Saksframlegg. Trondheim kommune. Plan for etablering ladestasjoner for el-bil i Trondheim Arkivsaksnr.: 08/2187

Transkript

1 Saksframlegg Plan for etablering ladestasjoner for el-bil i Trondheim Arkivsaksnr.: 08/2187 Forslag til vedtak/innstilling: 1. Trondheim kommune etablerer 16 nye ladepunkter for el-bil i Trondheim sentrum og på Heimdal i henhold til vedlagt plan innen utløpet av april Strøm og inntil 4 timer parkeringstid skal være gratis for bileieren. 2. Trondheim kommune setter seg mål om å etablere ytterligere inntil 300 ladepunkter for el-bil med gratis parkering og strøm innen utløpet av Formannskapet i Trondheim ber Rådmannen arbeide aktivt vis-a-vis offentlige og private foretak inklusive kjøpesentra, universitet/høgskoler og drosjenæringen i Trondheim med tanke på ytterligere etablering av ladepunkter for el-bil. En vurdering av potensialet og aktuelle lokaliteter framlegges politisk i januar Trondheim kommune skal etablere flere ladepunkter for egne kjøretøy i tråd med et mål om ytterligere innfasing av el-biler i egen kjøretøypark Saksfremlegg - arkivsak 08/2187 1

2 Saksutredning: Bakgrunn Geir Waage (Ap) stilte følgende spørsmål til Formannskapsmøte : 1. Hvor mange ladepunkter for el-biler eksisterer det i kommunal regi i Trondheim i dag? 2. Har kommunen noe anslag over framtidig behov for ladepunkter for el-bil i byen? Rådmannens svar ble forelagt Formannskapsmøte i form av et notat (08/41), der Rådmannen pekte på at det fantes tre tilgjengelige ladepunkter i sentrum, og at det i løpet av 1-2 år bør etableres flere nye lademuligheter. Formannskapet fattet følgende vedtak (sak 08/4653): Formannskapet ber Rådmannen gå i dialog med Trondheim parkering for å komme tilbake med en sak om utplassering av ladepunkter for el-biler i tilknytning til parkeringsplasser og P-hus. I saken bes det også om at kostnader og framdriftsplan for en utplassering blir berørt. Den foreliggende saken følger opp Formannskapets vedtak i form av en framdriftsplan for utplassering av ladepunkter og gjennomføring av foreslåtte prosjekt, og en kostnadskalkyle for 16 (fase I) respektive ytterligere 300 ladepunkter (fase II). Saken presenterer også planer for etablering av ladestasjoner for elbil i regi av flere kjøpesentra og NTNU. Fakta, analyse og vurdering Innfasing av el-bil er et godt tiltak for å redusere transportrelaterte klimagassutslipp dersom en oppnår større volum el-biler på veien. Selv om energi til el-bil batteriene i verste fall stammer hovedsakelig fra kullkraft, blir brønn-til-hjul utslippene fra el-biler lavere enn for kjøretøy drevet med fossile drivstoff. Dette skyldes i hovedsak at el-motoren er 4-5 ganger mer energieffektiv enn forbrenningsmotoren. Benytter man strøm basert på 5% importert kullkraft og resten vannkraft (et i kraftsammenheng typisk norsk normalår), blir de årlige brønn-til-hjul CO 2 -utslippene (15000 km kjørelengde) fra el-bil 83 kg. De årlige CO 2 - utslippene fra en VW Touran diesel (brukes bla. mye i Hjemmetjenesten) blir til sammenlikning 2,4 tonn/år, eller nær 30 ganger høyere enn for el-bilen. El-biler gir heller ingen utslipp av helseskadelige lokale luftforurensninger, og støynivået er lavt. El-bil er derfor den mest miljøvennlige privatbilløsningen vi kan ta i bruk i dag. Utfordringen for el-bil er begrenset bruksområde og rekkevidde, og mangel på offentlig tilgjengelige ladestasjoner. Trondheim er en foregangskommune når det gjelder el-bil: Vi skifter ut 20 av 26 biler i bilpoolen i Midtbyen med Think el-bil Vi iverksetter en pilot med 4 Fiat el-bil i Hjemmetjenesten i år Transportplanen for Trondheim (2007) definerer tilrettelegging for miljøvennlige kjøretøy som et klart mål Trondheim kommunes miljøpakke for transport (2008) sier bl.a.: o Kommunal tilrettelegging og stimuleringstiltak for el./hybrid er viktig o Egne P-plasser i sentrum øremerket hydrogen- og el-biler og gratis parkering o Hurtigladestasjoner skal etableres i tilknytning til p-plasser i sentrum o Muligheter for en kommunal støtteordning til innkjøp av el-biler fra 2009 skal utredes Trondheim kommune deltar i et nytt SØT-prosjekt (samarbeid mellom Sundsvall, Østersund og Trondheim) med bl.a. fokus på el-bil, ladeteknologi og etablering av ladestasjoner Vi er avhengige av et større volum el-biler i drift før vi oppnår særlige klimagassgevinster. Dette betinger god tilgang på el-biler til en pris folk er villig til å betale og god infrastruktur av ladestasjoner. Saksfremlegg - arkivsak 08/2187 2

