Saksframlegg. 2) Overgang til to oppholdstilbud; gjøres gjeldende fra

Transkript

1 Saksframlegg OPPHOLDSTILBUD OG ENDRING I BETALINGSSATSER FOR SKOLEFRITIDSORDNINGEN FRA 2007 Arkivsaksnr.: 04/17832 Forslag til innstilling: Bystyret vedtar nye oppholdstilbud og endringer i betalingssatser i skolefritidsordningen i henhold til nedenstående tabeller. 1) Tre oppholdstilbud, Satsene trer i kraft fra og er gjeldende tom Oppholdstimer pr. uke Betaling pr. mnd (kroner) inkludert skolefrie dager 6 t - inntil 11 t kr t -inntil 17 t kr t + kr ) Overgang til to oppholdstilbud; gjøres gjeldende fra Oppholdstimer pr. uke Betaling pr. mnd (kroner) inkludert skolefrie dager Inntil 13 t kr Fom 13 t kr Skolene kan i helt spesielle tilfeller søke rådmannen om unntak fra tilbudet inntil 13 timer ved å tilby et opphold inntil 10 timer i uka til kr.860 pr mnd. Søknaden må være godt begrunnet og vedtak i brukerrådet må ligge til grunn. Saksfremlegg - arkivsak 04/

2 1. Bakgrunn: Bystyret behandlet sak om Oppholdstilbud og betalingssatser for skolefritidsordningen, sak nr 210/2004. Det ble vedtatt å opprettholde tre oppholdstilbud. Fra ble betalingssatsene økt med lønns- og prisvekst. I budsjettvedtaket for 2006 ble det vedtatt å fryse satsene for 2006 slik at følgende oppholdstilbud og betalingssatser har vært gjeldende både for 2005 og 2006: Tabell 1 Oppholdstilbud og betalingssatser i 2006 Oppholdstimer pr. uke Betaling pr. måned (kroner) 6-inntil 11 timer Kr inntil 17 timer Kr timer + Kr I vedtak i bystyret, sak nr 74/2006 Status og veien videre for skolefritidstilbudet bes Rådmannen legge frem sak før budsjettbehandlingen i 2007 som omhandler ulike sider ved Skolefritidsordningen. Denne saken begrenses til å gjelde forslag til oppholdstilbud og betalingssatser for Rådmannen mener at drøftingen mht å disponere oppholdstiden fleksibelt nødvendigvis ikke henger sammen med antall oppholdskategorier og betalingssatser, og vil komme tilbake til fleksibilitet og de andre føringer i vedtaket i en egen sak i vårhalvåret I denne saken vil rådmannen berøre bare noen av de kvalitative perspektiver i SFO, her belyst gjennom vurdering av fire alternative betalingsmodeller tre modeller som relaterer seg til fortsatt tre oppholdstilbud og en relatert til overgang til to oppholdstilbud. Profilen på betalingssatsene belyses spesielt. Denne saken berører ikke andre økonomiske sider ved driften som sommeråpen SFO, betaling for aktiviteter og turer, oppsigelsesfrist samt time- eller dagsatsordning. Dette foreslås opprettholdt som tidligere vedtatt. 2. Forutsetninger og grunnlagsdata Bystyret har bedt Rådmannen vurdere å legge inn en reduksjon i pris på SFO med den begrunnelse om at potensiell oppholdstid reduseres som følge av innføring av Kunnskapsløftet med ny fag og timefordeling. Bystyret mener at Rådmannen i denne sammenheng bør vurdere en kvantumsrabatt. Utvidelse av skoledagen Rådmannen kan ikke se at ny fag- og timefordeling i forbindelse med innføring av Kunnskapsløftet høsten 2006, medfører redusert oppholdstid. Men utvidelse av skoledagen for skolene (jfr egen sak høst 2006) kan medføre endringer i oppholdstid for. I perioden 2002 til 2005 ble antall undervisningstimer for trinn utvidet i Trondheim kommune med totalt 8 timer, slik at gjennomsnittlig lengde på skoledagen for 1. til 4. trinn er endret fra 21 t/u til 23 t/u; jfr tabell 2 nedenfor. Økningen har skjedd gradvis over en periode på tre skoleår uten at det har vært foretatt endringer i oppholdstid og plasstyper i SFO i Trondheim kommune. Tabell 2. Oversikt over utviklingen i antall undervisningstimer til 1.-4.trinn / / / / / /06 1. trinn trinn trinn trinn Totalt (Hvordan skolene legger ut timene på de enkelte trinn varierer) Saksfremlegg - arkivsak 04/

