Planarbeid og planprosess - InterCity Jan Martin Ståvi (Asplan Viak AS) Anne Siri Haugen (Jernbaneverket) 1

Transkript

1 IC-satsing Planforum Hedmark inkl. andre aktører langs Dovrebanens IC-strekning Hamar 17. april 2013 Planarbeid og planprosess - InterCity Jan Martin Ståvi (Asplan Viak AS) Anne Siri Haugen (Jernbaneverket) 1

2 Planarbeid og planprosess InterCity Dagsorden 1. Kort orientering om Stortingsmeldingen om NTP og forberedelser til IC-satsing / gjennomføringsplan IC 2. Innspill til delprosjekt planprosess 3. Prosess videre 4. Eventuelt 2

3 KVU IC Status 188 km av IC-strekningene har dobbeltspor 43 km er under bygging konsept valgt for Follobanen og forbi Moss Oslo S Resterende 230 km anbefalt bygget ut tilpasset godt fremtidig gods-, IC- og fjerntrafikktilbud Sammenhengende moderne jernbane via byene dimensjonert for 250 km/t der eventuelle høyhastighetstog vil ha nytte av det utviklingen rundt knutepunktene avgjørende Utbygget Under bygging Konsept 2 nye spor klart Enkeltspor 3

4 KVU IC Anbefaling Sammenhengende moderne jernbane hovedsakelig dimensjonert for 250 km/t, via byene Sentral stasjonslokalisering, videre utvikling rundt stasjonene Effekter: Høy kapasitet Korte reisetider God punktlighet Møte vekst i etterspørselen Stor passasjervekst, høy kollektivandel Regional utvikling og flerkjernestruktur Avlaste presset på Oslo Trafikksikre og miljøvennlige løsninger 4

5 KVU IC Anbefalt konsept Dovrebanen (4B) 97,7 km nytt dobbeltspor Dimensjonerende hastighet for underbygningen 250 km/t Kostnad 34,6 mrd kroner Reisetid fra Oslo med IC-tog 0:55 til Hamar og 1:23 til Lillehammer Kapasitet for 4 IC-tog og 1-2 fjerntog i dimensjonerende time Kapasitet for mer enn 20 godstog pr døgn Dagens stasjonslokalisering med unntak av Tangen Mulighetsstudie for stasjonslokalisering Hamar 5

6 KVU IC Suksesskriterier 1: Samarbeid 6

7 KVU IC..og engasjement Foto: Øystein Grue 7

8 KVU IC 2: Sentral stasjonslokalisering 8

9 KVU IC 3: Nytt tilbud 9

10 KVU IC 4: Utviklingen rundt stasjonene 10

11 KVU IC 5: Forutsigbarhet og gjennomføring 11

12 KVU IC Videre fremdrift for IC-strekningene Vanligvis behandles KVU gjennom Regjeringsnotat, denne sammen med NTP Stortingsmeldingen om NTP lagt frem Stortingsbehandling NTP juni Formell planlegging av nye prosjekter etter plan- og bygningsloven kan ikke starte før etter Stortingsbehandlingen 12

13 Hovedtrekk i NTP Mye penger Den totale rammen øker med over 50% 508 milliarder kroner i tiårsperioden eksklusive bompenger 168 milliarder til jernbane i tiårsperioden Mer effekt Mer effektiv finansiering og planlegging av investeringer Krever effektivisering Store prosjekter Ferjefri E 39, InterCity, Stad skipstunnel

14 Økonomiske rammer

15 Investeringer jernbane Sikrer framdrift i prosjektene Første fire år: Fullt trøkk på planlegging av nye prosjekter Oppstart planlagte prosjekt Follobanen Bergen-Arna Hell-Værnes

16 InterCity Halvtimesfrekvens 2024* Tønsberg Hamar Fredrikstad Halvtimesfrekvens 2026* Skien Sarpsborg *Mulighet for høyere frekvens i rush Forutsigbar finansiering!