3 God tilgang på el-biler til en akseptabel pris er i all hovedsak el-bil produsentene og Staten sitt ansvar. Staten har i så måte innført flere insentiver for å redusere investerings- og driftskostnader for el-bil, og for å gjøre el-bil mer attraktivt som framkomstmiddel: Fritak for engangsavgift og moms Man betaler kun personskadedelen av årsavgiften (kr. 380,-/år) Fritak for parkeringsavgift på offentlige P-plasser El-bil kan kjøre i kollektivfelt Gratis bompassering Fra 2009 kan el-biler kjøre gratis med riksvegfergene El-bil markedet er nå i sterk vekst, med økende tilgang på større el-biler med forbedret rekkevidde. Dette omfatter 4- og 5-setere, større og mindre varebiler og mindre lastebiler. De større bilfabrikantene satser også tungt på el-markedet, med for eksempel den nye Mitsubishi m-iev (2010). Volvo, SAAB og Toyota lanserer trolig plugg-inn hybridløsninger i samme tidsrom. Dette kan på sikt bidra til å presse prisene ned. Man trenger imidlertid også å åpne el-bil markedet gjennom bygging av infrastruktur, først og fremst gjennom etablering av ladepunkter. Det er her kommuner og andre offentlige og private aktører kan og bør innta en aktiv rolle som tilrettelegger, både når det gjelder finansiering og gjennomføring. Tradisjonelt har etableringene av ladepunkter for el-bil skjedd i kommunal regi i de største byene. De senere årene har det imidlertid også blitt bygd en rekke ladestasjoner av andre offentlige og private aktører. Dette inkluderer P-anlegg ved flyplasser (også på Værnes), i enkelte boligområder, ved flere universitet og på et økende antall kjøpesentra. IKEA i Trondheim er ett eksempel på dette med tilbud om gratis lading av el-bil. Den nyeste varianten skjer i kommunal regi i Oslo i et samarbeid mellom Trafikk- og ENØK-etaten. De gir kr ,- i støtte til borettslag, sameier, offentlige og private virksomheter, private parkeringsselskap og kjøpesentra som vil etablere ladestasjoner for el-bil. I Trondheim har vi nå 9 offentlig eide og drevne ladepunkter for el-bil der en kan lade bilen gratis: P-plass på gatenivå på Leutenhaven (1 stk.), Leutenhaven P-hus (7 stk.; man må betale for parkeringstiden), og Kjøpmannsgt. 27, Rådhusalmenningen (1 stk.). Trondheim kommune har nylig bygd 26 ladestasjoner for el-bil på nederste plan i Leutenhaven P-hus. 20 av disse plassene er allokert til kommunens 20 Think-biler, mens de resterende 6 kan disponeres av privatpersoner og er regnet inn i antallet punkter for Leutenhaven P-hus. Kostnadene for de 26 nylig etablerte ladepunktene i Leutenhaven P-hus er dekket av Trondheim kommune gjennom prosjektet Miljøvennlige kjøretøy og drivstoff. Ved utgangen av 2007 var det registrert 54 el-biler i Trondheim. Dette er få biler, og forsvarer i utgangspunktet ikke et større antall ladestasjoner. Tallet er imidlertid økende, og forventes å øke langt raskere de nærmeste årene i takt med økende tilgang og etterspørsel. Rådmannen foreslår derfor å etablere 16 nye ladepunkter for el-bil i Trondheim for kommunens regning, i tillegg til de allerede eksisterende 9 punktene i sentrum. I tillegg har Trondheim parkering gjort en god innsalgsjobb vis-a-vis kjøpesentra. City Lade, KBS og Valentinlyst stiller seg pr. i dag positive til å etablere 1-2 ladepunkter pr. senter. City Syd har allerede planer om å etablere et ikke kjent antall ladestasjoner for el-bil. NTNU har også sagt at de planlegger etablering av 10 ladepunkter. Rådmannen kjenner ikke til hvor disse skal etableres, og eventuell fordeling mellom Gløshaugen og Dragvoll. Figuren under viser de eksisterende ladestasjonene (sirkler) og nye foreslåtte ladepunkter (trekanter). Nærmere beskrivelse av antall og lokalisering er gjengitt i tabellene under. Saksfremlegg - arkivsak 08/2187 3