3 Utviklingen av antall barn i SFO Til tross for at skoledagen er utvidet de siste årene har antall barn i SFO vist en jevn økning. Tabell 3 nedenfor viser antall barn fordelt på trinn og på oppholdstilbud pr september Sammenlignet med høst 2004 har andelen barn i SFO (av totalt antall barn på trinnet) vært økende både høsten 2005 og høsten Prosentvis andel på de ulike oppholdstilbud pr trinn er relativt stabil. Trondheim har en relativt høyere andel barn i SFO enn sammenlignbare storbyer. Tabell 3. Antall barn på ulike oppholdstilbud og trinn, pr sept 2006 Antall barn 6-11 t pr uke Antall barn fom t pr uke Antall barn fom 17 t pr uke 1.trinn 2.trinn 3.trinn 4.trinn Sum barn i SFO SUM Andel i SFO av totalt antall elever på trinnet sept 2006 Andel i SFO av totalt antall elever på trinnet pr Andel i SFO av totalt antall elever på trinnet pr ,1 % 91,2 % 79,9 % 42,8 % (75% av totalen på 1.-4.trinn) 91,1 % 88,6 % 75,1 % 37,4 % 5526 (72% av totalen på 1.-4.trinn) 89,5 % 85,4 % 67,0 % 31,6 % 5362 (69% av totalen på 1.-4.trinn) Moderasjoner på økonomisk grunnlag/friplass Det har vært hevdet at det er de med svakest økonomi som velger det laveste oppholdstilbudet, og at en økning i pris på det laveste tilbudet vil ramme denne gruppen som fra før har det vanskelig økonomisk. Innhentede opplysninger fra faktureringssystemet samt fra skolene avkrefter dette. Tabell 4 nedenfor viser at 24% av barn i SFO hadde plass på laveste oppholdstilbud i april måned, mens kun 13 % (15 av 111) av de som hadde moderasjoner på økonomisk grunnlag eller friplass i SFO, benyttet det laveste oppholdstilbudet. Tabell 4. Oversikt over moderasjoner på økonomisk grunnlag oktober 2006 Antall barn i SFO Antall m/moderasjon på Antall m/friplass økonomisk grunnlag Helplass 2427 (43%) Halvtidstilbud 1928 (34%) 7 15 Korttidstilbud 1354 (24%) 2 13 Sum 5709 (100%) Kortidstilbudet benyttes i all hovedsak av familier med godt nettverk eller der en av foreldrene har deltidsjobb. Mange SFO-barn har mindre søsken i barnehage og/eller SFO, og familien får da moderasjon på det billigste tilbudet. Et kortidstilbud med søskenmoderasjon koster da kr.592,- pr. mnd. inkludert relativ andel av 35 skolefrie dager og ofte inkludert turer/aktiviteter som koster ekstra for SFO uten at det nødvendigvis tas ekstra betaling. Betalingssatser i sammenlignbare byer Tabell 5 viser en oversikt over oppholdstilbud og betalingssatser i SFO for 2006 i de største kommunene i Norge: Saksfremlegg - arkivsak 04/

