Utvalg Møtedato Utvalgssak Planutvalget /18. Arkivsak ID 18/389 Saksbehandler Jochen Caesar

Transkript

1 Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Planutvalget /18 Arkivsak ID 18/389 Saksbehandler Jochen Caesar Planinitiativ - oppstart av detaljregulering Leknessletta II Saksdokumenter Oppstartsmøtebestilling_vedlegg_Leknessletta.docx Leknessletta vurdering av KU.docx Saksopplysninger: Vestvågøy kommune har 15.mars 2018 mottatt forespørsel om igangsetting av regulering av den sørvestlige delen av Leknessletta på Leknes, for etablering av en ny handelspark med både detaljhandel og store varer. Forespørselen er sendt av BAS arkitekter AS v/ Karoline Bergdal på vegne av grunneier Leknessletta AS.

2 Foreslått planområdet grenser til E10 i nordvest, til Sjøveien i sørvest og til Lofoten handelspark i nordøst. Planområdet er på ca 83 daa og omfatter eiendommene gnr 18 bnr 9 og 582 samt deler av bnr 1. Se vedlagt notat for nærmere beskrivelse av planområdet og prosjektet. Planstatus og pågående planarbeid: Eiendommen er uregulert og i gjeldende kommunedelplan Leknes (planid , vedtatt ) er store deler av planområdet lagt ut til fremtidig forretning. Den sørligste delen er lagt ut til LNF-formål. Det foreligger en innsigelse fra Nordland fylkeskommune mot utnyttelsen av området. Kommunedelplanen Leknes åpnet for en utnyttelse på 100% BYA og opptil 15 meter byggehøyde. Formålet med endring av områdets bruk fra dyrket mark til næring virker derimot akseptert. Utsnitt kommunedelplan Leknes Planområdet grenser i nordøst mot reguleringsplan for Lofoten handelspark. Gjeldende reguleringsplan Leknessletta planid er under revisjon. Endringsforslaget med navn Lofoten

3 handelspark og planid var på høring og forventes sluttbehandlet i løpet av noen måneder. Gjeldende reguleringsplaner Planer under arbeid Mot sørvest grenser området til Sjøveien hvor det er etablert fortau/gang- og sykkelvei som er regulert i reguleringsplan Breidablikk planid Vestvågøy kommune har satt i gang arbeid med revisjon av kommuneplanens arealdel, som skal avklare overordnet fremtidig arealbruk. Alternative løsningsforslag: 1. Vestvågøy kommune er positive til omsøkt igangsetting av reguleringsarbeid for etablering av et fremtidig handelsområde i den sørvestlige delen av Leknessletta. 2. Vestvågøy kommune tillater ikke igangsetting av reguleringsarbeid for etablering av et fremtidig handelsområde i den sørvestlige delen av Leknessletta på nåværende tidspunkt. Før planarbeidet kan starte opp må reguleringsplan Lofoten handelspark være vedtatt og innsigelsen fra Nordland fylkeskommunen mot utnyttelsen av området må være løst. Fremtidig utvikling og eventuell utvidelse av området kan vurderes nærmere i sammenheng med revidering av kommuneplanens arealdel, som er i oppstartsfasen. Vurdering: Adkomst og trafikk Planområdet skal få adkomst fra den nye rundkjøringen på E10 i nordvest, som er under planlegging i reguleringsplan Lofoten handelspark, fra Sjøveien I sørvest og Idrettsgata via Lofoten handelspark. Sikkerhet for myke trafikanter må ivaretas og tiltaket vil utløse krav til etablering av gang- og sykkelveger. Eksisterende vei fra Idrettsgata forbi Rema 1000 og Elkjøp skal forlenges mot sørvest til Sjøveien. Denne veien skal være offentlig og må opparbeides i tråd med kommunal veinorm og utformes i tråd med Statens vegvesens håndbok. Adkomst til selve handelsområde må skje fra denne nye veien, som skal legges sørøst i planområdet. Den nøyaktige plassering av krysset mot Sjøveien må avklares i planprosessen. For å øke oversiktlighet i Sjøveien kan det være

4 hensiktsmessig å legge krysset til dagens adkomst til Breidablikk ved Langhaugen. Vann og avløp Området skal koples til det kommunale ledningsnett. Om kapasiteten er tilstrekkelig må avklares i den videre planprosessen. Nødvendig ny infrastruktur må i utgangspunkt bekostes av tiltakshaver. Overvann Overvann må håndteres i størst mulig grad på egen tomt og det må tas høyde for etablering av fordrøyningsbasseng som har kapasitet til å takle klimaendringene med forventet økende nedbørsmengder. Strøm Strømforsyning må avklares i en eventuell planprosess. Tiltaket vil trolig utløse behov for ny trafo, som skal reguleres inn i planen. Klima og energi Utbygging av området vil gi et negativt klimaregnskap (avgir CO₂). Støy / støv / lukt / forurensning Store deler av avsatte arealer ligger i gul vei støy sone og en liten del i rød. Det må forventes en del støv fra E10. Dette ansees som et lite problem i og med at det er forretninger som skal etableres i område.

