Innhold. Forkortelser... 19

Transkript

1 0000 FFb Tvangrus M.book Page 9 Friday, July 20, :50 PM Innhold Forkortelser Innledning Presentasjon av emne og problem Oversikt over fremstillingen Kronologisk plan for avhandlingen Tematisk plan for avhandlingen (hovedproblemstillinger) Begrepsbruk i avhandlingen Rus, misbruk og tvang. Noen historiske utviklingstrekk Innledning Fra Gulatingsloven til løsgjengerloven Fra ølbryggingsplikt til regionale regler om tukthus for drikkfeldige Fattiglovene av 1845 og Nasjonale lover om tvangsarbeid for «Drukkenskab» Løsgjengerloven av Bekjempelse av landstrykeri og drukkenskap Edruskapsloven av Bakgrunnen for loven Utvidelse av virkeområdet og styrking av domstolskontrollen Kritikken mot løsgjengerloven og edruskapsloven Edruskapsloven og lov om psykisk helsevern Organisering av edruskapsvernet. Fra statlig sentralstyrt særomsorg til helhetlig ansvar under primærkommune og fylkeskommune Forslag til reform av edruskapsloven Någjeldende regelverk Sosialtjenesteloven av Bakgrunnen for innføringen av 6-2a Etterfølgende lovgivningsuttalelser og lovvedtak Avslutning. Mellom nattvekterstat, velferdsstat og rettsstat Rettskildebildet Problemstilling... 61

2 0000 FFb Tvangrus M.book Page 10 Friday, July 20, :50 PM 10 Tvang overfor rusmiddelavhengige 3.2 Regelverket Overordnete rettslige normer Formelle lover og forskrifter Praksis Fylkesnemndenes praksis Rettspraksis Rettslige vurderinger Særlige rettskildemessige utfordringer Hvilken betydning har legalitetsprinsippet? Hvilken betydning har politiske signaler? Hvilken betydning har fylkesnemndenes praksis? Hvilken overføringsverdi har andre tvangsinnleggelsesregler? Avslutning Bør personer med rusmiddelproblemer kunne tvangsinnlegges? Den faktiske bakgrunn. Skadepotensialet ved rusmiddelbruk Innledning På vedkommende selv På fosteret Andre personer På samfunnet som sådan Avslutning. Hvor mange personer har rusmiddelproblemer? Retten til å ha visse verdier i fred Selvbestemmelsesrett og bevegelsesfrihet Hvor reell er selvbestemmelsesevnen for mennesker med rusmiddelproblemer? Integritet og menneskeverd Sammenfatning Hindre negative helsekonsekvenser hos vedkommende selv Innledning. Sondringen mellom skade på seg selv og andre Vedkommendes egen helse som hensyn bak 6-2 og Kan hensynet til kvinnen begrunne tvangsinnleggelse etter 6-2a? Hindre negative konsekvenser for andre Innledning. Fra samfunnsvern til avvisning av vern av andre Vern av fosterets helse Hovedformålet bak 6-2a Nærmere om fosterets rettslige status Pårørendes rolle Generelt om pårørendes rettsstilling

3 0000 FFb Tvangrus M.book Page 11 Friday, July 20, :50 PM Innhold Særlig om hensynet til den vordende far Renessanse for vern av andre som begrunnelse? Samfunnshensyn Innledning Respekt for liv og helse Samfunnsøkonomi Hindre andre samfunnsmedlemmer i å utvikle rusmiddelproblemer (allmennprevensjon) Straff og renovasjon Utilsiktete virkninger Innledning Personer med rusmiddelproblemer unnlater å oppsøke helse- og sosialvesenet Flere «frivillige» innleggelser Særlig for gravide rusmiddelmisbrukere: Muligheten for abort Bortfall av frivillige hjelpetilbud Rettssikkerhet Innledning Krav til utformingen av regelverket Krav til praktiseringen av regelverket Bør rettssikkerhetsbegrepet også inkludere krav om verdiriktighet? Avveining og sammenfatning Balansering av kryssende verdier Rett til tvang? Overordnete rettslige normer Problemstillinger Nasjonale konstitusjonelle regler Vernet etter EMK art Presentasjon av bestemmelsen Gjelder bestemmelsen ved samtykke til frihetsberøvelse? Art. 5(1) når er frihetsberøvelse konvensjonsmessig? Innledning Hvilke tilstander omfattes av bokstav e? Hvilken betydning har lovskravene? Særlig om hastesaker Avslutning Art. 5(2) rett til informasjon ved tvangsinnleggelse Art. 5(4) rett til domstolsprøving av tvangsvedtak Innledning Retten til domstolsbehandling Kravene til domstolsbehandlingen Art. 5(5) rett til erstatning

4 0000 FFb Tvangrus M.book Page 12 Friday, July 20, :50 PM 12 Tvang overfor rusmiddelavhengige 5.4 Vernet etter EMK art. 6 og Vernet etter andre instrumenter Har myndighetene en konvensjonsforpliktelse til å gripe inn mot personer med rusmiddelproblemer? Problemstilling Generell inngrepsplikt for å beskytte tredjepersoner? Inngrepsplikt for å beskytte fosteret? Fosterets vern etter EMK Fosterets vern etter andre konvensjoner Inngrepsplikt for å beskytte den vordende far? Inngrepsplikt for å beskytte vedkommende selv Rettslig rammeverk Innledning Fylkesnemndene Bakgrunnen for opprettelsen av fylkesnemndene Sammensetning Saksbehandling Domstol eller forvaltningsorgan? Domstolsprøving Prøving etter de særlige regler i tvml. kap Prøving etter ordinært søksmål Organiseringen av rusomsorgen Innledning Den kommunale sosialtjenesten som hovedansvarlig Hvem har ansvar for institusjonene? Hvordan finansieres institusjonsoppholdet? Hvem har ansvar for tilsyn med institusjonene og klagebehandlingen? Hvordan er kapasiteten i institusjonene? Avslutning. Fra klient til pasient Gjennomføring av oppholdet. Hva innebærer en innleggelse? Innledning. Iverksettelse og utskriving Valg av institusjon og forholdet til reglene om fritt sykehusvalg Rettslige grunnlag for tiltak under oppholdet Tvangsbruk under oppholdet Særlig om urinprøver og permisjonsadgang Rett til individuell plan og tiltaksplan under oppholdet Gjennomføring av tvangstiltak i institusjoner regulert av annet regelverk Hvilken betydning har andre tvangsbestemmelser? Innledning Velferdsrettslige regler Psykisk helsevernloven

5 0000 FFb Tvangrus M.book Page 13 Friday, July 20, :50 PM Innhold Smittevernloven Sosialtjenesteloven kapittel 4A Tvangstiltak etter barnevernloven Spesialisthelsetjenesteloven 3-1 og helsepersonelloven Politi- og strafferettslige regler Innsettelse i drukkenskapsarrest Strafferettslige virkemidler Tvangstiltak av privatpersoner Avslutning. Konkurrens ved parallelle hjemmelsgrunnlag Rettslig utsyn. Hvilke reguleringsmåter har andre land valgt? Innledning Kriterier for utvelgelse Plan for den videre fremstillingen Felleseuropeiske regler? Sverige Innledning Presentasjon av de materielle reglene Oversikt over saksbehandlingsreglene og organiseringen av institusjonene I hvilken grad kan andre regelsett anvendes overfor personer med rusmiddelproblemer? Danmark Innledning I hvilken grad kan andre regelsett anvendes overfor personer med rusmiddelproblemer? Oversikt over saksbehandlingsreglene Tyskland Innledning Presentasjon av de materielle reglene Oversikt over saksbehandlingsreglene og organiseringen av institusjonene I hvilken grad kan andre regelsett anvendes overfor personer med rusmiddelproblemer? Avslutning Materielle vilkår for tvangsinnleggelse etter 6-2 og 6-2a Innledning Presentasjon av vilkårene Hvilke krav gjelder i forhold til det faktiske grunnlaget for avgjørelsen? Forskjellige vurderingstema ved inn- og utskriving?

6 0000 FFb Tvangrus M.book Page 14 Friday, July 20, :50 PM 14 Tvang overfor rusmiddelavhengige Prosessformenes betydning for vurderingene av om vilkårene er oppfylte Tilbakeholdstiden Kan den private part samtykke i tvangsinnleggelse? Rusmiddelmisbruker Innledning Rusmiddelkriteriet Misbrukskriteriet Tvangsinnleggelse i praksis. Hvem tvangsinnlegges? Sammenfatning Skadevilkåret Hvilken funksjon har skadevilkåret? Problemstillingen ved fastleggelsen av skadevilkåret Paragraf 6-2; egen helse Paragraf 6-2a; fosterets helse Avslutning. Hvilken praktisk betydning har skadevilkåret Prognose Presentasjon av problemet Nærmere om vurderingstemaet Fellesproblemer ved fastleggingen av prognosevilkåret etter 6-2 og 6-2a Innledning Hva er prognosetemaet? Generelle hensyn ved valg av prognoseterskel Prognosevilkåret etter Hva er prognoseterskelen? Bør prognoseterskelen revurderes? Hvordan praktiserer fylkesnemndene prognosevilkåret? Prognosevilkåret etter 6-2a Hva er prognoseterskelen? Bør prognoseterskelen revurderes? Hvordan praktiserer fylkesnemndene prognosevilkåret? Avslutning Frivillige hjelpetiltak må være utilstrekkelige Innledning Hvilke hjelpetiltak er relevante? Hva ligger i kravet til utilstrekkelighet? Praktiseringen av vilkåret Avslutning Skjønnsmessig helhetsvurdering Innledning

7 0000 FFb Tvangrus M.book Page 15 Friday, July 20, :50 PM Innhold Plikter fylkesnemndene å vurdere om tvangsinnleggelse er rimelig og hensiktsmessig? Hvilke overordnete føringer legger EMK på helhetsvurderingen? Komparative perspektiv I hvilken grad kan domstolene overprøve helhetsvurderingen? Full prøving av helhetsvurderingen Innledning Generelle retningslinjer Relevante moment Sammenfatning Begrenset etterprøving av helhetsvurderingen Innledning Særlig om kravet til formålsmessighet Særlig om kravet til forholdsmessighet Digresjon: Forholdsmessighetskravet og dets røtter Andre skranker for helhetsvurderingen Sammenfatning Hvordan praktiserer fylkesnemndene helhetsvurderingen? Avslutning Emnevalg for avslutningen Tilfredsstiller tvangsreglene EMKs minstestandard? Systematiske fellestrekk ved tvangsinnleggelsesreglene? Er tvangsinnleggelsesterskelen etter sosialtjenesteloven lavere enn den var etter edruskapsloven? Midlertidige vedtak Innledning Presentasjon av reglene og formålet bak dem Lovhistorie og begrepsbruk Oversikt over saksbehandlingen Komparative perspektiv Historisk Nasjonalt Transnasjonalt De materielle vilkårene for midlertidige vedtak Innledning. Har vilkårene i 6-2 og 6-2a samme innhold og rekkevidde? Menneskerettslige utfordringer Må vilkårene for ordinært vedtak være oppfylt (grunnvilkårene)?

8 0000 FFb Tvangrus M.book Page 16 Friday, July 20, :50 PM 16 Tvang overfor rusmiddelavhengige Første tilleggsvilkår: Skadevilkåret Interessekriteriet Vesentlighetskriteriet Annet tilleggsvilkår: Akuttvilkåret Tredje tilleggsvilkår: Krav om skjønnsmessig helhetsvurdering Bevis- og prognosekravet ved midlertidige vedtak Forholdet mellom de materielle vilkårene for midlertidige og ordinære vedtak Praktiseringen av reglene om midlertidig vedtak I hvilken grad brukes midlertidige vedtak? Forholdet mellom materielle og prosessuelle regler Avslutning. Diskusjon av reglene om midlertidige vedtak Materielle vilkår for tilbakehold i institusjon på grunnlag av eget, forutgående samtykke ( 6-3) Innledning Presentasjon av bestemmelsen Bestemmelsens forhistorie og forbilder Hva innebærer et opphold etter 6-3? Hva er forskjellen i forhold til 6-2 og 6-2a? Hva er forskjellen mellom 6-3 første og annet avsnitt? Utøvelse av tilbakeholdsadgangen fordrer en helhetsvurdering Gjelder et konverteringsforbud ved innleggelser etter 6-3? Gjennomføring av opphold etter 6-3 i flere institusjoner Sammenligning med de danske reglene Materielle vilkår for innleggelse etter Innledning Rusmiddelmisbruker Institusjonen må sette vilkår om tilbakehold Samtykke Innledning Samtykkeevne Samtykket må være frivillig Når må samtykket foreligge? Krav til informasjon Formkrav Tilbakekall av samtykket Avslutning Avtale eller vedtak?

9 0000 FFb Tvangrus M.book Page 17 Friday, July 20, :50 PM Innhold Sammenhengen mellom materielle regler og prosessuelle garantier. Retten til klage- og domstolsprøving Bør 6-3 revurderes? Avslutning Emnevalg for avslutningskapittelet Oppnår reglene formålet? Hva er siktemålene med bestemmelsene? I hvilken grad oppnås siktemålene? Hvilken betydning har bestemmelsene i forhold til å hindre rusmiddelskader? Manglende oppfølging og evaluering Tvangsinnleggelse i praksis. Et tilbakeskuende perspektiv Har vi i Norge en enhetlig praktisering av reglene? Bør rus og psykiatri i større grad samreguleres? Forholdet mellom tvang og frivillighet Forholdet mellom akutt intervensjon og langsiktige tiltak Rett og plikt til å bruke tvangsinnleggelsesreglene? Manglende ressurser i for- og etterkant av tvangsopphold Diskusjoner omkring den beskjedne bruken av reglene Avsluttende merknad Detention of alcoholics or drug addicts The Norwegian Social Services Act sections 6-2 to Annex Kilderegister Lov- og konvensjonsregister Domsregister Offentlige utredninger Litteratur Stikkordregister