4 Tabell 5 Oppholdstilbud og betalingssatser i SFO i de største kommunene Kommuner Foreldrebet. hel plass Ettermiddags- Plass/4 dgr Halv plass/ 3 dgr Morgenplass Kort-tid/ 2 dgr Trondheim Bergen Kristiansand Oslo (tom 12 t/u) Stavanger Tromsø (inntil 15 t/u) (inntil 10 t/u) Bærum Fredrikstad Sandnes (60%) Bærum Av tabellen ser vi at foreldrebetalingen for en heldagsplass varier fra kr. pr. måned (Stavanger) til kr. pr. måned (Fredrikstad). Antall timer som ligger inne i et halvtidstilbud og kortidstilbud varierer noe fra kommune til kommune, slik at satsene nødvendigvis ikke trenger å være direkte sammenlignbare i forhold til antall timer som er disponible. 3. Forslag til ulike alternative betalingssatser Ved å se på hvor mange timer barnet i dag kan benytte seg av på de ulike oppholdstilbud og sammenligne den med satsen på foreldrebetaling, ser en at kostnaden relativt sett er høyere på kort- og halvtidstilbudet enn hva det relativ sett betales for; jfr tabellen 6. Tabell 6 Potensiell oppholdstid relativt til hva det betales for Oppholdstimer, pr uke % tilstedeværelse av en helplass; forutsatt helplass er 23 t/u Dagens satser pr mnd % betaling på kortog halvplass i forhold til helplass Kontingent dersom en legger hhv 48% tilstedeværelse til grunn på kortplass og 74% på en halvplass. 6- inntil 11 48% (11/23) kr % (790/1980) kr. 950 (1980*0,48) 11-inntil 17 74% /17/23) kr % (1290/1980) kr.1465 (1980*0,74) 17 t + 100% kr % kr.1980 Satser på hhv kr 950, kr 1465 og kr ville ha gitt en merinntekt på 3 mill utover lønns- og prisvekst; og vurderes ikke som et alternativ som tas med i vurderingen. Hensikten med å redegjøre for sammenhengene i tabellen ovenfor er å vise at det i dagens betalingsprofil er ubalanse mellom kostnad og hva det relativt sett betales for. Rådmannen har i sitt budsjettforslag for 2007 ikke funnet rom for en prisreduksjon som samlet sett gir lavere totale inntekter. De ulike alternativene det redegjøres for i det følgende inneholder samme inntektsforutsetninger som i dag justert for lønns- og prisvekst på 3,5 % som utgjør 2,9 mill kroner. Kvantumsrabatt i betalingssatsene er lagt til grunn i vurderingen av alternative satser. Saksfremlegg - arkivsak 04/