17 InterCity Trinnvis utbygging Innenfra og ut Gradvis tilbudsforbedring Redusert reisetid Sammenhengende dobbeltspor: Tønsberg 2024 Hamar 2024 Seut/Fredrikstad 2024 Sarpsborg 2026 Videre utbygging av kapasitet tar sikte på ferdigstilling i 2030

18 Prosjektoversikt IC Dovrebanen Alle strekninger Sum hele perioden Planlegging (tidligere lagt inn i prosjektene) Vending og hensetting InterCity Dovrebanen Sum hele perioden Langset-Kleverud Venjar-Eidsvoll N Eidsvoll-Doknes Kleverud-Sørli Åkersvika S-Hamar Doknes-Langset Sørli-Åkersvika

19 IC gjennomføringsplan Forberedelser til vedtak om omfattende og rask satsing = Gjennomføringsplanen Prosjektplan Faseplan Planveileder byområder og knutepunkter Planprosess Designbasis 19

20 Gjennomføringsplan IC organisering Prosjekteier: E. Enger, Jernbanedirektør Styringsgruppe: A. Skauge, Plan- og Utviklingsdirektør S. O. Nes, Banedirektør B. Kristiansen, Trafikkdirektør S. Kjenne, Teknologidirektør H. Nikolaisen Utbyggingsdirektør Prosjekteiers representant Anita Skauge Prosjektleder Tom Stillesby Koordinering og Kommunikasjon Anne Siri Haugen *) Samarbeidsgruppe **) Samarbeidsgruppe Prosjektplan Lise Backer Utbyggings rekkefølge Terje Grennes Planprosess Henrik Dahlstrøm Knutepunkter Marianne Hermansen Teknisk Design Basis for IC Jan Magnus Østvik Arbeidsgruppe *) Ass. Prosjektleder **) Se eget ark 20

21 Delprosjekt teknisk designbasis for IC Standardiserte konsept og beslutningsprosesser for teknologivalg rasjonelt at alle valg ikke tas for hver enkelt strekning sikrer at delprosjektene beslutter på samme grunnlag og gir forutsigbarhet 21

22 Delprosjekt prosjektplan Aktivitetsplan Aktivitet/tid/ressursbasert aktivitetsplan for den totale ICutbyggingen fra planlegging til utbygging i to alternativer (13 års gjennomføringstid & trinnsvis utbygging) Utgangspunkt i omfang i KVU til NTP er behandlet Kontraktstrategier og prosjektorganisasjonsmodeller Utrede mulige kontraktstrategier og prosjektorganisasjonsmodeller for utbygging av IC Vurdere om det finnes andre sammenlignbare utbygginger, nasjonalt og internasjonalt, og vurdere fordeler og ulemper ved disse Forslå hvordan IC-kontraktene bør deles opp og hvordan utbyggingsprosjektet bør organiseres 22

23 Delprosjekt faseplan (/utbyggingsrekkefølge) Skal fremstille faseplan for planleggingen, prosjekteringen og byggingen av nytt dobbeltspor i IC-området, gitt de ulike scenariene som gjennomføringsplanen legger til grunn. Skal vise avhengigheter mellom de ulike fasene 23

24 Delprosjekt planveileder byområder og knutepunkter Utgangspunkt Stasjonsområdene skal utvikles til attraktive knutepunkter med bymessige kvaliteter Byutvikling rundt stasjonene vil bygge opp under IC-satsingen og bidra til at flere reiser med tog 24

25 Delprosjekt knutepunkter Delprosjektet skal avklare: 1) hvilke funksjoner det er ønskelig at etableres i knutepunktet 2) hvilke aktører som må være involvert i arbeidet 3) hvordan prosessen må organiseres for at vi i felleskap skal få til det vi ønsker 25

