Endring av delområde C1 av reguleringsplan for Brenna/Storkaas til gjenvinningsstasjon 2.gangsbehandling

Transkript

1 Sauherad kommune Arkiv: FA - L12 Saksmappe: 16/ <dok.nr Saksbehandler: Øyvind Dag Dahle Dato: Endring av delområde C1 av reguleringsplan for Brenna/Storkaas til gjenvinningsstasjon 2.gangsbehandling Utvalg Møtedato Utvalgsnr Utvalg for næring, plan og teknikk /17 Kommunestyret /17 Rådmannens innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens egengodkjennes Detaljreguleringsplan for felles gjenvinningsstasjon for Bø og Sauherad kommuner med endringer listet opp under. Planen har planid og består av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse alle datert : 1. Rekkefølgekravet i 2.1 utvides til: «Før det kan gis brukstillatelse for tiltak innenfor felt BRE1 og BAA2 skal felt p_gv1 og p_gv2 være opparbeidet og beplantet i tråd med utforming spesifisert i godkjent utomhusplan og beplantningsplan. Det skal også utarbeides skjøtselsplan for grønnstruktur/grøntareal som er vist i beplantingsplan før det gis brukstillatelse for tiltak» 2. Bestemmelsen i punkt 3.4 Vegetasjonsskjerm utvides til: «Feltene for vegetasjonsskjerm (p_gv1, p_gv2 og p_gv3) skal opparbeides i henhold til godkjent utomhusplan og skjøttes slik at vegetasjon ivaretas og fungerer som en buffer mellom gjenvinningsstasjonen og omgivelsene. Det skal utarbeides skjøtselsplan for grønnstruktur/grøntareal som vist i plan og beplantingsplan. Innenfor området p_gv1 eller p_gv2 skal det etableres støyskjerm med minimum 2,5 m høyde mot omgivelsene. Støyskjerm må ha estetisk god tilpassing.» 3. Rådmannen foreslår også at grønnstrukturen utvides med et område p_gv3 som vist i vedlegg kalt Vegetasjonsskjerm datert Planbeskrivelse tilpasses endringer Utvalg for næring, plan og teknikk Behandling i møtet: Innstillinga ble enstemmig vedtatt - med 6 stemmer. Wenche Akkerhaugen fratrådte som inhabil. Enstemmig vedtatt.

2 UNPT- 061/17Vedtak: Rådmannens innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens egengodkjennes Detaljreguleringsplan for felles gjenvinningsstasjon for Bø og Sauherad kommuner med endringer listet opp under. Planen har planid og består av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse alle datert : 1. Rekkefølgekravet i 2.1 utvides til: «Før det kan gis brukstillatelse for tiltak innenfor felt BRE1 og BAA2 skal felt p_gv1 og p_gv2 være opparbeidet og beplantet i tråd med utforming spesifisert i godkjent utomhusplan og beplantningsplan. Det skal også utarbeides skjøtselsplan for grønnstruktur/grøntareal som er vist i beplantingsplan før det gis brukstillatelse for tiltak» 2. Bestemmelsen i punkt 3.4 Vegetasjonsskjerm utvides til: «Feltene for vegetasjonsskjerm (p_gv1, p_gv2 og p_gv3) skal opparbeides i henhold til godkjent utomhusplan og skjøttes slik at vegetasjon ivaretas og fungerer som en buffer mellom gjenvinningsstasjonen og omgivelsene. Det skal utarbeides skjøtselsplan for grønnstruktur/grøntareal som vist i plan og beplantingsplan. Innenfor området p_gv1 eller p_gv2 skal det etableres støyskjerm med minimum 2,5 m høyde mot omgivelsene. Støyskjerm må ha estetisk god tilpassing.» 3. Rådmannen foreslår også at grønnstrukturen utvides med et område p_gv3 som vist i vedlegg kalt Vegetasjonsskjerm datert Planbeskrivelse tilpasses endringer Kommunestyret Behandling i møtet: Wenche Akkerhaugen fratrådte som inhabil. Enstemmig vedtatt. 27 representanter tilstede. Espen Lydersen MDG forslo : Saken utsettes. Utsettelsesforslaget falt med 18 mot 9 stemmer. Per Simon Stettebø la fram slikt forslag: Kommunestyret ber ordføreren invitere IRMAT til kommunestyret for å gi en orientering om selskapet. Innstillinga ble vedtatt med 20 mot 7 stemmer. Forslaget fra Per Simon Sltettebø ble enstemmig vedtatt. KS- 076/17Vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens egengodkjennes Detaljreguleringsplan for felles gjenvinningsstasjon for Bø og Sauherad kommuner med endringer listet opp under. Planen har planid og består av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse alle datert : 1. Rekkefølgekravet i 2.1 utvides til: «Før det kan gis brukstillatelse for tiltak innenfor felt BRE1 og BAA2 skal felt p_gv1 og p_gv2 være opparbeidet og beplantet i tråd med utforming spesifisert i godkjent utomhusplan og beplantningsplan. Det skal også

