TILSYNSRAPPORT SKOLENS ARBEID MED ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ. Vestfold fylkeskommune. Thor Heyerdahl videregående skole

Transkript

1 TILSYNSRAPPORT SKOLENS ARBEID MED ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ Vestfold fylkeskommune Thor Heyerdahl videregående skole

2 Innhold 1. Temafor tilsynet:skolensarbeidmedelevenespsykososiale miljø Gjennomføringav tilsynet 4 3. Kontrollområdefor tilsynet Forebyggendearbeid Det individueltrettedearbeidetvedskolen Brukermedvirkning Påleggom retting Oppfølgningav tilsynsresultatene krav om egenerklæringom at lovbruddeneer rettet Klage...16 Vedlegg1 Oversiktoverinnsendtdokumentasjon. 17 Vedlegg2 Oversiktoverdesomer intervjuet.18 Vedlegg3 Rettsligekrav.19 Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side2 av 23

3 1. Tema for tilsynet: Skolensarbeid med elevenespsykososialemiljø Det blir gjennomførtfellesnasjonalttilsyn i 2010og 2011medtemaetskolenesarbeidmedelevenespsykososiale miljø, jf. opplæringslovenkapittel9a.hovedbestemmelsen for tilsyneter 9a-1, og deandrereglenesom kontrolleresmåseesi sammenhengmeddenne. Det rettsligeutgangspunktet for tilsyneter delt inn i tre hovedkategorier: Det forebyggendearbeidetvedskolen- 9a-4, jf 9a-3 førsteledd Det individuelt rettedearbeidetvedskolen- 9a-3 andreog tredjeledd Brukermedvirkning(skolensplikt til samhandlingog involveringmedulike råd og utvalg)- 9a-5 og 9a- 6 og delerav kapittel11. Opplæringsloven om forsvarlig systemog 9a- 4 om internkontroll Det er ikke ført særskilttilsyn medopplæringsloven andreleddi dettetilsynet.opplæringsloven andreledder enoverordnetregelsompåleggerskoleeierå haet forsvarligsystemfor oppfølgningav alle lovkrav. I tidligeretilsyn hardetværtstortfokuspåinternkontrollsystemet til fylkeskommunene.i detfellesnasjonale tilsynet2010og 2011er detinternkontrollenveddenenkelteskoenvedrørend elevenespsykososialemiljø somer kontrollert.kravettil internkontrolli forbindelsemeddetteer særskiltregulerti opplæringsloven 9a-4, jf. 9a-3 førsteledd. Fylkeskommunensansvar Selvom opplæringslovenleggeransvaretpåskoleledelsenfor dendagligegjennomføringenog etterlevelsenav de kontrollertereglene,er detfylkeskommunensomhar detoverordnedeansvaret.det er fylkeskommunensom skoleeiersommåsørgefor at skoleledelsenvedhverenkelt skoleoppfyller kraveneog pliktenei loven,og at de tilbyr detjenesterog aktivitetersomlovenomhandler. Oppfyllelsenav elevenesrett til et godtpsykososialtmiljø skjerpåskolen.det er skoleledelsenog deansattesomi detdagligemåarbeidefor et godtskolemiljø.fylkeskommunensomskoleeierer likevel øversteansvarligefor at pliktenei kapittel9ablir oppfylt. Detteinnebærerat selvom deti tilsynetharværtundersøkthandlingersomskjer i skolen,såer detfylkeskommunensomer ansvarlig for oppfyllelseav elevenesrettigheterog somderforer adressat for eventuellepåleggom retting i samsvarmedopplæringsloven 14-1 førsteledd. Formålet med tilsynet Det overordnedemåletmedtilsyneter å rettefokusmot og styrkearbeidetmed detpsykososialemiljøet ved skoleneog skolenesevnetil å forebyggeog håndterekrenkendeatferd.gjennomkontroll medom skolenefølger lovkravenepådetteområdet,skaleventuelllovstridig praksisavdekkes.gjennompåleggom endringskalslike forhold rettesopp. Et godtskolemiljøer enviktig innsatsfaktorfor engodskoleog for realiseringav formålsparagrafeni opplæringsloven 1-1. Manglervedskolemiljøetkanføretil mistrivselblantelevene,og detvil kunnehadirekte betydningfor læringsutbyttet. Det psykososialemiljøet handlerom mellommenneskeligeforhold og er enpositiv eller negativfølgeav samhandlingog kommunikasjonmellomalle desomer påskolen.et godtpsykososialtmiljø er grunnleggendefor at denenkelteelevenskalkunneutvikle segpositivt. Skolener enav demestsentralearenaeri barnog ungdommersliv. Skolener stedetfor læringog utvikling, menutenengrunnleggendefølelseav trygghet, tilhørighetog inkluderinghosdenenkelteelev,vil ikke læringfå detriktige fokus. De overordnedeformål med det fellesnasjonaletilsynet 2010og 2011er å: Sikreat skoleeiereog skolelederedriver et aktivt og forebyggendearbeidfor å sikreeleveneet godt psykososialtmiljø Sikreat skoleeiereog skolelederesørgerfor at detilsattepåentilfredsstillendemåtehåndtererkrenkende Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side3 av 23

4 atferdsomdefår kunnskapeller mistankeom Sikreat skoleeiereog skolelederesørgerfor at elever, rådog utvalgblir involvert og engasjerti skolemiljøarbeidet. Det presiseresat tilsynsrapportenikke gir enhelhetsvurderingav skoleeierog skolen.rapportenomhandlerkun resultatetfra tilsynetsomer gjennomførtpådettemaetsomer valgt for detfellesnasjonaletilsynet2010og Gjennomføring av tilsynet Etteropplæringsloven 14-1 andreleddhardepartementethjemmeltil å føretilsyn medoffentligeskoler.denne rettener delegerttil Fylkesmannen.Fylkesmannenskalhatilgangtil skoleanleggog dokumentasjon. Tilsyneter gjennomførtvedå henteinn og vurderedokumentasjon,skriftlig granskingog muntligeopplysninger. Det er skolensometterlovenplikter å sikreat denenkelteelevenfår oppfylt sin rett til et godtpsykososialtmiljø, jf. 9a-1 og 9a-3 førsteledd.skolenvil i dennesammenhengværeskoleeier, skoleledelsenog deansatteved skolen. Gangeni tilsynet Varselom tilsyn medpåleggom å sendeinn redegjørelseog dokumentasjonfra skolendatert Mottak av dokumentasjonog redegjørelsefra skolen Dagsordenfor tilsyneti brevdatert Åpningsmøte Intervju og samtaler27. og Varselom vedtakog foreløpigrapport Frist for tilbakemeldingpåforeløpigrapport Sluttmøte Vedtakom påleggog endeligrapport Frist for egenerklæring Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side4 av 23

