Utvalg Møteddato Saksnummer Utvalg for nærings- og samfunnsutvikling /19 Formannskapet /19 Bystyret

Transkript

1 Tønsberg kommune JournalpostID 19/51578 Saksbehandler: Svenn Terje Venjum, telefon: Eiendomsutvikling Arbeidslivskrminalitet i bygg- og anleggsbransjen Utvalg Møteddato Saksnummer Utvalg for nærings- og samfunnsutvikling /19 Formannskapet /19 Bystyret Rådmannens innstilling Sak om arbeidslivskriminalitet tas som orientering. Administrasjon fortsetter arbeidet for implementering av gode rutiner for hindring av arbeidslivskriminalitet i alle anskaffelser i Tønsberg kommune Utvalg for nærings- og samfunnsutvikling: Møtebehandling: Ap fremmet følgende forslag: Seriøsitetskravene legges til grunn med følgende justeringer med tre nye punkter: 1. Ved utførelsen av kontraktsarbeidet skal arbeidet i all hovedsak utføres av fast ansatte i minst 80 % stilling. Innleid arbeidskraft anses ikke som fast ansatte etter denne bestemmelsen. Oppdragsgiver kan gjøre unntak fra kravet, for eksempel der midlertidig ansatte erstatter fast ansatte som er i svangerskapspermisjon, er syke e.l. 2. Tilbyder skal dokumentere at han har gyldig yrkesskadeforsikring for alle ansatte, og gir oppdragsgiver rett til å kontrollere opplysningene. 3. Byggherren tillater ikke mer enn et ledd i kontraktskjeden. Oppdragsgiver kan godkjenne to ledd når det foreligger en god begrunnelse. Det skal aldri være mer enn to ledd i kontraktskjeden. Ved alt. vot. ble rådmannens innstilling vedtatt med 7 stemmer (Frp, H, MDG og KrF) mot 4 stemmer (Ap). Etter dette har utvalet fattet slikt vedtak: UNS- 045/19 Vedtak:

2 Sak om arbeidslivskriminalitet tas som orientering. Administrasjon fortsetter arbeidet for implementering av gode rutiner for hindring av arbeidslivskriminalitet i alle anskaffelser i Tønsberg kommune Formannskapet: Møtebehandling: Per Martin Aamodt (Ap) fremmet følgende forslag: Seriøsitetskravene legges til grunn med følgende justeringer med tre nye punkter: 1. Ved utførelsen av kontraktsarbeidet skal arbeidet i all hovedsak utføres av fast ansatte i minst 80 % stilling. Innleid arbeidskraft anses ikke som fast ansatte etter denne bestemmelsen. Oppdragsgiver kan gjøre unntak fra kravet, for eksempel der midlertidig ansatte erstatter fast ansatte som er i svangerskapspermisjon, er syke e.l. 2. Tilbyder skal dokumentere at han har gyldig yrkesskadeforsikring for alle ansatte, og gir oppdragsgiver rett til å kontrollere opplysningene. 3. Byggherren tillater ikke mer enn et ledd i kontraktskjeden. Oppdragsgiver kan godkjenne to ledd når det foreligger en god begrunnelse. Det skal aldri være mer enn to ledd i kontraktskjeden. Votering: Innstilling fra UNS ble satt opp mot Aamodts forslag. Innstillingen fra UNS ble vedtatt mot 4 stemmer (Ap, Sv, Sp). Etter dette har formannskapet fattet følgende vedtak: FORM- 065/19 Vedtak: Sak om arbeidslivskriminalitet tas som orientering. Administrasjon fortsetter arbeidet for implementering av gode rutiner for hindring av arbeidslivskriminalitet i alle anskaffelser i Tønsberg kommune.

