Utvalg Møtedato Utvalgssak Forvaltningsutvalg /19. Arkivsak ID 19/433 Saksbehandler Jochen Caesar

Transkript

1 Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Forvaltningsutvalg /19 Arkivsak ID 19/433 Saksbehandler Jochen Caesar Planinitiativ - oppstart av planarbeid - reguleringsendring Skreda Saksdokumenter Planinitiativ Skreda.pdf (177460) Vedlegg til planinitiativet.pdf (177461) Nettberegning for vannforsyning til Tussan og Skreda (002) Saksopplysninger: Vestvågøy kommune har 20.desember 2018 mottatt forespørsel om igangsetting av regulering ift. diverse endringer av detaljreguleringsplan for Skreda, plan-id Forespørselen er sendt av Norconsult AS v/ Gøran Antonsen på vegne av grunneier Lofoten Fritidsbolig AS. Oversiktskart

2 Lofoten Fritidsbolig AS driver bl.a med utleievirksomhet ift. turisme/reiseliv og opplever meget stor etterspørsel på sine utleieenheter. For å imøtekomme denne etterspørselen ønskes kapasiteten i anlegget økt, samt at tilbudet styrkes med fasiliteter som restaurant/servicebygg, etc. Konkret ønskes følgende endringer i gjeldende plan: 1. Regulert naustområde ønskes omregulert til fritidsboliger/utleiehytter. Område regulert til veg i bakkant ønskes innlemmet i formålet for fritidsboliger og at det åpnes for etablering av parkering i deler grønnstrukturen. 2. Utvidelse av område på land nordover for oppføring av bygg med form som en fiskehjell med overnattingsrom, samt tilhørende parkering. 3. Utvidelse av formålet småbåthavn nordover for å få en helhetlig plan ved at havområdet utenfor utvidelsen på land også medtas. 4. Åpning for oppføring av et servicebygg (også dette med form som en fiskehjell) med restaurantfasiliteter, etc. 5. Tilrettelegging for parkering i området. 6. Hjemle grillstue/badstue i området. 7. Tilrettelegging for parkering i området. 8. Utvidelse av formålene BF/UH3 og 4 og BAS2 for mindre utvidelser av disse utbyggingsområdene. Skisse som beskriver ønskede endringer. Ses i sammenheng med opplistingen/beskrivelsen over. Planstatus: Gjeldende reguleringsplan for Skreda, plan-id , ble vedtatt Den foreslåtte utvidelsen av planområde i nord er i gjeldende kommuneplanens arealdel lagt ut til LNF-formål på land og vannareal til allmenn flerbruk i sjøen. Utvidelsen i nord til turistformål og småbåthavn er

3 dermed i strid med overordnet plan. Alternative løsningsforslag: 1. Vestvågøy kommune er positive til omsøkt igangsetting av reguleringsarbeid for Skreda med føringer som fremgår av rådmannens innstilling. 2. Vestvågøy kommune er positive til igangsetting av reguleringsarbeid for Skreda, men fremhever at det ikke tillates flere enn 50 fritidsboliger/utleiehytter innenfor planområdet. Med mindre det kommer vesentlige negative merknader i høringsrunden tar man sikte på å behandle endringen som mindre endring uten full planprosess. 3. Vestvågøy kommune tillater ikke igangsetting av reguleringsarbeid for Skreda på nåværende tidspunkt. Når vannkapasitet til området er oppgradert kan planinitiativet tas opp på nytt. Vurdering av konsekvenser: Historikk Den eldste delen av bebyggelsen på Skreda ble etablert som annleggsbrakker i forbindelse med bygging av Nappstraumtunnelen på slutten av 80-tallet. Etter tunnelåpningen ble det bruksendret til turistanlegg. Senere ble anlegget i noen år brukt som asylmottak. Den første reguleringsplan for Skreda ble vedtatt , hvor området ble regulert til fritidsbolig-formål. I løpet av de neste årene ble det bygget flere fritidsboliger og etter hvert ble flere og flere av fritidsboligene tatt i bruk til turistformål. Gjeldende reguleringsplan ble vedtatt , hvor hovedformålet ble endret fra fritidsbolig til kombinert formål fritidsbebyggelse og utleiehytter. Den eldste delen av bebyggelsen på Skreda ble etablert som annleggsbrakker i forbindelse med bygging av Nappstraumtunnelen på slutten av 80-tallet. Etter tunnelåpningen ble det bruksendret til turistanlegg. Senere ble anlegget i noen år brukt som asylmottak. Den første reguleringsplan for Skreda ble vedtatt , hvor området ble regulert til fritidsbolig-formål. I løpet av de neste årene ble det bygget flere fritidsboliger og etter hvert ble flere og flere av fritidsboligene tatt i bruk til turistformål. Gjeldende reguleringsplan ble vedtatt , hvor hovedformålet ble endret fra fritidsbolig til kombinert formål fritidsbebyggelse og utleiehytter. Faglige og generelle forhold Veg: Eneste adkomstvei til området er i dag fra sør via avkjørselen til Statens vegvesenets rasteplass ved E10. Denne veien er smal og ikke dimensjonert for flere enn 50 enheter jf vegvesenets håndbok N100 vegtype A1. Per i dag er det oppført eller godkjent oppført til sammen 48 enheter innenfor planområdet. Adkomstveien bør utvides til minst 4 meter kjørebanebredde pluss 0,5 m skulder på begge sider hvis det skal etableres flere enheter. Det vil betyr at hele veien opp til rasteplassen/e10 må tas inn i reguleringsplanen. Samtidig bør planområdet utvides mot nord for å gi mulighet til å reetablere en kjørbar adkomst i nord fra fv VA: Det er ikke tilstrekkelig vannkapasitet i området jf. rapporten utarbeidet av Asplan Viak i I denne rapporten var det tatt som utgangspunkt at det er fritidsbebyggelse på Skreda. I dag er mange av fritidsboligene i bruk som utleiehytte, som medfører økt bruk og mer vannforbruk enn forutsatt. Før det kan gis tillatlse til etablering av flere enheter i området er det nødvendig å oppgradere vannkapasiteten De foreslåtte endringene i gjeldende reguleringsplan fremstår i stor grad som kurant og positivt for området. Kun den foreslåtte utvidelsen i nord og endring av naustområdet til utleiehytter medfører større utfordringer med tanke på infrastruktur. Både adkomstvei og vannforsyning må oppgraderes før det er forsvarlig å øke utvidelsen av overnattingstilbudet.

4 Foreslått planendring vil trolig medføre en øking med 30-40% fra 48 til rundt 65 hytter/enheter. Kommuneplanens samfunnsdel åpner for to alternativer. Enten kan det legges rekkefølgekrav i reguleringsplanen og inngås utbyggingsavtale, som sikrer etablering av nødvendig teknisk infrastruktur, eller det kan legges ned midlertidig forbud mot tiltak. Sistnevnte kan i praksis enklere oppnås ved å ikke tillate igangsetting av reguleringsarbeidet som medfører øking av antall enheter i området. Økonomiske konsekvenser Reetablering av kjøreadkomst fra fv. 989 vil medføre kostnader som vanskelig kan legges på utbyggerne på Skreda. Oppgradering av teknisk infrastruktur skal i utgangspunkt bekostes av utbygger. HMS: Organisasjons-/personellmessige konsekvenser ivaretatt i hht til lov- og avtaleverk Miljøkonsekvenser Reguleringsendringen vil trolig ikke medføre noen vesentlige miljøkonsekvenser, men dette tema vil bli ivaretatt i reguleringsarbeidet. Risiko- og sårbarhetsanalyse Vil bli ivaretatt i reguleringsarbeidet. Universell utforming (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven) Vil bli ivaretatt i reguleringsarbeidet. Folkehelse Reguleringsendringen vil ikke medføre noen vesentlige konsekvenser knyttet til dette temaet. Forebygging av kriminalitet Ikke relevant Andre fagområders vurdering Adkomstmulighet til Skreda fra nord via fv.989 Offersøyveien ble stengt for gjenomkjøring ved etablering av 3 fritidsboliger på gnr 23 bnr 8. Denne adkomsten bør reetableres som kjørbar veg, blannt annet med tanke på utrykningskjøretøy. En rapport fra 2016, utarbeidet av Asplan Viak for Vestvågøy kommune, viser at det er dårlig vannkapasitet i området Tussan Skreda. Konklusjonen i rapporten lyder slik: «Eksisterende ledninger til Skreda og Tussan har allerede i dag for liten kapasitet i forhold til å overføre teoretiske maksimale vannmengder iht. «normalreglementet for tekniske installasjoner». I perioder med maksimalt forbruk vil dette gi seg utslag i dårlig trykk og lave vannmengder. I verste fall kan også undertrykk oppstå, med fare for innsug av fremmedvann og forurensing av drikkevannet. Nye abonnenter bør derfor ikke tilknyttes før det er gjennomført kapasitetsøkende tiltak. Med de skisserte framtidige vannmengder vil nye ledninger for eksempel med dimensjon 160 PE100 SDR gi kapasitet og trykk innenfor gjeldende krav.» Som konsekvens av dette er det lagt inn en hensynssone for infrastuktur H410_3 i forslag for ny arealdel til kommuneplanen, som ble førstegangsbehandlet av kommunestyret og nå sendes på høring og offentlig ettersyn. Bestemmelsen knyttet til hensynssonen lyder slik: «Det tillates ikke nye utbyggingstiltak innenfor sonen, før kapasitetsproblemene med kommunal vannforsyning er løst.» Forhold vedr. øvrige vedtak og planer En målsetting i kommuneplanens samfunnsdel er at «Vestvågøy er en destinasjon for mat, reiseliv og naturbaserte opplevelser og aktiviteter» blant annet ved å bidra til økning i overnattingskapasiteten. En annen målsetting er at «Vestvågøy sikrer infrastruktur, effektiv ressursbruk og gode

