Konsesjonsvedtak og planvedtak - rettssikkerhet og lokal medvirkning

Transkript

1 Konsesjonsvedtak og planvedtak - rettssikkerhet og lokal medvirkning Advokat Tine Larsen Advokatfirmaet DSA as Foto: NVE

2 Vertskommunenes posisjon og rolle i vindkraftsaker: Kommunene er høringsinstans til konsesjonssøknaden Konsesjonsmyndighetene skal legge stor vekt på kommunens høringsuttalelse NVE er konsesjonsmyndighet - kommunene har klagerett på NVEs vedtak - OED klageinstans Den endelige utbyggingen kan avvike fra det prosjektet som er presentert i konsesjonssøknaden som kommunen har uttalt seg til Kommunens verktøy plan- og bygningsloven spiller svært begrenset rolle i vindkraftsaker sammenliknet med andre utbygginger Ingen skattlegging for bruk av arealer og naturressurser

3 Energiloven en næringslov: Skal legge til rette for energiproduksjon Forvaltes av staten Plan- og bygningsloven: Planlegging og samordning av en rekke interesser Forvaltes primært av kommunene

4 Forholdet mellom energiloven og plan- og bygningsloven for vindkraftanlegg? Vindkraftanlegg må ha konsesjon etter energiloven Nettanlegg som krever anleggskonsesjon etter energiloven er unntatt fra plan- og bygningsloven. Vindkraftanlegg som krever konsesjon etter energiloven omfattes av plan- og bygningsloven, men det er ikke reguleringsplikt for vindkraftanlegg. Vindkraft må bygges i henhold til arealplan eller få dispensasjon fra denne av kommunen Med konsesjon er alltid dispensasjonsvilkårene oppfylt interesseavveiingen er gjort av konsesjonsmyndigheten OED kan bestemme at konsesjonsvedtak skal få virkning som statlig plan

5 Ikke reguleringsplikt, men vindkraftanlegg krever dispensasjon fra arealplan Hva hvis utbygger ikke har satt i gang arbeidet innenfor 3-årsfristen for dispensasjon i plan- og bygningsloven? Energibransjen: 3-årsfirsten gjelder ikke vindkraftanlegg Kommunaldepartementet: 3-årsfristen gjelder Fylkesmannen: 3-årsfristen gjelder, men Trønderenergi har ikke oversittet fristen pga aksjonister

6 Har vertskommunene «vetorett» mot vindkraft? Av 244 omsøkte vindkraftkonsesjoner har 39 fått konsesjon NVE har gitt konsesjon til bygging i 5 kommuner som har vært negative Samtlige klaget på vedtaket til OED, hvor 4 av kommunene fikk medhold Gitt én konsesjon mot kommunens vilje: Tromsø, Raudfjell Kvitfjell på Kvaløya

7 Landsmøtet i FrP mai 2019: «Fremskrittspartiet ønsker at både energi- miljønatur- og lokale hensyn må ligge til grunn for plassering, dimensjonering og utbygging av vindkraftanlegg, i tillegg til at eiendomsretten må respekteres. Derfor legger vi til grunn at etablering av vindparker må bygge på lokal tilslutning fra berørte kommuner, står det i resolusjonen, som olje- og energiminister Kjell Børge Freiberg støttet fra talerstolen.»

8

9 Hva skjedde på Guleslettene? Kommunen uttalte seg til konsesjonssøknaden. Konsesjonssøknad: 125 m. turbinhøyde I MTA-plan: 160 m. turbinhøyde Overstiger 150 m og må i tillegg lyssettes Turbinene er flyttet nærmere bebyggelsen Kombinert med økt høyde og lyssetting økt synlighet - Det kan oppleves urimelig når en vanlig innbygger ikke får lov å fravike garasjetegningen i en byggesøknad, mens staten her ler en utbygger fravike planene for et stort vindkraftanlegg i et område som var avsatt til landbruk- nat- og friluftsliv, sier ordføreren.

10

11 Konsesjonen er kun en ytre arealgrense og en tillatt mengde installert effekt Stor fleksibilitet innenfor konsesjonen tar høyde for rask teknologiutvikling og betydelige endringer Detaljplan og MTA-plan (miljø, transport og anlegg) kommer senere det er her turbinhøyde og turbinplassering endelig fastsettes Detaljplanen: anleggets endelige utforming og teknisk beskrivelse MTA-planen: beskrivelse av arealbruk, hvordan det skal bygges, beskrivelse av konsekvenser for natur og miljø MTA-plan skal utarbeides i dialog med kommune og berørte grunneiere

12 MTA-planen ikke nytt konsesjonsvedtak, men en gråsone? "Dersom MTA inneheld vesentlege endringar i konsesjonsgitte hovud- eller hjelpeanlegg, eller at det er planlagt nye slike anlegg, vil dette normalt utløyse behov for nytt konsesjons- og eventuelt ekspropriasjonsvedtak med tilhøyrande høyring av planane. Vedtak om godkjenning av MTA vil vere eit enkeltvedtak som kan klagast på av partane eller dei som har rettsleg klageinteresse. Dersom arealbruk og andre vesentlege element i MTA er i samsvar med konsesjonen, vil det normalt berre vere konsesjonæren som har rettsleg klageinteresse. Dersom det i MTA er avvik frå konsesjonen, vil òg andre partar som vert røyrd av desse avvika kunne klage på godkjenning av MTA." (NVEs veileder s 10) Men konsesjonen er vid, så det skal en del til for å avvike.

