KU ny nasjonalpark i Bardu Kraftressurser

Transkript

1 KU ny nasjonalpark i Bardu Kraftressurser Rapport Januar 2006

2 I DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Oppdrag : KU ny nasjonalpark i Bardu - Kraftressurser Oppdrag nummer: Rapportnavn: Versjon: Arkiv (filnavn): Oppdragsansvarlig: Sivilingeniør Anne Sofie Nilsen Egenkontroll: Dato, signatur: , KS-ansvarlig: Cand. Agric Jan Martin Ståvi Kontroll: Dato, signatur: ASPLAN VIAK AS Longum Park, TK senteret Serviceboks Arendal Telefon: Telefaks: E-post: arendal@asplanviak.no Foretaksregisteret : No MVA Øvrige kontorer: Kristiansand Tønsberg Molde Sandvika Risør Lyngdal Trondheim Stavanger Skien

3 II INNHOLDSFORTEGNELSE 1 BAKGRUNN Utredningsområdet Utredningsprogram Metode TILTAKETS VIRKNING OG KONSEKVENS Status alternativet Verdi OMFANG OG VIRKNING AV TILTAKET Tiltakets virkninger alternativet Konsekvensens omfang - alternativ Konsekvensens omfang - alternativ SAMMENSTILLING REFERANSER Side Røst kommune Asplan Viak Sør AS

4 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 1 Sammendrag Generelt På oppdrag fra har utarbeidet en utredning for temaet Kraftressurser i forbindelse med ny nasjonalpark i Bardu. Rapporten er utarbeidet på grunnlag av utredningsprogrammet fastsatt av Direktoratet for naturforvaltning. Utredningsarbeidet skal ta utgangspunkt i 0-alternativet og to alternative plangrenser. Alternativ 1: Plangrense i Stortingsmelding 61 (91-92). Areal 233 km 2. Alternativ 2: Utvidet plangrense østover der den store innsjøen Gæv dnjajav ri inkluderes i planarbeidet. Areal ca. 660 km 2. Dagens situasjon Det forligger ingen konkrete planer om utnyttelse av vassdrag til kraftproduksjon, vindkraft eller utbygging av kraftlinjer innenfor de to alternative plangrensene. NVE har gjennom sin ressurskartlegging av potensielle småkraftverk identifisert 2 interessante vassdrag/fall innenfor utreningsområdet foreslått til nasjonalpark. Disse vassdragene ligger kun innenfor plangrensen til alternativ 2. I kraftproduksjonssammenheng representerer utredningsområdet for vern til nasjonalpark svært små potensielle verdier. Stipulerte kostnader i forbindelse med NVE sin kartlegging medfører også at de to aktuelle vassdragene har høye investeringskostnader. Konklusjon Vern av område i alternativ 1 vil ikke ha er for kraftressursene. Vern av område i alternativ 2 vil ha ingen/liten negativ for kraftressursene. Det foreslås ingen avbøtende tiltak.

5 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 2 1 BAKGRUNN Fylkesmannen meldte oppstart av planarbeid med ny nasjonalpark i Bardu kommune, Sørdalen Isdalen nasjonalpark i juni 2004 på grunnlag av St. meld. Nr. 62 (91-92) Ny landsplan for nasjonalparker og andre større verneområder i Norge. I Stortingsmeldingen foreslås det opprettelse av en nasjonalpark på 240 km 2, i hovedsak på statsgrunn, med indre deler av Sørdalen og Isdalen samt fjellområdene rundt svenskegrensen. I forbindelse med melding om oppstart fikk Fylkesmannen innspill fra Bardu kommune om at det var ønskelig å utrede en nasjonalpark der også fjellområdene øst for opprinnelig plangrense, med den store innsjøen Gæv dnjajav ri ble inkludert i planarbeidet. Planområdet ble da så stort at det utløste utarbeidelse av utredning etter Plan og bygningsloven. 1.1 Utredningsområdet Utredningsarbeidet skal ta utgangspunkt i 0-alternativet og de to alternative plangrensene som er vist på figurene nedenfor. Alternativ 1: Plangrense i Stortingsmelding 61 (91-92). Areal 233 km 2. Alternativ 2: Utvidet plangrense østover der den store innsjøen Gæv dnjajav ri inkluderes i planarbeidet. Areal ca. 660 km 2. 0-alternativet: 0-alternativet er forventet utvikling dersom området ikke blir vernet. For dette alternativet legges dagens situasjon til grunn, det vil si dagens aktivitet, plan og vernestatus. Dersom en vet om endringer i for eksempel økonomiske støtteordninger så skal dette tas hensyn til. I vurderingen av 0-alternativet skal det tas hensyn til de innspillene som kommer på arealbruk i høringen av meldingen og i utredningsarbeidet. Fig 1.1 Plangrense alternativ 1