3 utarbeides skjøtselsplan for grønnstruktur/grøntareal som er vist i beplantingsplan før det gis brukstillatelse for tiltak» 2. Bestemmelsen i punkt 3.4 Vegetasjonsskjerm utvides til: «Feltene for vegetasjonsskjerm (p_gv1, p_gv2 og p_gv3) skal opparbeides i henhold til godkjent utomhusplan og skjøttes slik at vegetasjon ivaretas og fungerer som en buffer mellom gjenvinningsstasjonen og omgivelsene. Det skal utarbeides skjøtselsplan for grønnstruktur/grøntareal som vist i plan og beplantingsplan. Innenfor området p_gv1 eller p_gv2 skal det etableres støyskjerm med minimum 2,5 m høyde mot omgivelsene. Støyskjerm må ha estetisk god tilpassing.» 3. Rådmannen foreslår også at grønnstrukturen utvides med et område p_gv3 som vist i vedlegg kalt Vegetasjonsskjerm datert Planbeskrivelse tilpasses endringer. Kommunestyret ber ordføreren invitere IRMAT til kommunestyret for å gi en orientering om selskapet. Sammendrag Bakgrunn Hensikten med planen er å legge til rette for en gjenvinningsstasjon for ekstraavfallet fra private husholdninger og for mindre næringsbedrifter. Gjenvinningsstasjonen som skal betjene Bø og Sauherad kommuner og skal ha høy miljøstandard og brukervennlige og fremtidsrettede løsninger. Mottaket planlegges som en rampeløsning med skråstilte containere for hver avfallsfraksjon og kundene må selv sortere avfallet. Containerne vil være tilpasset strenge krav til avrenning, lukt og flyveavfall. Det skal ikke foregå annen omlasting, sortering, behandling eller varig oppbevaring av avfallet på gjenvinningsstasjon. Avfallet skal bli transportert direkte til materialgjenvinningsanlegg eller til IRMAT sitt hovedanlegg på Notodden. I planene inngår også et mindre servicebygg samt adkomst via nyanlagt tilførselsvei fra rv. 36 Bøvegen. Selve stasjonen utgjør ca m2 og i tillegg kommer trafikkareal inne på området på m2. Det er Norconsult as på vegne av IRMAT som har utarbeidet planforslaget. Forslaget om å legge til rette for ny felles gjenvinningsstasjon for Bø og Sauherad på Brenna har vært grundig debattert i forbindelse med rullering av den kommuneplanens arealdel som nå er vedtatt. Det er blitt avholdt folkemøte om gjenvinningsstasjon, og det er avholdt befaring og informasjonsmøte om gjenvinningsstasjonen for formannskapet og berørte. Kommuneplanens arealdel legger til rette for etablering av gjenvinningsstasjon slik forslag til regulering legger opp til. Planforslaget var til offentlig ettersyn i perioden Følgende kom med høringsuttalelse:

4 Fylkesmannen i Telemark Telemark fylkeskommune Miljøhygienisk avdeling, Notodden kommune Statens vegvesen Midt-Telemark næringspark as Bø miljøstasjon SA Ingebret Storkaas Trond Haugen Fylkesmannen i Telemark FM påpeker at reguleringsforslaget er i tråd med nylig vedtatt kommuneplan. FM er positive til at det er satt av arealer til grøntbelte langs vassdraget og forventer at det legges opp til tiltak som sikrer vassdraget mot avrenning under anleggsfasen og ved drift av gjenvinningsstasjonen. FM påpeker også at det er viktig at hageavfall sikres mot avrenning og oppfordrer til at hageavfall plasseres i god avstand fra vassdraget slik av spredning av uønskede plantearter til vassdraget forhindres. Planen håndterer dette. Fylkesmannens behandling etter forurensningsloven vil følge opp disse temaene ytterligere. Det er utarbeidet en reguleringsbestemmelse som ivaretar hensynet til støy fra reguleringsområdet. Dersom kommunen vurderer at det er behov for støyvold eller tilsvarende må dette vises i plankartet og sikres etablert gjennom bestemmelsene. Støyskjerming ivaretas gjennom støyskjermgjerde og bebyggelse innenfor planområdet. Det er derfor ikke behov for å sette av areal for støyvold. Det bør imidlertid presiseres at det skal settes opp støyskjermingsgjerde innenfor formålet vegetasjonsskjerm. Rådmannen foreslår følgende bestemmelse lagt inn under 3.4 Vegetasjonsskjerm: «Innenfor området p_gv1 eller p_gv2 skal det etableres støyskjerm med minimum 2,5 m høyde mot omgivelsene. Støyskjerm må ha estetisk god tilpassing.» Hensyn til samfunnssikkerhet og beredskap er tilfredsstillende ivaretatt. Denne type næring kan komme i konflikt med annen type næring i området. Det er derfor greit å ha klare rammer for virksomheten. Fylkesmannen vil derfor be Irmat om å søke tillatelse etter forurensingsloven til etablering av gjenvinningsstasjonen. Sauherad kommune har bedt om at FM behandler etableringen av gjenvinningsstasjonen etter forurensningsloven. Dette er derfor i tråd med det kommunen ønsker. Telemark fylkeskommune Lokaliseringen er i tråd med regionale og statlige føringer for samordnet areal og transport. Det er viktig med tett oppfølging fra kommunen for å forhindre eventuelle ulemper for

5 nærmiljøet. Landskapet vil i utgangspunktet ikke påvirkes negativt av gjenvinningsstasjonen. Næringsområder som dette har store asfaltareal som er viktige å bryte opp med vegetasjon. Det er viktig å ta vare på vegetasjonen mot elva. Kommunen skal påse at reguleringsplanen følges opp i tråd med forutsetningene. Fylkesmannen har ansvaret for å føre tilsyn med gjenvinningsstasjon. I beplantningsplanen som følger planen er det vist hvordan trær og klatreplanter skal bryte opp asfaltflater og skjerme gjenvinningsstasjonen mot omgivelsene Det stilles også krav om skjøtselsplan. Vegetasjonsbeltet mot elva opprettholdes. Plangrensen til denne planen er lagt i formålsgrensen til friluftsformålet mot elva i gjeldende plan. Miljøhygienisk avdeling, Notodden kommune Det vises til tidligere uttalelse fra Miljøhygienisk avdeling vedrørende varsel om oppstart. De konstaterer at planbeskrivelsen og risiko- og sårbarhetsanalysen tar for seg de problemstillinger som er påpekt i tidligere uttalelse. Statens vegvesen Statens vegvesen har ingen merknader. Midt-Telemark næringspark as MTNP påpeker viktigheten av god skjerming mot omgivelsene og er opptatt av at grøntarealene p_gv1 og p_gv2 opparbeides og skjøttes på en god måte slik at området framstår attraktivt. MTNP synes ikke utbyggers planer viser dette godt nok. For å sikre at grøntareal/skjermingsareal framstår attraktivt, forslås at rekkefølgekravet i bestemmelsenes 2.1 utvides fra: «Før det kan gis brukstillatelse for tiltak innenfor felt BRE1 og BAA2 skal felt p_gv2 være opparbeidet og beplantet i tråd med utforming spesifisert i godkjent utomhusplan» til «Før det kan gis brukstillatelse for tiltak innenfor felt BRE1 og BAA2 skal felt p_gv2 være opparbeidet og beplantet i tråd med utforming spesifisert i godkjent utomhusplan, samt foreligge godkjent utarbeidet skjøtselsplan for p-gv2» Det foreslås også følgende tillegg til bestemmelsens 3.4 Vegetasjonsskjerm: «Det utarbeides skjøtselsplan for p-gv1 og p-gv2 som godkjennes samtidig som situasjonsplanen» Det informeres om at MTNP eier arealet avsatt til p_gv1, og at dette kan overdras til utbygger på markedsmessige vilkår. Det vil være viktig for gjenvinningsstasjonen og for det øvrige næringsarealet at gjenvinningsstasjonen oppleves tiltalende. Tiltakshaverne er opptatt av dette, og det er utarbeidet beplantingsplan for området som innbefatter p_gv1 og p_gv2 samt et grøntareal inne på området. Det er viktig at disse områdene ikke bare beplantes i tråd med beplantningsplan, men også skjøttes. Rådmannen støtter derfor innspillet fra MTNP om krav

6 til utarbeidelse av skjøtselsplan. Denne må dekke alle grøntarealene som er vist i beplantningsplanen. Rådmannen foreslår derfor at rekkefølgekravet utvides på følgende måte: «Før det kan gis brukstillatelse for tiltak innenfor felt BRE1 og BAA2 skal felt p_gv1 og p_gv2 være opparbeidet og beplantet i tråd med utforming spesifisert i godkjent utomhusplan og beplantningsplan. Det skal også utarbeides skjøtselsplan for grønnstruktur/grøntareal som er vist i beplantingsplan før det gis brukstillatelse for tiltak» Rådmannen foreslår at bestemmelsen i punkt 3.4 Vegetasjonsskjerm endres til: «Feltene for vegetasjonsskjerm (p_gv1, p_gv2 og p_gv3) skal opparbeides i henhold til godkjent utomhusplan og skjøttes slik at vegetasjon ivaretas og fungerer som en buffer mellom gjenvinningsstasjonen og omgivelsene. Det skal utarbeides skjøtselsplan for grønnstruktur/grøntareal som vist i plan og beplantingsplan. Rådmannen foreslår også at grønnstrukturen utvides med et område p_gv3 som vist i vedlegg. Dette er et areal som i dag fungerer som en grønnsone i næringsområdet og bør videreføres i plan. Dette området er ikke direkte knyttet til skjerming av gjenvinningsstasjonen, og det bør derfor ikke knyttes rekkefølgekrav om opparbeidelse til dette. Bø miljøstasjon SA Bø miljøstasjon SAs uttalelse er hovedsakelig knyttet til forretningsmessige- og konkurransemessige hensyn. Dette berører ikke arealdisponering som reguleringsplanen skal ivareta, og er ikke kommentert nærmere her. På et punkt berører uttalelsene tema som er relevant for reguleringsplan. Det framholdes at det er flere mangler ved de faglige vurderingene som er gjort blant annet i forhold til omlast, støy og trafikkavvikling. Erfaringer viser at det er uheldig å plassere denne type anlegg på industriområder med stort innslag av detaljhandel og kontorer. Det påpekes mangler i de faglige vurderingene som er gjort med hensyn til omlast, støy og trafikkavvikling. Det beskrives imidlertid ikke nærmere hva manglende er. Erfaringene med tidligere avfallsfyllinger og førstegenerasjons gjenvinningsstasjoner i kombinasjon med annen type næringsvirksomhet er nok blandete. Moderne og godt drevne gjenvinningsstasjoner er normalt ikke forbundet med konflikt med omgivelsene rundt. Det er forøvrig ikke åpnet for detaljhandel innenfor næringsområdet. Ingebret Storkaas Storkaas peker på uttalelser fra Fylkesmannen og Miljøhygienisk avdeling vedrørende nærmiljøulemper i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid, og at forslagstiller innrømmer at etableringen kan føre til ulemper for nærmiljøet. Innholdet i uttalelsene er behandlet og vurdert i ROS-analyse og er tatt stilling ved førstegangsbehandling av planen. De fleste næringsvirksomheter vil ha aktivitet som påvirker omgivelsene på ulike måter og i større eller mindre grad. Det som er vesentlig er at eventuelle ulemper unngås eller holdes på et akseptabelt nivå og innenfor gjeldende regelverk. Rådmannen oppfatter at planens ROS-analyse beskriver disse forholdene

7 tilstrekkelig, og at forholdende er ivaretatt i planen. I uttalelsen vises det til MWIs tidligere merknad til varsel om oppstart av planarbeid der det ble framsatt krav om gjenkjøp av areal ved etablering av gjenvinningsstasjon. Storkås mener at reguleringsmyndigheten står ansvarlig ved et eventuelt tap ved gjenkjøp. Eventualiteter ved et eventuelt gjenkjøp må avklares nærmere hvis det skulle bli fremmet et krav. Rådmannen vurderer at kommunens ansvar her begrenset. Tiltaket er i tråd med kommuneplanens arealdel. Storkaas hevder at kommunen er på kollisjonskurs med næringsinteressene og beboerne i området. Det bør tilstrebes et godt forhold mellom kommunen og bygdas næringsdrivende, og derfor bør planen skrinlegges. I forbindelse med offentlig ettersyn av planforslaget har det ikke kommet innspill fra næringslivet i området til planforslaget. Trond Haugen Haugen er bekymret for lokaliseringen av gjenvinningsstasjonen og nærheten til elva. Elva kan bli forurenset ved at flomvann flommer innover området, ved at forurenset vann siger ned i grunnen eller ved at avfallsfraksjoner kan havne i elva med vind, fugler og dyr. Det pekes på at elva brukes til friluftsliv, rekreasjon og vanning. Ved en eventuell realisering det er viktig at avbøtende tiltak blir fulgt opp og gjennomført. Haugen er likevel bekymret for menneskelig svikt. Haugen spør seg også om det blir vanskeligere å få virksomheter til å etablere seg på Brenna hvis det blir lagt en gjenvinningsstasjon her. Kommunens kommentar: ROS-analysen beskriver forholdene Haugen peker på. Rådmannen mener at forholdene er ivaretatt i ROS-analysen på en tilfredsstillende måte. Fylkesmannen vil også ha spesiell fokus på disse forholdene i forbindelse med godkjenning av anlegget etter forurensingsloven. Vurdering Rådmannen vurderer at planforslaget med plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse ivaretar god funksjonalitet for anlegget og hensynet til omgivelsene. Det vises forøvrig til Rådmannens kommentarer i saken. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planen vedtas med endringene som er foreslått. Åse Egeland rådmann

8 Trykte vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Endring av delområde C1 av reguleringsplan for Brenna/Storkaas til gjenvinningsstasjon 1.gangsbehandling R001 Plankart R002 Bestemmelser R003 Planbeskrivelse Regpl. Gjenvinningsstasjon Bø og Sauherad Vedlegg_Vegetasjonsskjerm R004 Risiko- og sårbarhetsanalyse Regpl. Gjenvinningsstasjon Bø og Sauhe ROS _Vedlegg_A O001 Beplantningsplan Støyutredning Notat vedrørende avløps- og overvannsforhold Visuell framstilling av planlagt tiltak FM TFK Miljohygienisk Statens_vegvesen Midt_Telemark_naeringspark Bo_miljostasjon Ingebret_Storkaas Trond_Haugen