26 Delprosjekt knutepunkter FUNKSJONER 1. Togstasjon 2. Byttepunkt for ulike reisemidler 3. Attraktivt målpunkt med urbane kvaliteter 26

27 Delprosjekt knutepunkter Hva legger føringer for togstasjonens arealbehov? Togframføring Drifts- og støttefunksjoner Publikumsfasiliteter 27

28 Delprosjekt knutepunkter Hva legger føringer for byttepunktets arealbehov? tilgjengelige reisemidler som: - gange - sykkel - buss - taxi - privatbil Skal noen prioriteres framfor andre? 28

29 Delprosjekt knutepunkter Hva gjør knutepunktet til et attraktivt målpunkt; - dvs et sted du ønsker å reise til ikke bare fra? En blanding av boliger og besøksintensive virksomheter som: - Butikker - Servicetilbud - Arbeidsplasser og skoler - Kulturinstitusjoner - Offentlige virksomheter 29

30 Delprosjekt knutepunkter AKTØRER Togstasjonen JBV faglig premissleverandør for arealbehov togframføring og drifts- og servicefunksjoner JBV premissleverandør i dialog med kommunen, Fylkeskommunen, Statens Vegvesen og statlige og private eiendomsutviklere 30

31 Delprosjekt knutepunkter AKTØRER forts Byttepunkt for ulike reisemidler Fylkeskommunen premissleverandør som bestiller av lokalbusstilbudet og som koordinator for utviklingsprosessen Statens Vegvesen faglig premissleverandør for veistandard og framkommelighet for både gange, sykkel, buss, taxi og privatbil Kommunen premissleverandør som planmyndighet Hvem har ansvaret for å tilrettelegge for taxi? 31

32 Delprosjekt knutepunkter AKTØRER forts Attraktivt målpunkt med urbane kvaliteter Kommunen er premissleverandør som planmyndighet Statlige og private eiendomsutviklere/byggherrer er premissleverandører gjennom kvalitetskriteriene de legger til grunn for sine prosjekter 32

33 Delprosjekt knutepunkter PROSESS Tidlig samarbeid; ambisjonserklæringer à la Plattform Vestfold? Områderegulering heller enn detaljregulering; etablere et rammeverk enkeltprosjektene kan realiseres innenfor Samarbeid og dialog i innledende faser heller enn innsigelser når forslag foreligger Hvordan kan vi best etablere et forpliktende samarbeid og på hvilket nivå? 33

34 Delprosjekt planprosess Delprosjektet skal gi 1. En lettfattelig oversikt over hvilke planformer som er tilgjengelige i hht plan- og bygningsloven, og fordeler og ulemper ved hver av dem (relatert til planoppgavene som står foran oss) 2. Råd om hvordan få til effektive planprosesser, blant annet hvordan identifisere og håndtere mulige showstoppere tidlig 3. Oversikt over hvilken type planform / planprosess som er egnet for de ulike parsellene på IC-strekningene 34

35 Delprosjekt planprosess 1. Oversikt over planformer 2. Effektive planprosesser 3. Anbefalt planform/-prosess per parsell Fra Stortingsmeldingen om NTP: Hvordan PBL kan kan brukes mer aktivt til samordning og tidlig involvering i planarbeidet, særlig statlige interesser Hvordan kan det gis tydelige mål og inngås avtaler for samlet tidsbruk for en planleggingsprosess, eller for enkelte faser i prosessen Hvordan KVU/KS1 kan gi føringer for planlegging etter PBL og samordnes bedre med denne Når statlig plan eller statlig planprogram bør brukes 35

