Kommentarer til statsbudsjettet 2011

Transkript

1 NTL Sentralforvaltningen Norsk Tjenestemannslag Oslo Møllergt Oslo Kommentarer til statsbudsjettet 2011 NTL Sentralforvaltning anerkjenner at regjeringens politikk og krisepakker har bidratt til at arbeidsledigheten i Norge ikke har økt så mye som i andre europeiske land, og at regjeringen har bidratt til lavere ledighet i privat sektor blant annet ved at ledige fra privat sektor er tilbudt arbeid i offentlig sektor. Regjeringen legger opp til en vekst i kommuneøkonomien på 2,6 prosent, og forventer en vekst i privat sektor på 3,1 prosent. Dermed fortsetter den relative svekkelsen av offentlig sektor og vi hadde forventet noe annet av en rødgrønn regjering. NTL Sentralforvaltningen har tidligere tatt til orde for at den rødgrønne regjeringen tar et skikkelig oppgjør med New Public Management og at denne typen styringssystemer ryddes ut av offentlig forvaltning. Det er uheldig at man ikke i dette forslaget til statsbudsjett ser noen tegn på at regjeringen vil reversere denne utviklingen hvor markedstenkning og regnskapsmodeller fra privat sektor får dominere. Aktiviteten i norsk økonomi er på vei opp, og det anslås nå en vekst i fastlandsøkonomien på 1,7 prosent i år og 3,1 prosent neste år, som er over trendveksten i økonomien. Arbeidsledigheten ventes å holde seg rundt 3½ prosent, som er langt under nivået i de fleste andre land og godt under gjennomsnittet for Norge de siste 20 årene på 4¼ prosent. Men dette gjelder ikke alle grupper. For unge i alderen år viser tall fra NAV at årsgjennomsnittet i 2010 er 5,5% helt ledige. NTL Sentralforvaltningen savner konkrete tiltak i forslaget til statsbudsjett som kan redusere ungdomsledigheten ytterligere og som viser at regjeringen tar denne utfordringen på alvor. Det kan ikke utelukkes at arbeidsledigheten vil øke i NAV må derfor rustes opp slik at helhetlige og samordnede tjenester sikres. Det er for oss uforståelig at regjeringen vil kutte 7000 plasser for arbeidstrening i årets statsbudsjett. Kuttene kan gjøre det enda verre for vanskeligstilte å komme seg ut i arbeidslivet. Som et minimum må dagens bemanning i NAV opprettholdes, og alle som nå er midlertidig tilsatt må tilsettes fast.

2 I forslaget til statsbudsjett for 2011 legges det opp til 1000 nye studentboliger, og det er positivt. Studenter er i dag en av inntektstaperne i Norge og det er skuffende at regjeringen ikke har funnet rom for 11 måneders studiestøtte i forslaget til statsbudsjett. Det er positivt at det legges opp til en styrking av det kommunale barnevernet med øremerkede midler og at kommunene kan skattlegge næringseiendom. Regjeringens støtte til opprettelse av regionale verneombud må også nevnes som et meget positivt signal. Pensjon Regjeringen foreslår i budsjettet for 2011 endringer i skattereglene for pensjonsinntekt for å tilpasse disse til pensjonsreformen som iverksettes fra 1. januar Hensikten er i følge regjeringen å sikre at skattereglene støtter opp under pensjonsreformens mål om at det skal lønne seg å stå lengre i arbeid, og legge til rette for at en kan kombinere pensjon og arbeid. Dette med å kombinere pensjon og arbeid er ingen reell mulighet for de fleste statstilsatte og rammer dermed skjevt. Dette er første gang, etter det vi vet, at man omfordeler gjennom skattelegging innen èn gruppe, dvs pensjonistene i dette tilfellet hvor 30% skal finansiere skattelette for 60% av pensjonistene og de resterende 10% ikke får noen endring. Trygdeavgiften for pensjonsinntekt økes også til 4,7%. Vi støtter NTLs høringsuttalelse fra hvor det blant annet står dette: NTL går sterkt i mot forslaget om å finansiere skatteendringene ved å øke trygdeavgiften. Ikke alle har anledning til å stå i arbeid, enten de ikke orker å arbeide mer, eller fordi det ikke er noen arbeidsgivere som ønsker å ha dem i arbeid. Det er dessverre ikke slik at arbeidsmarkedet har åpne armer rettet mot alle eldre arbeidstakere. Den reelle muligheten for å stå i arbeid utover normal pensjonsalder, er markant større for grupper med høy utdannelse, høy inntekt, god helse og lite belastende arbeid. De samme parametrene gir også en betydelig redusert risiko for uførhet. Samlet sett innebærer forslaget om endringer i pensjonistbeskatningen et nytt skritt i retning av å favorisere og begunstige de mest privilegerte i vårt samfunn på bekostning av uføre- og alderspensjonister. Forslaget om ytterligere premiering av yrkesaktivitet på bekostning av uførepensjonister og alderspensjonister som er ute av arbeidslivet, kommer på toppen av andre endringer i pensjonssystemet som reduserer pensjonsutbetalingene og straffer tradisjonell pensjonering og gir en uforholdsmessig sterk premiering av arbeid etter nådd pensjonsalder. Det må fortsatt være legitimt å avslutte yrkeskarrieren, og det må være økonomisk mulig for vanlige arbeidstakere å leve av sin pensjon. Det er NTLs klare oppfatning at forslaget om lavere marginalskatt må finansieres på en annen måte enn ved omfordeling av byrdene innenfor gruppen av pensjonister. Pensjonister med lav og middels pensjon får redusert marginalskatten både på lave lønnsinntekter og på kapitalinntekter heter det i pressemeldingen fra regjeringen. Forslaget gir en samlet lettelse til pensjonistgruppen på 1,35 milliarder kroner i Vi støtter fullt ut at man gir lavere skatt til de med de laveste pensjonene, og etter vårt syn kunne denne gruppa fått enda større skattelette, men finansieringen må skje på en annen måte enn ved å øke skattene for de med middels og relativt høy pensjon. Forslaget gir en lettelse i gjennomsnitt for AFP- og alderspensjonister med under kroner i bruttoinntekt. NTL Sentralforvaltningen mener dette er en bedre profil enn det som ble

