Kvam herad. Sakspapir

Transkript

1 Kvam herad Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saknr Kvam formannskap Kvam heradsstyre Avgjerd av: Arkiv: N-500 Arkivsaknr Saksh.: Heidi E. Ørjansen Objekt: 18/ gongshandsaming og eigengodkjenning av kommuneplanen sin arealdel Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Kvam heradsstyre vedtek kommuneplanen sin arealdel i tråd med vedlagte planomtale, føresegner, plankart med arealføremål og plankart med alle tema. Samandrag: Etter ein lang, omfattande og krevjande prosess, kan rådmannen endeleg leggja fram kommuneplanen sin arealdel til 2. gongshandsaming og eigengodkjenning. Rådmannen set stor pris på at andre offentlege instansar som fylkeskommunen og fylkesmannen ved fleire høve har rosa den faglege kvaliteten i planarbeidet. Rådmannen vil nytta høvet til å takka alle som har medverka til at me no kan leggja fram planen til politisk handsaming. Rådmannen ser fram til å få eit oppdatert verktøy som arealdelen er, til å byggja opp under og hjelpa til med å få gjennomført hovudmål «Vidareutvikla eit pulserande og sjølvstendig regionsenter som knyter saman Hardanger og Bergensregionen» og visjon frå samfunnsdelen «Skapa ei oppsiktsvekkjande framtid create a remarkable future». Sidan oppstarten i januar 2012 utgjer mellom anna kommuneplanen sin arealdel 5 saksnummer i sak-/arkivsystemet til kommunen og 748 dokument. Alle innspel kan ikkje takast omsyn til, då dei mellom anna kan vera motstridande eller i strid med andre planar. Rådmannen viser til tidlegare sakspapir når det gjeld tidlegare endringar og vurderingar. Saman med ei politisk nedsett gruppe, har administrasjonen gjennomført dialogmøter og meklingar, og er no i mål med alle motsegn frå offentlege myndigheiter etter eit siste dialogmøte med Fylkesmannen i Vestland den Det er mange som har gjort ein stor innsats for å koma i mål med planen og det har vore ein aktiv prosess med mange innspel. Kommuneplanen sin arealdel låg ute til avgrensa høyring i perioden etter ønskje om fleire endringar i kommuneplanen. Det kom inn litt under 30 innspel i avgrensa høyring. Ein kort versjon av innspel og rådmannen sin vurdering av desse, ligg som

2 eige vedlegg. Viser til sakspapir til avgrensa høyring for eit samandrag av alle innspel til kommuneplanen. I samband med justering av akvakultur område ved Kvamsøy vart det utarbeidd eit tilleggsnotat til ABO-rapporten for akvakultur, ligg som vedlegg til denne saka. Offentlege instansar som vert råka av akvakultur formål har fått endra lokalisering av akvakulturområde på Kvamsøy til høyring. Fiskeridirektoratet har endra justering av akvakulturområde på Kvamsøy som krav, for å trekke sitt motsegn. Offentlege innspel: NVE har trekt sitt motsegn Fiskeridirektoratet har trekt sitt motsegn på vilkår av endra plassering av akvakulturanlegg på Kvamsøy. Fylkeskommunen v/kiru har fortsatt motsegn til planen, rådmannen tilrår å imøtekoma alle motsegna til fylkeskommunen. Dei hadde mellom anna motsegn til avgrensing av kulturminne på Straumhaugen og avgrensing av kulturminne ved Øysteseheimen. Motsegn til akvakultur ved Kvamsøy er trekt. Fylkesmannen