seg til massemedia om arbeidskonflikten Sentral informasjon:

8 Det forutsettes at KS gir kommunen løpende informasjon om arbeidskonflikten sentralt. 10. Kartlegging av arbeidskonflikten Omgang: Når det varsles arbeidskonflikt skaffes det straks en oversikt over konfliktens antatte virkninger i kommunen dagersregel: Arbeidstakerorganisasjonene gir varsel om plassoppsigelse til KS 14 dager før plassfratredelse Forberede dispensasjonssøknader: Når plassoppsigelse er mottatt kan rådmannen sammenkalle for å drøfte evt. dispensasjonssøknader dagersregel: dager før plassfratredelse skal kommunen motta nøyaktig oppgave over arbeidstakere som tas ut i arbeidskonflikten. 11. Dispensasjon fra arbeidskonflikten Søknad: Når det er klart hvem som skal tas ut i arbeidskonflikt tar rådmannen stilling til hvem det skal søkes dispensasjon for. (Etter 4 dagersregelen) Forhandlinger: Før konflikten iverksettes er organisasjonen forpliktet til å forhandle med kommunen om evt. dispensasjoner. Kommunen som arbeidsgiver tar initiativet til slike forhandlinger. Dersom ikke forhandlingen fører frem, skal tillitsvalgte bringe saken inn for sine respektiv forbund som med bindende virkning tar avgjørelse Dispensasjon fra motparten: Ønsker motparten å søke om dispensasjon fra konflikten, har rådmannen myndighet til å avgjøre slike søknader. Forholdsregler under arbeidskonflikter

9 12. Forholdsregler overfor arbeidstakere som er i arbeidskonflikt Ansettelsesforholdet: Lønn: Ved arbeidskonflikt opphører ikke arbeidsforholdet, men partene er midlertidig løst fra sine plikter Ved arbeidskonflikt stanses lønnen Opptjent lønn: Opptjent lønn inntil plassfratredelse utbetales Forskudd: Det skal i prinsippet ikke gis forskudd i lønn Pensjon: Under arbeidskonflikten skal arbeidstakere meldes ut av pensjonsordningen og pensjonsinnskudd stanses Sykelønn, svangerskapslønn m.v: Under arbeidskonflikten skal det ikke utbetale sykelønn, svangerskapslønn eller andre godtgjørelser Reise- og kostgodtgjørelse: Ferie: Kurs: Arbeidstaker utbetaler ikke reise- og kostgodtgjørelse hvis vedkommende er på tjenestereise under konflikten Ferie kan normalt ikke innvilges under konflikten Kursdeltakere kan omfattes konflikten Arbeid etter dispensasjon: Arbeidstakere som er gitt dispensasjon fra konflikten gis lønn etter gamle tariffer Oppsigelser: Individuelle oppsigelser gjøres gjeldene fra det tidspunktet konflikten er over Sluttattest:

10 Arbeidstakere som omfattes av plassoppsigelse gis ikke sluttattest Annet arbeid: Arbeidstakere som er i konflikt kan ikke gis annet arbeid under konflikten (KSområde) Tilbakelevering av nøkler etc: Arbeidstakere som er i konflikt leverer tilbake nøkler til arbeidsplassen, redskaper, biler osv Adgang til arbeidsplassen: Arbeidstakere som er i konflikt kan ikke uten samtykke få adgang til arbeidsplassen. 13. Uorganiserte og andre arbeidstakere som ikke er i konflikt Uorganiserte og andre arbeidstakere som ikke er i konflikt, har rett og plikt til å fortsette sitt vanlige arbeid inntil evt. permitteringer finner sted, og har krav på lønn etter gamle tariff. 14. Organisering av arbeidet i kommunen Kommunens arbeidsgiver interesser: Kommunestyret har plikt til å ivareta kommunens arbeidsgiver interesser og søke å begrense skadevirkningene av konflikten. Et ombud har plikt til å delta i møte. Møteplikten gjelder ikke arbeidstakerrepresentanter i styrer, råd og utvalg Administrasjonen: Hvis overordnet arbeidstaker er i arbeidskonflikt er det kommunestyret/formannskap plikt å ordne med midlertidig ledelse av kommunen Myndighetsoverføring til kommunestyrerepresentanter: I en arbeidskonflikt kan det fattes midlertidige nye vedtak om delegasjon, ikke til andre arbeidstakere, men til en eller flere kommunestyrerepresentanter Anvisningsmyndighet og utbetalingsrett: 15. Permitteringer Tas kommunekassereren eller andre ansvarlige på kommunekassen ut i arbeidskonflikt, kan utbetalingsplikten delegeres til rådmann. I slike tilfeller har ordfører anvisningsmyndigheten. Vedtak om delegasjon fattes av kommunestyret Adgang:

