Rapport: Program for energieffektivisering i industrien PFE. Program for energieffektivisering i industrien

Transkript

1 Rapport: Program for energieffektivisering i industrien PFE Til: Fra: Ansvarlig: Dato: Saksnr.: Arkiv: Kopi: Olje- og energidepartementet NVE Anne Vera Skrivarhaug off. Program for energieffektivisering i industrien Sammendrag Program for energieffektivisering i industrien (PFE) hadde som formål å spare elektrisk energi i treforedlingsindustrien. Programperioden var 10 år med start i bedrifter har deltatt i programmet, men flere av disse har av ulike årsaker som nedleggelse, konkurs eller andre forhold trådt ut av programmet. Ved programslutt deltok 10 bedrifter. Sum spart elektrisk energi i programperioden var ca. 525 GWh fordelt på alle bedriftene som har vært med i programmet. Gevinsten for de 10 bedriftene som var med ved programslutt har vært ca. 271 mill. NOK, eller ca. 27 mill. NOK per bedrift. Samholder en spart mengde elektrisk energi med avgiftsfritaket ca. 182 mill. NOK blir prisen for spare elektrisk energi i gjennomsnitt for programperioden ca. 35 øre/kwh.

2 Program for energieffektivisering i industrien rapport etter 5 år i Hovedbolk 2, perioden Innledning Program for energieffektivisering i industrien (PFE) har som formål å spare elektrisk energi i treforedlingsindustrien. Utfyllende informasjon om programmet finnes på De bedriftene som søker og blir med i programmet får fritak for elavgift, lav sats 0,45 øre/kwh mot at bedriftene som motytelse: 1. Etablerer energiledelse ihht. ISO og 2. Kartlegger eleffektiviserende tiltak og 3. Gjennomfører alle tiltak under 2) med tilbakebetalingstid mindre enn tre år. Programmet startet 1. juli 2004 og ble avsluttet 1. juli Selve programmet er delt i to Hovedbolker, hver med varighet 5 år. Hovedbolk 1 startet 1. juli 2004 og ble avsluttet 1. juli De av bedriftene som hadde gjennomført Hovedbolk 1 kunne da søke NVE om å få være med i Hovedbolk 2 gjeldende fra 1. juli 2009 til 1. juli Det var også mulig å søke deltakelse i programmet selv om bedriftene ikke hadde vært med tidligere. Siste frist for å kunne søke om å delta i Hovedbolk 2 var 1. juli Denne rapporten omhandler Hovedbolk 2 (5 år). Hovedbolk 1: 1. juli 2004 til 1. juli 2009 Hovedbolk 2: 1. juli 2009 til 1. juli 2014 Hver av de to Hovedbolkene er delt inn i to faser. Hovedbolk Startet Etter 2 år Rapport til NVE Etter 5 år Sluttrapport til NVE År Fase 1 Fase 2 År 0-2 (Fase 1) Energikartlegging Innføring av energiledelse Rutiner for innkjøp og prosjektering År 3 5 (Fase 2) Tillempe energiledelse Tillempe rutiner Gjennomføre tiltak Spareeffekter som følge av endrede rutiner