4 # # Nr. Sted Antall Merknad 1 Leutenhaven 8-7 plasser i P-hus - 1 plass på P-plass på hovedparkeringsplass på gateplan 2 Kjøpmannsgt Rådhusalmenningen SUM: 9 Antall ladestasjoner i Trondheim i dag og plassering av dem. Saksfremlegg - arkivsak 08/2187 4

5 Saksfremlegg - arkivsak 08/2187 5

6 Nye ladepunkter i Trondheim. Merkede ladepunkter bygges av Trondheim kommune. Nr. Sted Antall Merknad 1 Leutenhaven 2 Gamle innkjøring til P-hus 3 Nedre Bakklandet 2 På gateplan sør for og inntil P-huset 4 Leiv Eriksson 2 På nordsiden av Pirsenteret 5 Ravnkloa 1 På bysiden av Fiskhallen 6 Munkegt. 2 V/Residence. Plassene allokert til Miljøtaxi Trondheim 7 Torget P-hus 2 Privat eid P-hus; kommunen må dekke bygging/drift av punkter 8 Ila 2 Krysset Hans Nissens gt. Abelborgs gt. 9 St. Olav s hospital 2 Edvard Griegs gt. 10 (ved sykehusapoteket) 10 NTNU 10 NTNU etablerer 10 ladepunkter, trolig fordelt på Dragvoll og Gløshaugen 11 Valentinlyst senter KBS kjøpesenter 1-2 Etter ombygging av sentret ser de for seg totalt 5-6 ladepunkter 13 City Lade Heimdal sentrum 2 Plassering ikke bestemt, men blir på offentlig område i sentrum 15 Hovdebygget 1 Heimdal 16 City Syd X Planlegger et ukjent ant. ladepunkter i egen regi. SUM: tilgjengelig for publikum + ukjent antall på City Syd Trondheim får med denne planen 29+ ladepunkter for el-bil tilgjengelig for publikum; 13 av disse blir liggende i sentrum eller sentrumsnært. Det regnes her ikke inn de to plassene til Miljøtaxi Trondheim i Munkegata, som fullt og helt skal disponeres av Miljøtaxi. En første fase med 16 nye ladestasjoner og fordelingen i byen begrunnes som følger: Ladepunkter knyttes opp til trafikknutepunkter Strategisk plassering ift. offentlige P-plasser Plassering ift. store arbeidsplasser Sentral plassering (Midtbyen) I forhold til antall registrerte el-biler i Trondheim ved sist årsskifte, vil 29+ nye ladepunkter gi svært god dekningsgrad på kortere sikt 16 nye ladepunkter i kommunal regi er et overkommelig antall punkter å etablere på kort sikt. Dette utgjør en mindre investering, samtidig som det skaffer oss viktige erfaringer med drift av og utnyttelsesgrad for ladepunktene før en evt. utvider antallet ladestasjoner ytterligere. Det er ikke avgjørende for ladetiden til moderne el-bilbatterier at ladestasjonene plasseres innendørs Det er bevisst valgt å foreslå ladepunkter hovedsakelig på gatenivå. Flere P-hus stenges i nær framtid (Pirbadet og Bakke) p.g.a. byggevirksomhet, noe som reduserer parkeringskapasiteten betydelig. Ladestasjoner på gatenivå er også lettere tilgjengelig, og gir i mange tilfelle mindre inntektstap enn i P-hus. Det foreslås et tak på 4 timers gratis parkeringstid. Argumentet for et slikt tak er å unngå at plassene okkuperes mer permanent av personer/firma. Ladepunktene bør gi lade- og parkeringsmulighet for flest mulig personer, samtidig som bilene får brukbar tid til å lade. I takt med en antatt positiv markedsutvikling for el-biler, og kanskje ytterligere statlige insentiver, er det naturlig å utvide antall ladepunkter i Trondheim de neste årene. Oslo har for eksempel satt seg klare mål for Saksfremlegg - arkivsak 08/2187 6