5 3. Kontrollområde for tilsynet 3.1 Forebyggendearbeid For å oppnået godtpsykososialtmiljø er detennødvendigforutsetningat detblir utført et forebyggendearbeid somskalforhindreuønsket/krenkendeatferd.detteinnebærerat skoleledelsenmåhaen fçre var holdningtil eventuellesituasjonerog utfordringersomkanoppståi skolehverdagen,og somkanhanegativinnvirkning på elevene skolemiljø. Rettsligekrav Det rettsligeutgangspunktet for tilsynetskontroll meddetforebyggendearbeidetvedskolenfinnesi opplæringsloven 9a-4, jf. 9a-3 førsteledd.skoleledelsenog skoleeierskalarbeideforebyggendefor å forhindre at uønsketatferdoppstår.det forebyggendearbeidetskalværeaktivt, systematiskog kontinuerlig. Reglenepresisererplikten skolenhartil å sikreat elevenesrett etter 9a-1 blir oppfylt. Det er informertnærmere om derettsligekraveneog hvadeinnebærerpååpningsmøte.de rettsligekravenefremgårellersav instruksfor tilsynet 1, og deer omtalti vedlegg3 til dennerapporten.det visesogsåtil rundskrivfra Utdanningsdirektoratet om elevenesrett til et godtpsykososialtmiljø. 2 Dokumentasjonog vurdering Mål for skolemiljøet Skolenharutarbeidetenstrategiskplanfor perioden her uttrykkesmål om at skolenog ansattei alt sitt arbeidskalværeinkluderende,reflekterende,tydeligeog rause.av planenfremgårtre fokusområder:tilpasset opplæring,ledelses- og organisasjonsutviklingog informasjon.innenforhvertområdeer detdefinertutviklingsmål, resultatmålog tiltak. De flesteav måleneomfatterikke direktearbeidetmedelevenesskolemiljø.en av målsettingeneer «økt læringsutbyttevedat eleveneopplever tydelig klasseledelse». Tiltak i dennesammenheng var at lærerneskulletilbys kursi klasseledelsei skoleåret I forbindelsemedsamorganiseringav fire videregåendeskolerog innflytting i nytt skolebygghøsten2009startet skolenopp«dannelsesprosjektet». Bådelærereog eleverbidro heri enstørreprosessmedå utvikle visjoner,mål og tiltak for ulike læringsområderpåskolen.resultatetav arbeidetble til dokumentet«slik vil vi hadet»,hvor det blantannetuttrykkesmål om å «skapeet godtog trygt skolemiljø,deralle eleverog ansatteharsin tilhørighet». I skolens«handlingsplanmot mobbing»fremgårogsåmålsettingom at «alle eleverskaloppleveet trygt og godt arbeidsmi ljø fritt for mobbingpåskolen». Forebyggendetiltak Av forebyggendetiltak rettetmot elevenesskolemiljøkannevnes: - «Dannelsesprosjektet» inkludertdokumentet«slik vil vi ha det»,der mansynliggjørverdierog krav til atferdog samværpåulike lærings- og oppholdsarenaer vedskolen.detteblir presentertfor nyevg1-elever hvertskoleår. - To miljøarbeidereer utei skolemiljøetog jobberoppsøkende.ved skolestarter deinnomalle Vg1- klasseneog orientererom mobbing,klassemiljøog sin rolle vedskolen. - «Grønninger»er synligevoksnesomskalværetilstedei skolemiljøet- medgrønnejakker - for å bidratil å skapetrygghetog værehjelpereog rådgiverefor elevene. - Utdelingav brosjyren«elevene skolemiljø Kapittel 9ai opplæringsloven»fra Utdanningsdirektoratet til eleverog foresatte.finnespåskolenshjemmeside. - Skolens«Handlingsplanmot mobbing» (omtaleslengernede)somblant annetinneholderprosedyrerfor å avdekkeog løsemobbesaker. 1 Jr. / Instruks-for-felles-nasjonalt-tilsyn-2010-og-2011/ 2 Jf /Udir Retten-til-et-godtpsykososial t-miljø-etter-opplæringsloven-kapittel9a/ Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side5 av 23

6 - Vestfoldfylkeskommunessentraleordensreglement beskriverblantannetelevenesrettigheter,plikter og aktuellekonsekvenser/refsingstiltak. - Klassereglerutarbeidesetterskolestarti hverklassepåvg1. - Gjennomføringav Elevundersøkelsenog Respons. - Temaarrangementer som«aksjon mot mobbing» og «Si fra-aksjon». Det er utarbeidetet «Årshjul for kontaktlærere»medoversiktoveroppgaverog tidspunktfor gjennomføringav elevsamtalerog foreldremøter.det fremgårat lærernevedskolestartskalinformereeleveneom mulighetfor medvirkning,framgangsmåtevedklagepåskolemiljøetog klassenstime-ordning.eleveneskallageklassereglerog drøfte hvordandevil hadeti klassen.to gangeri skoleåret- rundthøst- og vinterferien- skalkontaktlærernedelta påutvidetklasselærerråderblantannetmiljøet i klassenskaldrøftes. Det finnesogsået «Årshjul for foreldresamarbeid». Dennefremstårsomenminnelistefor informasjonom ordensreglement, foreldresamtaler/møter, høytfravær,manglendevurderingsgrunnlagog nedsattkarakteri orden og oppførsel. Hver ukearrangeresdetteammøterpåavdelingenederlærerneharmøteplikt.detteskalværeet forum der alle forhold rundtelevenekandiskuteres.blant fastetemaersomskaldrøfteshverukeer klasse- og skolemiljøet. Elevtjenestentrekkesfrem somet ressurssenter vedskolenog harenviktig rolle i arbeidetmedå skapeet godt skolemiljø.i tillegg til å drive medyrkes- og utdanningsveiledning bistårelevtjenestenogsåelevenei personlige, sosialeog fagligeutfordringer.helsesøsterer til stedehverdag,og to dageri ukaer detåpenhelsestasjonfor ungdomderdetogsåer tilgangpålege og jordmor.skolensto faste miljøarbeidereer tilknyttet Elevtjenesten. Lærereog avdelingslederekanogsåhenvendesegtil Elevtjenestenvedbehovfor rådog drøfting av elev- og skolemiljøsaker. Det er Fylkesmannensoppfatningat detvedthor Heyerdahl videregåendeskoledriveset aktivt og forebyggende arbeidmedskolemiljøet. Skolenshandlingsplanmot mobbing Planener utarbeidetav skolenselevtjeneste.det fremgikk av intervjueneat denble ferdigstilt kort tid før tilsynet besøkteskolen.innledningsvisdefinereshermobbingogandreformerfor krenkendeatferdsomdiskriminering, utestengning,rasismeog vold. Det siesat planenførstog fremster utarbeidetmedtankepåskolensarbeidmot mobbing,menat håndteringav andreformerfor krenkende atfredskalfølgesammeprosedyre. Planener delt i fire deler:1) avdekkingav mobbing,2) problemløsning,3) forebyggingog 4) kontinuitet. Det er et mål å avdekkemobbinggjennomelevsamtaler,konferansetimer, tilsynsordninger og denårlige elevundersøkelsen.ved mistankeom mobbingskaldetinnhentesinformasjongjennomobservasjon,førstog fremstgjennomkontaktlærerog assistentersomharennærrelasjontil eleven.skolensmiljøarbeidereer utei elevmiljøetog påsosialemedier,og kanogsåvære nyttigei dennefasen.det siesat alle ansatteer ansvarligefor å meldefra om mobbingog trakassering,og at detskalmeldestil denavdelingsledervedkommend er underlagt. I del 1 beskrivesenprosedyrefor nårmobbinger meldteller avdekket.her er planfor gjennomføringav samtaler medplager,offer og deresforesatte.aktuellesamarbeidsparter i ensakkanværeavgiverskolen,pp-tjenesten, Bupaog politiet. Avdelingslederfor elevtjenestener ansvarligfor kontaktmot eventuelleeksterneinstanser,mens avdelingslederfor denavdelingeneleventilhørerer ansvarligfor gjennomføringavsamtalene. I del 3 beskrivesdetforebyggendearbeidet.her vektleggesarbeidet medengodrelasjonmellomlærerog elev/klasseog godtsamarbeidmedforesatte.for å veiledeog tryggeovergangenmellomungdomsskoleog videregåendeskoleskaldetleggestil rettefor hospiteringfor eleverbådefra 9. og 10. trinn. Ved behovarrangeres formøter/overføringsmøter rundtutsatteelever,deravgiverskoleog andrefaginstanserkantrekkesinn. Informasjon herfraskal brukesi arbeidetmedå settesammennye klasser. I del 4 uttrykkesat arbeidetmedå forebygge,avdekkeog stoppemobbing skalforegåkontinuerlig.prinsippeter at problemerskalløsespålavestmulig nivå, menat lærereskalvite nårsakerskalmeldesvidereog hvemdedaskal Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side6 av 23