13 Oddeheia og Bjelkeberget vindkraftverk i Birkenes kommune, NVEs konsesjon : «NVE konstaterer at det er fra både OED, Fylkesmannen og andre er stilt spørsmål til om kunnskapsgrunnlaget for naturmangfold, herunder virkninger for naturtyper, vegetasjon og fugl er tilstrekkelig i denne saken. ( ) NVE avholdt møte med Fylkesmannen, for å diskutere kunnskapsgrunnlaget i saken og vurdere om naturtypekartlegging med mere kan utsettes til etter et eventuelt vedtak om konsesjon. Det ble enighet med Fylkesmannen om at en slik løsning forutsetter et vilkår om gjennomføring av naturtypekartlegging før NVE kan ta detaljplan- og miljø- transport- og anleggsplan (MTA-plan) til behandling. ( ) Dersom det fremkommer av naturtypekartleggingen og vurderingen av artsinventaret for fugl at tiltaket kan påvirke lokal og regional bestandsutvikling av rødlistete arter, skal dette hensyntas i endelig layout som fremmes i detaljplanen for prosjektet. Etter vår vurdering vil et slikt vilkår om fremlegging av tilleggsinformasjon være tilstrekkelig til at naturmangfoldloven 8-12 kan oppfylles.»

14 Regionale planer for vindkraft Meld. St. 6 ( ) - Oppgaver til nye regioner: «Fylkeskommunene skal involveres sterkere i konsesjonsmyndighetenes behandling av små vannkraftverk og vindkraft ved at NVE skal konsultere fylkeskommunene. I henhold til plan- og bygningsloven 8-2 skal regional plan legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. NVE skal vektlegge fylkeskommunal planlegging i konsesjonsbehandlingen av små vannkraftverk og vindkraft.» Regionale planer er ikke juridisk bindende Riksrevisjonen (2013) og Ekspertutvalget for overføring av oppgaver til regionalt folkevalgt nivå (2018) konstaterte likevel at få konsesjoner til vindkraftprosjekt følger anbefalinger i regionale planer for vindkraft. Regionenes og regionale planers rolle ved siden av nasjonal ramme for vindkraft? Foto: NVE

15 Nasjonal ramme for vindkraft: Stortingets behandling av Meld St 25 ( ) "Kraft til endring» - oppsummert: Trenger en nasjonal ramme som både sikrer at de beste lokalitetene blir valgt, demper konflikter og gir forutsigbarhet til lokalsamfunn og utbyggere. Oppdrag fra OED til NVE lage forslag til nasjonal ramme for vindkraft i to deler: Oppdatert kunnskapsgrunnlag om virkningene av vindkraft Kart over de mest egnede områdene for vindkraftutbygging i Norge Ingen direkte sammenheng mellom nasjonal ramme og den alminnelige konsesjonsprosessen Men: Lite aktuelt med nye konsesjoner i ekskluderte områder

16 Lokal beskatning av vindkraft Vindkraftkommuner som har eiendomsskatt på verk og bruk kan få store inntekter Ingen skattlegging av vindkraft for bruk av fellesskapets natur og naturressurser Kommunene er ikke sikret en andel av den verdiskapningen lokale ressurser genererer. Vannkraft: eiendomsskatt (med egen verdsettelse for vannkraftanlegg) naturressursskatt konsesjonsavgift konsesjonskraft næringsfond De samme hensyn kan begrunne tilsvarende ordninger for vindkraftkommunene. Vindkraftkommunene og Kraftfylka har krevd naturressursskatt fra vindkraftanlegg.

17 Regjeringen nedsatte juni 2018 ekspertutvalg som skal vurdere beskatning av vannkraftverk. Utvalgsleder tidligere NVE-sjef Per Sanderud sier til Europower 27. november 2018: Ja, mandatet sier at vi skal se på skatteinnretningen ut ifra næringsnøytralitet, og da vil vindkraft være en del av vurderingen, sier Sanderud til Europower. Foto: NVE

18 Oppsummering et kritisk blikk: Energiloven er lite spesifikk for vindkraft Mye overlatt til forvaltningspraksis (detaljplan og MTA-plan) Kommunene vet ikke hva de sier ja til på tidspunkt for konsesjonssøknad. Retningslinjer for planlegging og lokalisering av vindkraftverk (T-1458) fra 2007 utdatert på flere punkter (bl a store endringer i plan- og bygningsloven) Utdaterte og mangelfulle retningslinjer og uforutsigbart konsesjonssystem er et rettssikkerhetsproblem for både utbyggere og berørte interesser Vannressursloven og vassdragsreguleringsloven for vannkraft, havenergiloven for offshore vindkraft - egen lov for vindkraft på land?

19 Takk for oppmerksomheten! Advokat Tine Larsen