3 Sammendrag: Arbeidslivskriminalitet i bygg- og anleggsbransjen er blitt et stort nasjonalt problem hvor også vårt eget fylke er berørt. Skatteetaten har gjort anslag som viser at omfanget av arbeidslivskriminalitet kan være på 2-3 milliarder bare i Vesfold. Offentlige virksomheter har ansvar for å minimere omfanget og konsekvensene av useriøse aktører i markedet. Dette innebærer blant annet å minimere risiko for at useriøse aktører vinner frem i offentlige anbud, samt å følge opp at leverandører av tjenester til det offentlige følger lover, forskrifter og kontrakts krav som regulerer lønns- og arbeidsvilkår. I bygg- og anleggskontrakter legger Tønsberg kommune i tillegg til lov og forskrifter til grunn Seriøsitetskrav(bestemmelsen) utarbeidet i fellesskap av Fellesforbundet, Byggenæringens Landsforbund, difi (Direktoratet for forvaltning og ikt) og KS. Tønsberg kommune er en av flere kommuner som har innledet et samarbeid med Oslo kommune for innhenting av samkjøpsavtale (rammeavtale) for oppfølging og kontroll i offentlige kontrakter. Tønsberg kommune vil nytte seg avtalen i større komplekse bygg- og anleggskontrakter. I mer oversiktlige kontrakter vil dette bli håndtert av egne saksbehandler gjennom egne rutiner og sjekklister. Vedlegg: omforente_seriositetsbestemmelser_revidert_juni_2018 Innledning hva saken gjelder: Ordfører Petter Berg svarte opp interpellasjon fra Lisbeth Johansen om arbeidslivskriminalitet i bystyrets møte Administrasjon ble bedt om å fremme en orienteringssak for politiske organer som belyser Tønsberg kommunes innkjøps- og anbudspraksis. Faktagrunnlag: Arbeidslivskriminalitet er et stort nasjonalt problem hvor også Vesfold har fått sin del. Skatteetaten har gjort anslag som viser at omfanget av arbeidslivskriminalitet kan være på 2-3 milliarder bare i Vesfold. Arbeidslivskriminalitet som gir svart økonomi er satt i system og har en bevist grov utnyttelse av mennesker. Mye av den svarte økonomien forsvinner ut av landet og brukes til å finansiere andre kriminelle aktiviteter. For næringslivet er dette blitt et så stort problem at en måtte gjøre noe. Svart arbeid ødelegger arbeidslivsgrunnlaget for lokale bedrifter og gjør derved at stat og kommuner mister store skatteinntekter. Skatteinntekter m. m er nødvendig for utvikling av vår velferdsstat. Lokalt betyr dette mindre penger til sosial infrastruktur som skoler og sykehjem etc. I Vestfold er det igangsatt et samarbeid mellom offentlige instanser og næringsliv. Samarbeid har resultert at prosjektet «Medbyggerne» ble opprettet. Prosjektet er et samarbeid mellom Fylkesmannen i Vesfold, Skatteetaten, EBA(Entreprenørforeningen bygg- og anlegg, Vestfold fylkeskommune og kommunene, Horten, Sandefjord, Larvik og Tønsberg. Medbyggerne «Hvite bygg» arbeider for en bedre politisk forankring av kommunens egen innsats mot arbeidslivskriminalitet. Herunder utvikles det en politisk plattform som definerer mål og rammer for kommunens egne systemer og øvrige innsats i det forebyggende arbeidet mot arbeidslivskriminalitet. Det er også satt i gang en innsats med

4 harmonisering av kontrollrutinene mellom kommunene. For Medbyggerne er systematisk innsats i leverandørutviklingen viktig for kompetanseheving og forståelse for de gjeldende systemene for kommunene og hos leverandørene. Tettere samarbeid mellom Skatteetaten, kommunens skatteoppkrever og politiet skal sikre bedre kontroll med seriøsitet i bygg- og anleggsprosjekter i kommunene. Nytt anskaffelsesregelverk fra 2017 i Tønsberg kommune inneholder nye bestemmelser som skal bidra til å forebygge arbeidslivskriminalitet og sosial dumping. Forskrift om lønnsog arbeidsvilkår i offentlige kontrakter setter minimumskrav til offentlige oppdragsgivere som skal anskaffe tjenester eller bygge- og anleggsarbeider. Arbeidslivskriminalitet er størst innenfor bygg og anleggs kontrakter. I bygg- og anleggskontrakter legger Tønsberg kommune i tillegg til lov og forskrifter til grunn Seriøsitetskrav(bestemmelsen) utarbeidet i fellesskap av Fellesforbundet, Byggenæringens Landsforbund, difi (Direktoratet for forvaltning og ikt) og KS. Formålet med Seriøsitetsbestemmelsen er: Spesielle kontrakts bestemmelser som skal sikre seriøsitet i bygg- og anleggskontrakter. Bestemmelsene skal bidra til å motvirke sosial dumping og arbeidslivskriminalitet i offentlig bygg- og anleggskontrakter. Seriøsitetskravene er innarbeidet i våre prosedyrer og synliggjøres som krav ved utsendelse av anbudsdokumentasjon. Seriøsitetskravene er innarbeidet som «spesielle kontrakts bestemmelser» i tillegg til bestemmer gitt i Norsk Standard(Bygg- og anleggskontrakter). Seriøsitetsbestemmelsene er vedlagt saken. Rettslig grunnlag: Nasjonalt er dette et stort problem som ryster våre verdier som velferdsstat og gir store tap for næringsliv og Stat. Forholdet til kommuneplanen: Vurderinger: Tønsberg kommune EUT er en av 3 virksomheter(+bydrift og TkE) som inngår kontrakter og gjennomfører bygg- og anleggs arbeid. Virksomhetene har samme reglement og hensyntar samme forskrifter for utøvelse av sitt arbeid. Virksomhetene er ikke helt sammenstilte på rutiner men dette vil måtte sammenstilles så langt det lar seg gjøre. Anskaffelsesprosedyrer beskrevet under er rutiner fra virksomhet Eiendomsutvikling(EUT). EUT s innkjøp reguleres av følgende lover, forskrifter og bestemmelser: Lov om offentlige anskaffelser m/forskrifter Forskrift om offentlig anskaffelser (anskaffelsesforskriften) Grunnprinsipper Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Forholdsmessighet

