Melding om vedtak - Klage videresendes til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse

Transkript

1 Besøksadresse Tranøy Øverbotn 9304 Vangsvik Postadresse Postboks Tromsø Kontakt Sentralbord Direkte Sans Senja AS v/kjell Harald Horn Strandveien 68, Pb FINNSNES Saksbehandler Ingve Birkeland Vår ref. 2018/ Dato Melding om vedtak - Klage videresendes til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse Ånderdalen nasjonalparkstyre hadde styremøte 20. november hvor deres klage på avslag om å arrangere Ultra terrengløp gjennom Ånderdalen nasjonalpark ble behandlet. Følgende vedtak ble fattet: Ånderdalen nasjonalparkstyres vedtak Klagen fra Sans Senja AS tas ikke til følge og Ånderdalen nasjonalparkstyre opprettholder sitt vedtak fra Klagen oversendes til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse, jamfør 33 i forvaltningsloven. Vedtaket var enstemmig. Med vennlig hilsen Ingve Birkeland Nasjonalparkforvalter

2 ST 15/18 Klage på avslag om å arrangere Sans Senja ultraløp 14. juni 2018 Sak 2018/5271 Sans Senja AS Saksprotokoll i Ånderdalen nasjonalparkstyre Vedtak Klagen fra Sans Senja AS tas ikke til følge og Ånderdalen nasjonalparkstyre opprettholder sitt vedtak fra Klagen oversendes til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse. Vedtaket var enstemmig Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Ingve Birkeland Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Ånderdalen nasjonalparkstyre 15/ Klage på avslag om å arrangere Sans Senja ultraløp 14. juni 2019 Sak 2018/5271 Sans Senja AS Forvalters innstilling Klagen fra Sans Senja AS tas ikke til følge og Ånderdalen nasjonalparkstyre opprettholder sitt vedtak fra Klagen oversendes til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse. 2

3 Saksopplysninger Sans Senja AS klager på vedtaket fattet i styresak 12/2018 arkivnr 2018/5271 i e-post av Sans Senja AS opprettholder sin søknad om å arrangere Sans Senja ultraløp 14. juni Ånderdalen nasjonalparkstyre fattet følgende vedtak : Med hjemmel i verneforskriften for Ånderdalen nasjonalpark 3 punkt 5.2 avslås søknad om dispensasjon til å arrangere Sans Senja ultraløp 14. juni Vedtaket begrunnes av at det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om fuglelivet og hvilken effekt løpet vil kunne ha på fuglelivet i nasjonalparken. Det fremgår av naturmangfoldloven 8 at kravet til kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. Kunnskapsmangelen gjør at føre-var-hensyn legges til grunn i avslaget jamfør naturmangfoldloven 9. Reinen er i en sårbar periode og løpet kan påvirke reindriften negativt. Saken kan ha presedens mht. å skape forventning om andre type større arrangementer i nasjonalparken, og økt aktivitet kan bidra til å svekke vernet på sikt. Løypetraseen anbefales lagt utenfor nasjonalparken jamfør naturmangfoldloven 11 og vil være den miljøforsvarlige løsningen jamfør naturmangfoldloven 12. Sans Senja AS påklager vedtaket av flere grunner: Belastning av fauna Løpet omfatter et særdeles begrenset antall løpere, maks femti stykker. Reelt handler det om maks 30 stk i Skulle vurderingen i etterkant vise seg at dette er godt ultraløp og en verdig trase gjennomføre vil arrangør ikke øke antall deltagere. For oss er kvalitet viktigere en kvantitet. Det har vi vist i andre sammenhenger, ref Sans Senja Skyrace. Traseen vil i 2019 ikke bli merket, det vil si at løperne har egne gps klokker med sporet til traseen. De vil følge etablerte stier, og turlagsmerking. På slike ultraløp har løperne en fart på 5 til 8 km/t dvs at forflyttingen er relativt rolig og kontrollert. Tar man alt nevnte i betraktning er det vel egentlig en begrenset skade på miljøet i 2019, og evt i årene fremover. Man fant vel ingen negativ effekt på spor og miljø etter Xreid løpet 2 år siden. 3