3 foreslått opprinnelig i høringsrunden, men det blir feil å skattlegge pensjonister som gjennom et langt arbeidsliv har hatt lavere inntekt enn sammenlignbare grupper i privat sektor. Statstilsatte har godtatt lavere lønn mot løfter om bedre pensjonsordninger. Et stort antall statspensjonister får nå kutt i pensjonen gjennom skattlegging. Statstilsatte har betalt inn en månedlig sum til Statens pensjonskasse i hele yrkeslivet og vi har eiendomsrett til disse pengene og forsøk på å svekke statstilsattes pensjoner vil bli møtt med rettssaker. Forslaget tyder på at regjeringen ønsker enda en omkamp og at de ikke vil akseptere resultatet fra mellomoppgjøret i Regjeringen forsøker å svekke offentlig pensjon gjennom andre kanaler enn tariffoppgjøret og får god drahjelp av NRK som senest i Dagsnytt Atten tirsdag 5. oktober i år, framstiller statspensjonen som urimelig høy og gullkantet. Dette begynner å bli provoserende. I avtalen mellom partene i mellomoppgjøret 2009 om tjenestepensjon og AFP i offentlig sektor ble det slått fast at brutto tjenestepensjon og AFP skal videreføres. NTL Sentralforvaltningen aksepterer ikke forsøk på å svekke eller undergrave dette resultatet. NTL Sentralforvaltningen mener at de store endringene som Stortinget har vedtatt i pensjonssystemet er unødvendige og at de vil skape store ulikheter i det norske samfunnet. Regjering og storting har kun tatt hensyn til antatte behov for innsparinger i offentlige budsjetter i fremtiden og ikke til sosial profil, omfordeling, likestilling og likeverd. En akseptabel inntekt for alle, også pensjonister, forebygger sosial nød, mistrivsel og sykdom. Folketrygden har bidratt, og skal bidra, til utjevning og omfordeling fra de med den høyeste til de med den laveste inntjeningen. NTL Sentralforvaltningen mener at vi i lengden ikke kan leve med en pensjonsmodell som begunstiger de som tjener godt, kan jobbe lenge og som i tillegg kan betale for tilleggspensjoner, og ikke de som har hatt lav inntekt og som ikke makter å stå lenge i jobb. Vi mener også at pensjonsreformen fører til økt bruk av private tilleggspensjoner. Dette tjener de med høyest inntekt og forsikrings- og finansieringsselskapene som beregner seg høy profitt og høye administrasjons- og forvaltningskostnader. De lavest lønnede har ikke råd til å finansiere slike ordninger. Resultatet vil bli større forskjeller når dagens unge blir pensjonister. Denne utviklingen må følges nøye. Arbeidslinja Arbeidslinja var i sin tid en god rettesnor for fagbevegelsen. Folk skulle ha mulighet til å få seg en jobb hvor de fikk brukt sin kompetanse, og de skulle ha mulighet til å livnære seg selv og sine familier uten å stå med lua i hånda for å få almisser fra fattigkassa. De siste årene har vi sett framveksten av en ny variant av arbeidslinja hvor folk som ikke kan yte 100 % skal straffes. Folk som må gå av med tidligpensjon skal få reduserte ytelser, sykelønnsordningen er under press, og uføretrygdede og arbeidsledige blir utsatt for økonomisk straff. Dette er en pervertert variant av arbeidslinja som fagbevegelsen ikke kan akseptere. NTL Sentralforvaltningen mener at arbeid, og selvfølgelig inntekt, er en viktig vei ut av fattigdom. Vi er enige i at den rødgrønne regjeringen fortsatt skal ha arbeid for alle som hovedmål for velferds- og sosialpolitikken. Vi mener imidlertid at arbeidslinja slik den nå praktiseres kan føre til en innskrenking av den enkeltes rettigheter når det gjelder arbeid, ytelser og inntektssikring fordi den legger opp til mistenkeliggjøring og kontroll i stedet for tillit og tilpasning for den enkelte. Under lanseringen av arbeidslinja ble det sagt at arbeid skal