7 nyetableringer av ladestasjoner. I løpet av 2008 skal det etableres 100 ladepunkter i Oslo tilknyttet offentlige P-anlegg, og målet er totalt 400 plasser innen Oslo har i dag vel halvparten av alle ca registrerte el-biler i Norge; Trondheim som nevnt 54 stk. Med bakgrunn i Trondheims offensive mål om tilrettelegging for klimavennlig transport, bl.a. nedfelt i Miljøpakken for transport, bør vi likevel være offensive og sette oss et mål om å etablere ytterligere 300 ladepunkter innen utløpet av Trondheim kommune bør imidlertid ikke sette dette som et absolutt mål. Det koster å bygge ladestasjoner, kr ,- pr. plass med dimensjonering for hurtiglading. Vedtak om et bestemt antall ladepunkter innen utløpet av 2011 må derfor baseres på erfaringer fra bruksmønster for de første 16 (+9 eksisterende) punktene (utnyttelsesgrad totalt og fordelt på ulike lokaliseringer), utviklingen i antall registrerte el-biler i Trondheim og markedsutviklingen for el-bil i Norge. Det trengs en viss tid for å hente inn tilstrekkelig dokumentasjon på bruken av de første ladestasjonene. Derfor forslår Rådmannen å bruke ca. trekvart år på å samle inn dokumentasjonen, før det legges fram en plan med et konkret antall nye ladestasjoner i januar I samme sak framlegges mål og strategi for etablering av ytterligere ladepunkter i andre offentlige og private virksomheter, inklusive kjøpesentra. Den foreliggende saken inneholder ingen konkret plan for hvor ytterligere ladepunkter skal etableres. Det må være gjenstand for en egen utredning, plan og politisk sak (se over). Rådmannen nøyer seg her med å antyde at utvidelser av antall ladepunkter kan/bør skje i offentlige P-hus, på utvalgte offentlige gateparkeringsplasser, ved bydelssentra (17 i Trondheim), og mer generelt i områder av byen der flest reiser til/fra i følge rapport om reisevaner i Trondheim: Heimdal, Strindheim, Byåsen, Midtbyen, Øya, Lade, Østbyen og Nidarvoll/Risvollan. Trondheim kommunes vedtatte miljøpakke for transport, Mål 9 sier: Trondheim kommune skal jobbe hardt for at det private næringslivet, offentlige myndigheter og virksomheter, kollektivtilbydere og drosjenæringen gjennomfører tiltak med tilsvarende ambisiøse mål om utslippsreduksjoner. Det foregår som nevnt en viss nyetablering av ladestasjoner for el-bil i tilknytning til kjøpesentra, flyplasser, universitet/høgskoler m.v flere steder i Norge. Trondheim har flere bilbaserte kjøpesentra spredt rundt i byen. Den mest naturlige og beste løsningen for etablering av ladepunkter på disse sentrene er at kommunen fungerer som initiator og pådriver, men at kjøpesentrene selv finansierer etableringene og bekoster strømmen til bilene. Vi har en lang rekke offentlige og større private foretak, offentlige institusjoner og universitetsområder i Trondheim. Flere steder i Norge er det etablert ladestasjoner for el-bil tilknyttet slike virksomheter. NTNU viser her vei ved å etablere anslagsvis 10 ladepunkter for ansatte, studenter og besøkende. Det vil være i tråd med en eventuell kommunal satsing å bidra til og være pådriver for bygging av infrastruktur for el-biler i tilknytning til slike virksomheter. Dette innebefatter også drosjenæringen. Trondheim får nå sine to første el-taxier (Think) gjennom Miljøtaxi Trondheim: Trøndertaxi har allerede signalisert interesse for å teste ut el-taxi. Men de uttrykker at satsing på el-taxi fra deres eiere må baseres på hurtigladeteknologi (tilgjengelig innen 1-3 år). Her kan kommunen også være en viktig pådriver. Det bør vurderes på sikt å ta inn krav om bygging av ladepunkter for el-bil i større boligprosjekt. Dette kan gjøres via P-normene i kommuneplanens arealdel ved neste rullering av denne. Saksfremlegg - arkivsak 08/2187 7