36 Delprosjekt planprosess 1. Oversikt over planformer 2. Effektive planprosesser 3. Anbefalt planform/-prosess per parsell Oversikt over fordeler, ulemper og forutsetninger / premisser / betingelser for at det skal fungere, inndelt i planformer på statlig nivå, regionalt nivå og kommunalt nivå Generelle råd fra arbeidsgruppa og Østlandssamarbeidets samferdselsgruppe: Samarbeid og medvirkning; mer enn det PBL stiller krav om Ikke se på hva det kunne være «kjekt å ha gjort», innrette prosessen mot å komme videre Innsigelsesbehandlingen tar lang tid. Uansett planform må det rigges et apparat for å avklare konflikter og evt innsigelser. Bør sikte mot totalt sett så få skritt som mulig. Oppsummert til nå: Kan se ut til at kommunedelplan (fortrinnsvis med vedtak i kommunen, evt statlig) og reguleringsplan er å foretrekke Utkast til sluttrapport presenteres 15.05, gjerne innspill 36

37 Delprosjekt planprosess 1. Oversikt over planformer 2. Effektive planprosesser 3. Anbefalt planform/-prosess per parsell Bygger på o arbeidet om effektivisering av planprosessene som bl.a SD, JBV og SVV var involvert i i 2012 o innspill fra innlegg og gruppearbeid på Østlandssamarbeidet og Jernbaneverkets plankonferanse o andre prosjekter, studier og rapporter om samme tema Tydeligste råd til nå: o Bruke det vi har for å komme et skritt videre o Identifisere mulige konflikter tidlig, og eksempelvis gjennom planprogrammet foreslå hvordan de skal håndteres Hva kan de ulike aktørene bidra med? 37

38 Videre prosess - samarbeid og medvirkning - forslag For oversikt planformer og knutepunkter Arbeidsgruppas innspill samles Bredere drøfting med Østlandssamarbeidets samferdselsgruppe og strekningsvise samarbeidsfora Forslag til lettfattelig fremstilling legges frem for samarbeidsgruppa og styringsgruppa ca månedsskiftet april/mai Møter fylkesmennene For drøfting / anbefaling av planform og prosess per delstrekning Involvere aktuelle kommuner og fylkeskommuner m.v. Samle banevis, bruke eksisterende fora; Dovrebanen i dag + Jernbaneforum Dovrebanen sør Frem mot neste møte i samarbeidsgruppa forberedes faktagrunnlag 38

39 Delprosjekt planprosess 1. Oversikt over planformer 2. Effektive planprosesser 3. Anbefalt planform/-prosess per parsell Bør ikke ta ett valg for hele IC-området, må jobbe strekning for strekning Egnet planform og prosess vil avhenge av blant annet planstatus, mulige konflikter, antall alternativer m.v Anbefalinger strekningsvis må involvere berørte kommuner og andre aktører 39

40 Anbefaling planform og prosess; skjema Østfoldbanen Nøkkelopplysninger parsell: Lengde, grunnlag for parsellinndeling, prioritet, Planstatus: Status teknisk plan: Grad av teknisk planavklaring. Kjente utfordringer mht anleggsgjennomføring (geoteknikk mm) Utfordringer og problemstillinger: Alternativ som skal belyses: «løsningsbehov» Kjente konfliktområder Koordinering mot andre planer/prosjekter Særlige behov for samordning med andre myndigheter Annet: Forhold til grunnundersøkelser, avklaringer på driftsbanegård mm. Anbefalt planprosess: Tidspunkt, type plan 40

41 Anbefalt prosess, eks Tid Aktivitet Plannivå Ansvar Kommunedelplan Kommunal NN kommune / JBV / Områderegulering Kommunal NN kommune / JBV / Byggeplan JBV 20? Produksjon JBV 2023 Overlevering JBV 41

42 Eksempler Østfoldbanen 42 42

43 Planleggingsprogram/ premissdokument for planlegging IC ØB Strekningsvis analyseskjema viktig del av et slikt dok. Planleggingsprogram/ premissdokument for planlegging IC Dovrebanen? I så fall når? Felles ambisjoner for gjennomføringen av arbeidet Forutsigbarhet Tilsvarende for Dovrebanen? Forslag til endringer? Hvem gjør hva? Hvordan behandle? 43