7 henvendesegtil. Beskrivelseav praksisblir nærmereomtalti rapportens del 3.2. Det gårikke frem av handlingsplanen,at detvedenhenstillingfra elevereller foresatte skalfattesenkeltvedtakom tiltak. Saksgangeni sakerom krenkendeadferdog mobbesakerbeskrivesogsåi enannenrutinevedskolen,samti rutinefra fylkeskommunensentralt.i deto sistnevntefremgårkravettil enkeltvedtakvedhenstillinger. Fylkesmannenmener at kravet til enkeltvedtakogsåbørgåfrem av skolenshandlingsplanmot mobbing.i del 4.3 presiseresat rektorer ansvarligfor at planenrevideressisteukai mai hvertår. Intervjuenevisteimidlertid at det variertei hvor storgraddeansattevar kjent meddennyeplanen. Krenkendeatferd Definisjonenav krenkendeog uønsketatferder som nevntomtalti førstedel av «Handlingsplanmot mobbing», og viderei Vestfoldfylkeskommune sentraleordensreglement. I ordensreglementet 4b uttrykkesfølgendekriterier for vurderingav atferdog oppførsel:«alle skalopptrehensynsfulltog høflig overforhverandrei skolesamfunnet. Uakseptabelspråkbruk,mobbing,fysisk og psykiskvold eller annentruendeeller krenkendeoppførselaksepteres ikke, og alle plikter å hindreat detteskjer». Det fremgårav intervjueneat detkanværevanskeligå vurderei hvilke tilfeller manskalgripeinn. Noenvurderer situasjonender-og-da,og om vedkommendeserut til å værekrenket.andre gir uttrykk for at hvamandefinerer somkrenkende,og i praksisskalgripeinn i, medfordel kunneværtklareredefinert.i referatfra skolemiljøutvalget fremgårat lærernepraktisererreglerfor ordenog oppførselforskjellig. Det siesat reglene,somer hentet fra Ordensreglementetog Dannelsesprosjektet, ikke er godtnok kjent og praktisert. Internkontroll Skolenog fylkeskommunenhartil sammenenrekkerutiner og planersomkanansessomdelerav et internkontrollsystemetteropplæringsloven 9a-4. Fylkeskommunenharlagt ut sentraleprosedyrersomgjelder alle devideregåendeskolenepåqm+: - «Informasjon om kap.9ai opplæringsloven»omhandlerinformasjontil elever,foresatteog ansatte,for å sikreat skolenegir riktig informasjonom rettigheterog plikter jf. kap. 9a. - «Prosedyreopplæringslovenkap.9a»beskriversaksgangenårdetkommerenhenstillingfra elev/foresatt, og vedbehandlingav klage. - Mal for enkeltvedtaki hht.opplæringsloven 9a-2 og 9a-3. - «Behandling av klagefra elevpåansatt»inkludertprosesskartoversaksgangen. I tillegg til detteharskolenflere lokalerutinerog planer: - «Prosedyrefor klagepådetfysiskeeller detpsykososialemiljøet vedskolen», inkludertegenmal for skriftliggjøring av henstillingenog enkeltvedtak.prosedyrener ny, og ble gitt Fylkesmannenunder tilsynet. - Rutinevedrusepisoder. - Rutinefor behandlingav voldsepisoder. - Vestfoldfylkeskommune sentraleordensreglement. - HusreglerTHVS. - Mal for elevsamtalervedskolestart,høst- og vinter. - Prosedyrefor opprettelseav skole,skolemiljø- og kantineutvalg. - Skolenshandlingsplanmot mobbing. - Årshjul for kontaktlærere. - Årshjul for foreldresamarbeid. Mangeav rutineneinneholderprosedyrerfor hvordanpersonaletskalforholdeseg,og hendelseretterkapittel9avil kunnefalle inn underflere av prosedyrene. I sakerderdetkommerhenstillingfra elev/foresatte,serfylkesmannen at detforeliggerrutineog mal for enkeltvedtakfra bådeskolenog fylkeskommunen. I noentilfeller kandetvære nødvendigat skolenutarbeidermerdetaljerteprosedyrerfor områderfylkeskommunenalleredeharsentrale prosedyrepå. Dettearbeidetbørimidlertid sesi sammenheng, slik at manikke enderoppmedflere rutinerå forholdesegtil ennnødvendig. Skolenssamledesystembestårsomnevntav dokumenterbådefra fylkeskommunensentraltog skolenlokalt. Noen Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side7 av 23

8 inneholderdatofor nårdeer laget,andreikke. Bortsettfra i skolensnye Handlingsplanmot mobbing,er detikke lagt fram noenrutineeller planfor evalueringav elementenei internkontrollsystemet.et forsvarligsystemkrever at planerog rutinerevalueres. Årshjul for kontaktlærere og foreldresamarbeidbeskrivertidspunkt,gjøremålog ansvar.av dokumentasjonog intervjuergårdetfrem at deter avdelingsledernesomfølger oppdenenkeltekontaktlærer,og studierektorfor pedagogiskledelsesomigjen følgeroppavdelingslederne.skolensledelseskalhaoversikt,og kunnedokumentere at oppgaverblir utført. Fylkesmannenkanikke seat skolenhardokumentertat deharet systemsomsikrer at tiltak og planergjennomføresi praksis. Kunnskapom skolemiljøetog skolensoppfølging Skolenskafferseginformasjonom skolemiljøetgjennomblant annetelevundersøkelsen, elevsamtaler, tilsynsordningvedhjelp av miljøarbeidereog ansatte somvedbehover utei skolemiljøetmedsinegrønnejakker. Ansattegir uttrykk for at til trossfor at skolener stor,hardenenutformingsombidrar til økt åpenhetog voksentettheti fellesarealene.studierektorfor pedagogiskledelsehari følgerektorsredegjørelseukentligemøter medelevtjenestenfor å fangeoppsakerfra elevmiljøet,someventuelttasvideretil møteri ledelsenog skolemiljøutvalget. Rektorredegjørviderefor at resultatenefra Elevundersøkelsen førstskalbehandlesi rektors ledergruppe(rlg), senerei pedagogiskavdelingsledermøte(palm), såi avdelingsmøterog til slutt i klasserommetsammenmed kontaktlærer.resultatenegenereltskalbrukestil å justerestrategiskplan.av intervjuenefremgårdetat resultatene av Elevundersøkelseni varierendegrader diskuterti klassene.det fremgårhellerikke av møtereferatene Fylkesmannenharfått tilgangtil at resultaten er blitt drøfteti skolenselevråd.i møtereferatfra SMU gårdetfram at resultatenefra Elevundersøkelsenharværtoppetil drøfting.det siesvidereat deter storeforskjeller i resultatermellomavdelingene,og at resultatenederforbørbehandlesavdelingsvis.det er uklart for Fylkesmannen om detteer blitt gjennomført.det er Fylkesmannens vurdering at skolenikke har rutinersomsikrer at resultateneav Elevundersøkelsenblir drøfteti alle klasserog organer. Sakshåndteringetter 9a-3 I rapportensvedleggnr. 3 somomhandlerrettsligekrav, fremkommerdetat skolenmåkunnevisetil et internkontrollsystemsomomfatteralle reglenei kapittel9a.detteer ledelsensansvar.vi viseri tillegg til Helgelandskommentarutgavetil opplæringsloven 9a-4: Internkontroll betyrå sikreat lovenskrav faktisk blir oppfylt, herunderforebyggelovbrudd. En viktig del av et internkontrollsystemer å sikreat alle ansatteharkompetanseom hvilke lovkrav somgjelder, ikke barei forhold til detsystematiskearbeidet,menogsåi forhold til pliktenei opplæringsloven 9a-3. Slik kompetansekanfor eksempelsikresgjennomrutinereller kompetansehevingfor deansatte. Fylkesmannenserat skolenharrutinersomskal sørgefor informasjonom lovkrav i kap.9atil elever,foresatteog skolensansatte,og riktig saksgangeni konkretesaker.fylkesmannenavdekkettil trossfor detteat deansattehadde varierendekunnskapom hvilke lovmessigeplikter somgjelderetteropplæringsloven 9a-3. Dettekanhasin årsak i at noenplanerog rutinerpåområdetnylig var utarbeidet,og derforikke godtnok kjent i personalet. Fylkesmannenkommernærmeretilbaketil praksisenog enkelteav rutinenerundtskolensvedtakspliktunder rapportenspkt 3.2. Fylkesmannenskonklusjon Det er Fylkesmannensvurderingat skolendriver et aktivt og forebyggendearbeidmedelevenesskolemiljø. Skolenog fylkeskommunensentraltharutarbeidetmangeselvstendigeplanerog rutinersomtil sammenkananses somdelerav et internkontrollsystem, jf 9a-4. Skolenssamledesystembestårsåledesav bådesentraleog lokale rutiner.det er av dengrunnviktig at sentralerutinerer tilstrekkeligkjent og implementertpåskolen, såman unngårå haflere rutiner/malerå forholdesegtil ennnødvendig.skolens«handlingsplanmot mobbing»bør,som deto andrerutinenepådetteområdet,ogsåbeskrive lovenskrav til enkeltvedtakvedhenstillingom tiltak fra elever Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side8 av 23