5 Alternativ 1 Øke alle tre betalingssatsene med 3,5% lønns- og prisvekst I tabell 7 er dagens betalingssatser økt med lønns- og prisvekst. Tabellen viser at dagens betalingsprofil innebærer en gjennomsnittlig pris pr. time (justert for lønns- og prisvekst på alle tre tilbud) som øker med lengre oppholdstilbud. Alternativ 2. Fryse betalingssats på helplass og legge hele lønns- og prisveksten på halvtids- og korttidstilbud Rådmannen mener at kort- og halvtidstilbudene er for lavt priset sett i forhold til fulltidstilbudet. Det er like mye administrativt arbeid å følge opp barn i de korteste oppholdstilbudene som i heltidstilbudet. Korttidstilbudet er også ressurskrevende fordi barna har mulighet til å være i SFO hver dag, men kun kort tid. Rådmannen finner det derfor rimelig å foreslå en heving av satsene på de korteste tilbudene slik at prisen pr oppholdstime i større grad gjenspeiler kostnadsnivået. Et alternativ som tas med her er å fryse kontingenten på samme kronebeløp for helplass. Det fastholdes at de kortere oppholdstilbudene relativt sett er rimeligere og at det derfor er et alternativ å legge hele pris- og lønnsveksten på 2,9 mill kroner på de to laveste tilbudene. I dette alternativet er fortsatt pris pr time for helplass noe dyrere enn for halv- og korttidstilbudet. Alternativ 3 Betalingsprofil som i større grad gjenspeiler kostnadsnivået Fordi en del faste kostnader ligger i bunn, tilsier det at korttidstilbudet relativt sett bør være dyrere pr time; dvs en kvantumsrabatt jo lengre oppholdstilbud som velges. For å beholde samme relative inntektsgrunnlag som i dag og samtidig ha en pris pr time på helplass som blir relativt rimeligere enn de to andre oppholdstilbud, må satsen på heltidstilbudet reduseres. For å gjenspeile en slik tenkning foreslås flg betalingssatser der sats på helplass reduseres og sats på kort- og halvtidstilbudet økes: Tabell 7 Betalingssatser økt med 3,5% lønns- og prisvekst Oppholdstimer pr uke Antall barn sats Sats pr. måned kroner % Pris pr. time 6-inntil kr. 790 kr ,5% kr.17,7 Forutsatt 11 timer pr. uke 11 inntil kr kr ,5% kr.18,8 Forutsatt 17 timer pr. uke 17 timer kr kr ,5% kr.21,2 Forutsatt 23 timer pr. uke Tabell 8 Fryse betalingssats på helplass og fordele hele lønns- og prisveksten på halvtids- og korttidstilbud Oppholdstimer pr uke Antall barn sats Sats pr. måned kroner % Pris pr. time 6- inntil kr. 790 kr ,9% Kr 19,5 Forutsatt 11 timer pr. uke 11-inntil kr kr ,4% kr. 19,1 Forutsatt 17 timer pr. uke kr kr kr. 20,5 Forutsatt 23 timer pr. uke Tabell 9. Betalingsprofil som i større grad gjenspeiler kostnadsnivået: Oppholdstimer pr uke Antall barn sats Sats pr. måned kroner % Pris pr. time 6- inntil kr. 790 kr ,2 % kr.20,6 Forutsatt 11 timer pr. uke 11-inntil kr kr ,9 % kr.20,0 Forutsatt 17 timer pr. uke kr kr ,0 % kr.19,7 Forutsatt 23 timer pr. uke En eventuell reduksjon på kr 100 i hver av de tre betalingssatsene i alternativ 1, 2 og 3 koster pr år: Korttid: 1,4 mill kr (dvs å redusere korttid fra kr.950 til 850 koster 1,4 mill kr) Halvtid: 1,9 mill kr (dvs å redusere halvtid fra kr til koster 1,9 mill kr) Heltid: 2,5 mill kr (dvs å redusere fulltid fra kr til kr koster 2,5 mill kr) Saksfremlegg - arkivsak 04/

6 Alternativ 4. Endring til to oppholdstilbud I sak 210/2004 om Oppholdstilbud og betalingssatser for skolefritidsordningen, ble en endring fra tre til to betalingssatser utredet. Det vises til denne saken for nærmere argumentasjoner og vurderinger. Ved en omlegging til to oppholdstilbud foreslås det korteste tilbudet økt med 2 timer opp til 13 timer. Når grensen settes til over/under 13 timer vil nok gjennomsnittlig timebruk på heltidstilbudet i praksis bli mindre enn 23 t pr uke. I beregningen nedenfor legges likevel 23 pr uke til grunn for beregning av gjennomsnittlig pris pr time da det er dette som er mulig å benytte. Relativt til betalingssats for 11 timer pr uke i alternativ 3 ovenfor, reguleres betalingssatsen pr mnd opp til kr pr mnd for 13 timer. Dette gir en timepris som er noe lavere enn pris pr time for 11 timer pr uke i alternativ 3. Heltidstilbudet foreslås regulert ned i pris i forhold til 2006-nivået. Slik imøtekommes også Bystyrets ønske om en gradvis nedtrapping av fulltidsprisen. Tabell 10. Betalingssatser med to oppholdstilbud. Oppholdstimer pr uke Antall barn Sats pr. måned Pris pr. time Inntil 13 t 2318 kr.1115 kr.20,4 Forutsatt 13 timer pr. uke F.o.m 13 t 3391 kr.1900 kr.19,7 Forutsatt 23 timer pr. uke SUM 5709 Betalingssatsen på korttidstilbudet øker med kr.325 fra kr.790 til kr pr. mnd; antall timer øker fra 11 til 13 timer. Satsen på heltidstilbudet reduseres med kr.80 fra kr til kr pr. mnd. De fleste av barna på 1.og 2.trinn har i dag halvtids- eller heltidstilbud i SFO, og det antas at de fleste av disse vil havne i kategorien over 13 timer. Det antas å være noe mer usikkert hvilket tilbud som foreldre/foresatte til barn på 3.og 4.trinn vil velge. Det er derfor vanskelig å forutse hvordan dette totalt sett vil fordele seg; noe som også har innvirkning både på inntekter og kostnader. Det er forutsatt i tabellen ovenfor at ca 50 % av alle de som i dag er i halvtidstilbudet vil velge korttidstilbudet og at ca 50 % velger heltidstilbudet. En eventuell reduksjon på kr 100 i hver av de to betalingssatsene i tabell 10 koster pr år: Halvtid: 2,3 mill kr (dvs å redusere halvtid fra kr til koster 2,3 mill kr) Heltid: 3,4 mill kr (dvs å redusere fulltid fra kr til koster 3,4 mill kr) Dette under forutsetning av at antall barn på de to oppholdstilbudene er som i tabell 10. Årsaken til at en reduksjon i betaling for fulltid på kr.100 med to satser koster 3,4 mill og med tre satser koster 2,5 mill, er at ulikt antall elever ligger til grunn. I de miljøer som var med i drøftingen av saken i 2004, var det bortimot full enighet om å gå over til to oppholdstilbud og at dette ikke vil begrense fleksibiliteten i tilbudet, men fortsatt gi tilstrekkelig fleksibilitet når skoledagen er utvidet. Dette er på nytt drøftet med rektorene, og de fastholder sitt syn på at to oppholdstilbud er å foretrekke. Hovedbegrunnelsen er troen på at to tilbud vil gi økt kvalitet på tilbudet, jfr saken fra Det er fra en skole hevdet at, ved å sette skillet på 13 timer mellom de to satsene, er de redd for å miste noen barn som i dag har korttidsplass. Dette er barn som av ulike årsaker har hatt godt av å benyttet SFO- Saksfremlegg - arkivsak 04/

