Forenklet ROS-analyse Detaljregulering for Kirkenes barnehage

Transkript

1 RAPPORT Frenklet ROS-analyse Detaljregulering fr Kirkenes barnehage OPPDRAGSGIVER Sør-Varanger kmmune EMNE Frenklet ROS-analyse, plan DATO / REVISJON: 26. juni 2019 / 00 DOKUMENTKODE: PLAN-RAP-002 Planens ID: ArkivsakID: 19/1177 Dat: Dat fr vedtak i kmmunestyret:

2 Denne rapprten er utarbeidet av Multicnsult i egen regi eller på ppdrag fra kunde. Kundens rettigheter til rapprten er regulert i ppdragsavtalen. Tredjepart har ikke rett til å anvende rapprten eller deler av denne uten Multicnsults skriftlige samtykke. Multicnsult har intet ansvar dersm rapprten eller deler av denne brukes til andre frmål, på annen måte eller av andre enn det Multicnsult skriftlig har avtalt eller samtykket til. Deler av rapprtens innhld er i tillegg beskyttet av pphavsrett. Kpiering, distribusjn, endring, bearbeidelse eller annen bruk av rapprten kan ikke skje uten avtale med Multicnsult eller eventuell annen pphavsrettshaver PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 2 av 14

3 RAPPORT OPPDRAG DOKUMENTKODE PLAN-RAP-002 EMNE Frenklet risik- g sårbarhetsanalyse TILGJENGELIGHET Åpen OPPDRAGSGIVER Sør-Varanger kmmune OPPDRAGSLEDER Tm Langeid KONTAKTPERSON Glenn Arne Grahn UTARBEIDET AV Ivar Bjørnstad KOPI ANSVARLIG ENHET Arealplan g utredning, Nrd SAMMENDRAG MED ANBEFALINGER Kmmunestyret i Sør-Varanger kmmune vedtk at kirkenes barnehage skal rives g at ny barnehage skal bygges på samme eiendm. Planen skal legge til rette fr etablering av ny barnehage på eiendmmene 27/12, 27/12/90 g 27/242. Det skal samtidig legges til rette fr etablering av ny parkeringsplass, en adkmstsne g utepphldsareal i tilknytning barnehagen. I tillegg skal planen åpne fr en ppgradering av Pisselva g mrådet langs elven. Området rundt Pisselva har en tpgrafi sm utgjør en ptensiell risik fr ulykker. Planens bestemmelser ivaretar frhldet ved å sette krav m tilstrekkelig sikring av eleven. Da spesielt mt barnehagen. Planmrådet er kartlagt å ligge i gul g rød støysne knyttet til støy fra E6. Planens bestemmelser setter krav m at det skal utarbeides en støyfaglig utredning sm dkumenterer at frhldet er ivaretatt før det kan gis brukstillatelse fr planens tiltak Utkast til gjennmlesning fr ppdragsgiver Ivar Bjørnstad Tm Langeid Tm Langeid REV. DATO BESKRIVELSE UTARBEIDET AV KONTROLLERT AV GODKJENT AV

4 Frenklet risik- g sårbarhetsanalyse INNHOLDSFORTEGNELSE Innhldsfrtegnelse 1 Innledning Bakgrunn Metde KORT BESKRIVELSE AV UTBYGGINGSPLANENE OG OMRÅDET Om utbyggingsplanene Frhld til verrdnet plan Dagens situasjn Getekniske frhld Støy Grunnfrurensning Uønskede hendelser, virkninger g tiltak Analyseskjema Oppsummering Til punkt 10. Naturlige terrengfrmasjner sm utgjør spesiell fare Til punkt 35. Kilder til støybelastning i/ved planmrådet (inkl trafikk) Kilder PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 4 av 14