5 prosesser» ved å: bruke rekkefølgebestemmelser aktivt på alle nivå arbeide aktivt med å se sosial og teknisk infrastruktur i sammenheng med utbygging avsette midlertidige bygge- og deleforbud der det ikke er tilstrekkelig kapasitet for vann- og avløp, skole og barnehage eller der det ikke kan oppnås gode løsninger for vei og transport fremme privat-offentlig samarbeid ved bruk av samarbeids- og utbyggingsavtaler Barn og unges interesser Ingen vesentlige konsekvenser for barn og unges interesser. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at Forvaltningsutvalget tillater igangsetting av reguleringsarbeid for Skreda som omsøkt, men med noen føringer, som er listet opp i rådmannens innstilling. Tiltaket, med økt overnattingskapasitet, servicebygg mm er i tråd med målsettingen i samfunnsdelen og vil styrke Vestvågøy som reiselivsdestinasjon. Etablering av nødvendige infrastrukturtiltak, herunder spesielt vei og vann, må ivaretas i rekkefølgebestemmelsene og utbyggingsavtale. Adkomstveien må innlemmes I reguleringsplanen som vist i forslag til planavgrensning nedenfor: Gjeldende reguleringsplan med omsøkt planutvidelse i nord og rådmannens forslag til avgrensning med adkomstvei i sørvest

6 og nord. Rådmannens innstilling: Vestvågøy kommune er positive til omsøkt igangsetting av reguleringsarbeid for Skreda. Følgende føringer skal være gjeldende for det videre planarbeidet: 1. Det skal legges stor vekt på at arkitektonisk utforming av bebyggelsen er tilpasset sine omgivelser og det maritime miljøet. 2. Adkomstveien fra rasteplassen ved E10 skal innlemmes i reguleringsplanen. Ved etablering av flere enn 50 enheter må veien være utvidet til minst 4 meter kjørebanebredde med 0,5 skulder på hver side. Dette må sikres i rekkefølgebestemmelsene. 3. Planområdet utvides mot nord og skal også omfatte gnr 23 bnr 8. Det skal reguleres inn ny vei fra fv. 989 Offersøyveien, som kan gi mulighet til reetablering av kjøreadkomst fra nord. 4. Vannkapasiteten må være tilstrekkelig oppgradert før det kan gis igangsettingstillatelse for nye fritisboliger/utleiehytter. Dette må sikres i rekkefølgebestemmelsene. 5. Det bør inngås utbyggingsavtale som sikrer gjennomføring av nødvendige infrastrukturtiltak. 6. Kaivandringen og utearealer bør holdes åpent for allmenn ferdsel. 7. Brannteknisk vurdering, herunder adkomst for utrykningskjøretøy og behov for slokkevann, skal skje tidlig i prosessen. Vedtak har hjemmel i plan- og bygningslovens Vedtaket kan ikke påklages, men reguleringsspørsmålet kan kreves forelagt for kommunestyret for endelig avgjørelse jfr. pbl Forvaltningsutvalg Reidar Samuelsen H fremmet følgende endringsforslag til punkt 5 i rådmannens innstilling: 5. Det skal inngås utbyggingsavtale som sikrer gjennomføring av nødvendige infrastrukturtiltak. Votering over Reidar Samuelsens endringsforslag: Endringsforslaget enst vedtatt. Votering over rådmannens innstilling med endringsforslag til punkt 5: Rådmannens innstilling, med endret punkt 5 enst vedtatt. FO-013/19 Vedtak: Vestvågøy kommune er positive til omsøkt igangsetting av reguleringsarbeid for Skreda. Følgende føringer skal være gjeldende for det videre planarbeidet: 1. Det skal legges stor vekt på at arkitektonisk utforming av bebyggelsen er tilpasset sine omgivelser og det maritime miljøet. 2. Adkomstveien fra rasteplassen ved E10 skal innlemmes i reguleringsplanen. Ved etablering av flere enn 50 enheter må veien være utvidet til minst 4 meter kjørebanebredde med 0,5 skulder på hver side. Dette må sikres i rekkefølgebestemmelsene. 3. Planområdet utvides mot nord og skal også omfatte gnr 23 bnr 8. Det skal reguleres inn ny vei fra fv. 989 Offersøyveien, som kan gi mulighet til reetablering av kjøreadkomst fra nord. 4. Vannkapasiteten må være tilstrekkelig oppgradert før det kan gis igangsettingstillatelse for nye fritisboliger/utleiehytter. Dette må sikres i rekkefølgebestemmelsene. 5. Det skal inngås utbyggingsavtale som sikrer gjennomføring av nødvendige infrastrukturtiltak. 6. Kaivandringen og utearealer bør holdes åpent for allmenn ferdsel. 7. Brannteknisk vurdering, herunder adkomst for utrykningskjøretøy og behov for slokkevann, skal skje tidlig i prosessen. Vedtak har hjemmel i plan- og bygningslovens Vedtaket kan ikke påklages, men

7 reguleringsspørsmålet kan kreves forelagt for kommunestyret for endelig avgjørelse jfr. pbl Leknes,