har trekt sine motsegn på vilkår av at forlenging av Damvegen i Ålvik blir fjerna og at spreidd næring og småbåthamn på Oma blir fjerna. Dei har akseptert ny byggegrense til sjø, akvakulturområde ved Kvamsøy og føresegna til kommuneplanen. Gjennom førebuing til detaljreguleringsplan for Skarpen, har det kome indikasjon på at fleire bedrifter kunne ønskt seg til dette næringsarealet. I denne omgang tilrår ikkje rådmannen å utvida næringsformålet, men ønskjer å ha moglegheiten til ein framtidig utvikling i neste rullering av kommuneplanens arealdel. I samband med dette, meiner rådmannen det er uheldig at bustadområde B132 ved Laupsa vert ståande som bustadareal. Rådmannen tilrår derfor å ta dette ut av kommuneplanen igjen. Liste med vedlegg som det er referert til eller sitert frå i saksframstillinga: Dok.id Tittel KPA_Planomtale KPA_Føresegner KPA Plankart arealformål KPA Plankart alle tema Dialogmøte resultat: Kommuneplanen sin arealdel Kvam herad; notat knytt til motsegnspunkt NOTAT - KU Kvamsøy Notat til Fylkesmannen endringar i plan etter motsegn ved avgrensa høyring Melding om vedtak - fråsegn til kommuneplanens arealdel - Kvam herad - 2. gongshøyring NVE trekker motsegn - Kommuneplanen sin arealdel - Kvam herad Kvam herad Hordaland - avgrensa høyring av revidert framlegg til kommuneplanen sin arealdel - uttale Ytre Samlen kartpakke ( ).pdf Innspel avgrensa høyring Andre dokument i saka: Saksopplysningar:

3 Alle kommunar er pålagt å ha ein kommuneplan som seier noko om korleis det er ynskjeleg at kommunen skal utvikla seg. Kommuneplanen omfattar ein samfunnsdel og ein arealdel. Samfunnsdelen tek for seg overordna styringsgrep, og arealdelen syner korleis dette kjem til uttrykk i arealbruken, jf. plan- og bygningslova Kommuneplanen sin arealdel skal omfatta plankart, føresegner og planomtale. I planomtalen skal det komma fram korleis nasjonale mål og retningsliner og overordna planar for arealbruk er omhandla og tatt inn i planen. Kommuneplanen sin arealdel er rettsleg bindande for kommunen si arealforvaltning. Kommunedelplan for Kvamskogen vert ikkje omfatta av denne arealplanen. Gjeldande arealplan vart vedteken Rullering av kommuneplanen starta i 2012, med vedtak av samfunnsdelen i Arealdelen er basert på samfunnsdelen som har følgjande visjon: «Skapa ei oppsiktsvekkjande framtid create a remarkable future» Visjonen byggjer på samspel, engasjement, vilje til å få til noko og å vera rause og tolerante med kvarandre. Eit godt ord for dette er å «skapa» som betyr å forma, danna eller la noko verta til. Ved å byggja vidare på styrkane som ligg i vår historie, identitet og kultur, skal me skapa ei oppsiktsvekkjande framtid i Kvam. Ut frå visjonen har Kvam herad følgjande hovudmål: «Vidareutvikla eit pulserande og sjølvstendig regionsenter som knyter saman Hardanger og Bergensregionen.» Kvam må ha fokus på å vidareutvikla vårt eige regionsenter Norheimsund til å vera ei motvekt og eit attraktivt alternativ til sentralisering. Eit sterkt regionsenter i samspel med lokal- og nærsentra i Øystese, Ålvik, Tørvikbygd og Strandebarm gjev grunnlag for gjensidig vidareutvikling og styrking av heile