9 eller foresatte. Thor Heyerdahlvideregåendeskoleharikke et systemsomsikrerjevnlig evalueringav planer,rutinerog tiltak. Det er et krav til et internkontrollsystemat manhar systemfor dette,og at detskalværesynlig og tilgjengelig. Intervjueneviserat ansatteikke i tilstrekkeliggradharkompetanseom lovkravenei kapittel9a. Thor Heyerdahlvideregåendeskolemåsikreat planerog rutineri detforebyggende arbeidetetterlevesi praksis, herunderat planlagtetiltak blir gjennomført. Forståelseog praktiseringav regelverketrundthvaskolendefinerersomkrenkendeatferdmåværegodtkjent blant bådeeleverog personal. Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side9 av 23

10 3.2 Det individuelt rettede arbeidet ved skolen Det forebyggendearbeidetmåseesi sammenhengmeddetindividuelt rettedearbeidetvedskolen.det er viktig for oppfyllelsenav kraveti opplæringslovenat deforebyggendetiltakenesomblir planlagt,ogsåetterlevesi praksis. Skolensplikt til å gripeinn nårdetoppstårforhold somer krenkendefor eneller flere eleverfølgerhovedsakeligav 9a-3 andreog tredjeledd.opplæringslovenoppstillersærskilteplikter for skolentilknyttet detpsykososiale miljøet og gir eleven/foreldrenesærskilte rettigheteri tilknytning til saksbehandlingenvedskolen.ved å kontrollerehvordanskoleneetterleverdekonkretepliktenei 9a-3 andreog tredjeledd,vil tilsynetkunnebidratil å sikreat skolenei praksisarbeiderfor å fremmeeleveneshelse,trivsel og læring. Rettsligekrav Skoleeier,skolen,skoleledelsenog alle deansatteplikter å sikreelevenesindividuellerett etter 9a-1 gjennom individuelt rettetarbeid.det individuelt rettedearbeidetvedskolener regulerti 9a-3 andreog tredje leddi opplæringsloven.reglenepresisererat alle somer ansattvedskolen,harenhandlingspliktsominnebærerå gjøre undersøkelser, plikt til å varsleskoleledelsenog plikt til å gripeinn nårdeter nødvendigog mulig. Videreer skolen pålagtå behandleanmodningerfra elevereller foreldresomomhandlerdetpsykososialemiljøet etterregleneom enkeltvedtaki forvaltningsloven. Sefor øvrig vedlegg3 til dennerapportenfor merom derettsligekraveneunderdettetemaet.det er ogsåinformert nærmereom derettsligekraveneog hvadeinnebærerpåformøtet/åpningsmøte. Dokumentasjonog vurdering Rutiner Skolensrutinerfor håndteringav sakeretterkapittel9afinner vi i fire dokumenter: - «Prosedyreopplæringsloven 9a» - «Prosedyrefor klagepådetfysiskeeller detpsykososialemiljøet vedskolen» - Skolens«Handlingsplanmot mobbing» - «Behandling av klagefra elevpåansatt» Fylkeskommunenharutarbeidetensentral«Prosedyreopplæringsloven 9a»somskalbenyttesi sakerderdet kommerhenstilling fra elev/foresatte/råd/utvalg.det fremgårat rektorskalfatteenkeltvedtakmedtiltak, og er ansvarligfor å loggførebådehenstillingenog vedtaketi QM+. Det siesat hvis skolenikke svareropphenstillingen, er detteogsåå regnesomet enkeltvedtak.saksgangenvedeventuellklagebeskrivesgodt.fylkeskommunenhar ogsåutarbeidetmal for enkeltvedtakfor bådedetdetfysiskeog detpsykososialeskolemiljøet. Skolenhari tillegg utarbeidetsin egenversjonav fylkeskommunensentraleprosedyre; «Prosedyrefor klagepå detfysiskeeller detpsykososialemiljøet vedskolen». Prosedyrenvar ny, og Fylkesmannenfikk denutdelt under tilsynsbesøket.saksgangensombeskriveser i all hovedsaki trådmeddetsomfremgårav densentraleprosedyren. Det er ogsåherutarbeidetenmal for skriftliggjøring av henstillingerog enkeltvedtak. Skolenharsomnevntutarbeidetenomfattende«Handlingsplanmot mobbing»der prosedyrevedmistankeog problemløsingav mobbesakerfremgår.innholdeter nærmereomtalt i rapportensdel 3.1.Det fremgårsomtidligere nevntikke av handlingsplanenat detskalfattesenkeltvedtakvedhenstillingfra elev/foresatte. Det gikk frem av intervjuerat både«handlingsplanmot mobbing»,og «Prosedyrefor klagepådetfysiskeeller det psykososialemiljøet», nylig var ferdig utarbeidetpåskolen.det er Fylkesmannensvurderingat detgjenståret arbeidmedå gjøreprosedyrenetilstrekkeligkjent og innarbeideti personalgruppa. Fylkeskommunenharsentraltutarbeidetenprosedyrefor Behandlingav klagefra elevpåansatt.fylkesmannen antarat detogsåi slike sakerkan dreiesegom at deter kommethenstillingfra elev/gruppe/foresatt om krenkende atferd,og derforskalfattesenkeltvedtakjf. 9a-3 tredjeledd.av prosedyrengårdetfrem at rektorkoblesinn på nivå 3, etterat førstlærerog deretterstudierektor/avdelingsleder harprøvdå løsesaken.av skolensnettsiderrettet mot elevene,samtintervjuerog samtaler,kanikke Fylkesmannenseat dennerutinener kommunisertut til elevene. Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side10 av 23