4 gjøres til førstevalg. Dette fremstiller trygdesøkerne som arbeidssky og indikerer mistillit, som om folk velger trygd hvis de ikke stimuleres til å arbeide. NTL Sentralforvaltningen ønsker et system som gjør det lettere for de som ikke kan yte 100 %, eldre og folk med funksjonshemming å få og beholde arbeid, uten å måtte sette helsen på spill. Det vil få flere i arbeid og færre på trygd og er en solidarisk holdning til menneskene dette angår. Sosial dumping Kampen mot sosial dumping er viktig. NTL Sentralforvaltningen ser positivt på regjeringens tiltak, men mener det er avgjørende hva som skjer med muligheten for å opprettholde tiltakene og å innføre ytterligere tiltak. Sosial dumping vil kunne medføre fattigdom ved at vi får en arbeidende underklasse med dårligere lønns- og arbeidsforhold enn de øvrige arbeidstakerne i Norge. Vi mener det er et positivt signal fra regjeringen når de varsler at de i samarbeid med partene i arbeidslivet vil iverksette en særlig innsats i bransjer som er utsatt for useriøsitet og sosial dumping. Renholdsbransjen er preget av svært lav organisasjonsgrad, utstrakt bruk av underleverandører og høyt innslag av utenlandsk arbeidskraft. Et første og svært viktig tiltak vil være å få på plass en offentlig godkjenningsordning for renholdsvirksomheter. Godkjenningsordningen skal baseres på de kravene som stilles for å drive lovlige virksomheter, kombinert med en effektiv kontrollordning. Den skal omfatte flere relevante myndigheter i tillegg til Arbeidstilsynet. Vi setter pris på at regjeringen de siste årene har hatt en omfattende satsing mot sosial dumping i tilknytning til de senere års arbeidsinnvandring fra Øst Europa. Innføringen av tjenestedirektivet og vikardirektivet vil derimot kunne svekke kampen mot sosial dumping betraktelig. Utsatte grupper NTL Sentralforvaltningen konstaterer at det er andre faktorer, i tillegg til lønnet arbeid, som skal til for å bekjempe fattigdom. Det er også fattigdom blant enslige forsørgere, unge enslige, blant ikke-vestlige innvandrere og i en del østlige bydeler i Oslo. Trygghet for egen bolig er essensielt for i det hele tatt å ha overskudd til å kunne etablere seg i et normalt arbeidsliv. NTL Sentralforvaltningen mener tiden er overmoden for å gjeninnføre en sosial boligpolitikk i Norge, for eksempel gjennom tilleggsbevilgninger til Husbanken øremerket utleieboliger og lån til egen bolig med lang avdragstid og subsidierte renter. Barnehageutbyggingen og makspris på barnehageplasser er et godt tiltak for både sosial og økonomisk utjevning i Norge. Dette gir alle foreldre en mulighet for å kunne forsørge seg av egen inntekt. Det gir i tillegg alle barn mulighet til å treffe andre barn, lære språk og sosiale koder, noe som vil gjøre alle bedre rustet for aktiv deltagelse i skole og arbeidsliv. At ungdom faller ut av videregående skole er urovekkende, og vil kunne skape fremtidige fattige. Det er viktig og riktig at regjeringen i sitt arbeid mot frafall i videregående opplæring legger vekt på tettere oppfølging og styrking av rådgivningstjenesten. Arbeidet mot frafall må intensiveres i de kommende årene og man må synliggjøre og styrke de alternative løpene for å oppnå fagbrev.