Kvam. Eit sterkare Kvam kan då ta del i veksten og utviklinga som har skjedd i Bergen og kysten. For å nå måla, har kommunen utvikla 5 hovudstrategiar med overordna mål innan - Stadutvikling - Bustad - Kommunikasjon og infrastruktur - Verdiskaping igjennom samarbeid - Livskvalitet Vidare er det i planprogrammet og kommuneplanen sin samfunnsdel lagt vekt på tema som skal løysa kommunen sine utfordringar dei komande åra. Det er laga ulike strategiar for arealforvaltning som er svara ut innan: - Senterstruktur - Utnytting av LNF-område - Industri- og næringsareal - Funksjonell strandsone - Område for akvakultur - Gjennomgang av gamle reguleringsplanar - Veg til Tolomarka - Hardangertunnel

4 - Massedeponi Å laga kommuneplanar er prosessar som går over lang tid og med stor saksmengde. Arealplanen påverkar alle som held til i Kvam herad, og det er lagt stor vekt på å informera om planen, henta inn og gå gjennom innspel. Til saman utgjer kommuneplanen sin arealdel 5 saksnummer i arkivsystemet og 748 dokument på ein periode på om lag 8 år. Under, i dette dokumentet vert dei siste endringane og vurderingane etter siste, avgrensa høyring: Offentlege instansar Etter avgrensa høyring har Fiskeridirektoratet fjerna sitt motsegn på vilkår av flytting av akvakulturlokaliteten ved Kvamsøy. Det nye plankartet viser ny plassering. Fiskeinteressene er no ivaretatt. NVE har trekt sitt motsegn, men har kome med nokre generelle råd til endring. Hordaland fylkeskommune hadde kommuneplanen opp i utval for kultur, idrett og regional utvikling den 18. juni 2019 (sak 98/19). Fylkeskommunen fjerna motsegn til akvakulturlokaliteten ved Kvamsøy. Dei hadde framleis fleire motsegn til kommuneplanen. Kystverket hadde ikkje motsegn, men har kommentert ein del endringar som dei ønskjer at kommunen tek omsyn til. Fylkesmannen har oppretthaldt fleire motsegn til kommuneplanen etter avgrensa høyring. Fylkesmannen hadde motsegn til: Akvakulturanlegg på Kvamsøy Byggegrense til sjø i landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-områder) Føresegn for vassdrag og kantvegetasjon Omdisponering av landbruksjord til byggeformål Forlenging av Damvegen i Ålvik Område for spreidd næring og småbåthamn på Oma Føresegner til kommuneplanen: tilhøvet til gamle gjeldande reguleringsplanar unntak frå plankrav brygger og flytebrygger tilbygg på eksisterande bustadhus og hytter i strandsona (100-meters beltet) støler I samband med fortsatt motsegn etter avgrensa høyring hadde kommunen eit møte med fylkesmannen i Vestland i juni for å avklare motsegna. I etterkant av møtet i juni har rådmannen sendt forslag til justeringar til fylkesmannen i Vestland. Det vart gjennomførd eit dialogmøte med Fylkesmannen i Vestland den , i dette møtet kom det fram at Fylkesmannen trekte sine motsegn på vilkår av at forlenging av Damvegen, spreidd næringsområde på Oma og småbåthamn på Oma blei tekne ut av planen. Resten av planen blei godkjend av fylkesmannen. Fylkesmannen har i brev datert dokumentert at det ikkje lenger er motsegn til kommuneplanen. Det er laga eit vedlegg til saksframstilling som kort gjengir alle innspel og rådmannen sin vurdering.