5 Tønsberg kommunes innkjøpsreglement Seriøsitetsbestemmelsene Kommunedelplan for klima- og energi Byggherreforskriften Etterprøvbarhet Internkontrollforskriften, Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Byggherreforskriften beskriver de plikter byggherren har i hele gjennomføringen av en bygg- og anleggsprosess. Byggherren har et selvstendig og overordnet ansvar for at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (SHA) på bygge og anleggsplassen blir ivaretatt. Byggherren skal sikre at pliktene som er pålagt koordinatoren, de prosjekterende, arbeidsgiverne og enmannsbedriftene i denne forskriften blir gjennomført. Byggherren skal stille krav om at virksomhetene driver et systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid i henhold til internkontrollforskriften. Virksomhet eiendomsutvikling har utarbeidet skriftlige rutiner for gjennomføring av byggog anleggsprosjekter. Rutinene beskriver de enkelte handlinger som gjøres i de forskjellige fasene i et bygg- og anleggsprosjekt. Det vil i denne sak bli for detaljert å utdype den enkelte rutine. Vi har god erfaring på at skriftlige rutiner, skjemaer og at kontroll gir resultater for en god arbeidsplass. Vi kan alltid bli bedre og en vil bestrebe seg på dette. Offentlige virksomheter har ansvar for å minimere omfanget og konsekvensene av useriøse aktører i markedet. Dette innebærer blant annet å minimere risiko for at useriøse aktører vinner frem i offentlige anbud, samt å følge opp at leverandører av tjenester til det offentlige følger lover, forskrifter og kontraktskrav som regulerer lønnsog arbeidsvilkår. Tønsberg kommune er en av flere kommuner som har innledet et samarbeid med Oslo kommune for innhenting av samkjøpsavtale for oppfølging og kontroll i offentlige kontrakter. Avtalen vil blant annet omfatte: Bistand til risikovurderinger i tilknytning til avtaleportefølje og planlagte anskaffelser Rådgivning for å bygge opp rutiner og systemer for avtaleoppfølging av sosiale krav og/eller miljøkrav Kontroll av underleverandører, lærlingebruk og kvalitetssikringssystemer Kontroll av leverandørens systemer for oppfølging av sosiale- og miljøkrav Kontroll av leverandørers plikter etter lov og avtale Fysisk, stedlig kontroll på arbeidsplasser i Norge Inspeksjoner og kontroll på produksjonssteder både i og utenfor Norge Bistand ved leverandørmøter om samfunnsansvar

6 Tønsberg kommune vil nytte seg avtalen i større komplekse bygg- og anleggskontrakter. I mer oversiktlige kontrakter vil dette bli håndtert av egne saksbehandler gjennom egne rutiner og sjekklister. Alternative løsninger: Økonomiske konsekvenser: Tapte skatteinntekter gir konsekvenser både lokalt og nasjonalt. Konsekvenser for næringsutvikling: Arbeidslivskriminalitet i bygg- og anleggsbransjen gir dårligere vilkår til seriøse aktører. Konsekvens kan være at de seriøse aktørene må si opp/redusere antall ansatte eller legge ned bedriften. Helse- og miljøkonsekvenser: Konsekvenser for folkehelse: Konsekvenser for barn og unge: Konsekvenser for sammenslåingen Re og Tønsberg: Konklusjon: Rådmann fortsetter arbeidet med implementering av gode rutiner mot arbeidslivskriminalitet i bygg- og anleggsbransjen. Videre behandling: Saken avsluttes av bystyret. Tønsberg, Geir M. Viksand rådmann Svenn Terje Venjum virksomhetsleder