5 Landbruk Arealavsettet berører 7,5 da overflate dyrka jord, 0,8 da innmarksbeite og ca.35 da fulldyrka jord, av et sammenhengende jorde på 109 da fulldyrka, og ca. 2 da myr. Stort sett består avsette av areal med god og mindre god jordkvalitet og ca. 6 da svært god jordkvalitet. Myrarealet på ca. 2 da er definert som dyrkbar jord. En utbygging som ønsket vil ha store konsekvenser for landbrukets interesser, Leknes ansees dette forholdet som avklart for de delene av planområdet som er i dag avsatt til fremtidig næringsareal. Landskap Området er svært eksponert og ligger rett ved E10. En utbygging vil få middels konsekvenser for landskapet. Det skal legges stor vekt på arkitektonisk utforming av bebyggelsen og uteområdene. Natur og miljø Det er ikke kjent prioriterte naturtyper eller prioriterte artsforekomster i området. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig og kravene i naturmangfoldloven 8-12 vurderes som oppfylt. Utbygging vurderes å være av liten negativ betydning i forhold til dette tema. Kulturminne og kulturmiljø Det er ikke registrert automatisk freda kulturminner og ikke nyere tids kulturminner. Samisk natur- og kulturgrunnlag Ingen kjente registreringer. Friluftsliv/helse, nærmiljø, grønnstruktur, rekreasjon Ikke relevant. Sosial infrastruktur (skole, barnehage, omsorgsboliger) Ikke relevant. Barn og unges interesser Ingen barnetråkkregistreringer innenfor område. Må ivaretas ved g/s veier. Næringsliv og sysselsetting En utbygging vil trolig generere flere lokale arbeidsplasser.

6 Økonomiske konsekvenser for kommunen Eventuelle kostnader vil være avhengig av hvor mye kommunen ønsker å tilrettelegge for nye forretninger i område. Arealer som reguleres til offentlig formål (vei, fortau, gang- og sykkelveg mm) skal erverves av kommunen og infrastruktur skal etter ferdigstillelse overtas og driftes av kommunen. Utbyggingsavtale Parallelt med planprosessen bør det utarbeides en utbyggingsavtale, som avklarer etablering av fremtidig kommunalteknisk infrastruktur (vann, avløp, veg, gang- og sykkelveg/fortau mm). Konsekvensutredning Rådmannens foreløpige vurdering er at tiltaket vil utløse krav til konsekvensutredning. Selv om formålet for fremtidig arealbruk i stor grad samsvarer med kommundelplanen Leknes, så er det en stående innsigelse fra fylkeskommunen mot utnyttelsen av området. Konsekvensene for Leknes sentrum må utredes nærmere, når det skal legges til rette for et så stort nærings- og handelsområde utenfor sentrum. Planområde Planområdet må tilpasses i nordøst mot reguleringsplan Handelsparken, som er under arbeid. Mot sørøst skal ny tverrforbindelse fra Idrettsgata til Sjøveien reguleres inn og begrense planområdet. Planområdet bør, ved oppstart, være såpass romslig at man kan finne beste tilknytningspunkt til Sjøveien. Tiltaket vil føre til økt trafikk på Sjøveien, som behøver oppgradering og tilbud for myke trafikanter. Den uregulerte delen av Sjøveien, fra avkjørselen til Breidablikk II til rundkjøringen ved E10 skal derfor med i planområdet.

7 Rådmannens forslag til plangrense ved oppstart kan insnevres når ny tverrvei er avklart Omsøkt plangrense Rådmannens forslag vs. omsøkt plangrense Samlet vurdering Forretninger med storhandel / bilbasert handel som en utvidelse av eksisterende handel på sletta