5 Vurdering: Etter ein lang, omfattande og krevjande prosess, kan rådmannen endeleg leggja fram kommuneplanen sin arealdel til 2. gongshandsaming og eigengodkjenning. Rådmannen set stor pris på at andre offentlege instansar som fylkeskommunen og fylkesmannen ved fleire høve har rosa den faglege kvaliteten i planarbeidet. Rådmannen vil nytta høvet til å takka alle som har medverka til at me no kan leggja fram planen til politisk handsaming. Rådmannen ser fram til å få eit oppdatert verktøy som arealdelen er, til å byggja opp under og hjelpa til med å få gjennomført mål og visjon frå samfunnsdelen. Alle innspel kan ikkje takast omsyn til, då dei mellom anna kan vera motstridande eller i strid med andre planar. Rådmannen viser til tidlegare sakspapir når det gjeld tidlegare endringar og vurderingar. Under er vurderingane som er gjort etter den avgrensa høyringa. Foreslåtte endringar i føresegner og kart: Rådmannen tilrår å endre plassering av akvakulturlokaliteten ved Kvamsøy i dialog med Fiskeridirektoratet og Lingalaks, jf. brev frå Fiskeridirektoratet. ABO-rapporten er justert for ny plassering og verdisetting i konsekvensutgreiinga er justert noko, jf. figur under: Rådmannen tilrår å imøtekome alle motsegna til Hordaland Fylkeskommune. Motsegna handla om tekst i føresegnene til detaljhandel og kulturminne. Me har også justert plankartet for kulturminne på Straumhagen og ved Øysteseheimen. Rådmannen har tilrådd å endre nokre av punkta til Kystverket. Rådmannen tilrår å endra føresegnene slik NVE ønskjer på nokre punkt. Rådmannen tilrår å imøtekome fylkesmannen i Vestland sine motsegn på følgjande punkt: Forlenging av Damvegen i Ålvik med tilhøyrande parkeringsplass Spreidd næringsområde med tilhøyrande småbåthamn på Oma Dei andre motsegnspunkta har fylkesmannen godkjend i dialogmøte den , jf. referat frå dialogmøte. Ligg som vedlegg. Rådmannen tilrår også å imøtekome nokre private innspel: Endra næringsområde til bustadområde for to eksisterande bustader i Ålvik. Endra plassering av spreidd bustadområde i Ytre Ålvik. Oppsummering av endringar:

6 Endring føresegner: 1. Føresegn 1.1.1(tilhøve mellom kommuneplanens arealdel, andre planar og reguleringsplanar): Motsegn frå fylkesmann. Tekst er justert og tabell for gamle reguleringsplanar er tilrådd flytta som eit vedlegg til føresengnene. 2. Føresegn (krav om reguleringsplan) er justert etter motsegn frå fylkesmannen. 3. Føresegn (parkeringskrav) er justert med omsyn til sykkelparkering - ikkje motsegn. 4. Føresegn 1.7 (krav til brygger) er justert med plankrav til brygger og flytebrygger etter motsegn frå fylkesmannen. 5. Føresegn 1.11 (generelle omsyn og tilpassing til klimaendringar) er justert etter råd frå NVE. 6. Føresegn (sentrumsformål) er justert etter motsegn frå Hordaland fylkeskommune. 7. Ny føresegn (detaljhandel) ny føresegn er tilrådd etter motsegn frå Hordaland fylkeskommune 8. Føresegn (næringsformål) er justert etter motsegn frå Hordaland fylkeskommune 9. Føresegn (grøntstruktur) er justert, infrastruktur over GRS78 (Øysteseheimen) etter motsegn frå Hordaland fylkeskommune. 10. Føresegn (bustad i LNF eksisterande) tabell er erstatta av generelle reglar for bygg som ikkje ligg i strandsona etter motsegn fylkesmannan. 11. Føresegn (fritidsbustad i LNF eksiserande) tabell er erstatta av generelle reglar for bygg som ikkje ligg i strandsona og som ikkje ligg over 500 m.o.h., etter motsegn frå fylkesmannen. 12. Føresegn (Stølar) er justert etter motsegn frå fylkesmannen. 13. Føresegn (bruk og vern av sjø og vassdrag) er justert etter ønskje frå Kystverket 14. Ny føresegn (ankringsområde) ny føresegn og formål etter ønskje frå Kystverket 15. Føresegna generelt har gjennomgått ein språkvask for å forsterke intensjonen og kva som er meint. Endring kart: 1. Byggegrense i LNF blir teke ut etter motsegn frå fylkesmannen 2. AK27 (Kvamsøy) er justert etter motsegn Fiskeridirektoratet 3. SBU17 (Spreidd bustad Ytre Ålvik) er justert 4. N62 (næringsområde Ålvik) næringsområde er justert 5. B133 (bustadomrdåe Ålvik) nytt bustadområde med eksisterande bustader (var del av næringsområde N62) 6. SFB3 (spreidd fritidsbustad Bjølsegrø) nytt LNF spreidd fritidsbustad for hytter over 500 m.o.h. etter motsegn frå fylkesmannen. 7. SFB4 (spreidd fritidsbustad Hamlagrø) nytt LNF spreidd fritidsbustad for hytter over 500 m.o.h. etter motsegn frå fylkesmannen. 8. SFB5 (spreidd fritidsbustad Blåkoll) nytt LNF spreidd fritidsbustad for hytter over 500 m.o.h. etter motsegn frå fylkesmannen. 9. VAO1 (Ålvik hamn) ankringsområde for båt etter ønskje Kystverket. 10. VAO2 (Vallandsflaket) ankringsområde for båt etter ønskje Kystverket. 11. Rådmannen tilrår å ta ut forlenging av Damvegen, jf. dialogmøte med Fylkesmannen i Vestland. 12. Rådmannen tilrår å ta ut spreidd næring (SN5) og småbåthamn (SBH1) på Oma, jf. dialogmøte med Fylkesmannen i Vestland. 13. Rådmannen tilrår å ta ut B132 (bustad på Laupsa).

