Gjøvik og Vestre Toten - Ressurskommuner universell utforming

Transkript

1 Norge er best i verden på retorikk om tilgjengelighet, men gapet mellom retorikk og virkelighet øker fordi det er gratis å ikke å gjøre noe Sagt på konferanse på Deltasenteret 10.oktober 2006

2 5 klassiske hovedmålgrupper: bevegelse, syn, hørsel, kognitiv, miljø (allergier) dvs. alle sammen gjennom livet

3

4 Vi løser utfordringene slik vi forstår dem! Patologisk: En personlig tragedie Medisinske svar Individuelle løsninger Ekskludering eller integrering på andres premisser Politisk: Diskriminering pga biologiske egenskaper Politiske svar Universelle løsninger Inkludering! Likeverd og likestilling!

5 Hvem er de funksjonshemma? Funksjonshemminger oppstår i møte med omgivelser som stiller større krav enn den enkelte kan takle, eks. en høg terskel, skilt med liten skrift, vanskelig å finne fram, dårlig akustikk Alle er funksjonshemma en eller flere ganger i livet, noen er det permanent Utgangspunktet for all tenking bak universell utforming er at det er hvordan omgivelsene er formet som avgjør hvor funksjonshemmet jeg opplever å være. Dermed ligger svarene i omgivelsene og ikke hos de funksjonshemmede.

6 Hvorfor Stor ny brukergruppe Flere over 50 år enn under i EU i 2020 Alder reduserer funksjonsevnen En økende, kravstor og ressurssterk gruppe, stort markedspotensial

7 Hva Svake Variasjon i funksjonsevne -brukerpyramiden Personlig assistanse Brukernes evner Gode Hjelpeteknologi Trenger tilpassing Universell utforming De som kan bruke alt Ref. Knut Nordby 2003

8 Hvordan komme fra retorikk til handling 3 år med erfaringer Erfaringene fra 16 pilotkommuner av ulik størrelse og spredt over hele landet er samla i et hefte. Bygger foredraget på anbefalingene derfra, men i litt annen rekkefølge. Kommer til å snakke mest om det jeg kan mest om, våre erfaringer fra Gjøvik og Vestre Toten.

9 1. Se mulighetene og de spennende utfordringene Gjelder hele organisasjonen tverrfaglig utfordring ingen eier kunnskapen om uu Oppstarts- /motivasjonsseminar

10 Temadag om UU - Bevisstgjøring av fagfolk og politikere

11 Det glade budskapet ut til hele folket Generell informasjon om universell utforming i kommunen: Engasjerte skolebarn: Kurs for byggebransjen:

12 2. Det trengs ressurspersoner - ildsjeler men ildsjeler uten forankring høgt oppe i organisasjonen brenner ut.. Sånn ser noen av dem ut

13 3. Politisk forankring nødvendig, men ikke tilstrekkelig rådmannen må også være engasjert Politisk argumentasjon og et enkelt og godt eksempel på universell utforming gir mye læring.

14 Praktiske tiltak, noe å vise fram Eksempel: Ås kommunelokale, Bøverbru (møtelokale) 2005 Trapp!

15 Eksempel: Ås kommunelokale, Bøverbru (møtelokale) 1. Forslag: TILGENGELIGHET FOR ALLE Vi bygger ei pen rampe.

16 Eksempel: Ås kommunelokale, Bøverbru UNIVERSELL UTFORMING Trinnløst Kontraster Estetikk Overvann Billigere! 2006

17 4. Kompetanse kontinuerlig, langsiktig prosess: Universell utforming; fra nytt og ukjent begrep til noe man gjør Like muligheter for bruk Enkel og intuitiv bruk Fleksibel i bruk Lav fysisk anstrengelse Forståelig informasjon Redusere fare for skade Tilstrekkelig plass

18 Eller hva med denne? Röhsska museet i Gøteborg innehaver av nordisk rekord i rampe for de dristige?

19 Når nøden er størst, er hjelpemiddelsentalen nærmest

20 Ny flott gågate på Gjøvik med tilgjengelige forretninger

21 kanskje ikke like flott med grå stær?

22 22 Gjøvik og Vestre Toten - Ressurskommuner universell utforming Kunnskap om funksjonsnedsettelser er nødvendig Dimensjoneringsgrunnlag: Bruk i praksis:

23 5. Organisering på tvers; nøkkelen til suksess Plan Byggesak Eiendom Helse Privat utbygger Brannvern Teknisk Brukere Arkitekter Og entreprenører Konsulenter/ Håndverkere Universell utforming fordrer tverrfaglig og tverretatlig samarbeid. Arena for samhandling. Råd for menneske r med nedsatt funksjonsevne

24 OVERORDNET NIVÅ Gjøvik og Vestre Toten - Ressurskommuner universell utforming Forankring: Politisk Administrativt, overordnet og detaljplaner Organisatorisk Kvalitetsikring i planprosessen Forståelse i markedet, kompetanseheving DETALJNIVÅ Prosjekteringsverktøy publikumsbygg og flerleilighetsbygg