5 Ufrivillig deltid Regjeringen vil bevilge 25 millioner kroner i 2011 som et ledd i en treårig offensiv for å begrense ufrivillig deltid og bedre muligheten for heltid. Dette er en bra start men vi mener fortsatt at retten til heltid må lovfestes. Ufrivillig deltid rammer særlig kvinner i visse bransjer og problemet er spesielt alvorlig for de som blir værende i en deltidsstilling i lengre tid. Miljø Det er gledelig at regjeringen vil bruke 307 millioner kroner på miljøteknologi i Det er en økning på 167 millioner kroner fra i fjor, og inkluderer et nytt treårig program for miljøteknologi. Derimot reagerer vi sterkt på at regjeringen ikke gir penger til CO2-håndtering på Kårstø/Mongstad over statsbudsjettet. Vi er enige i at den nødvendige omleggingen av politikken for å løse miljø- og klimaproblemene vil kunne danne grunnlag for ny næringsutvikling og eksport, både i form av produksjonsteknologi og som eksport av varer og tjenester. Styrket og langsiktig satsning på miljøteknologi, forskning, utvikling og utnyttelse av fornybare energikilder, utfasing av fossilt råstoff som energikilde, utvikling av bærekraftige drivstoffalternativer og dyptgripende energieffektivisering vil være nødvendige elementer i en langsiktig og bærekraftig næringsstrategi for fremtidens Norge. Det er bra at regjeringen gjennom en satsing på miljøteknologi vil bidra til å løse miljøutfordringene samtidig som det skapes nye arbeidsplasser. Klimaforliket i Stortinget og Regjeringens varslede satsing på tiltak mot avskoging og skogforringelse i utviklingsland følges opp, noe NTL Sentralforvaltning er positive til. Vi mener at handel med klimakvoter kan være et virkemiddel for å finansiere klimatiltak i fattige land, men det skal ikke brukes for å unngå upopulære utslippsreduksjoner her hjemme. NTL Sentralforvaltningen ønsker å styrke transport på sjøen gjennom økt offentlig satsing på nye miljøvennlige løsninger, internasjonale miljøkrav samt sikkerhet og beredskap til sjøs. Vi går inn for omfattende utbygging og opprusting av kollektivtrafikk, spesielt i og rundt de store byene. Godstrafikken må i størst mulig grad overføres fra vei til jernbane og skip. NTL Sentralforvaltningen ønsker økt satsing på miljøvennlig transport, herunder persontransport med hurtigtog mellom de store byene i Norge og mellom Oslo-Gøteborg-Malmø-København. Dette siste må bli et spleiselag mellom Norge, Sverige og Danmark og forutsetter bruk av oljepenger samt moderat økning av skattenivået med en sosial profil. Det er positivt at regjeringen foreslår å styrke belønningsordningen for bedre kollektivtransport og mindre bruk av bil i byområdene med 100 millioner kroner. Bistand Regjeringen gir 27,1 milliarder kroner til kampen mot fattigdom i Økt innsats på ren energi og klimatilpasning styrker klimaprofilen. Norge er ett av få land i verden som innfrir FNs mål om høy bistand til kampen mot fattigdom. Bistanden vil i 2011 utgjøre 1,02 prosent av anslått bruttonasjonalinntekt. Dette er noe å være stolt av men vi savner økt støtte til de skjøre venstreorienterte demokratiene i Latin Amerika. I første rekke tenker vi her særlig på Bolivia, Ecuador og Nicaragua.

6 Kultur Samlet foreslår regjeringen en kultursatsing på 780 millioner kroner. Av dette går 643,7 millioner kroner til å oppfylle Kulturløftet. 135 millioner kroner går til økning til prosjektering av Nasjonalmuseet. Gjennom en generell styrking av bevilgningene til kulturformål siden 2005 har regjeringen gitt et løft til et bredt spekter av kultur- og frivillighetsformål. Med budsjettforslaget for 2011 fortsetter Regjeringen dette løftet. De samlede overføringene til kulturformål har økt med om lag 3,3 milliarder kroner i perioden Dette er bra men vi savner et løft for bibliotekene. Bibliotekmeldingen må følges opp og vi kan ikke se at dette er ivaretatt i forslaget til statsbudsjett for Med vennlig hilsen NTL Sentralforvaltningen Bjørn Halvorsen (s) leder Lill Sæther (s) nestleder