7 Vurdering av justering av plan for akvakulturanlegg ved Kvamsøy og behov for ny høyring I løpet av planprosessen er det utarbeidd ulike framlegg til ny arealdel. I alle framlegga har det lege inne akvakulturformål i området ved Kvamsøy (AK27). Gjennom prosessen er det vurdert fleire alternativ for akvakulturformål i området ved Kvamsøy. Alternativa varierer frå kvarandre med omsyn til plassering og storleik. Gjennom høyring har ulike interesser som knyter seg til området ved Kvamsøy og til akvakulturfomål vorte godt kjend. Det er utarbeidd ei konsekvensvurdering av temaet akvakulturformålet knytt til heile arealdelen. I tillegg er det laga ei eiga konsekvensutgreiing som tek for seg den justerte plasseringa som no ligg inne i planframlegget. Den viser at justert plassering ikkje avviker negativt på tema som er vurdert for lokaliseringa som låg ute på høyring. I høve relevante plantema er det såleis ikkje vesentlege skilnader frå den plasseringa av AK 27 som låg ute på høyring samanlikna med den som no er aktuell. Den justerte plasseringa er eit resultat av innspel som er sendt til kommunen. Justert plassering er òg eit resultat av dialog med sektormyndigheiter som Kystverket og Fiskeridirektiratet, samt fylkeskommunen og Fylkesmannen. Plasseringa no er ei optimalisering av den plasseringa som vart presentert i høyringsutkastet. Framlegg om å setja av eit areal til akvakulturformål ved Kvamsøy har ut frå dette vore kjend i lang tid og det har vore mykje diskusjon kring temaet. I samband med høyring av planframlegget var akvakultur ved Kvamsøy eitt av dei temaene som det kom flest innspel om - både frå enkeltpersonar, interesseorganisasjonar og offentlege myndigheiter. Planen har også vore handsama i regionalt planforum. Rådmannen meiner at dei planomsyna som er relevante for plasseringa av eit akvakulturanlegg i området ved Kvamsøy er kjende gjennom den høyringa som har vore. Interessene i området er kome godt fram gjennom planprosessen og plasseringa er konsekvensutgreidd og grundig vurdert. Justeringa utgjer ikkje ei vesentleg endring i planframlegget samanlikna med det som låg ut på høyring. Rådmannen meiner derfor at saka er tilstrekkeleg godt kjend og at det foreligg nok kunnskap til å kunna ta stilling til arealspørsmålet utan ny høyring av den justerte plasseringa av AK27. I vurderinga er det lagt vekt på at akvakulturformålet ved Kvamsøy har vore tema gjennom heile arbeidet med ny arealdel. Akvakulturformål ved Kvamsøy har vore på høyring - det er no tale om ei justert plassering. Plasseringa er ei optimalisering basert på m.a. innspel og dialog i planprosessen.