8 vurderes som positivt. Dette vil igjen generere nye arbeidsplasser som sees på som positivt. Nærhet til E10 sees også på som positivt. Etablering av detaljhandel vurderes som negativ, da det kan bidra til at flere forretninger flytter ut av sentrumsområdet ved Storgata. Konklusjon/oppsummering: Rådmannen anbefaler at planutvalget tillater igangsetting av reguleringsarbeid for den sørvestlige delen av Leknessletta med noen føringer, som er listet opp under rådmannens innstilling. For økt forutsigbarhet og for større sikkerhet i planleggingen for tiltakshaver hadde det vært en fordel, hvis pågående reguleringsarbeid med Lofoten handelspark hadde vært avsluttet og hvis innsigelsen av Nordland fylkeskommune mot fremtidig utnyttelse og bruk av området hadde vært løst. Rådmannen anbefaler at tiltakshaver venter med formell oppstart av planarbeid inntil disse rammebetingelsene er avklart. Rådmannens innstilling: Vestvågøy kommune er positive til omsøkt igangsetting av reguleringsarbeid for etablering av et fremtidig handelsområde i den sørvestlige delen av Leknessletta. Følgende føringer skal være gjeldende for det videre planarbeidet: 1. Det skal etableres ny kommunal vei som forlengelse av «Remaveien» sørøst i planområdet som tverforbindelse fra Idrettsgata til Sjøveien, inklusive gang- og sykkelvei. 2. Den uregulerte delen av Sjøveien mellom E10 og avkjørselen til Breidablikk II tas med i planområdet. 3. Det skal etableres gang- og sykkelvei eller fortau langs alle offentlige veier innenfor planområdet. 4. Handels- / næringsområdet skal ha adkomst fra den nye veien fra sørøst. 5. Alle offentlige veier skal utformes i henhold til SVV sine håndbøker og bygges etter kommunal vegnorm. 6. Det skal inngås utbyggingsavtale for nødvendig offentlig infrastruktur. Avtalen skal sikre både etablering av nødvendig infrastruktur og en hensiktsmessig og rettferdig kostnadsfordeling. 7. Det skal gis rekkefølgebestemmelser som sørger for at nødvendig infrastruktur er på plass før området tas i bruk. 8. Overvann må håndteres i størst mulig grad på egen tomt og det skal etableres fordrøyningsbasseng, som har kapasitet til å takle klimaendringene med forventet økende nedbørsmengder, før det ledes til eksisterende vannveier i området. 9. Det skal legges stor vekt på arkitektonisk utforming av bebyggelsen og uteområdene. 10. Det må utarbeides en oppdatert handelsanalyse for Leknes og konsekvensene for Leknes som helhet må kartlegges. Vedtak har hjemmel i plan- og bygningslovens Vedtaket kan ikke påklages, men reguleringsspørsmålet kan kreves forelagt for kommunestyret for endelig avgjørelse jfr. pbl Planutvalget Terje Wiik ba om vurdering av habilitet, da han er aktiv i Coop Norge ASA. Han ble vurdert inhabil, og fratrådte under behandlingen. Kurt Atle Hansen fremmet tilleggsforslag til nytt punkt 11: Matjord skal fjernes fra byggeområdet før oppstart og lagres for seinere bruk til landbruk eller grøntanlegg. Votering over Kurt Atle Hansens tilleggsforslag: Hansens tilleggsforslag vedtatt med 4 mot 3 stemmer. Votering over pkt. 10 i rådmannens innstilling:

9 Pkt. 10 i rådmannens innstilling vedtatt med 4 mot 3 stemmer. Votering over rådmannens innstilling, samt tilleggsforslag fra Hansen: Rådmannens innstilling med tilleggspunkt 11 enst vedtatt. PL-026/18 Vedtak: Vestvågøy kommune er positive til omsøkt igangsetting av reguleringsarbeid for etablering av et fremtidig handelsområde i den sørvestlige delen av Leknessletta. Følgende føringer skal være gjeldende for det videre planarbeidet: 1. Det skal etableres ny kommunal vei som forlengelse av «Remaveien» sørøst i planområdet som tverforbindelse fra Idrettsgata til Sjøveien, inklusive gang- og sykkelvei. 2. Den uregulerte delen av Sjøveien mellom E10 og avkjørselen til Breidablikk II tas med i planområdet. 3. Det skal etableres gang- og sykkelvei eller fortau langs alle offentlige veier innenfor planområdet. 4. Handels- / næringsområdet skal ha adkomst fra den nye veien fra sørøst. 5. Alle offentlige veier skal utformes i henhold til SVV sine håndbøker og bygges etter kommunal vegnorm. 6. Det skal inngås utbyggingsavtale for nødvendig offentlig infrastruktur. Avtalen skal sikre både etablering av nødvendig infrastruktur og en hensiktsmessig og rettferdig kostnadsfordeling. 7. Det skal gis rekkefølgebestemmelser som sørger for at nødvendig infrastruktur er på plass før området tas i bruk. 8. Overvann må håndteres i størst mulig grad på egen tomt og det skal etableres fordrøyningsbasseng, som har kapasitet til å takle klimaendringene med forventet økende nedbørsmengder, før det ledes til eksisterende vannveier i området. 9. Det skal legges stor vekt på arkitektonisk utforming av bebyggelsen og uteområdene. 10. Det må utarbeides en oppdatert handelsanalyse for Leknes og konsekvensene for Leknes som helhet må kartlegges. 11. Matjord skal fjernes fra byggeområdet før oppstart og lagres for seinere bruk til landbruk eller grøntanlegg. Vedtak har hjemmel i plan- og bygningslovens Vedtaket kan ikke påklages, men reguleringsspørsmålet kan kreves forelagt for kommunestyret for endelig avgjørelse jfr. pbl Leknes,