6 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 3 Fig 1.2 Plangrense alternativ Utredningsprogram I meldingen med forslag til utredningsprogram står følgende om temaet kraftressurser: 1. Utredningen skal kort beskrive eventuelle konkrete planer om kraftverk i utredningsområdet, også mini-, mikro-, og småkraftverk i utredningsområdet. Eventuelle prosjekter knyttet til verna vassdrag, skal kun utredes dersom disse er mulige etter vannressursloven. Eventuelle vurderinger av prosjektenes tekniske og økonomiske løsninger må gjøres av aktuelle utbyggere. 2. Utredningen skal belyse ene av 0-alternativet og alternativ 1 og 2 for konkret planlagte prosjekter for kraftverk i utredningsområdet, samt for potensiell kraftproduksjon i området. Knytter det seg spesielle er til avgrensede områder innenfor utredningsområdet, skal dette belyses. 3. Utredningen skal foreslå avbøtende tiltak i forhold til de eventuelle negative ene som kommer fram av punkt 2. Dette kan skje både gjennom utforming av avgrensning og bestemmelser. 1.3 Metode Metodekapitlet viser fremgangmåte for behandling av utredningstemaet. Vurdering av kraftressurser er gjennomført i henhold til Håndbok 140 (Statens vegvesen 1995). Nødvendig bakgrunnsmateriale er innhentet gjennom kontaktpersoner innenfor næring og offentlig forvaltning.

7 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 4 Konsekvensutredningen er basert på en tretrinns prosedyre for å gjøre analyser, konklusjoner og anbefalinger. Trinn 1 i utredningen er å vurdere verdi gjennom tilstand, egenskaper og utviklingstrekk innenfor planlagt verneområde. Fastsettelsen av verdi er så langt som mulig basert på konkrete planer og sannsynligheten for å realisere disse. Verdisettingen vil være skjønnsmessig. Verdien er fastsatt på en skala gitt liten verdi, middels verdi og stor verdi. Kriterier og karakteristikker er gitt ut fra verdi eller sårbarhet for påvirkning. Trinn 2 består i å vurdere ens omfang og virkning av et eventuelt vern i forhold til 0- alternativet. Tiltakets samlede virkning blir vurdert langs en skala fra stor positiv virkning til stor negativ virkning Meget stor negativ Stor negativ Middels negativ Liten negativ Ubetydelig/ ingen Liten positiv Middels positiv Stor positiv Meget stor positiv Trinn 3 i utredningen består i å kombinere verdien av utredningsområdet med virkningen av tiltaket for å få den samlede ens betydning for hvert alternativ. Denne sammenstillingen gir et resultat langs en skala fra svært stor positiv til svært stor negativ. Stort neg. Middels neg. Lite/intet Middels pos. Stort pos. I I I I I Konsekvensutredningen avsluttes med en oppsummering av verdivurderingene, vurderingene av tiltakets virkninger og for de ulike alternativene for temaet.

8 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 5 2 TILTAKETS VIRKNING OG KONSEKVENS 2.1 Status Temaet tar utgangspunkt i eksisterende anlegg og foreliggende planer om kraftutbygging innenfor det området som er foreslått vernet. Med kraftutbygging menes i denne sammenheng vann- og vindkraftutbygginger og kraftoverføringslinjer. Innenfor det foreslått vernede området ligger deler av tre vassdrag som allerede er vernet mot vannkraftutbygging. Disse er følgende: Barduelva ovenfor Altevatn som omfatter Barduelva ovenfor det regulerte Altevatn og utgjør kildene Barduvassdraget som er en sidegren av Målselva. Feltet består av to dreneringssystemer, det ene renner ut i Altevatn ved Gamasjåkka og det andre drenerer de to store vannene Gævdnja-javre og Leinavatn. Vassdraget er vernet i Verneplan III for vassdrag. Deler av dette vernede området med vannet Gævdnja-javre med nedslagsfelt inngår i alternativ 2. Sørdalselva er en del av Barduvassdraget. Det vernede feltet ligger sør for Setermoen, mellom Altevatn-Østerdalen og Salangselvas nedbørsfelt. Vassdraget er vernet i Verneplan IV for vassdrag. Det er den sørligste delen og det høyest beliggende området av elva med nedslagsfelt som inngår i det området foreslått til nasjonalpark. Vassdraget inngår i både alternativ 1 og 2. Salangselva er et stort vassdrag som har sitt utspring på svensk side av riksgrensen ved fylkesgrensen mellom Nordland og Troms. Vassdraget er vernet i Verneplan I for vassdrag Deler av dette vernede vassdraget inngår i alternativ 1 og 2. Salsangelva Sørdalselva Barduelva over Altevann Fig 2.1 Vernede vassdrag innenfor området foreslått til ny nasjonalpark Kraftlinjer innenfor planområdet Det finnes ikke eksisterende kraftlinjer innenfor planområdet. Det går en kraftlinje fra kraftverket i Innset til forsvarets anlegg i Maisavarre. Dette er en kraftlinje som kun forsyner forsvarets

9 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 6 anlegg. Kraftlinjen går langs Altevatnet og ligger helt på grensen til arealet foreslått til nasjonalpark i alternativ 2. I henhold til Skifte eiendom (avdelingen innenfor Forsvarsbygg) er forsvarets anlegg i Maisavarre nedlagt og det foreligger konkrete planer om riving av kraftlinjen fra Innset til Maisavarre. Det er imidlertid kommet innspill fra Bardu kommune om å beholde kraftlinjen fram til Storbukta. Litt avhengig av hvor sluttpunktet for kraftlinjen blir, vil den delen av kraftlinjen som ikke blir revet ligge utenfor området foreslått til nasjonalpark i alternativ 2. I henhold til Troms Kraft og Statnett foreligger det ingen planer om etablering av nye kraftlinjer innenfor området foreslått til nasjonalpark. Konkrete planer om kraftverk i planområdet Det finnes per i dag ingen konkrete planer om utbygging av mini-, mikro- eller småkraftverk i området som er foreslått benyttet til nasjonalpark. Det foreligger ikke planer om utnyttelse av vindkraft innenfor det området som er foreslått vernet. Potensial for kraftutbygging NVE har de siste årene gjennomført en ressurskartlegging av nye små kraftverkprosjekter. Kartleggingen bygger på digitale kart, digitalt tilgjengelig hydrologisk materiale og digitale kostnadsmanualer. Det er utviklet en automatisk metode ved bruk av GIS (Geografiske Informasjonssystem) til å identifisere interessante fall. Ved bruk av GIS og vannkraftkompetanse har man kommet fram til resultater som viser hvilke vassdrag som har et mulig potensial for små vannkraftverk. Det har vært sett på kostnadsnivå under 5 kr/kwh og under 3 kr/kwh. Små vannkraftverk har følgende definisjon: 0-100kW: kw: kw: Mikrokraftverk Minikraftverk Småkraftverk Ressurskartleggingen er ikke et godt nok grunnlag til at resultatet kan brukes til konsesjonssøknad og bygging. Ressurskartleggingen har ikke tatt hensyn til eiendomsforhold, miljøforhold eller kapasitet på eksisterende kraftnett. Alle prosjektene må vurderes for de miljøinngrep de forårsaker. Er prosjektet over 1MW og krever konsesjonsbehandling skal det avklares i en samlet plan før det er mulig å få en konsesjonssøknad behandlet. Dette gjelder forholdet til arealplaner og grunneiere, der mange grunneiere kan være en alvorlig barriere. I tillegg kan det være store problemer knyttet til kapasitet i 22KV nettet. Manglende kapasitet kan øke kostnaden slik at prosjektet ikke blir lønnsomt. Rapporten viser potensialet som fremkommer ved kobling av kartdata, hydrologiske data, kostnadsdata og standard prosjektløsninger definert av NVE. Alle de andre forholdene som er nevnt ovenfor er ikke vurdert og kan først bli det etter en grundigere prosjektvurdering og utredning av aktuelle forhold. Rapporten brukes til å skaffe seg oversikt over bekker/elver som kan gi interessante vannkraftprosjekter. I NVE sin ressurskartlegging av småkraftverk, er det to vassdrag som har potensial for kraftutbygging innenfor det området som er foreslått til nasjonalpark. Begge disse vassdragene