8 Framdriftsplan for etablering av ladestasjoner for el-bil i Trondheim Aktivitet Frist Fase I: Etablering av 16 ladepunkter Erfaringsinnhenting, Fase I; mål for videre satsing Utredning, ladepunkter i andre virksomheter Fase II: Etablering av nye ladepunkter ihht. mål Kostnadsestimat for etablering og drift av ladestasjoner for el-bil, Fase I og II Kostnadsoverslagene omfatter kostnader til bygging av ladestasjoner (hovedsakelig el.installasjonsarbeid), skilting av plassene, beregnede inntektstap fra P-anleggene, og strøm. Følgende bakgrunnstall/antakelser er lagt til grunn: Anleggskostnader er estimert enkeltvis for de 16 punktene Rådmannen foreslår å etablere i regi av Trondheim kommune Det er beregnet et inntektstap på kr ,- pr. plass pr. måned for de foreslåtte 16 punktene. Investeringskostnaden for de 9 eksisterende ladestasjonene er allerede dekket inn, men inntektstapet for disse 9 plassene inkluderes Strømkostnadene er basert på Trondheim kommunes avtalepris for 2008 (80 øre/kwh)og en anslått utnyttelsesgrad for ladestasjonene på 50% på alle 16 nye ladepunkter pluss de eksisterende 9 ladepunktene ut fra 12 timer pr. dag som maks. Én bil som står og lader 12 timer hver dag i ett år koster ca. kr ,- i strøm. Inntektstap i en Fase II er umulig å estimere, fordi det avhenger av hvor eventuelt nye ladestasjoner etableres. Rådmannen har ikke regnet inn kostnader ved etablering og drift av ladepunkter ved kjøpesentra Kostnadsoverslaget er beheftet med usikkerhet. Dette skyldes at Rådmannen ikke har nøyaktig oversikt over hvor mye kabel som må legges, hvor mye graving som kreves etc. Strøm til ladestasjoner øker kraftbelastningen. Dette kan medføre at kapasiteten til eksisterende transformatorer overskrides, og man må øke denne kapasiteten. Kostnadsoverslag for etablering og drift av ladestasjoner i fase I (16 ladepunkter i 2009) og fase II (ytterligere 300 ladepunkter innen utløpet av 2011). Drifstkostnader er beregnet pr. år. Kostnadsbildet for fase I og II er sett separat. Tallene er 2008-kroner. Post Fase I Fase II Bygging av ladestasjoner Sum investeringskostnader Inntektstap, P-plass Strøm Sum driftskostnader pr. år SUM (investering + drift) innt.tap Ved en større etablering av ladepunkter for el-bil, kan det oppstå behov for å utvide eksisterende parkeringskapasitet i byen. Én ny P-plass i P-hus har eks.vis en byggepris på kroner. Saksfremlegg - arkivsak 08/2187 8

9 Konklusjon Økt andel el-bil på veien er et viktig tiltak for å redusere de transportrelaterte klimagassutslippene. El-bil er i tillegg et viktig signaltiltak. Flere ting må imidlertid på plass før vi ser en mer omfattende bruk av el-bil, og antallet el-biler på veien må bli langt større enn i dag før vi ser større effekter på klimagassutslippene. Det viktigste tiltaket for kommunen på kort sikt er etablering av gjennomgående kollektivfelt (der el-bil har lov til å kjøre), og bygging av ladestasjoner for el-bil med gratis parkering og strøm. Tabellen under oppsummerer hvordan sentrale aktører kan bidra til et større marked for el-bil i Norge. Kommunen Staten Leverandører Etablere større sammenhengende kollektivfelt i sentrum Etablere god infrastruktur av ladestasjoner med gratis parkering og strøm Arbeide for at andre aktører etablerer ladestasjoner Ta i bruk el-bil og kommunisere fordelene Etablere felles innkjøpsavtaler for el-bil med andre priv./off. Arbeide mot Staten for nye/bedre insentiver Være aktiv og søke TRANSNOVA om prosj. Stille krav om etablering av ladestasjoner i ifm. boligprosjekt; eks. Brøset (klimanøytrale boformer etc.) Forbedre dagens insentivordninger ytterligere Innføre en nasjonal variant av Italias Ronchi-lov med investeringsstøtte Bidra til at TRANSNOVA blir raskt operativ og et lokomotiv for miljøbilsatsing Tørre å satse på lavere priser allerede i dag Satse tøffere med større produksjonsvolum for å redusere prisene Inngå innkjøpsavtaler der det ligger forventning om større omsetningsvolum Markedsføre produktene sine i langt større grad Rådmannen har i dagens situasjon ikke funnet mulighet til å innarbeide nødvendige investerings- og driftsmidler for de første 16 ladepunktene (fase I) i budsjettet for Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad (kommunaldirektør) Thorbjørn Bratt (miljødirektør) Saksfremlegg - arkivsak 08/2187 9