25 Stavanger 2009 trillespor i brolegging 2010 samme sted i motsatt ende av gata trillespor i brolegging; nå med avvisere m.m. Noen glømte å snakke sammen

26 6. Bruk pågående prosesser og prosjekter Kommuneplan Gjøvik og Vestre Toten - Ressurskommuner universell utforming Sett fokus på uu hver gang en gjør noe; stort eller smått Bygg Valg Detaljplaner

27 Universell utforming er billig forutsatt at vi tar det inn tidlig nok i prosessen

28 Biblioteket på Raufoss - 30 år fra trangt og utilgjengelig til moderne demonstrasjonsbibliotek

29 Kompromiss: Ledelinje skulle passes inn i eksisterende flislagt golv. Fant ingen taktile løsninger som passet. Brannskille gjorde det vanskelig med automatiske skyvedører

30 Kompromiss: Biblioteket ønsket at hurtigvalghyllene skulle plasseres slik at publikum måtte gå rundt dem. Ville gjort bruk av ledelinje umulig. Plasseringa ble slik med ledelinje som ender ved servicepunktet.

31 Takplater som gir god akustikk. Meget godt generelt lys..

32 .og hyllelys på alle hyller. Gode og tydelige skilt

33 Skrankeslynge

34 Ressurskommuner universell utforming 7. Gode råd er ikke dyreerfaringskompetanse øker kvaliteten: Riktige råd på riktig tidspunkt er gode og billige råd for fattige kommuner

35 Ressurskommuner universell utforming Viktige suksesskriterier Rådet for funksjonshemmede inn på riktig tidspunkt; beslutningsprosessen går svært raskt når detaljene skal på plass En arkitekt med evner til å finne praktiske kompromisser raskt Vilje fra alle til å finne praktiske løsninger En dyktig prosjektledelse

36 Brukerkompetanse er viktig men avhengig av hvem man spør!

37 8. Plan og bygningsloven- den beste arena for politisk forankring Kommunens egne bygg og anlegg hva er vårt ambisjonsnivå? (hva er godt nok?) tidsplan? rutiner for å sikre UU? Kommunens egen drift hvordan synliggjøres UU på det enkelte virksomhetsområde? kobling politiske mål - handlingsdelen - rapportering Kommuneplanens arealdel sammenhengen fra kommuneplanens samfunnsdel - utbyggingsmønster - k- planbestemmelse/retningslinjer - reguleringsplaner - byggesak Reguleringsbestemmelser sikrer universell utforming i Kristiansand

38 Nye lover nye muligheter Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne Trådte i kraft fra Lov om planlegging og byggesaksbehandling Plandelen trådte i kraft fra Byggesaksdelen trådte i kraft Ny teknisk forskrift trådte i kraft Får følger for andre lover; bl.a. Skoleloven Barnehageloven Lov om offentlig innkjøp Samferdselsloven m.fl.

39 To ulike definisjoner og tilnærming til universell utforming: Politisk *: utforming av produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten spesielle tilpasninger eller hjelpemidler. * MD begrepsavklaring 2007 Strategisk Juridisk **: utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig. ** Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 2009 Pålagt

40 Ny teknisk forskrift Mange og viktige endringer sikrer universell utforming i nye bygg og ved hovedombygginger Alle nye publikumsbygg og arbeidsbygg får krav til universell utforming Alle nye boliger kan sikres en grunnleggende livsløpstandard Krav om heis fra og med tredje etasje i nye leilighetsbygg Krav om heis fra og med andre etasje i nye publikums- og arbeidsbygg Fra krav om brukbart til konkrete ytelseskrav! Dørbredder, stigning, lys, lyd, heisstørrelse, snusirkel, plass rundt toalett, ved siden av dører, osv. Det varsles frister for eksisterende publikumsbygg Skoler, barnehager og andre offentlige bygg vil nok får de korteste fristene

41 Teknisk forskrift er minimumsnivå - dvs. hvor dårlig det lov å bygge Gir dermed ikke alltid svar på hva som er fornuftig ut fra brukergruppenes behov Gjelder bare ved nybygg og hovedombygginger Likestillings- og tilgjengelighetslovens 9 gjelder likevel for eksisterende bygg plikten til universell utforming er oppfylt når kravene i TEK er oppfylt dette gjelder i prinsippet også i eksisterende bygg men bare så langt at det ikke medfører forholdsmessig byrde for virksomheten men husk at offentlig sektor og bedrifter med mer enn 50 ansatte har aktivitets- og rapporteringsplikt etter 3

42 IKKE SKYLD PÅ VERKTØYKASSA! Ny plan- og bygningslov gir nye muligheter og større ansvar til kommunene. Bedre samsvar mellom mål i samfunnsdelen og krav i arealdelen Sterkere krav til medvirkning Bedre kontroll og oppfølging