7 tilbudet; og skolen er redd for evt negative konsekvenser for disse barna dersom foresatte sier opp plassen pga økonomiske årsaker. Rådmannen mener at det derfor kan være aktuelt å åpne for at skolene kan søke rådmannen om unntak i helt spesielle tilfeller mht å kunne tilby et opphold inntil 10 timer i uka til kr.860 pr mnd. Søknaden må være godt begrunnet og vedtak i brukerrådet må ligge til grunn. 4. Rådmannens anbefaling Rådmannen opprettholder sin innstilling fra saken i 2004 med å gå over til to oppholdstilbud. Det er vanskelig å effektuere en slik endring midt i skoleåret, derfor foreslås å endre betalingssatsene i to etapper; 1) Opprettholde tre oppholdstilbud og betalingssatser i perioden ) Endre til to oppholdstilbud fra skoleåret 2007/08; dvs fra Vedr 1) Opprettholde tre oppholdstilbud og betalingssatser i perioden Rådmannen foreslår at alternativ 3 velges. Av de tre alternativene er dette det som har en betalingsprofil som best gjenspeiler kostnadsnivået. Oppholdstimer pr. uke Sats pr. måned Pris pr. time 6 - inntil 11 t kr. 950 kr.20,6 11-inntil 17 t kr kr.20, kr kr.19,7 Vedr 2) Endre til to oppholdstilbud fra skoleåret 2007/08; dvs fra Oppholdstimer pr uke Sats pr. måned Pris pr. time Inntil 13 t kr.1115 kr.20,4 Fom 13 t kr.1900 kr.19,7 Skolene kan i helt spesielle tilfeller søke rådmannen om unntak fra tilbudet inntil 13 timer ved å tilby et opphold inntil 10 timer i uka til kr.860 pr mnd. Søknaden må være godt begrunnet og vedtak i brukerrådet må ligge til grunn. Med denne saken er det foreslått endringer av betalingsatsene i SFO som vil gi et mer rettferdig betalingssystem. Samtidig imøtekommer forslaget delvis Bystyrets ønske om prisreduksjon. Å redusere den høyeste satsen, gir også mest uttelling overfor familier med lavere betalingsevne. Rådmannen i Trondheim, 30.oktober 2006 Jorid Midtlyng kommunaldirektør Grethe Liatun rådgiver Saksfremlegg - arkivsak 04/