11 15.2. Varsel: Arbeidstakere som ikke kan sysselsettes på en rasjonell måte under arbeidskonflikten kan permitteres Den enkelte arbeidstaker som skal permitteres skal ha 14 dagers varsel. Det kan også forlegges betinget permitteringsvarsel Annet relevant arbeid: NAV: Før permitteringsvarselet anvendes, skal det vurderes annet relevant arbeid og drøfte dette med de tillitsvalgte. Ved drøftinger skal det settes opp protokoll Hvis permitteringen omfatter minst 10 arbeidstakere skal kommunen gi melding om dette til NAV, jfr. sysselsettingsloven Streikevakter, streikekomiteen, tillitsvalgte osv Streikevakter: Under en streik kan organisasjonen nedsette en streikekomité og utpeke streikevakter som kan ha til oppgave å ivareta arbeidstakernes interesser under streiken, herunder påse at ingen utfører ulovlig arbeid under streiken Permisjon for streikekomité og streikevakter: Kontorplasser: 17. Avlønning Feilberegning: Verken streikevakter eller streikekomiteen har rett til permisjon under en streik Streikekomiteen kan ikke nytte kontorplass som kommunen har stilt til disposisjon for tillitsvalgte. Streikevakter har ikke adgang til arbeidsplassen uten kommunens samtykke. Administrasjonsutvalgets forhandlingsutvalg avgjør søknader om samtykke til å disponere arbeidsplassen. Forholdsregler etter arbeidskonflikter Når arbeidskonflikten er over plikter arbeidstaker å møte på arbeidsplassen til fastsatt tid og kommunen plikter å utbetale lønn fra samme tidspunkt. Hvis det oppstår feilutbetalinger i forbindelse med arbeidskonflikten kan det enten bli nødvendig å etterbetale lønn eller kreve inn for mye utbetalt lønn For lite utbetalt lønn: Som regel skal for lite utbetalt lønn i forbindelse med arbeidskonflikt, herunder tariffrevisjon utbetales arbeidstaker. Er kravet omtvistet kan utbetaling skje fra

12 det tidspunktet kravet ble fremsatt. Er feilen godt synbar uten at noen reagerer vil det vanligvis være en foreldelsesfrist på 3 år For mye utbetalt lønn: Blir det utbetalt for mye lønn i forbindelse med en arbeidskonflikt, herunder tariffrevisjon skal det i henhold til arbeidsreglementets pkt. 8 gjøres skriftlig avtale med arbeidstaker om tilbakebetaling av for mye utbetalt lønn. Blir ikke partene enige kan kommunen fremme søksmål mot arbeidstaker Lønnsavtaler med arbeidstakerorganisasjonene: Det kan ikke gjøres avtaler med arbeidstakerorganisasjonene om utbetaling av ordinær lønn under arbeidskonflikt og deretter refusjon fra arbeidstakerorganisasjonene. Det er heller ikke anledning til å gjøre avtale om trekk i lønn for arbeidstakere som ikke har vært i arbeidskonflikt. 18. Erfaring fra arbeidskonflikten Erfaringer: Etter at arbeidskonflikten er over utarbeider rådmannen en rapport om konflikten som forelegges administrasjonsutvalget, formannskapet og KS.