4 Forskjellsbehandling Så vil vi henvise til tidligere løp. Det var åpnet at stor ekstern kommersiell aktør fikk arrangere Xreid hvor man åpnet 200 løpere. Det vil si 4x flere en Sans Senja. Effekt av Xreid på miljø var vel tilnærmet null. Vil stille spørsmål vedrørende årlig aktiviteter som Senja Turlag og Senja Ski. Søker Senja Turlag om å få ha sine turer igjennom Nasjonalparken. Søker Senja Ski har samlinger. Senja Ski har ingen maksgrense på hvor mange deltager de inviterer til løping igjennom Ånderdalen. Uten at jeg vet noe om 2018, så her skjer det muligens en forskjellsbehandling vår søknad, vs Sans Senja og Senja Ski. Spredning av løpere Når løperne kommer til Åndervannet, vil løperne være relativt spredt. Slik at det vil ikke vær en flokk med 30 personer som brøyter seg vei igjennom områder hvor det normalt er den del rein. Ennå mer spredt vil det være når man nærmer seg Kaperdalen. Kommersialisering Det åpnes nå opp for mer ferdsel i Ånderdalen Nasjonalpark. Det utbedres parkering og veitilgang. Det er vel for akkomodere en økt trafikk inn i nasjonalparken. I tillegg har man nå i samarbeid med profesjonelle aktører fått laget reklamefilm fra Ånderdalen Nasjonalpark. Hva er intensjonen med disse tiltakene? Det er vel for åpne opp for bruk av Nasjonalparken Andre Nasjonalparker Vil også henvise til at Nasjonalparker i Norge har årlig terreng og ultraløp. Løp som er av en betydelig større deltager karakter en det Sans Senja ønsker eller vil. Klager sendte klagen innen klagefristen på 3 uker etter at de ble kjent med vedtaket. Klager er part i saken og har klagerett. 4

5 Vurdering Ånderdalen nasjonalparkstyre avslo søknaden fra Sans Senja AS med bakgrunn i «Føre-var-prinsippet» beskrevet i 9 i naturmangfoldloven. I lovteksten i 9 første setning heter det: «Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljø, skal det tas sikte på å unngå vesentlig skade på naturmangfoldet» Usikkerheten skyldes i denne saken manglende kunnskap om naturmangfoldet langs valgt løpetrase og manglende kunnskap om konsekvensene for verneverdiene av gjennomføringen av løpet i det omsøkte tidspunktet for løpet. Ånderdalen nasjonalparkstyre som forvaltningsmyndighet skal veilede brukere som ønsker å søke om dispensasjon fra verneforskriften. Nasjonalparkforvalter har i e-post ( ) vist til at det fra nasjonalparkstyrets vurdering er ønskelig at et slik arrangement arrangeres på sensommer/høst for å redusere risikoen for forstyrrelsen av vilt og rein i nasjonalparken. Sans Senja AS har i e-post ( ) svart på dette at tidspunktet er valgt mht. andre arrangement i regionen. De har så langt det er mulig forsøkt å unngå at konkurrere/ødelegge for andre etablerte arrangement. Nasjonalparkstyret har forståelse for denne argumentasjonen, men kan ikke legge dette til grunn i sin vurdering av søknaden. Sans Senja viser til at Sans Senja ultraløp med løpere er et begrenset antall løpere og de mener løpet vil ha en begrenset påvirkning på naturmiljøet. Med bakgrunn i verneforskriften for Ånderdalen nasjonalpark 3 punkt 5.2 må organisert ferdsel og ferdselsformer som kan skade naturmiljøet ha særskilt tillatelse av forvaltningsmyndigheten. 14. juni er en sårbar periode både for tamrein og for viltet i nasjonalparken. Dette er fortsatt tidlig på sommeren og de siste årene har det enda ikke vært snøfritt i de høyereliggende områdene. I tillegg kan det være temperaturer ned mot 0 grader med sludd og snøvær. Forstyrrelser i denne perioden kan føre til mislykket/avbrutt yngling og at kalv kan komme bort fra simle. Nasjonalparkstyret ønsker derfor ikke å legge til rette for økt ferdsel i denne perioden. Nasjonalparkstyret er nå midt i en prosess med å lage en forvaltningsplan med en besøksstrategi for nasjonalparken. I den sammenheng blir verneverdiene i form av natur og hensynene til samisk reindrift veid opp mot hensynene til friluftsliv og turisme. Så langt i prosessen er det kommet fram sterke behov for å kanalisere ferdselen, både i tid og rom. Ånderdalen nasjonalpark er mye besøkt av fotturister og det er tilrettelagt med klopplegging langs deler av turstiene i nasjonalparken. I nasjonalparken er det mye myr og våtmark, samt områder med grunnlent jordsmonn som er sårbar mot vegetasjonslitasje. Det er dokumentert vegetasjonslitasje i delområder av de mest brukte stiene i 5