11 Hvis deter lærerendetklagespåsomhar ansvaretfor å bringesakenvideretil studierektor/avdelingsleder,kandet værefarefor at sakenikke varslesmedengang.rektormåi enslik sakvarslesmedengang, selvom sakenførst søkesløstpået laverenivå. Handlingsplikten I rektorsredegjørelsefremgårat deansatteer gjort kjent medsin plikt til å undersøke,varsleog gripeinn påflere måter: - Påfellesmøtefor alle ansattevedskolestart. - Påkursfor kontaktlærerevedskolestart. - Alle ansatte(samtelever/foresatte) får utdeltutdanningsdirektoratetsbrosjyre«elevenesskolemiljø- Kapittel 9ai opplæringsloven». - Temapåpedagogiskavdelingsledermøte(PALM) og avdelingsmøtervedskolestart. Det fremgårav intervjueneat deansatteer kjent medsin plikt til å undersøkeog gripeinn, og at detteogsågjøresi praksis.man søkeri førsteomgangå løsesakerpålavestmulig nivå. Hvis sakenikke løsesav denenkeltelærer varslermansin avdelingsleder.detteer i trådmedskolensrutiner.intervjueneviserimidlertid at detikke er enklar oppfatningav hvilke sakersomi alle tilfeller skalvarslertil skolensledelse.noengir uttrykk for at sakenmåvære av envissalvorlighetsgrad.det er derforfylkesmannesvurderingat det dakanværefarefor at ikke alle sakersom omfattesav 9a-3, rutinemessigblir varslettil skolensledelse.seviderepunktetunderom vedtaksplikt. Skolenselevtjenest er ofte involvert i sakerom skolemiljøet.eleverhenvendersegi noentilfell er direktetil dem. Elevtjenestenfår i noentilfeller ogsåinformasjonom enkeltelevereller gruppergjennommiljøarbeidernesomer utei skolemiljøetmestepartenav tiden.det gårfrem av intervjueneat Elevtjenestendavarslerelevens kontaktlærer,og i noentilfeller ogsåvedkommendesavdelingsleder.rektorsieri sin redegjørelseat studierektor for pedagogiskledelseharukentligemøtermedelevtjenestenfor åfangeoppsakerrundtenkelteleverog skolemiljøet,someventuelttasvideretil PALM/RLG/SMU. Skolensledelsedefineresvedskolensomalle lederefra avdelingsledertil rektor.thor Heyerdahlvideregåender enstor skolemed1650elever,mangeutdanningsprogramerog avdelingsledere.mye ansvarer delegerttil den enkelteavdelingsleder.fylkesmannenserat deti ensåstor organisasjon,er enutfordringfor skolensrektorå være orientertom alle sakervedrørendekrenkendeatferd.kravet i 9a-3 andreledder at deter skoleledelsensomskal varsles.når ledergruppaer storbørmanhaet systemsomsikrer at sakerom krenkendeatferdrutinemessigblir drøftetog tatt oppmedrektor. Vedtaksplikten Rektorforteller i sin redegjørelseat foreldreneer informertom rettentil å få enkeltvedtakpåforeldremøteved skolestart.alle eleverog foresattehari tillegg fått utdeltutdanningsdirektoratetsbrosjyreom «Elevens skolemiljø», somogsåer lagt ut påskolenshjemmeside. Fylkeskommunenhar utarbeidetensentralprosedyreom «Informasjonom Kap. 9ai Opplæringsloven», somrektor ogsåvisertil i sin redegjørelse.her beskrivesskolensansvarfor å informereansatte,eleverog foresatteom rettigheterog plikter i hht.kap.9a. Av intervjueneframgårdetimidlertid at detblant personaleter varierendekunnskapom lovenskrav om enkeltvedtak. Noengir uttrykk for at devet at detfinnesrutiner om dette,og siervidereat devil «lesesegopp»ved behov. Andresierat manikke fatterenkeltvedtakfør sakener pået visst nivå, fordi manikke ønskerå «klientifisere»elevene.detteer ikke i trådmedlovkravenei 9a-3. Det er Fylkesmannesvurderingat nårdeti personaleter mangelfullkompetanseom lovenskrav, herunderhvilke sakersomi alle tilfelles skalvarslestil skolensledelse,kandetværefarefor at detikke blir fattetvedtaki alle sakerderlovenkreverdette. Enkeltvedtak Det er ikke vedskolenfattet noenenkeltvedtaketterhenstillingfra eleveller foresatt.rektorgir uttrykk for at de frem til nåikke harhattrutinefor å fattevedtakom tiltak etterhenstillinger.det er fremlagtto enkeltvedtakfor tilsynetderbeggegjelderbortvisningjf. skolensordensreglement.av detsomherfremgårav varselom bortvisning,vedtakog møtereferat,får Fylkesmanneninntrykk av at sakeneogsåkanhaværtomfattetav Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side11 av 23

12 regelverketi kap.9a.enkeltesakerkankrevevedtakbådei hht.skolensordensreglement og 9a-3. Fylkesmannenskonklusjon LedergruppavedThor Heyerdahlvideregåendeskolebestårav alle avdelingslederne, studierektorfor pedagogisk ledelseog rektor.i ensåstor ledergruppebørdetværeet systemsomsikrerat krenkendeatferdsomer blitt varslet til skolensavdelingsledere, rutinemessigdrøftesog bringesvideretil rektor. Intervjueneviserat detikke er enomforentforståelseav at alle sakerom krenkendeatferdskalvarslestil skolens ledelse. Alle henstillingerom tiltak fra eleverog foresatteskalvarslesskoleledelsenslik at enkeltvedtakkanfattes.det er viderefylkesmannensvurderingat detfrem til nåikke har værtpraksisfor å fattevedtaknår elevereller foresatte berom tiltak. Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side12 av 23

13 3.3 Brukermedvirkning Opplæringsloveninneholderkrav om at eleveneog foreldreneskalgis mulighettil å involvereog engasjeresegi arbeidetfor et godtpsykososialtmiljø vedskolen.et av virkemidlenefra lovgiver for å sikrebrukermedvirkning harværtå stille krav til opprettelseav diverserådog utvalgog å gi disserådeneog utvalgenemulighetentil å uttale segfør endeligavgjørelseblir tatt. Brukermedvirkninger ikke enstatisktilstandsomkan oppnåsengangfor alle i skolen,deter tvert imot noedetmå arbeideskontinuerligmed.tilhørigheti et sosialtog faglig fellesskapgjennomverdierog virkemiddelsom verdsettelse,aktiv deltakingog medvirkninger noesommågjennomføreskontinuerligi hverdagen. Det er «skolen»somskalsørgefor at eleveneblir engasjerti skolemiljøarbeidet.skoleni dennesammenhengvil si skoleledelsen,mendeter skoleeiersomblir ansvarliggjortdersomikke deter tilrettelagtfor at eleveneeller deres foreldre blir involvert og engasjerti skolemiljøarbeidet. Rettsligekrav 9a-5 fastslårat eleveneskalengasjeresi detsystematiskeskolemiljøarbeidet,bådei planleggingenog i gjennomføringenav det.ellerser detgitt reglerfor ulike organfor brukermedvirkning bådei 9a-6 og i kapittel 11. Det fremgårblant annetat rådeneog utvalgeneskalgis relevantinformasjonog gis enreell mulighettil å uttale seg.rutinerfor å sikreinformasjonog varslingtil deulike rådeneog utvalgenemåinnarbeidesi internkontrollen vedskolenetter 9a-4. Sefor øvrig vedlegg3 til dennerapportenfor merom derettsligekraveneunderdettetemaet. Det er ogsåinformertnærmereom derettsligekravenepååpningsmøte. Dokumentasjonog vurdering Brukermedvirkningfor Thor Heyerdahlvideregåendeskolefremgårav følgendedokumenter: - «Prosedyrefor opprettelseav skole,skolemiljø- og kantineutvalg». - Representanter fra elevrådsstyretdeltarpåmøter i rektorsledergruppe(rlg). - Referatfra møteri Skolemiljøutvalget(SMU) og Elevrådet. Opprettingav rådog utvalg Det er valgt elevrådsrepresentanter i hverklassepåskolen,og videreblantdissevalgt elevertil et hovedstyre beståendeav åtteelever. Av rektorsredegjørelsegårdetfrem at skolenfrem til sommeren2011ikke harhattegetskoleutvalg(su). Fra høsten2011skaldettei følgeredegjørelsenværei ordenvedat SU og SMU er ett organ,medrepresentasjoni hht. bestemmelsene i opplæringsloven.skolensnyeprosedyrefor opprettelseav skole-, skolemiljø- og kantineutvalg visertil 11-5 og 11-5a,og er i trådmedlovenskrav. Denreellesammensetningenav utvalgeneble dokumentert for tilsynet, etterutsendelseav foreløpigrapport. 11-5aåpnerfor at SU ogsåkanværesmu. De to utvalgeneer imidlertid selvstendigeutvalg,og skolenmåsørge for at deulike utvalgenesfunksjonivaretas.det forutsettesat skolenharet systemfor å håndtereovergangen mellommøtene,somivaretarriktig sammensetningi detenkelteutvalg.det måogsåfremgået skille i sakerog møtereferaterfra utvalgene. Møteaktivitet SMU og SU skali følgeprosedyrenhafire møterpr. skoleår,og ellersetterbehov,eksempelvishvis elevene ønskerå ta oppsakersomhaster.det er lagt fram fire møtereferat,ett fra desember2010og tre fra våren2011.av referateneserfylkesmannenat møtenekun haromfattetsmu. Det er fremlagtmøteplanfor elevrådsstyretog plenumsmøterfor enperiodepåtre månederfra oktobertil desember2010.av dennegårdetfrem at deter tre møterpr. måned,hvoravhovedstyretmøtesto gangerog ett der alle elevrådsrepresentantene møtestil plenumsmøte.det er lagt frem møtereferaterfra beggemøtene.det er Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side13 av 23