8 Utrykt vedlegg: Tidligere vedtak og merknader TIDLIGERE VEDTAK OG MERKNADER: Bystyret gjorde følgende vedtak i sak 0210/04 Oppholdstilbud og betalingssatser for skolefritidsordningen : Bystyret opprettholder dagens oppholdskategorier, med de betalingssatser som følger av omdelte notat fra rådmannen av som gjeldende fra I tillegg legger bystyret følgende føringer: * Kostpenger kommer i tillegg. * Moderasjonsordningene opprettholdes som i dag. * Ordningen med kjøp av enkelttimer fjernes og erstattes av en dagssats på 200,- kr. * Frist for oppsigelse er 2 mnd. * Frist for endring av oppholdstype er 1 mnd. * Den enkelte skole kan, innenfor tildelte budsjettrammer, bestemme sommeråpen SFO. * Det gis generelt ikke adgang til at den enkelte skole kan ta ekstra betaling for ordinære turer og aktiviteter. FLERTALLSMERKNAD - Ap, SV, PP, H, FrP, KrF, Sp, V: Merknadsstillerne ønsker en overgang til to oppholdskategorier, men vil avvente dette til en overgang kan gjøres uten at man samtidig øker prisen. FLERTALLSMERKNAD - Ap, SV, PP, KrF, V, RV, MDG: Bystyret forutsetter at alle skoler tilbyr tre oppholdskategorier i SFO såframt dette etterspørres. FLERTALLSMERKNAD - RV, Ap, SV, PP, KrF, V, MDG, DEM: Det er store variasjoner med hensyn til hvilke typer aktiviteter SFO tar betaling for. Merknadsstillerne ber rådmannen legge frem en sak som beskriver hvilke typer aktiviteter og egenandeler som praktiseres i SFO. Merknadsstillerne ønsker også en beskrivelse av innbetalingsordningene. Saksfremlegg - arkivsak 04/

9 Bystyret gjorde følgende vedtak i sak 0074/06 Status og veien videre for skolefritidstilbudet : 1.Bystyret slutter seg til de presiseringer og strategier som rådmannen legger til grunn for videreutvikling av skolefritidstilbudet med følgende endringer/presiseringer: Bystyret ber Rådmannen legge frem sak før budsjettbehandlingen i 2007 hvor følgende underpunkter er med. a) I dag er det stor variasjon i mulig timeuttak på SFO i de ulike skolekretsene. Dette medfører reelle kostnadsforskjeller og/eller timeuttaksmuligheter for foreldre i de ulike skolekretsene. Bystyret mener at dette ikke kan videreføres. Rådmannen bes legge frem en skisse til foreldrebetaling hvor alle får reell likebehandling i forholdet mellom mulig timeuttak og kostnad. Bystyret mener at Rådmannen i denne sammenheng må vurdere hva som er et egnet antall oppholdskategorier. b) Bystyret ber Rådmannen vurdere å legge inn en reduksjon i pris på SFO da potensiell oppholdstid reduseres som følge av innføring av Kunnskapsløftet med ny fag og timefordeling. c) Bystyret mener at Rådmannen bør i denne sammenheng vurdere en kvantumsrabatt. d) Bystyret mener det må utarbeides regler for mulig innkreving av ekstra foreldrebetaling med tanke på aktivitetens art og omfang ved ekstraordinære aktiviteter. e) Bystyret ber Rådmannen vurdere muligheten for å iverksette forsøk med heldagsskole fra skolestart 2007/ Bystyret ber om å få seg forelagt en sak om kvalitet i innholdet når det er gjennomført nærmere erfaringsutveksling og drøftinger med skolene og brukerorganene. Saken skal i tillegg til sin generelle tilnærming til SFO, se spesifikt på tilbudet til barn og ungdom med spesielle behov. 3. Det må sikres at tilføring av ekstra ressurser til barn med spesielle behov kommer i tillegg til den vanlige bemanningsnormen. 4. Det må sikres at de midler og ressurser som er avsatt til SFO faktisk går til SFO. Saksfremlegg - arkivsak 04/

10 Saksfremlegg - arkivsak 04/