6 nasjonalparken. I besøksstrategien vil tiltak som reduserer ferdselen inn i nasjonalparken prioriteres. Økt fokus på kanalisering i randsonen av nasjonalparken er et av virkemidlene. Sans Senja mener at et avslag vil være en forskjellbehandling av søkere/andre arrangører, ved å vise til Xreid Senja, Senja turlag og Senja ski har fått arrangere aktiviteter i nasjonalparken. Xreid Senja ble gjennomført i tidsrommet 1-3. juli Siden 2016 har besøkstallet i nasjonalparken økt betydelig og Ånderdalen nasjonalparkstyre er nå i prosess med å utarbeide en forvaltningsplan for nasjonalparken. Det foreligger ikke føringer til praksis for behandling av denne typen arrangement i nasjonalparken. Gjentatte tillatelser til slike arrangement kan medføre til en forventning om tillatelser påfølgende år eller at andre arrangører oppfatter verneområdene som attraktive steder til å arrangere tilvarende arrangement. Dette kan bidra til at presset på nasjonalparken øker, noe som igjen kan bidra til å svekke vernet på sikt. Saken kan ha presedens mht. å skape forventning om andre typer større arrangement i nasjonalparken. Senja Turlag og Senja ski har ikke søkt om å få arrangere turer i nasjonalparken. Disse arrangementene er vurdert i forhold til presiseringen i verneforskriften 3 punkt 5.2 hvor bestemmelsene i forskriften ikke er til hinder for tradisjonell turvirksomhet til fots i regi av turlag, skoler, barnehager, ideelle lag og foreninger. Sans Senja fremholder i sin klage at løperne vil komme spredt slik at det vil ikke vær en flokk med 30 personer som brøyter seg vei igjennom områder hvor det normalt er den del rein. Dette er en av utfordringene ved slike arrangement. Gjentatte forstyrrelser over tid vurderes å ha større negativ påvirkning på både viltet og på tamreinen i området. Sans Senja viser til det de vurderer som en kommersialisering av nasjonalparken. Dette er en kjent misforståelse. Ånderdalen nasjonalparkstyret har fokus på besøksforvaltning og jobber med å få utarbeidet en besøksstrategien for nasjonalparken. Formålet med en besøksstrategi er å gi nasjonalparkstyret en bevisst, målrettet og forutsigbar plan for hvordan møte de besøkende. Besøksstrategien skal gi rammer for å balansere verneverdiene, besøkende og lokal verdiskaping i nasjonalparken. Tiltakene Sans Senja viser til er forankret i besøksstrategien hvor formidling om verneverdiene og kanalisering av ferdsel står sentralt. Sans Senja viser til at det arrangeres tilsvarende arrangement i andre nasjonalparker. Ånderdalen nasjonalparkstyre er lokal forvaltningsmyndighet for Ånderdalen nasjonalpark. Hva som er lagt til grunn for å gi tillatelser for tilsvarende arrangement i andre nasjonalparker i Norge kjenner ikke nasjonalparkstyret til. Det er også andre nasjonalparkstyrer som har gitt avslag på tilsvarende arrangement. Dette viser at det er de lokale forvaltningsstyrene som må fatte vedtak ut fra verneforskriften for de respektive verneområdene og gjøre vurderinger i forhold til effekten på verneverdiene i de enkelte 6

7 tilfellene. Det er derfor ikke grunnlag til å fremholde at det skal være en likebehandling av søknader i ulike nasjonalparker. På bakgrunn av vurderingene over opprettholder nasjonalparkstyret sitt avslag på søknaden fra Sans Senja AS om å arrangere Sans Senja Ultraløp 14. juni 2019 i Ånderdalen nasjonalpark. Klagen oversendes til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse. 7