5 1 Innledning 1 Innledning 1.1 Bakgrunn Plan- g bygningslvens 4-3 krever risik- g sårbarhets analyse (ROS-analyse) fr alle planer fr utbygging. Analysen skal vise alle risik- g sårbarhetsfrhld sm har betydning fr m arealet er egnet til utbyggingsfrmål, g evt. endringer i slike frhld sm følge av planlagt utbygging. Siden det aktuelle planmrådet er mfattet av en relativt ny knsekvensutredet mrådeplan, er denne lagt til grunn fr freliggende ROS-analyse. Analysen tar bare fr seg det sm er relatert til det nye tiltaket. 1.2 Metde Hensikten med en ROS-analyse er å kartlegge, analysere g vurdere risik g sårbarhet i frbindelse med tiltaket. Analysen har sm mål å sikre at frhld sm kan medføre alvrlige knsekvenser skade på mennesker, miljø, øknmiske verdier eller samfunnsfunksjner klargjøres i plansaken, slik at mfang g skader av uønskede hendelser reduseres. ROS-analysen identifiserer hvrdan prsjektet eventuelt bør endres fr å redusere risiken til et akseptabelt nivå, g danner grunnlag fr de valgte løsningene g avbøtende tiltakene sm inngår i reguleringsplanen. Vurdering av sannsynligheten fr at en uønsket hendelse skal inntreffe bygger på kjennskap til lkale frhld, erfaringer, statistikk g annen relevant infrmasjn. I denne ROS-analysen er det benyttet klassifisering sm vist i DSBs veileder. Vurdering av sannsynlighet fr uønskede hendelser er klassifisert i: Begrep Frekvens Vekt Lite sannsynlig Hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjner eller frhld, men det er en teretisk sjanse, sjeldnere enn hvert 50. år Mindre sannsynlig Hendelsen kan skje, mellm én gang hvert 10. år g én gang hvert 50. år 2 Sannsynlig Hendelsen kan skje av g til, mulig peridisk hendelse, mellm én gang hvert år g én gang hvert 10. år 3 Meget sannsynlig Hendelsen kan skje regelmessig, frhldet er kntinuerlig tilstede, mer enn én gang hvert år 4 1 Tabell 1: Beskrivelse av sannsynlighet fr at en uønsket hendelse skal inntreffe Vurdering av uønskede hendelsers alvrlighetsgrad (knsekvens) er klassifisert sm: Begrep Vekt Knsekvens Ufarlig 1 Mindre alvrlig 2 Alvrlig 3 Svært alvrlig 4 Ingen persnskader eller miljøskader. Systemer settes midlertidig ut av drift. Ingen direkte skader, kun mindre frsinkelser, ikke behv fr reservesystemer. Få eller små persnskader. Mindre miljøskader. Systemer settes midlertidig ut av drift. Kan føre til skader dersm det ikke finnes reservesystemer/ alternativer. Få, men alvrlige persnskader. Omfattende miljøskader. Driftsstans i flere døgn, f. eks. ledningsbrudd i grunn g luft. Døde persner eller mange alvrlig skadde. Alvrlige g langvarige miljøskader. System settes ut av drift fr lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig. Kmbinasjn av flere viktige funksjner ute av drift. Tabell 2: Beskrivelse av frventet knsekvens/skademfang av en hendelse PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 5 av 14

6 1 Innledning Sannsynlighet g knsekvens av ulike hendelser gir til sammen et uttrykk fr risiken sm en hendelse representerer. Vurderingene av sannsynlighet g knsekvens er sammenstilt i en risikmatrise, hvr farge angir risik av uønsket hendelse. Hendelser sm kmmer pp i øvre høyre del i risikmatrisen (rødt mråde) har stre knsekvenser g str sannsynlighet, mens hendelser i nedre venstre del (grønt mråde) er mindre farlige g lite sannsynlige. Knsekvens Sannsynlighet Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Ufarlig Mindre alvrlig Alvrlig Svært alvrlig Tabell 1: Tabell sm viser samlet risikvurdering Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kstnad i frhld til nytte Hendelser i grønne felt: akseptabel risik/tiltak ikke nødvendig Tiltak sm reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller ikke er mulig, vurderes tiltak sm begrenser knsekvensene Hendelser sm er vurdert å være sannsynlige til meget sannsynlige g ha alvrlige til svært alvrlige virkninger, krever tiltak. Frslag til tiltak er nevnt i høyre klnne i tabell i kap. 3. Analysen er basert på tilgjengelig kjent kunnskap PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 6 av 14

7 2 KORT BESKRIVELSE AV UTBYGGINGSPLANENE OG OMRÅDET 2 KORT BESKRIVELSE AV UTBYGGINGSPLANENE OG OMRÅDET 2.1 Om utbyggingsplanene Multicnsult skal på vegne av Sør-Varanger kmmune utarbeide frslag til detaljreguleringsplan fr nye Kirkenes barnehage. Planen skal tilrettelegge fr etablering av barnehagen, samt tilhørende utepphldsareal, parkeringsplass g adkmstsne. Det skal i tillegg åpnes fr en ppgradering av Pisselva g mrådet rundt elven. Figur 1: Freliggende knsept fra mulighetsstudien PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 7 av 14