3 I løpet av de to første årene (Fase 1) av en Hovedbolk skal bedriftene: 1. Etablere energiledelse ihht. ISO og 2. Kartlegge eleffektiviserende tiltak I løpet av de tre siste årene (Fase 2) av en Hovedbolk skal bedriftene: 1. Gjennomføre alle eleffektiviserende tiltak med tilbakebetalingstid mindre enn tre år. 2. Programmet i korte trekk Energiintensiv treforedlingsindustri kan søke om å delta i et program for energieffektivisering og på den måten få fritak fra el-avgiften på 0,45 øre pr. kwh for all elektrisitet anvendt til produksjonsprosessene. Foretak regnes som energiintensive dersom enten innkjøpskostnaden av energivarer inklusiv elektrisitet utgjør minst 3 pst. av produksjonsverdien, eller at energiavgifter utgjør minst 0,5 pst. av bearbeidingsverdien. PFE er nedfelt i individuelle avtaler mellom tilsynsmyndighet og den aktuelle bedrift. Toll- og avgiftsdirektoratet (TAD) inkluderer en ansvarsbestemmelse Fastsatt av Finansdepartementet 19. desember 2011 med hjemmel i lov 19. mai 1933 nr. 11 om særavgifter 1., i forskrift 11. desember 2001 nr om særavgifter første ledd lyder: Elektrisk kraft som leveres energiintensive foretak i treforedlingsindustrien som deltar i godkjent energieffektiviseringsprogram underlagt Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), er fritatt for avgift. Fritaket omfatter elektrisk kraft som benyttes i forbindelse med selve produksjonsprosessen, jf lyder: Dokumentasjon for fritak (1) Fritaksberettigede foretak må fremlegge følgende dokumentasjon for nettselskapet: a) Foretak som bruker elektrisk kraft til kjemisk reduksjon eller i elektrolyse, metallurgiske og mineralogiske prosesser må legge frem egenerklæring knyttet til faktisk bruk, b) Foretak som deltar i godkjent energieffektiviseringsprogram må fremlegge bekreftelse på deltakelse fra NVE. Deltakelse i programmet skjer i to Hovedbolker, hver på fem år. Hver Hovedbolk deles inn i to faser. I løpet av Fase 1 på to år skal foretakene sette i verk flere tiltak, bl.a. innføre en energiplan til bruk for ledelsen og vurdere energibruk med sikte på energieffektivisering. 3

4 Etter Fase 1 skal foretaket overfor NVEe gjøre rede for programtidens første to år og ha identifisert energieffektiviserende tiltak som innebærer en vesentlig effektivisering av foretakets bruk av elektrisk energi. Foretakene skal etter to år anvende et standardisert energiledelsessystem (ISO 50001) som skal være sertifisert av et akkreditert sertifiseringsorgan. Under forutsetning av at NVE aksepterer foretakets redegjørelse, skal foretaket i løpet av Fase 2 på tre år gjennomføre de identifiserte effektiviseringstiltakene i Fase 1. Etter utløpet av Fase 2, dvs. ved avslutningen av en Hovedbolk skal foretaket avlevere en endelig redegjørelse til NVE. Redegjørelsen for Hovedbolk 2 skulle foreligge hos NVE senest innen utgangen av september Basert på søknad fra den enkelte bedriften, fatter NVE som tilsynsmyndighet enkeltvedtak som bekrefter at bedriften er godkjent som deltager i programmet. NVEs oppgave er å forvalte ordningen med PFE hvor hovedfokus er eleffektivisering. Alle tiltak som har tilbakebetalingstid 1 på tre år eller mindre skal gjennomføres. EFTA Surveillance Authority (ESA) har godkjent PFE-ordningen, og har i sitt vedtak lagt til grunn at bedrifter som mottar PFE-støtte ikke mottar støtte for de samme "eligible costs" under andre offentlige støtteordninger 2. Av ESA Decision 22. juni 2005, hvor den norske PFE ordningen er godkjent, fremgår det av punkt 6 at: "The Norwegian Government states that the support cannot be cumulated with aid received from other local, regional, national or European Community schemes covering the same eligible costs. " Det vises i denne forbindelse til fotnote 13, hvor det fremgår at: "This was in particular emphasised with regard to the Energy Fund system, which is equally notified to the Authority and which also covers the support for energy saving measures. " Gjennom PFE- ordningen gis det støtte til energiintensive bedrifter i treforedlingsindustrien. Støtten gis i form av redusert elavgift til gjennomføring av visse energieffektiviserende tiltak. Samtidig kan også Energifondet (Enova SF) gi investeringsstøtte til blant annet energieffektiviserende tiltak i industrien. For Hovedbolk 1 (de første 5 årene) mottok 10 av 12 deltakerbedrifter støtte fra Enova SF. 1 Hvis betingelsen spart (el i kwh x elpris) = sum spart NOK for årene 1, 2 og 3 er større enn investeringen skal tiltaket gjennomføres. Sparebeløpene skal ikke neddiskonteres. 2 Med "eligible costs" antas ESA å sikte til de "kvalifiserende" kostnader som ligger til grunn for utmåling av støtten. 4

5 Av de 8 deltakerbedriftene i PFE i Hovedbolk 2 mottar trolig også et antall av disse bedriftene støtte til energieffektivisering fra Enova SF. Det er ikke gjort undersøkelser for å avklare hvilke bedrifter dette eventuelt kan gjelde for. 3. NVEs forvaltning av PFE - søknad om deltakelse i programmet I brev av informerte NVE 41 treforedlingsbedrifter i næringsgruppe 21 at de kunne søke om å delta i PFE. Kravene for å bli godkjent som deltakerbedrift er beskrevet i dokumenter tilgjengelig på : Avtale energibruk energiintensiv industri Vedlegg til avtale om energibruk energiintensiv industri Rundskriv nr. 10/2005 S Forbruksavgift el 2005 Informasjon fra ESA om fritak el-avgift Veiledning til søknad til PFE Rapportering 2 år PFE Skjema for innrapportering PFE Bedriftene måtte, for begge Hovedbolkene, benytte et «elektronisk søknadsskjema» for å søke NVE om deltakelse i programmet. Disse bedriftene var med i programmet ved programslutt: Borregaard Industrier AS Sarpsborg, Norske Skogindustrier ASA Halden, Norske Skogindustrier ASA Skogn, Peterson Linerboard AS Ranheim, Huntonit AS Vennesla, Hunton Fiber AS Gjøvik, Hellefoss Paper AS Hokksund, Vafos Pulp AS Kragerø. Disse bedriftene har trådt ut av programmet enten i Hovedbolk 1 eller Hovedbolk 2: Hunsfos Fabrikker AS Vennesla, Vafos AS Kragerø, Hellefoss AS Hokksund, Södra Cell Folla AS Follafoss, Södra Cell Tofte AS Tofte, Peterson Linerboard AS Moss, Norske Skogindustrier ASA Hønefoss, SCA Tissue Norway Drammen, Larvik Cell AS Larvik og Rygene-Smith & Thommesen AS Rygene. 4. Planlagte besparelser Treforedlingsindustrien inngår i definisjonen kraftintensiv industri (næringsgruppe 17.1, 20.1, 24.1 og 24.4) som står for hele 80 prosent av strømforbruket og i underkant av 70 prosent av total energibruk i industrien. Energibruken i kraftintensiv industri var på GWh i 2013, omtrent uendret fra 2012 til Også strømforbruket på GWh var omtrent uendret fra I følge Regjeringen.no arbeider, sitat; «2% av de sysselsatte i næringslivet i den kraftkrevende industrien». Energibruken i produksjonen av papirmasse, papir og papp var GWh i 2013, en reduksjon på hele 13,5 prosent fra Dette skyldes i hovedsak nedleggelser. For papirmasse, papir og papp økte strømprisen fra 2012 til 2013 med 7,9 prosent til 31,4 øre/kwh. Strømpris er prisen for elektrisk kraft inkludert nettleie, men ekskludert avgifter. For annen industri var den gjennomsnittlige prisen 51,6 øre/kwh i 2013, en oppgang på 7,2 prosent. 5

6 I rapportene fra de 8 deltakerbedriftene fremgår det et spenn i oppgitt strømpris for deltakerbedriftene hvor høyeste strømpris er ca. 30 øre per kwh. I beregningen for sparte kostnader som resultat av gjennomførte tiltak har NVE satt strømprisen til 30 øre per kwh. Provenytapet / avgiftstapet for staten har i Hovedbolk 2 i gjennomsnitt vært ca. 13 mill. NOK per år. I sum uten neddiskontering blir provenytapet 65 mill. NOK. I prosjektets Hovedbolk 2, Fase 2 skulle bedriftene spare ca. 69,9 GWh/år el i hhv. år 3, 4 og 5, dvs. sum ca. 210 GWh elektrisk energi. Beregning av sparte kostnader for bedriften som følge av avgiftsfritaket på 0,45 øre/kwh fremkommer som et produkt av avgiftsfritaksbeløpet og oppgitt bruk av elektrisk energi når bedriftene søkte om deltakelse i Hovedbolk 2, samt produktet av beregnet spart elektrisk energi og avgiftsfritaksbeløpet. oooooooo 6