14 Fylkesmannensvurderingat elevrådetog SU/SMU,medplanlagtmøteaktivitet,harenreell mulighet til å medvirke og uttalesegi sakerom skolemiljøet. Arbeid medskolemiljøet Det er fremlagtfire referaterfra møteri elevrådsstyret.blant sakenesomer behandlerer publiseringav møteinnkallelserog referater,sitteplasseri skoleområdet,parkering, skolegensere, stjelingi kantinaog informasjon om fylkeselevrådet.fylkesmannenserat mangeav desammesakenegårigjen i referaterfra plenumsmøtene.det gårikke frem av referateneat resultatenefra for eksempelelevundersøkelsenharværttil behandlingog drøfteti elevrådet.skolenmåsikreat viktig informasjonom skolemiljøetbehandlesav elevrådet.det gis videreuttrykk for at elevrådetharfått godinformasjonom kap.9ai opplæringsloven,og at elevrådsrepresentantene skalbringedette videretil sineklasser. Av møtereferaterfra SMU serfylkesmannenat Elevundersøkelsenharværtdrøftet.Blant andresakersomer behandletnevnesøkonomiog innsparing,praktiseringav ordenog oppførselog skolenshusregler.det fremgår ogsåat enpersonfra fylkeskommunenharværtog orientertom opplæringslovenkap.9a,og kravetom enkeltvedtakvedklagepåskolemiljøet. Elevenesmedvirkning Thor Heyerdahlvideregåendeskolehari år et aktivt og engasjertelevrådmedstor møteaktivitet.av intervjuene gårdetfrem at deflesteklasseneikke haravsattfasttid til klassenstime eller elevrådssaker.møterarrangeresetter behov,gjernei forkantav elevrådsmøterslik at eventuellesakerkanbringesvidere.informasjonfra elevrådsmøter bringesogsåtilbaketil klassene. I tillegg til SU og SMU er eleveneogsårepresentertpåmøteri rektorsledergruppe(rlg). Det er Fylkesmannens vurderingat eleveneer representertog blir lyttet til i mangesakerog fora vedskolen. Fylkesmannenskonklusjon Det er Fylkesmannensvurderingat detdriveset aktivt og engasjertelevrådsarbeidvedskolen.det er positivt at elevenei tillegg til delovpålagteorganene,ogsåer representert i rektorsledergruppe. Skolenharfrem til høsten2011ikke hattet fungerendeskoleutvalg(su). Detteer i følgerektorsredegjørelsepå plassfra startenav inneværendeskoleår,og ble dokumentertfor tilsynetetterforeløpigtilsynsrapport. Fylkesmannen serat elevenedrøftersakerav betydningfor skolemiljøet.skolensikrerimidlertid ikke at elevrådet harmulighetfor å ta aktivt del i alle sakerav betydning,for eksempeldrøftingav resultatenefra Elevundersøkelsen. Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side14 av 23

15 4. Påleggom retting Med hjemmeli opplæringsloven 14-1 tredjeledd,og somfølgeav detsomframgårav kapitlene ,gir Fylkesmannenfølgendepålegg: Forebyggendearbeid og internkontroll - 9a-4, jf. 9a-3 første ledd 1. Vestfoldfylkeskommuneskalsørgefor at Thor Heyerdahlvideregåendeskolearbeideraktivt, systematisk og kontinuerligfor å fremmeet godtpsykososialtmiljø og forhindreat krenkendeatferdoppstår.vestfold fylkeskommunemåi denneforbindelsesetil at Thor Heyerdahlvideregåendeskole: a.) Har et systemsomsikrerjevnlig evaluering av planer,rutinerog tiltak b.) Har et systemsomsikrer at planerog rutineretterlevesi praksis c.) Sørgerfor at ansattehartilstrekkeligkompetanseom lovkravenei kapittel9a d.) Sørgerfor at alle ansatteog eleverer orientertom skolensdefinisjonav krenkendeatferd Skolensindividuelt rettede arbeid - 9a-3 andre ledd 2. Vestfoldfylkeskommuneskalsørgefor at deansattevedthor Heyerdahlvideregåendeskolehåndterer krenkendeatferddeharkunnskap/mistankeom. Vestfoldfylkeskommunemåi denneforbindelsesetil at Thor Heyerdahlvideregåendeskole: a.) Sikrerat ansattevarslerskolensledelsei alle tilfeller derlovenkreverdet Skolensindividuelt rettede arbeid - 9a-3 tredje ledd 3. Vestfoldfylkeskommuneskalsørgefor at Thor Heyerdahlvideregåendeskolebehandlerhenstillingerom tiltak vedå fatteenkeltvedtaketterregleneom dettei forvaltningsloven.vestfoldfylkeskommunemåi denneforbindelsesetil at Thor Heyerdahlvideregåendeskole: a.) Sørgerfor at ansattevarslerskolensledelseom alle henstillingerfra elevereller foresatte b.) Sikrer at detrutinemessigblir fattetenkeltvedtakfor alle henstillingerfra elevereller foresatte Brukermedvirkning - 9a-5 og 9a-6, samt kapittel Vestfoldfylkeskommuneskalsørgefor at Thor Heyerdahlvideregåendeskoleinvolvererog engasjerer elevenei skolemiljøarbeidet.vestfoldfylkeskommunemåi denneforbindelsesetil at Thor Heyerdahl videregåendeskole: a.) Sikrerat elevrådetbehandleralle sakerav vesentligbetydningfor skolemiljøet Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side15 av 23

16 5. Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om egenerklæring om at lovbruddene er rettet Tiltak for å rettelovbruddeneskaliverksettesmedengang. Vestfoldfylkeskommuneskalgi enskriftlig erklæringom at lovbruddeneer rettetog dokumentereat deter utarbeidetiltak i samsvarmedpåleggene. Frist for innsendelseav slik erklæringer Klage Denendeligetilsynsrapportener et enkeltvedtaketterforvaltningsloven 2 bokstavb, og kanpåklagestil Utdanningsdirektoratet. Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side16 av 23