8 2 KORT BESKRIVELSE AV UTBYGGINGSPLANENE OG OMRÅDET 2.2 Frhld til verrdnet plan Området er i Kmmuneplanens arealdel fr Sør-Varanger (vedtatt ) avsatt til frimråde g andre typer bebyggelse g anlegg med krav m reguleringsplan. Området er ikke videre regulert. Figur 2: Utklipp av KPA fr Sør-Varanger kmmune Dagens situasjn Kirkenes barnehage ligger i dag på eiendm 27/12/90 g 27/ Getekniske frhld Det er ikke utført grunnundersøkelser ifb planarbeidet, det er imidlertid stilt krav i planens bestemmelser m at det skal fretas grunnundersøkelser i frkant av anleggsfasen. Ved evt uønskede frhld sm avdukes ifb med grunnundersøkelsen, skal det gjennmføres nødvendige avbøtende tiltak slik at gjeldende krav til sikkerhet blir ppfylt PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 8 av 14

9 2 KORT BESKRIVELSE AV UTBYGGINGSPLANENE OG OMRÅDET 2.5 Støy Det fremgår av en verrdnet støyutredning utarbeidet av Statens Vegvesen at større deler av planmråde ligger i rød g gul støysne. Ifølge KPA tillates det støyømfintlig bebyggelse i både rød g gul sne, på følgende vilkår; Minimum 50 % av pphldsrmmene legges på stille side (Lden<55dB) Privat/felles uteplass skal ligge på stille side. Hele arealet skal ha støynivå Lden<55dB. 2.6 Grunnfrurensning Det er ikke registrert frurensning i grunn innenfr mrådet PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 9 av 14

10 3 Uønskede hendelser, virkninger g tiltak 3 Uønskede hendelser, virkninger g tiltak 3.1 Analyseskjema Kartlegging av uønskede hendelser er gjrt ved å benytte en standard sjekkliste. Merk at alle risikfrhld er uten tiltak. Hendelse/Situasjn Aktuelt? Sanns. Kns. Risik Kilde/Kmmentar/Tiltak Naturrisik Er mrådet utsatt fr, eller kan planen/ tiltaket medføre risik fr: 1. Masseras/-skred; steinsprang 2. Snø-/isras 3. Flmras; kvikkleire, ustabil grunn 4. Elveflm 5. Tidevannsflm; strmfl 6. Klimaendring 7. Radngass Ja 1 1 Nasjnalt aktsmhetskart fr radn viser at planmråde har mderat til lav aktsmhet. Frhldet ivaretas gjennm TEK. 8. Vindutsatt 9. Nedbørutsatt 10. Naturlige terrengfrmasjner sm utgjør spesiell fare Ja 1 4 Området langs Pisselva har stedvis svært bratt terreng sm utgjør en persnfare ved at det freligger en risik fr å falle i elven. 11. Annen naturrisik Sårbare naturmråder g kulturmiljøer m.m. Medfører planen/tiltaket fare fr skade på: 12. Sårbar flra 13. Sårbar fauna/fisk 14. Naturvernmråder 15. Vassdragsmråder 16. Autmatisk fredete kulturminner 17. Nyere tids kulturminner/-miljø 18. Viktige landbruksmråder (både jrd- Ja 1 1 Deler av planmrådet ligger innenfr kulturmiljøet; «Kirkenes-bligbyen». Tiltaket berører ikke kulturmiljøet g frhldet ansees avklart PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 10 av 14