10 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 7 ligger i det området som inngår i alternativ 2. Det er ikke kartlagt noen potensielle kraftutbygginger innenfor området som er foreslått vernet i alternativ 1. Potensielle vassdrag for kraftutbygging er Jordbueelva og Salvasskarelva. Disse potensielle utbyggingene har utbyggingskostnader som ligger i kategorien 3-5 kr/kwh. I tabellen nedenfor er det en oversikt over nedbørfeltenes størrelse, produksjonskapasitet og stipulert kostnader for utbygging. Vassdrag Nedbørfelt Produksjon Pris Salvasskarelva 19,98 km 2 2,56 MW 4,84 kr/kwh Jordbueelva 32,38 km 2 2,7 MW 4,91 kr/kwh Grense Alternativ 1 Grense Alternativ 2 Salvassarelva Jordbueelva Fig 2.1 Potensielle vassdrag for kraftutbygging innenfor område foreslått til nasjonalpark alternativet De mulighetene og begrensningene som allerede er berørt av lovverk, konsesjonskrav og vassdragsvern m.m. inngår i 0-alternativet. Tiltakets virkning og er for 0-alternativet settes med bakgrunn dette lik null. Avbøtende tiltak blir normalt gjennomført for å redusere negative er, men tiltak kan også iverksettes for å forsterke mulige positive er. 2.3 Verdi I kraftproduksjonssammenheng representerer utredningsområdet for vern til nasjonalpark fra naturens side svært små potensielle verdier med kun to småkraftverk. Disse er lokalisert innenfor området som inngår i alternativ 2. Stipulerte kostnader i forbindelse med NVE sin kartlegging av småkraftverk medfører også at de to aktuelle vassdragene for utbygging av vannkraftverk har høye investeringskostnader (ca. 5 kr/kw time). Per i dag er det lønnsomt å bygge ut vannkraftverk som har utbyggingskostnader lavere enn 3 kr/kwh (ca 2,5 kr/kwh). Nord for utredningsområdet i området rundt Innsettvatn er det i NVE sin vurdering avmerket flere potensielle vassdrag for vannkraftutbygging med utbyggingskostnad under 3 kr/kw time. Dette medfører at det er et betydelig antall vassdrag som sannsynligvis vil være mye mer økonomisk fordelaktig å bygge ut før man vurderer utbygging av de to vassdragene som ligger innenfor området foreslått til nasjonalpark.

11 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 8 Samlet sett er utredningsområdet karakterisert å ha mindre verdi som potensiale for minikraftverk og ingen verdi som anleggsområde for høyspent ledningsnett. Alternativ 1 Det foreligger ingen konkrete planer om utbygging av vannkraftverk innen for dette området. NVE har ikke registrert potensielle vassdrag for utbygging av vannkraftverk innenfor dette området. Gjennomføring av vern av område i henhold til alternativ 1 vil ha liten/ingen verdi. Alternativ 2 Det foreligger ingen konkrete planer om utbygging av vannkraftverk innenfor dette området. NVE har registrert to potensielle vassdrag for utbygging av småkraftverk innenfor dette området. Kraftverkene har en stipulert kostnad som ligger høyt i forhold hva som i dag betegnes som lønnsomme utbygginger. Vern i henhold til alternativ 2 vil ha liten verdi som potensiale for småkraftverk.

12 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 9 3 OMFANG OG VIRKNING AV TILTAKET 3.1 Tiltakets virkninger I forskriftsmalen for nye nasjonalparker er vernebestemmelsene ( 3) for utredningsområdet beskrevet under punkt 1. Landskapet, 1.1 Vern mot inngrep i landskapet: Området er vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring av bygninger, andre varige eller midlertidige innretninger, gjerder og anlegg, vegbygging, bergverksdrift, vassdragsregulering, graving, utfylling og henleggelse av masse, sprengning og boring, uttak og fjerning av stein, mineraler eller fossiler, drenering og annen form for tørrlegging, nydyrking, bakkeplanering, fremføring av luft- og jordledninger, bygging av bruer og klopper, oppsetting av skilt, merking av stier, løyper og lignende. Vernereglene introduserer med dette et forbud mot nyanlegg for både kraftproduksjon og kraftforsyning innenfor hele utredningsområdet. Vernet berører alle former for anlegg som berøres i denne utredningen alternativet 0-alternativet vil ikke medføre er for utnyttelse av kraftressursene. 3.3 Konsekvensens omfang - alternativ 1 Vern av området i alternativ 1 vil ikke medføre er for vannkraftutbyggingen da det ikke foreligger konkrete planer for utbygging av kraftverk eller kraftlinjer innenfor dette området. NVE har gjennom sin kartlegging av potensielle småkraftverk ikke registret potensielle kraftverk innenfor det aktuelle området. Vern av område i alternativ 1 vil ha ingen er for kraftressursene. 3.4 Konsekvensens omfang - alternativ 2 Det foreligger ingen konkrete planer for utbygging av vannkraftverk eller kraftlinjer i det området som inngår i alternativ 2. Vern av området i alternativ 2 vil medføre at to potensielle kraftverksutbygginger, kartlagt i NVE sin ressurskartlegging av småkraftverk, ikke kan gjennomføres. Dette er kraftverk knyttet til vassdraget Salvasskarelva og Jordbueelva. Vern av område i alternativ 2 vil ha ingen/liten negativ for kraftressursene.

13 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 10 4 SAMMENSTILLING 0-alternativet: De muligheter og begrensninger som kraftselskapene allerede er berørt av gjennom lovverk, konsesjonskrav og vassdragsvern med mer inngår i 0-alternativet. Dette omfatter deler av tre vassdrag som er tidligere vernet mot kraftutbygging innenfor området foreslått til nasjonalpark. Det er ikke registrert konkrete planer for utbygging av vannkraftverk, vindkraftverk eller kraftledninger i utredningsområdet. Det er i henhold til NVE sin ressurskartlegging av potensiale for småkraftverk, potensiale for etablering av 2 småkraftverk innenfor området. Etablering av ny nasjonalpark Vernebestemmelsene for nasjonalparker medfører et forbud mot nyanlegg for både kraftproduksjon og kraftforsyning innenfor hele utredningsområdet. Vernet berører alle former for anlegg som berøres i denne utredningen. Alternativ 1: Innenfor det området som inngår i alternativ 1 foreligger det ikke konkrete planer om utbygging av vannkraftverk, kraftlinjer eller vindkraftverk. Det er gjennom NVE sin kartlegging av småkraftverk ikke avdekket vassdrag som har potensiale for kraftutbygging innenfor dette området. Etablering av ny nasjonalpark innenfor arealet som omfatter alternativ 1 vil ikke ha er for kraftresursene. Tiltakets virkning Stort neg. Middels neg. Lite/intet Middels pos. Stort pos. I I I I I Det foreslås ingen avbøtende tiltak dersom området som inngår i alternativ 1 blir nasjonalpark. Alternativ 2: Innenfor det området som inngår i alternativ 2 foreligger det ingen konkrete planer om utbygging av vannkraftverk, kraftlinjer eller vindkraftverk. Det er gjennom NVE sin ressurskartlegging av småkraftverk avdekket to vassdrag som har potensiale for kraftutbygging innenfor dette området. Disse kraftverkene har i NVE sin kartlegging en utbyggingskostnad på nesten 5 kr/kw time og vil ikke være aktuelle for utbygging ut fra dagens krav til lønnsomhet. Tiltakets virkning Stort neg. Middels neg. Lite/intet Middels pos. Stort pos. I I I I I Det foreslås i utgangspunktet ingen avbøtende tiltak, men den ene lokaliteten for etablering av småkraftverk i Salvassskarelva ligger så vidt innenfor den grensen som er foreslått til nasjonalpark. En mindre grensejustering vil gjøre dette vassdraget tilgjengelig for utnyttelse av kraftressursen i framtida.

14 Ku ny nasjonalpark Bardu - Kraftressurser 11 5 REFERANSER Litteratur Direktoratet for naturforvaltning. Felles utredningsprogram og merknader til utredningsprogram Statens vegvesen Konsekvensanalyser. Del I-III Håndbok 140 NVE rapport 19/2004, Beregning av potensial for småkraftverk i Norge MD, Forskrift om rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag, FOR nr 1001 Muntlige kilder NVE, Stian Bue Kanstad Statkraft Energi AS region Nord-Norge, Harald Linde Narvik energi, Torbjørn Sneve Bardu kommune, Halvard Strand Troms kraft Nett, Bernhardt Eilertsen Statnett Alta Skifte Eiendom, Terje Pettersen