17 Vedlegg1 Oversikt over innsendtdokumentasjon Fra Vestfold fylkeskommune,utdanningsavdelingenssentralerutiner: - Informasjonom kap.9ai Opplæringsloven - Prosedyreopplæringsloven 9a - Behandlingav klagefra elevpåansatt - Prosesskart klagefra elevpåansatt - Mal for enkeltvedtaki hht. kap9a-2, Det fysiskemiljçet - Mal for enkeltvedtaki hht. kap9a-3, Det psykososialemiljçet Fra Thor Heyerdahl videregåendeskole: - Skolensredegjørelse - StrategiskplanTHVS - Dannelsesprosjektet Slik vil vi hadet - Teammøter - Handlingsplanmot mobbing - Årshjul for kontaktlærere - Årshjul for foreldresamarbeid - VFKs sentralerutineinformasjonomkap.9a i Opplæringsloven - Rutinevedrusepisoder - Rutinefor behandlingav voldsepisoder - VFKs sentralerutinefor behandlingav klagefra elevpå ansatt - VFKs sentraleprosesskart klagefra elevpå ansatt - VFKs sentralemal for enkeltvedtaki hht. kap9a-3, Det psykososialemiljøet - VFKs sentraleordensreglement - Udirs hefte Elevenesskolemiljç - Utdanningsdirektoratetsbrosjyre«Elevene skolemiljø Kapittel 9ai opplæringsloven» - Brev til foresattefor Vg1-elever - Prosedyreskole-, skolemiljø- og kantineutvalg - VFKs sentraleprosedyreopplæringsloven 9a - Prosedyrefor å klagepådetfysiskeeller detpsykososialemiljøet vedskolen,inkludertmal for klageog vedtak - Skolensårshjul Resultaterav Elevundersøkelsen HusreglerTHVS - Møteplanfor plenumsmøterog hovedstyreti elevrådetoktober desember Referaterfra hovedstyreti elevrådet: , , og Referaterfra plenumsmøtei elevrådet: (2 stk.)og Referaterfra møteri skolemiljøutvalget: , , , Mal for elevsamtaler:oppstartsamtalen, høstsamtalenog vintersamtalen - Kopi av to stk. forhåndsvarselog to stk. enkeltvedtakom bortvisning Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side17 av 23

18 Vedlegg2 Oversikt over de somer intervjuet HallvardLarsen BernhardGrøtan Knut Fleshe Gro Einarsen TonjeNordli Kjell Ivar Thorsen SigurdBeckAndersen MortenOlafsenHoltan SveinO. Flørenes MonicaKjennvold EndreLindstøl Rektor Avdelingslederelevtjenesten Avdelingslederbygg- og anleggsteknikk Avdelingsledermusikk,dansog drama Miljøarbeider Kontaktlærerbygg- og anleggsteknikk Kontaktlærerbygg- og anleggsteknikk Kontaktlærerbygg- og anleggsteknikk Kontaktlærermusikk,dans og drama Kontaktlærermusikk,dansog drama Kontaktlærermusikk,dansog drama Det er i tillegg gjennomførtsamtalermedelevrådsrepresentanter. På åpningsmøtedeltok: Fraskoleeier: Direktørfor videregåendeopplæring Øyvind Sørensenog rådgiverrolf Sivertsen. FraThor Heyerdahlvideregåendeskole: ElevrådslederAndreaElisabethLandsverk,nestlederi elevrådetadrian Salihu,elevrådssekretær Kaltrina Ejupi og elevrådsrepresentantene Lisa Glemmingog JonathanB. Skalleberg. Fraskoleledelsen: RektorHallvardLarsen, avdelingslederbygg- og anleggsteknikkknut Fleshe,avdelingsledermusikk,dansog dramagro Einarsen. Fraelevtjenesten: AvdelingsledervedelevtjenestenBernhardGrøtanog miljøarbeidertonjenordli. Fraøvrigeansatte(kontaktlærere): MortenO. Holtan, Kjell Ivar Thorsen,SveinO. Flørenes,MonicaKjennvold, EndreLindstølog SigurdBeck Andersen. FraFylkesmannen: MarteCecilieErvik, Trine Heggedalog SveinIvar Fiane. Påsluttmøte deltok: Fraskoleeier: Direktørfor videregåendeopplæringøyvind Sørensenog rådgiverrolf Sivertsen. FraThor Heyerdahlvideregåendeskole: RektorHallvardLarsenog avdelingslederfor elevtjenestenbernhardgrøtan. FraFylkesmannen: MarteCecilieErvik, TrineHeggedal,MetteLie-Haugenog SveinIvar Fiane Fylkesmannenstilsynsgruppebestoav MarteErvik, Kristine Sti, Trine Heggedalog SveinI. Fianemedsistnevnte somtilsynsleder. Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side18 av 23

19 Vedlegg3 Rettsligekrav 1 Det forebyggendearbeidet 9a-4, Systematiskarbeidfor å fremjehelsa,miljøet og tryggleikentil elevane(internkontroll) Skolenskaldrive eit kontinuerlegog systematiskarbeidfor å fremjehelsa,miljøetog tryggleikentil elevane, slik at kravai eller i medhaldav dettekapitletblir oppfylte. Skoleleiingahar ansvaretfor dendaglege gjennomføringaav dette.arbeidetskalgjeldedetfysiskesåvel somdetpsykososialemiljøet. 9a-3 første ledd, Det psykososialemiljøet Skolenskalaktivt og systematiskarbeidefor å fremjeeit godtpsykososialtmiljø, der denenkelteelevenkan opplevetryggleikog sosialttilhør. Det systematiskeskolemiljøarbeidetskalsikreat elevenesrett blir oppfylt vedat skolenarbeiderkontinuerligog systematiskfor et godtskolemiljø.det avgjørendeer at skolemiljøarbeideter egnettil å sikreeleveneet godt psykososialtmiljø, og at bruddpårettentil et godtmiljø blir oppdagetog håndtertpåeneffektiv måte. Formåletmedskolensplikter etter 9a-4 er å sikreat uønsket/krenkendeatferdblir oppdagetog håndterttidlig. Dettebetyrat skolenmåharutinerfor å kartleggeskolemiljøet og denenkelteelevensopplevelseav det psykososialemiljøet. En nødvendigforutsetningfor detsystemrettedearbeideter at skolenoverførerkravenei kapittel9atil konkrete mål og handlinger.skolenmåhaplanerog rutinerfor hvordanelevenesrett skaloppfylles. Skolenblir i 9a-4 pålagtå arbeideaktivt, systematiskog kontinuerligslik at kravenei kapittel9ablir oppfylt. Detteinnebærerat skolenskalarbeideetteret fçre var prinsipp,og forebyggebruddpåelevensin rett etter 9a-1. Skolenkanikke værepassiveog avventeat ensituasjonoppstår,for eksempelat lærerensermobbing,eller at noenklagerpåforholdene.med kontinuerligmenerenat detsystematiskearbeidetmåværegjennomgåendei skolensarbeid,og ikke barenoesomblir gjort nårdetoppstårubehageligesituasjonereller vedoppstartav hvert skoleår.arbeidetskaldrivesheletiden,gjennomheleskoleåret.et anti mobbeprogrameller enpermmed internkontrollrutinersomståri enhylle, er ikke tilstrekkeligfor å oppfylle kravettil systematiskarbeid. Det systematiskearbeidetskalværegjennomtenktog planmessig.planeneog rutinenemåværeinnarbeidetog må følgesav personaletnårdetarbeidesmedsakersomomhandlerdetpsykososialemiljøet til elevene. Skoleledelsenharansvaretfor at detsystematiskearbeideter aktivt, systematiskog planmessig. Skolenmå for å oppfylle kravet til internkontroll: Settesegkonkretemål for skolemiljøetog skolemiljøarbeidet Arbeidesystematiskog planmessigfor å nåmåleneog forebyggeproblem Ha rutinerfor å følgemedpåskolemiljøetog denenkelteelevsopplevelseav det,herunderrutinerfor å avdekkeog håndtereproblemernårdedukkeropp og kontrollereat rutineneetterleves. Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side19 av 23

20 Skolenmåkunnedokumentereat deharet systemfor internkontroll.internkontrollinnebærerå overførekravenei lov og forskrift til konkretemål for skolemiljøet,kartleggeutfordringer,planleggeog iverksettetiltak for å nå målene.skolenmådokumentereat detteer etablert,og at detfaktisk blir fulgt opp. I tillegg til detsomblir dokumentertskriftlig, måskolenkunneviseat: - internkontrollendekkeralle reglenei kapittel9a - alle ansatteutførerpliktenedeharetterlovenog kjennerinternemål, rutiner/planer - deansattehartilstrekkeligkompetanseom skolemiljøarbeidetog håndteringav utfordringerog hendelser somomhandler skolemiljøet - skolenhartiltak for å fremmeskolemiljøetog forebygge,avdekkeog håndterekrenkelser - tiltakeneblir iverksattog planerog rutineretterlevesi praksis - ledelsener aktivt medi arbeidetmedskolemiljøet/internkontrollen I detsystemat iskearbeidetmeddetpsykososialemiljøet måogsåandreregleri opplæringsloventasmed.for det førstemåskolenkartleggekravenetil brukerorgani kapittel11. Et sentraltorgani detsystematiskearbeideter skolemiljøutvalget. Ordensreglementet vedskolener et sentraltvirkemiddeli arbeidetmedskolemiljøet,og skolenmåsørgefor at detteer integrerti skolemiljøarbeidet/internkontrollen.et systemfor skolemiljøetsomikke blir setti sammenheng medordensreglement er ikke helhetlignok. I til leggmåskolentrekkeinn vurderingeri ordenog oppførseletter forskrift til opplæringsloven Det individuelt rettede arbeidet Skoleeier,skolen,skoleledelsenog deansatteharalle enplikt til å sikreelevenesindividuellerett etter 9a-1 gjennomindividuelt rettetarbeid.det individuelt rettedearbeidetvedskolener regulerti 9a-3 andreog tredje leddi opplæringsloven. Handlingspliktenetter 9a-3 andreledd Pliktentil å behandleanmodningerom tiltak fra elever/foreldresomenkeltvedtaketter 9a-3 tredjeledd Handlingsplikten Opplæringsloven 9a-3 andreledd plikten til å undersøke,varsleog gripeinn Dersomnokonsomer tilsett vedskolen,får kunnskapeller mistankeomat ein elevblir utsettfor krenkjandeord eller handlingarsommobbing,diskiminering,vald eller rasisme,skalvedkommandesnarastundersøkjesakaog varsleskoleleiinga,og dersomdeter nødvendigog mogleg,sjølvgripe direkteinn. Regelenfastslårat alle somer ansattvedskolen,harenhandlingspliktsominnebærer - plikt til å foretaundersøkelser - plikt til å varsleskoleledelsenog - plikt til å gripeinn nårdeter nødvendigog mulig Handlingspliktengjelderfor alle somer ansattvedskolenvedat deharet ansettelsesforhold/ enarbeidsavtalemed skoleeier.i forarbeidenetil loven 3 er detuttalt at ansatte i praksisoftevil værelærereog miljøarbeidere,menat 3 Jf. Ot.prp.nr72( ) Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side20 av 23

21 plikten ogsågjelderannetpersonale.i tillegg til undervisningspersonalet vedskolenkandettefor eksempelvære vaktmester,assistenter,kontor- og renholdspersonalet. Denansatteshandlingspliktgjelderfra nårhan/ hunfår kunnskapeller mistanke om at enelevblir utsattfor krenkendeord eller handlinger. Kunnskapom innebærerat denansattefaktisk vet at enelevblir utsattfor uakseptabelatferdfra elever,lærer,eller andrevedskolen.en del av handlingspliktener plikten til å undersøke om elevenfaktisk harblitt utsattfor krenkendeord eller handlinger,og få klargjort hvasomfaktisk harskjedd. Handlingspliktengjelderogsådersomdenansattefår mistankeom at enelever utsattfor ord eller handlinger.det er altsåikke nødvendigmedfaktisk kunnskapfor at handlingspliktenblir gjeldende. Denansattemånår han/hunfår kunnskapeller mistankeom krenkendeatferd,vurderehvasomblir nestesteg. Skoleledelsenskalvarsles,og i noentilfeller hardenansatteplikt til å gripeinn.dettemåvurdereskonkreti den enkeltesituasjonen.i akuttesituasjoner,for eksempelnåreleverslåsseller enoverhørerkrenkendeord til enelev, er detnaturligå gripeinn straksog undersøkenærmerei etterkanthvasomfaktisk skjedde. Det følger av 9a-3 andreleddat etterat denansatteharundersøktsakenog kommetfrem til at detteer forhold sombør følgesopp,skalskoleledelseninformeres.skoleledelsenplikter å sikreat alle sakerdeblir varsletom blir fulgt opp.ansattesomvarsler etter 9a-3 andreledd,skaltaspåalvor. Skolen,vedskoleledelsen,plikter å undersøkesakenytterligeredersomdeter behovfor detteog settei verk egnetiltak. Skolenmedalle sineansattemåhaenfellesforståelseav nårdetskalvarsles,og hvordanvarslingenskalskje.på sammemåtemåalle vedskolenhaet avklartforhold til terskelenfor å gripeinn. Disseavklaringeneog rutinenefor dettemåinnarbeidesi internkontrollenetter 9a-4. Det er ikke noekrav i 9a-3 andreleddom at skolenskalfatteenkeltvedtaknår detblir iverksatttiltak etteregne initiativ. Detteskiller segfra nåreneleveller forelderberom tiltak, jf 9a-3 tredjeledd.at detikke måfattes enkeltvedtaktar likevel ikke fra skolenansvaretfor å følgeoppsakenpåenformålstjeneligmåte. I noentilfeller vil tiltakeneskoleniverksetter,likevel kreveat detblir fattetenkeltvedtak.for enkeltetiltak er det fastsatteksplisitti opplæringsloveneller forskrift til denneat avgjørelsener et enkeltvedtak. Eksempelpådetter bortvisningetteropplæringsloven 2-10 og skolebytteetteropplæringsloven 8a-1 tredjeledd.ellerser det definisjonenav enkeltvedtaki forvaltningslovens 2 setti sammenhengmedkarakterenav tiltaket somer avgjørendefor om regleneom enkeltvedtakskalbenyttes.samtidigharskolenet vissthandlingsromknyttettil ordensreglement og opplæringsmessige tiltak. Detteer mindreinngripendetiltak somblir gjort for å gjennomføre opplæringa. Det skriftlige, somenkeltvedtaksformengir, er viktig for skolensdokumenteringav at dehargrepetinn og forsøkt å sikreelevensrett etter 9a-1. Pliktentil å behandleanmodningerom tiltak fra elever/foreldre Opplæringsloven 9a-3 tredjeledd Eleven/foreldrasin rett til å beom tiltak og saksbehandlingavedskulen Dersomein eleveller forelder ber omtiltak somvedkjemdetpsykososialemiljøet,deriblanttiltak motkjenkjande åtferdsommobbing,diskriminering,vald eller rasisme,skalskolensnarastmoglegbehandlesakaetterreglane omenkeltvedtaki forvaltningslova.omskolenikkje innanrimelegtid har tekestilling til saka,vil detlikevel kunneklagastetterføresegnenei forvaltningslovasomomdetvar gjort enkeltvedtak. Skolener pålagtgjennom 9a-3 tredjeleddå behandleanmodningerfra elevereller foreldresomomhandlerdet psykososialemiljøet etterregleneom enkeltvedtaki forvaltningsloven.dersomdetforeliggerenslik anmodning, måskolensnarestmulig ta stilling til om elevensrett er oppfylt, og eventuelthvilke tiltak somskaliverksettes.det blir understreketat skolenalltid skalfatteenkeltvedtaknårelever/foreldreanmoderom tiltak somomhandlerdet psykososialemiljøet. Skolenharaltsåenvedtaksplikt.Dersomskolenikke oppfyller plikten til å fatteenkeltvedtak i saken,kanforeldrene/elevenlikevel klagesomom detvar fattetenkeltvedtak. Tilsynsrapport Skolensarbeidmedelevenespsykososialemiljø Side21 av 23