11 3 Uønskede hendelser, virkninger g tiltak Hendelse/Situasjn Aktuelt? Sanns. Kns. Risik Kilde/Kmmentar/Tiltak /skgressurser g kulturlandskap) 19. Parker g friluftsmråder 20. Andre sårbare mråder Teknisk g ssial infrastruktur Kan planen/tiltaket få knsekvenser fr strategiske mråder g funksjner: 21. Vei, bru, knutepunkt 22. Havn, kaianlegg, farleder 23. Sykehus/-hjem, andre institusjner 24. Brann/pliti/ambulan se/ sivilfrsvar (utrykningstid mm) 25. Kraftfrsyning 26. Vannfrsyning g avløpsnett 27. Frsvarsmråde 28. Tilfluktsrm 29. Annen infrastruktur Virksmhetsrisik Berøres planmrådet av, eller medfører planen/tiltaket risik fr: 30. Kilder til akutt frurensning i/ved planmrådet 31. Tiltak i planmrådet sm medfører fare fr akutt frurensning 32. Kilder til permanent frurensning i/ved planmrådet 33. Tiltak i planmrådet sm medfører fare fr frurensning til grunn eller sjø/vassdrag 34. Frurenset grunn 35. Kilder til støybelastning i/ved planmrådet (inkl trafikk) 36. Planen/tiltaket fører til økt støybelastning Ja 4 1 Planmrådet er kartlagt å ligge i rød g gul støysne knyttet til E PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 11 av 14

12 3 Uønskede hendelser, virkninger g tiltak Hendelse/Situasjn Aktuelt? Sanns. Kns. Risik Kilde/Kmmentar/Tiltak 37. Høyspentlinje (elektrmagnetisk stråling) 38. Skg-/lyngbrann 39. Dambrudd 40. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare fr usikker is, endringer i vannstand mm 41. Gruver, åpne sjakter, steintipper sv. 42. Risikfylt industri mm (kjemikalier/ eksplsiver sv.) 43. Område fr avfallsbehandling 44. Oljekatastrfemråde 45. Ulykke med farlig gds til/fra eller ved planmrådet 46. Ulykke i av-/påkjørsler 47. Ulykke med gående/syklende 48. Andre ulykkespunkter langs veg. 49. Er tiltaket i seg selv et sabtasje- /terrrmål? 50. Er det ptensielle sabtasje-/terrrmål i nærheten? 51. Annen virksmhetsrisik Tabell 4 Tabell sm viser mulige uønskede hendelser PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 12 av 14

13 3 Uønskede hendelser, virkninger g tiltak 3.2 Oppsummering Resultatene fra risikvurderingene fran er sammenfattet i tabell 5. Hendelser sm er vurdert å være sannsynlige til svært alvrlige knsekvenser krever tiltak jfr. metdikken sm er beskrevet i kap Knsekvens 1.Ufarlig 2.Mindre alvrlig 3.Alvrlig 4.Svært alvrlig Sannsynlighet 4. Svært 35 sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 7, Tabell 5 Oppsummerende tabell ver mulige uønskede hendelser, før mttiltak er vurdert Til punkt 10. Naturlige terrengfrmasjner sm utgjør spesiell fare Området langs Pisselva har stedvis svært bratt terreng sm utgjør en persnfare ved at det freligger en risik fr å falle i elven. Planen åpner fr en ppgradering av mrådet rundt Pisselva, samt tilstrekkelig sikring av ptensielle farlige mråder. Området nærmest barnehagen skal sikres spesielt. Frhldet ansees sm ivaretatt Til punkt 35. Kilder til støybelastning i/ved planmrådet (inkl trafikk) Planmrådet er kartlagt å ligge delvis innenfr rød g gul støysne langs hvedveg. Planen ivaretar frhldet til støy ved å stille krav i planenes bestemmelser m at det skal utarbeides en støyfaglig utredning sm dkumenterer at krav m innendørs g utendørs støy ppnås før det kan gis brukstillatelse fr planlagt tiltak PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 13 av 14

14 4 Kilder 4 Kilder Samfunnssikkerhet i kmmunens arealplanlegging. Metde fr risik g sårbarhetsanalyse i planleggingen, Direktratet fr samfunnssikkerhet g beredskap, 2017 ROS-analyse, Kmmuneplanens arealdel fr Sør-Varanger kmmune Støykartlegging av E6, Statens vegvesen Tematiske databaser NVE (Grunnfrhld, Skred, Flm/Kvikkleire) NGU (Radn) Meterlgisk institutt (vindstatistikk, nedbørstatistikk) Naturdatabasen (naturtyper, vernemråder, friluftsliv) Artsdatabanken (truede arter) Askeladden (Kulturminner, kulturmiljøer) Miljødirektratet (Frurensning i grunn) Statens vegvesen (NVDB) PLAN-RAP juni 2019 / 00 Side 14 av 14