43 9. Lær av andre og del dine erfaringer Veiledere som metode: Avklare uunivå internt; Kommunisere utad; Grunnlag for anbud Teknisk forskrift gir ikke alle svar - regulerer hvor dårlig det lov å bygge

44 Kommunen som pådriver for universell utforming: Overordnet planlegging Reguleringsbestemmelser Byggesaken Tilsynet Driftsfasen Utarbeidelse av prosjekteringsverktøy etc. Rådgivende rolle, internt og eksternt Bestiller, hvilket nivå legger kommunen seg på Vi har påvirkningsmuligheter må feie for egen dør først

45 Noen ganger er TEK helt ålreit.. Ute Inne Nivå 1. TEK med tilhørende veiledning minimumskrav Nivå 2. NS for universell utforming* eller egendefinerte krav Personer med nedsatt bevegelse Personer med nedsatt orienteringsevne Personer som reagerer på miljøforhold men noen ganger må vi bygge bedre! Må bl.a. ta stilling til: Hvem er brukerne? Hva slags utstyr skal vi ta høgde for? Fleksibilitet i bruk?

46 Eksempel: Prosjekteringsverktøy publikumsbygg har vist seg å være nyttig

47 sjekklister egenkontroll og/eller uavhengig kontroll

48

49 Kartleggingsverktøy: NCS Lyshetsmåler Vater Fiskevekt Tommestokk Kamera

50 Parkering: Skilting, antall parkeringsplasser og størrelse på disse Heis: Størrelse Manøverknapper Plassering av håndtak og brytere Lydsignal Skilting: Størrelse, tydelighet og synlighet, taktil Alarmanlegg: Alarmanlegg som kun er utstyrt med lydsignal Ledelinjer: Både ute og inne Inngangspartiet: Adkomst Kontrast Glassfelt Døråpning Åpningskraft Trapper: Håndlister på begge sider Stigning Repos Belysning: Svak belysning, varierende lysstyrke fra punkt til punkt Teleslyngeanlegg: Forbindelseslinjer: Kontraster mellom vegg, dørblad og glassfelt Inventar Dørkraft HC-toalett: Størrelse, plassering av utstyr og sikkerhet Kontraster: Svake/manglende kontraster mellom vegg/dørblad Merking Inneklima: Ventilasjon Planter

51 Prosessen i byggesaken: 1. Søknad om byggetillatelse a) Sjekker ansvar inkludert ansvar for universell utforming b) Sjekker reguleringsbestemmelser også om universell utforming c) Sjekker åpenbare feil i forhold til lov/forskrift inkl. universell utforming d) Vurderer krav om kontroll (uavhengig). byggesaken går sin gang.. 2. Tilsyn a) Milepæltilsyn - etter igangsettingstillatelse dokumenttilsyn b) Stedlig tilsyn ved anmodning om brukstillatelse - byggeplasstilsyn Tilfeldig plassering av rullestolsirkel vil skape problemer i dagliglivet

52 Erfaringer ved tilsyn i Trondheim: Forutsigbarhet ved krav om uavhengig kontroll Forbedringer på kommunale bygg Private bygg kommer etter Foretakene bruker kommunens verktøy Foretakene benytter styringssystemene med sjekklister for å dokumentere. Sjekkliste ligger ved i prosjekteringsverktøyet Utførende foretak følger prosjekteringen i større grad enn tidligere Tilsynet har med seg rullestol på byggeplassen

53 Alle kan gjøre feil. Illustrasjon fra rådhuset i Randaberg Den lærende prosess, ledelseshjulet eller kvalitetshjulet. Act- A Check - C Plan - P Do- D men da er det viktig å lære av feilene slik at man neste gang ikke gjentar samme feil, men gjør nye. Kvalitetssikringsverktøy er viktig.

54 Mange nyttige tips i heftet Forslag til reguleringsbestemmelser etter formål Aktiv bruk av rekkefølgekrav Aktiv bruk av utbyggingsavtaler Krav til utomhusplan eller situasjonsplan

55 Veiledningshefte universell utforming kommunaltekniske fagområder Målgruppe: Kommuner som ikke har jobbet aktivt med universell utforming tidligere Utgiver: Norsk kommunalteknisk forening Fagtema: Plansak byggesak bygge og eiendomsforvaltning veger og uteområder Ikke lærebok i universell utforming, men tips om hvordan man kan jobbe systematisk med temaet. Hjelp til å komme i gang lære av andres erfaringer Viser til gode og tilgjengelige hjemmesider Vektlegger universell utforming som tverrfaglig utfordring

56 Kravspesifikasjon sjekklister anbud kontroll evaluering Sammenheng og rutiner sikrer ønsket kvalitet

57 Noen har litt større utfordringer Vinter i Berlevåg

58 Og dersom noen prøver seg med å legge skylda på verktøykassa: Likestillingsombudet kan straffe kommuner som ikke følger opp aktivitetsplikten

59 Individuelle forutsetninger Samfunnets tilrettelegging og kommunen har ansvaret Tips for å unngå slike ting; sjekk: